繆文海(江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇鎮(zhèn)江212003)

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社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)研究

繆文海
(江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇鎮(zhèn)江212003)

摘要:社區(qū)矯正在我國是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，自2003年試點(diǎn)至今才13年歷史，一切尚處于初創(chuàng)階段。社區(qū)矯正隊(duì)伍作為社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展核心，盡管得到迅速壯大，但由于招錄用人隨意、薪酬待遇偏低、職業(yè)保障欠缺、工作設(shè)施缺乏、管理培訓(xùn)不規(guī)范等原因，隊(duì)伍“雜化”和“散化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，與十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的要求相距甚遠(yuǎn)，推進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的任務(wù)緊迫繁重。當(dāng)前，社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)在隊(duì)伍形象、組織機(jī)構(gòu)、人員招錄、隊(duì)伍管理、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職業(yè)保障等六個(gè)方面加大力度。

關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正;隊(duì)伍建設(shè);正規(guī)化;標(biāo)準(zhǔn)化

順應(yīng)社區(qū)矯正事業(yè)的發(fā)展，近10年來，全國各地從上到下都非常重視社區(qū)矯正工作，招錄、聘用了一批批社區(qū)矯正工作人員，社區(qū)矯正隊(duì)伍得到迅速壯大，但隊(duì)伍的質(zhì)量建設(shè)卻沒有同步跟上，隊(duì)伍建設(shè)上處于初創(chuàng)階段，存在人員性質(zhì)復(fù)雜、素質(zhì)偏低、培訓(xùn)虛化、裝備設(shè)施缺失、管理隨意、人員流動(dòng)性大等問題，隊(duì)伍“雜化”和“散化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:人員性質(zhì)復(fù)雜，存在公務(wù)員編制、事業(yè)編制、合同制、聘用制、派遣制、崗位購買等多種形式;人員來源多樣，有公務(wù)員招錄及轉(zhuǎn)任調(diào)任人員、軍轉(zhuǎn)安置人員、事業(yè)編制招錄人員、公益性崗位招錄人員、地市級政府統(tǒng)一招聘人員以及聘用的退伍軍人、下崗工人、村委會(huì)退居二線人員等;學(xué)歷上以大專為主，本科、研究生等高層次人才較少;從年齡性別上看，以年輕人員、女性為主。如此的隊(duì)伍現(xiàn)狀，使社區(qū)矯正工作處于虛化、流于形式狀態(tài)，社區(qū)矯正工作人員違紀(jì)違規(guī)甚至違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隊(duì)伍形象還處于“游擊隊(duì)”狀態(tài)，與十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的要求相距甚遠(yuǎn)。鑒于社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行特性和監(jiān)督教育的職能定位，推進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)尤為急迫且繁重。加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，對隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格、科學(xué)的管理，既是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)所決定的，也是促進(jìn)形成良好的作風(fēng)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，打造人民滿意的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的重要前提，應(yīng)盡快擺上重要議事日程。

一、社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要意義

總體考量當(dāng)前社區(qū)矯正隊(duì)伍的現(xiàn)狀、法治國家建設(shè)要求及社區(qū)矯正工作自身的發(fā)展要求，推進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

建設(shè)正規(guī)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍是落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對司法行政工作指示的重要舉措。2014年年初，習(xí)近平總書記在對司法行政工作的重要指示中明確提出:努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍。2014年10月，十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出:“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平?！敝甘竞蜎Q定是今后社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和方向。加快社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要舉措。

建設(shè)正規(guī)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍是促進(jìn)社區(qū)矯正職能充分履行的現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)矯正工作承擔(dān)著監(jiān)管、教育、幫扶矯正對象等職能，擔(dān)負(fù)著矯正、預(yù)防和減少犯罪的職責(zé)。中央政法工作會(huì)議明確把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)作為新時(shí)期政法工作的主要任務(wù)，這對社區(qū)矯正工作職能履行提出了新的更高要求。素質(zhì)過硬的隊(duì)伍是做成事、干成事的基礎(chǔ)，正規(guī)化隊(duì)伍建設(shè)是充分履行社區(qū)矯正職能的組織保證。通過隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，提高隊(duì)伍的履職能力，提升工作效能，有益于充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的職能作用，提升民眾對社區(qū)矯正工作的滿意度。

