崔淑芬 歐陽(yáng)慭

（1．2．武漢東湖學(xué)院，湖北 武漢 430212）

一、建設(shè)和諧的政黨關(guān)系的背景

（一）建設(shè)和諧的政黨關(guān)系的時(shí)代背景

1、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得巨大成就，國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)發(fā)生變化。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家建設(shè)渡過(guò)基本經(jīng)濟(jì)財(cái)富積累和解決溫飽問(wèn)題的階段，進(jìn)入如何建立更有效率的制度體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)中華民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和國(guó)家持續(xù)發(fā)展的階段。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系成熟、中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，為“中國(guó)道路”、“中國(guó)精神”、“中國(guó)力量”提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系相結(jié)合成為今后國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)。

2、改革發(fā)展推進(jìn)了社會(huì)多元發(fā)展，社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯。我國(guó)社會(huì)自新中國(guó)建立以來(lái)，就處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，有關(guān)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)不斷變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)是一個(gè)單一的整體，社會(huì)群體利益很簡(jiǎn)單，個(gè)人服從集體的社會(huì)共識(shí)很容易形成。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，社會(huì)發(fā)展日益多元化，社會(huì)利益出現(xiàn)分化，不同個(gè)人在改革中的利益和價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的程度不同，社會(huì)利益分配不均衡，收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，其直接后果是社會(huì)階層的固化和社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的扭曲，十大社會(huì)階層間利益沖突加劇，對(duì)享有改革成果的期望成為全社會(huì)的共識(shí)。

3、新形勢(shì)下政黨關(guān)系明確，不同政治發(fā)展道路的競(jìng)爭(zhēng)博弈對(duì)我國(guó)政黨關(guān)系形成挑戰(zhàn)。我國(guó)多黨合作制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，在中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)下，參政黨定位明確。但全球化背景下多元文化沖突、代議制民主（投票民主）困境，使不同政治發(fā)展道路的競(jìng)爭(zhēng)博弈對(duì)我國(guó)政黨關(guān)系形成沖擊和挑戰(zhàn)，行政領(lǐng)域民主化和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化需要進(jìn)一步加強(qiáng)和諧政黨關(guān)系的建設(shè)。

（二）和諧政黨關(guān)系是中國(guó)社會(huì)向前發(fā)展的持續(xù)助力

1949年新政協(xié)召開(kāi)，中華人民共和國(guó)成立。新中國(guó)成立60多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)，與社會(huì)主義事業(yè)相輔相成，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)發(fā)展作出了重大歷史貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們用三十多年的時(shí)間走完了西方國(guó)家一百多年的工業(yè)化道路，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，快速、疊加的發(fā)展使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾更加突出。我們正進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革開(kāi)放深水區(qū)、戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期、執(zhí)政興衰關(guān)鍵期，這一時(shí)期既是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾頻發(fā)和高發(fā)的危險(xiǎn)期，中國(guó)共產(chǎn)黨所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性前所未有，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也就成為中國(guó)的“時(shí)代主題”。世情、國(guó)情、黨情的新變化，對(duì)我國(guó)的政黨關(guān)系建設(shè)提出了新的要求。

在民主政治和和諧社會(huì)建設(shè)背景下，建設(shè)和諧的政黨關(guān)系成為新時(shí)代不可回避的課題。中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆六中全會(huì)將構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系置于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的五大關(guān)系之首。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件和重要內(nèi)容。

2015年2月中共中央對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署。構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展民主政治的時(shí)代要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的能力、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。和諧的政黨關(guān)系是促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的時(shí)代需要。

本文在正確認(rèn)識(shí)我國(guó)構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系面臨的突出問(wèn)題與時(shí)代要求的基礎(chǔ)上，深入探討促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的途徑與方法，為推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的和諧政黨關(guān)系建設(shè)做一些探索。