建設(shè)正規(guī)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍是推動(dòng)社區(qū)矯正事業(yè)整體躍升的戰(zhàn)略選擇。近年來，經(jīng)過社區(qū)矯正工作人員的努力，我國的社區(qū)矯正工作取得了長足的進(jìn)步，在降低行刑成本、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。建設(shè)正規(guī)化隊(duì)伍，打造威武之師，鍛造精銳之兵，凝心聚力，以新的形象引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)矯正工作形與質(zhì)的同步提升，有利于推進(jìn)社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展。

二、社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義、特點(diǎn)和原則

(一)社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義

隊(duì)伍正規(guī)化指對隊(duì)伍成員的職責(zé)職務(wù)行為及行為方式的要求與評價(jià)，是一種制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的行為及行為方式、管理方式和工作方式。社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，是指對社區(qū)矯正工作人員崗位行為及行為方式的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè);具體是指以制度建設(shè)為核心，在人員招錄、管理、考核、培訓(xùn)、工作行為等方面形成標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化、科學(xué)化的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的管理，促使社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化。隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)貫徹滲透在社區(qū)矯正工作的方方面面，不同層面不同環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)不同。具體說，在工作人員管理上，正規(guī)化是指管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化;在人員招錄上，正規(guī)化是指規(guī)范招錄，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入;在工作上，正規(guī)化是指工作要依制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程工作，不得隨意化;在裝備設(shè)施上，是指工作設(shè)施的現(xiàn)代化、信息化和辦公場所的標(biāo)準(zhǔn)化;在薪酬體系上，正規(guī)化是指薪酬與業(yè)績要同步，工資與類似行業(yè)工作要對等，能夠吸引集聚人才。

(二)社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的特點(diǎn)

1．綜合性。社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及制度、管理、招錄、組織機(jī)構(gòu)、考核、培訓(xùn)、保障、設(shè)備設(shè)施、形象等眾多方面，每個(gè)方面又都有相應(yīng)的要求。每個(gè)方面的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才會(huì)帶來整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化。否則，任何一個(gè)方面的缺失，就影響整體的正規(guī)化建設(shè)。

2．動(dòng)態(tài)性。正規(guī)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念，不同的時(shí)期，有不同形態(tài)的正規(guī)化和不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、觀念的變化、認(rèn)識的深入，正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容與形式也隨之發(fā)展變化。社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，與時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和理念、精神相匹配，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，貫徹和體現(xiàn)新時(shí)代的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，貫徹和體現(xiàn)法治、人權(quán)、平等、公正、競爭、效率、服務(wù)等原則和精神。正規(guī)化內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)發(fā)展性，決定了正規(guī)化建設(shè)沒有最好，只有更好。

3．行業(yè)性。不同的事物有不同的內(nèi)在規(guī)定性，其正規(guī)化的表現(xiàn)形式也就各不相同。各行各業(yè)都有自己的正規(guī)化建設(shè)問題，但由于行業(yè)不同，正規(guī)化的特點(diǎn)也就各不相同。社區(qū)矯正隊(duì)伍的正規(guī)化，不能等同于軍隊(duì)的正規(guī)化，軍隊(duì)的正規(guī)化也不會(huì)等同于企業(yè)的正規(guī)化，因?yàn)樗鼈兊男再|(zhì)、任務(wù)和作用(目的)各不相同。如，在工作服裝、標(biāo)識上，軍隊(duì)的服裝、標(biāo)識要隱蔽，甚至要偽裝，便于保存自己，消滅敵人;社區(qū)矯正工作人員的服裝、標(biāo)識要醒目，便于識別，方便執(zhí)法，便于老百姓監(jiān)督。而企業(yè)必須追求知名度、打品牌，讓它隱蔽就等于讓它倒閉。

(三)社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)原則

1．堅(jiān)持依法依規(guī)。依法依規(guī)是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的關(guān)鍵。正規(guī)化與隨意化相對，隨意化管理是無章法管理。正規(guī)化管理是制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。依法依規(guī)管理隊(duì)伍，才會(huì)使隊(duì)伍的行事方式和行為模式取得一致，才會(huì)使整個(gè)隊(duì)伍形成規(guī)范統(tǒng)一的形象。只有在建立健全社區(qū)矯正隊(duì)伍招錄、管理、考核、保障及行為規(guī)范等規(guī)章制度基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照制度管事管人，克服用人及管理上的隨意性，才會(huì)有正規(guī)化可言。

2．堅(jiān)持分類分層。分類原則是指根據(jù)崗位職能的不同，將社區(qū)矯正隊(duì)伍劃分為不同類別(如管理崗、教育崗、心理矯治崗等)，類別不同，其正規(guī)化的要求、目標(biāo)、進(jìn)度及依據(jù)等方面應(yīng)有所不同。分層既指省市縣鄉(xiāng)不同行政層級和不同地域(東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū))社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)時(shí)間進(jìn)度及相關(guān)要求應(yīng)有所區(qū)分，避免一刀切。

3．堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是指理順社區(qū)矯正工作的體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)矯正工作各種資源的配置，著力解決隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不平衡問題，推動(dòng)各類各層級隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。

4．堅(jiān)持以人為本。隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化與人本化是相輔相成的，脫離人本化的正規(guī)化，是一種表象的正規(guī)化，是沒有活力的正規(guī)化。因此，在隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中，應(yīng)做到制度化、規(guī)范化要求與關(guān)心人、尊重人相結(jié)合，最大限度地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

5．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)全新的課題，建設(shè)過程中，要根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展態(tài)勢和運(yùn)行規(guī)律，積極借鑒國內(nèi)外隊(duì)伍建設(shè)的新理論、新方法，用改革創(chuàng)新的辦法，破解社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中的難點(diǎn)，探索隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的新動(dòng)力。

6．堅(jiān)持典型引路。選擇條件和基礎(chǔ)較好、有代表性的基層單位，創(chuàng)建正規(guī)化管理示范單位，進(jìn)行重點(diǎn)培樹，樹立看得見的正規(guī)化管理標(biāo)桿和樣板，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

三、社區(qū)矯正隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

(一)體制機(jī)制不順，不適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展的時(shí)代要求

目前，絕大多數(shù)基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理體制都是實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理為主的體制，致使社區(qū)矯正工作人員招錄管理的話語權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌控，使社區(qū)矯正所需的專業(yè)人員進(jìn)不來，進(jìn)來的又非社區(qū)矯正工作所需。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道面對一線基層，人少事多，臨時(shí)性、階段性工作(如拆遷、創(chuàng)衛(wèi)生城市、檢查評比等)比較多，社區(qū)矯正工作人員常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意抽調(diào)，導(dǎo)致人員在編不在崗、在編在崗但身兼多職的問題時(shí)常出現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)常根據(jù)工作需要，在未與縣級司法局溝通的情況下，對社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行調(diào)配更換，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作銜接不上，正規(guī)化管理難以落實(shí)。

(二)招錄人員門檻低，綜合素質(zhì)偏低

目前，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)人，除了公務(wù)員編制的司法行政人員通過公務(wù)員招錄外，其他招錄較為雜亂，有地級市統(tǒng)一招錄，有公益性崗位考試招錄，有憑關(guān)系簽訂協(xié)議進(jìn)入的，有為解決居(村)委會(huì)相關(guān)工作人員工資問題而進(jìn)入的，等等。由于進(jìn)人門檻低且隨意，使社區(qū)矯正工作人員綜合素質(zhì)整體偏低，難以適應(yīng)情況日益復(fù)雜、要求日益提高的社區(qū)矯正工作的要求。比如，部分由下崗工人、村干部轉(zhuǎn)任的社區(qū)矯正工作人員，年齡偏大，知識老化，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、信息化和新媒體的能力有所欠缺，而新招聘的工作人員又以年輕人、女性居多，雖然普遍具備相應(yīng)的專業(yè)知識技能，但由于缺少社會(huì)閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督教育社區(qū)矯正對象顯得力不從心。

(三)系統(tǒng)化培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)能力不高

當(dāng)前，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，在學(xué)歷上以大專為主，在性別上以女性為主，專業(yè)素養(yǎng)欠缺，上崗培訓(xùn)零打碎敲，缺教材缺師資，欠系統(tǒng)，部分社區(qū)矯正工作人員不知曉《刑法》及矯正理論，致使矯正的質(zhì)量大打折扣，引發(fā)社區(qū)及矯正對象的不滿。要扭轉(zhuǎn)目前現(xiàn)狀，系統(tǒng)專業(yè)化培訓(xùn)顯得非常急迫。然而，全國及各省市層面，社區(qū)矯正工作人員的固定培訓(xùn)基地建設(shè)尚未擺上日程，社區(qū)矯正隊(duì)伍培訓(xùn)師資緊缺，分類分層培訓(xùn)的頂層規(guī)劃尚未啟動(dòng)，工作人員招錄即上崗，長期得不到培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象較為普遍，工作人員的知識技能得不到及時(shí)更新，能力素質(zhì)得不到及時(shí)提升，開展工作基本上是憑經(jīng)驗(yàn)吃老本，工作的隨意性較強(qiáng)。