二、政黨關(guān)系實(shí)踐及理論研究現(xiàn)狀

改革開(kāi)放尤其是十八大以來(lái)，政黨關(guān)系和諧問(wèn)題成為政界實(shí)踐及學(xué)界研究熱點(diǎn)。

（一）政黨關(guān)系實(shí)踐現(xiàn)狀

經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，中國(guó)政黨關(guān)系實(shí)踐具體表現(xiàn)為：

1、政治協(xié)商情況令人不盡滿意。政治協(xié)商的各種制度化和非制度化的途徑為民主黨派、無(wú)黨派和各界人士進(jìn)入政策議程提供了必要的保障，成為保證政策制定能夠反映社會(huì)公正和公民利益訴求的重要渠道。從現(xiàn)有的民主協(xié)商情況看，參政黨很重視政治協(xié)商和參政議政工作，中共中央從頂層設(shè)計(jì)上也非常重視。但是，在具體實(shí)施過(guò)程中形成全社會(huì)對(duì)協(xié)商民主制度的認(rèn)同和推進(jìn)，還有相當(dāng)多的問(wèn)題。比如政協(xié)參與重大問(wèn)題的前期論證、決策、決策后對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督以及政協(xié)提案、信息的落實(shí)等還有待加強(qiáng)。又如各級(jí)中共黨組織在強(qiáng)化中共的領(lǐng)導(dǎo)方面抓得比較緊，落實(shí)比較到位，而對(duì)民主協(xié)商工作抓得相對(duì)松散，沒(méi)有將民主協(xié)商工作納入黨建工作的組織建設(shè)和目標(biāo)考核中去。在黨校培訓(xùn)課程中，也沒(méi)有或很少設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主協(xié)商制度等的教學(xué)內(nèi)容。這些造成基層黨組織不重視與參政黨基層組織進(jìn)行協(xié)商，對(duì)參政黨基層組織的建設(shè)和發(fā)展支持力度也不夠，甚至部分中共黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有把參政黨當(dāng)作反對(duì)黨的現(xiàn)象。

2、民主監(jiān)督職能面臨新挑戰(zhàn)。中國(guó)近30多年的現(xiàn)代化發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中，這是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)矛盾多發(fā)期和問(wèn)題凸顯期。30多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)階級(jí)、階層在分化，新的社會(huì)力量影響越來(lái)越廣泛，國(guó)家政治生活中社會(huì)政治穩(wěn)定成為第一位需求。社會(huì)利益急劇分化，需要多黨合作制度成為良好的民意表達(dá)平臺(tái)。這些就需要參政黨更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，預(yù)防監(jiān)督腐敗，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。但目前在民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容、流程、程序和時(shí)間等各方面，民主黨派還處于被動(dòng)狀況，難以形成明顯成效。如何構(gòu)建充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督效能的良好的政黨關(guān)系，成為新世紀(jì)新階段政黨關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)。

3、參政黨建設(shè)面臨新問(wèn)題。一方面，社會(huì)利益急劇分化、各種利益主體不斷成長(zhǎng)、不同利益主體博弈對(duì)政治的影響越來(lái)越大，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度應(yīng)有效應(yīng)對(duì)這種影響。這要求參政黨逐步加深與所代表、所聯(lián)系的社會(huì)階層、社會(huì)群體的利益聯(lián)系，并表達(dá)好這些群體的利益訴求。［1］另一方面，各民主黨派的成員構(gòu)成面臨老化和趨同問(wèn)題，黨派發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化脫節(jié)的矛盾越來(lái)越明顯。社會(huì)各階層為自身利益訴求尋找各種表達(dá)方式，而參政黨作為一定社會(huì)階層的代表者，尚難以反映社會(huì)各階層的利益訴求。

新的社會(huì)階層是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略的重要參與者。參政黨在“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)過(guò)程中要繼續(xù)發(fā)揮好自己的作用，就必須注意與新的社會(huì)階層建立直接聯(lián)系，廣泛吸納新的社會(huì)階層加入黨派組織，以代表更廣大人民群眾的利益，共同參與“中國(guó)夢(mèng)”的建設(shè)。參政黨應(yīng)及時(shí)了解和掌握國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中不同階層人員的利益訴求，成為黨和政府連接最廣泛的社會(huì)主義建設(shè)者的橋梁和紐帶，增強(qiáng)政黨凝聚力和影響力。參政黨應(yīng)充分重視新時(shí)期自己歷史責(zé)任的變化，并結(jié)合變化需求調(diào)整、加強(qiáng)自身各方面建設(shè)。