(四)收入偏低，隊(duì)伍流動(dòng)性大

大部分地區(qū)專職社區(qū)矯正工作人員基本上屬于聘用制、派遣制或政府購買服務(wù)性質(zhì)的，收入偏低，年薪在1．3萬—3萬元之間。該薪酬在當(dāng)?shù)嘏c類似行業(yè)同性質(zhì)人員相比偏低，與社區(qū)矯正工作的高要求、專業(yè)性不相匹配，責(zé)權(quán)利不對等。在同一單位，由于人員編制性質(zhì)不一，同工不同酬，收入差距大，部分工作人員心理落差大。許多工作人員基本上是“人在曹營心在漢”，工作上得過且過，一旦找到收入更高的工作立即跳槽走人，社區(qū)矯正工作處于“招人—走人”的循環(huán)怪圈，隊(duì)伍極其不穩(wěn)定，不利于人才隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)和專業(yè)化培養(yǎng)。此外，激勵(lì)機(jī)制不到位，從業(yè)人員收入增長、事業(yè)發(fā)展都尚未有明晰的制度設(shè)計(jì)，晉升前途渺茫，學(xué)歷高、有水平的工作人員不是考取公務(wù)員、事業(yè)單位離開，就是被其他單位挖走，專業(yè)人員留不住。

(五)專人不能專用，人手不足

社區(qū)矯正工作是專業(yè)性工作，需要專門性人才。但由于基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隸屬于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，社區(qū)矯正工作人員都要兼職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，沒有精力深入鉆研專業(yè)工作，提升專業(yè)能力。許多專業(yè)工作得過且過，基本上談不上專業(yè)化發(fā)展。此外，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的公務(wù)員編制人員，尤其剛招錄的大學(xué)生，經(jīng)常被借調(diào)，或是直接調(diào)到、提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或其他崗位工作。目前，絕大多數(shù)基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量沒有達(dá)到司法部文件所要求的1∶15(社區(qū)矯正專職工作人員與社區(qū)服刑人員的比例)配備標(biāo)準(zhǔn)。

(六)基礎(chǔ)設(shè)施保障不到位，影響工作正常開展

功能完備的辦公場地，齊備的辦公裝備，到位的經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)一工作服飾是正規(guī)化社區(qū)矯正工作開展的保障。目前，在辦公場地配備上，許多基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒有專屬的辦公用房，依附于政法綜治服務(wù)中心等部門的辦公場所;許多地方辦公用房僅夠辦公，社區(qū)矯正的其他功能空間(如矯正教育場所)缺乏。在裝備配置上，大部分社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)盡管基本配備了電腦、打印機(jī)、檔案柜等必備辦公設(shè)施，但執(zhí)法用的交通及通訊工具(如社區(qū)矯正走訪調(diào)查評估車輛、專職社工護(hù)身設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等)配備甚少，甚至還有部分社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒有空調(diào)、固定電話等日常辦公設(shè)施，辦公經(jīng)費(fèi)保障更是捉襟見肘，極不利于工作的正常開展。與基層派出所相比，同為基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正工作人員統(tǒng)一的服裝、標(biāo)識缺失，一定程度上也影響了執(zhí)法的正規(guī)化和權(quán)威性。

四、社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)著力推進(jìn)的內(nèi)容

社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了社區(qū)矯正工作的各個(gè)層面，包括了制度、形象、組織機(jī)構(gòu)、招錄、管理、培訓(xùn)、監(jiān)督、保障等方方面面。任何方面建設(shè)短板，都會(huì)影響隊(duì)伍正規(guī)化的形態(tài)及進(jìn)程。社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、依法從嚴(yán)、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)步實(shí)施的指導(dǎo)思想，打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、監(jiān)督有效的隊(duì)伍。針對社區(qū)矯正隊(duì)伍當(dāng)前現(xiàn)狀，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，應(yīng)著力在隊(duì)伍形象、組織機(jī)構(gòu)、人員招錄、管理監(jiān)督、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職業(yè)保障等六個(gè)方面下功夫。