（二）政黨關(guān)系理論研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)界對(duì)中國(guó)政黨制度建設(shè)包括政黨關(guān)系的研究較多，中國(guó)政黨制度建設(shè)和政黨關(guān)系論著多達(dá)幾十部。其中，以蕭超然（2000）、王邦佐（2000）等為代表的學(xué)者進(jìn)行的研究主要偏向宏觀和定性研究，具體應(yīng)用研究和實(shí)證研究尚缺乏。臺(tái)灣蘇俊雄（1992）、陳佳吉、許介鱗等學(xué)者的著作對(duì)政黨制度設(shè)計(jì)和秩序倫理等進(jìn)行了研究。

目前，有關(guān)政黨關(guān)系的理論研究存在以下問(wèn)題：

1、研究?jī)?nèi)容需要進(jìn)一步深入。對(duì)政黨關(guān)系地研究主要是宏觀的研究，具體的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)踐機(jī)制、應(yīng)用對(duì)策的研究較少，研究如何加強(qiáng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的多，研究參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的多；而從矛盾的主要方面——從執(zhí)政黨方面研究如何加強(qiáng)和諧關(guān)系建設(shè)的少，從基本政治制度、民主政治建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)方面進(jìn)行研究的少。

2、“政黨關(guān)系和諧”的概念內(nèi)涵、基本內(nèi)容、相關(guān)程序及所涉及的范圍在研究中需要進(jìn)一步明確。目前理論界還缺乏對(duì)“政黨關(guān)系和諧”概念的明確認(rèn)識(shí)。對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一概念，常常省略或忽視了其中的“政治協(xié)商”與“黨的領(lǐng)導(dǎo)”等特定內(nèi)容而簡(jiǎn)化為“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制”。這種普遍簡(jiǎn)化了的認(rèn)識(shí)方法，無(wú)疑會(huì)影響對(duì)于中國(guó)政黨制度的豐富內(nèi)涵地準(zhǔn)確把握，進(jìn)而影響對(duì)“和諧的政黨關(guān)系”這一概念的內(nèi)涵、基本內(nèi)容、相關(guān)程序以及所涉范圍地準(zhǔn)確把握和深入認(rèn)識(shí)。

當(dāng)今世界具有廣泛影響的合作主義、協(xié)同論、協(xié)商民主理論都為政黨關(guān)系研究提供了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化及國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展和變化，面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力的挑戰(zhàn)，我國(guó)政黨制度面臨著重大的理論發(fā)展課題，在研究中需要將政黨制度建設(shè)的科學(xué)理念、國(guó)家法制建設(shè)要求和中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派的內(nèi)部制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，探討構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的路徑與方法。

三、和諧的政黨關(guān)系的理論內(nèi)涵

1、和諧政黨關(guān)系的內(nèi)涵及其產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件。中國(guó)特色政黨關(guān)系表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)和接受領(lǐng)導(dǎo)、合作共事、互相監(jiān)督三個(gè)方面。和諧的政黨關(guān)系是我們追求的理想目標(biāo)，意即政黨之間和而不同、求同存異、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和合”思想為保持和促進(jìn)我國(guó)和諧的政黨關(guān)系提供了歷史文化條件，各政黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的高度認(rèn)同為保持和促進(jìn)和諧的政黨關(guān)系提供了政治思想基礎(chǔ)，我國(guó)的政黨制度為保持和促進(jìn)和諧的政黨關(guān)系提供了體制機(jī)制保障（付廣平，2006）。政治方向的一致性為我國(guó)和諧的政黨關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根本利益的共同性、黨際關(guān)系的平等性、基本理念的合理性為我國(guó)和諧的政黨關(guān)系提供了不竭動(dòng)力（張獻(xiàn)生，2008）。

2、和諧的政黨關(guān)系的影響因素。根據(jù)毛澤東矛盾論思想，政黨關(guān)系的主體是“執(zhí)政黨與參政黨”，政黨關(guān)系主體是影響我國(guó)和諧政黨關(guān)系建立的決定性因素。因此，首先應(yīng)確立關(guān)系主體在關(guān)系共同體中的不同地位并明確各自的責(zé)任。在中國(guó)特色政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，處于和諧關(guān)系建立的主要方面，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。其次應(yīng)正確對(duì)待不同主體之間的矛盾，妥善處理相互間的差異。參政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨有著共同的政治基礎(chǔ)與政治認(rèn)同，如對(duì)現(xiàn)行國(guó)家與政治制度的認(rèn)同，對(duì)政治目標(biāo)的認(rèn)同等；有共同的行為準(zhǔn)則，如都以憲法與法律為活動(dòng)準(zhǔn)則。參政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的矛盾和差異，是共同政治基礎(chǔ)、政治認(rèn)同及行為準(zhǔn)則之上的矛盾和差異，兩者之間的共同之處是妥善處理兩者之間的差異和矛盾的先決條件和必備條件。再次應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和諧的政黨關(guān)系是實(shí)現(xiàn)政黨政治功能優(yōu)化的前提。當(dāng)前社會(huì)利益格局不斷發(fā)生分化，不同的利益主體對(duì)改革的期望存在較大差異，各黨派代表不同社會(huì)利益主體的訴求，是改革開(kāi)放成果分享的必然。政黨關(guān)系和諧才能使各政黨配合得當(dāng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享政治發(fā)展的成果，才能實(shí)現(xiàn)政黨政治功能的合理化與優(yōu)化。

四、建立和諧的政黨關(guān)系的路徑分析

1、確立促進(jìn)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧的法治理念。中國(guó)特色政黨制度的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，是多黨合作事業(yè)發(fā)展的顯著特征，是中國(guó)特色和諧政黨關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展完善的保障。

中國(guó)特色政黨制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)得以充分發(fā)揮的前提，是落實(shí)和保障參政黨的參政權(quán)。應(yīng)通過(guò)參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，保障民主黨派在民主監(jiān)督過(guò)程中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、反饋權(quán)，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高民主黨派民主監(jiān)督的有效性。

2、加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想建設(shè)。應(yīng)在中共黨校和黨建的培訓(xùn)課程中加入統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的內(nèi)容，提高執(zhí)政黨干部的民主協(xié)商意識(shí)，為政治協(xié)商包括政黨協(xié)商實(shí)際運(yùn)作提供理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。在高校的基礎(chǔ)馬克思主義課程體系中增加協(xié)商民主的章節(jié)，使更多的青年一代了解我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針和政策，積極參與協(xié)商民主活動(dòng)，通過(guò)正常渠道反映自己的訴求，以有利于社會(huì)穩(wěn)定工作。

3、暢通協(xié)商渠道，確保民主黨派依法參政。暢通協(xié)商渠道，確保民主黨派依法參政是政黨關(guān)系和諧的具體體現(xiàn)。應(yīng)搭建制度化、常態(tài)化的協(xié)商參與平臺(tái)，暢通協(xié)商渠道，堅(jiān)持和完善各種協(xié)商座談會(huì)制度，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，支持和保障各民主黨派、無(wú)黨派人士積極參與政治協(xié)商活動(dòng)，不斷鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨和黨外人士的政治聯(lián)盟。應(yīng)通過(guò)國(guó)家政治層面的協(xié)商，在國(guó)家權(quán)威與社會(huì)精英之間搭起一道橋梁。應(yīng)進(jìn)一步完善政黨協(xié)商的各種協(xié)商形式，加強(qiáng)政黨協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，加強(qiáng)人民政協(xié)這一政黨協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)。

［1］蔡永飛．論中國(guó)特色政黨關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展趨勢(shì)［J］．廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（01）．