(一)隊(duì)伍形象正規(guī)化

形象是隊(duì)伍的生命，形象的好壞直接影響到社會(huì)公眾對社區(qū)矯正工作的評價(jià)。正規(guī)化的形象建設(shè)是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的起點(diǎn)，也是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的最終體現(xiàn)。正規(guī)化的隊(duì)伍形象是指隊(duì)伍形象的規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。形象包括個(gè)體形象和群體形象，個(gè)體形象又包括內(nèi)在形象和外在形象。內(nèi)在形象是一種素質(zhì)形象，包括專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神、政治思想、職業(yè)道德等。社區(qū)矯正隊(duì)伍，從事的是執(zhí)法工作，其內(nèi)在形象主要表現(xiàn)在較高的法律素養(yǎng)、公正廉潔的職業(yè)道德、堅(jiān)定的政治信仰、積極進(jìn)取的工作態(tài)度。內(nèi)在正規(guī)化形象的打造，主要通過制定職業(yè)守則來實(shí)現(xiàn)。司法部層面或社區(qū)矯正協(xié)會(huì)層面應(yīng)結(jié)合專業(yè)技能、專業(yè)倫理、從業(yè)者實(shí)際和工作要求等各方面，制定出臺(tái)具有指導(dǎo)性、權(quán)威性和操作性的社區(qū)矯正工作守則，從外部規(guī)定從業(yè)人員所必須遵循的倫理道德。

外在形象的正規(guī)化也就是隊(duì)伍社會(huì)形象的正規(guī)化，包括工作人員服飾、言行、工作裝備、工作作風(fēng)等的正規(guī)化。正規(guī)化的外在形象，除了給人衣著整潔、講話得體、行為規(guī)范等形象外，還應(yīng)該打造易于識別的職業(yè)形象，如公安警察、軍人，外人一看便知曉其職業(yè)特點(diǎn)。社區(qū)矯正隊(duì)伍外在形象的正規(guī)化塑造，應(yīng)著力做到“六統(tǒng)一”:一是統(tǒng)一服飾和行業(yè)標(biāo)識。統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作具有社區(qū)矯正職業(yè)特點(diǎn)的服飾和標(biāo)識，做到既整潔易于識別，也有利于公眾監(jiān)督，還起到規(guī)范工作人員言行的作用。二是統(tǒng)一工作證件。證件是工作證明，也是執(zhí)法的憑證，是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。司法部或省級社區(qū)矯正工作管理部門應(yīng)為社區(qū)矯正工作人員統(tǒng)一制發(fā)工作證、執(zhí)法證，賦予社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法和管理的權(quán)利，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作者執(zhí)法底氣，也使老百姓易于辨識和監(jiān)督。三是統(tǒng)一行為規(guī)范。制定司法行政隊(duì)伍基本行為規(guī)范，規(guī)范隊(duì)伍行為舉止、禮節(jié)禮貌、工作用語等，塑造規(guī)范嚴(yán)整的工作形象。四是統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一工作制度、工作程序、工作文書、工作檔案，確保整個(gè)工作過程規(guī)范有序。五是統(tǒng)一信息化形象。信息化形象建設(shè)，就是以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，打造快速反應(yīng)、快速服務(wù)、開放透明、親民高效的現(xiàn)代形象。工作中，社區(qū)矯正工作人員通過省、市、縣、鄉(xiāng)司法行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站、公眾微信賬號、官方微博賬號、APP手機(jī)客戶端、12348法律綜合服務(wù)平臺(tái)、跟帖回復(fù)等現(xiàn)代信息手段，發(fā)布信息、加強(qiáng)溝通、回應(yīng)訴求、引導(dǎo)輿論，使社區(qū)矯正對象更便捷地獲得幫助。六是統(tǒng)一先進(jìn)典型形象。先進(jìn)典型的選樹宣傳也是塑造群體形象的重要手段。典型是可感可知的正規(guī)化形象代表，對內(nèi)起著標(biāo)桿、榜樣和激勵(lì)作用，對外是社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化形象的濃縮代表和識別符號。各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要按照作風(fēng)過硬、群眾認(rèn)可、業(yè)務(wù)扎實(shí)、舉止文明等正規(guī)化形象要求，挖掘培養(yǎng)本地區(qū)的形象代表，依托司法行政網(wǎng)、司法行政政務(wù)微博微信及有關(guān)新聞媒介對典型進(jìn)行內(nèi)外結(jié)合、立體化、全方位宣傳，多角度展示先進(jìn)典型事跡，反映典型成長情況，形成“人人知典型、人人論典型”的濃郁氛圍，發(fā)揮先進(jìn)典型在隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)上的示范引領(lǐng)作用。

(二)組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化

組織機(jī)構(gòu)的正規(guī)化建設(shè)是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的關(guān)鍵。組織機(jī)構(gòu)的正規(guī)化主要體現(xiàn)在司法行政機(jī)關(guān)管理體制、工作機(jī)制的科學(xué)化，工作場所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，組織建設(shè)的規(guī)范化。管理體制的科學(xué)化，主要是建立社區(qū)矯正工作“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。即基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不僅在業(yè)務(wù)上隸屬于縣級司法局，而且在人員編制、晉升考核、工資發(fā)放、招錄聘用、人事安排上統(tǒng)一歸屬縣級司法局。社區(qū)矯正“條塊結(jié)合，以條為主”管理體制建立的關(guān)鍵是社區(qū)矯正工作人員，無論是公務(wù)員編制的、事業(yè)編制的，還是聘用制的、合同制的，其薪酬應(yīng)由縣級財(cái)政承擔(dān)或籌集，由縣級司法局統(tǒng)一考核管理發(fā)放。

工作機(jī)制的科學(xué)化。目前，縣鄉(xiāng)兩級的社區(qū)矯正工作機(jī)制，使社區(qū)矯正工作出不了司法所，社區(qū)矯正的日常工作就是填寫社區(qū)矯正檔案、督促社區(qū)矯正對象定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所匯報(bào)思想和接受教育。而社區(qū)矯正對象日常是在社區(qū)生活、工作，社區(qū)矯正大量的工作應(yīng)落實(shí)在社區(qū)?？h鄉(xiāng)兩級工作模式使社區(qū)矯正工作停留于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，社區(qū)矯正對象平時(shí)生活工作基本處于無人管狀態(tài)，社區(qū)矯正對象的危險(xiǎn)性得不到矯正與控制。為使社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒公安機(jī)關(guān)工作機(jī)制，建立縣—鄉(xiāng)—站(在居委會(huì)、村委會(huì)設(shè)立工作站)三級工作機(jī)制，將社區(qū)矯正工作覆蓋到最基層，使老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的社區(qū)矯正工作。

工作場所的標(biāo)準(zhǔn)化。各地政府應(yīng)將基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的辦公用房建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)擁有標(biāo)準(zhǔn)化的辦公用房。司法部或省級司法行政機(jī)關(guān)層面要制定出臺(tái)《社區(qū)矯正工作場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對社區(qū)矯正工作場所的面積、功能區(qū)域、辦公設(shè)施、室內(nèi)布置、行業(yè)徽標(biāo)、工作制度等做具體要求，做到工作場所外觀標(biāo)識、建筑外觀形象和場所的內(nèi)部功能區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)范、整齊劃一，使場所布置具有明顯的社區(qū)矯正特色，易于識別。同時(shí)，司法部及省級行政機(jī)關(guān)應(yīng)將社區(qū)矯正辦公場所及基本辦公條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況納入文明司法所考核之中，以此促進(jìn)地方政府加大工作場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。

組織建設(shè)的規(guī)范化。隊(duì)伍建設(shè)依托于組織，健全的組織是管理正規(guī)化的重要條件?；鶎由鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)、縣級社區(qū)矯正教育中心都應(yīng)建立黨團(tuán)組織，充分發(fā)揮黨員團(tuán)員的先進(jìn)性。縣級社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助地方建立社區(qū)矯正工作協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)管理的優(yōu)勢，做到政府組織與非政府組織相互補(bǔ)臺(tái)，形成管理合力，確保工作人員有組織歸依。

(三)招錄正規(guī)化

招錄正規(guī)化是隊(duì)伍正規(guī)化的前提。招錄正規(guī)化包括招錄標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、招錄程序的公開化、上崗的持證化。第一，招錄標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。按照國家有關(guān)規(guī)定，司法部或省級司法行政機(jī)關(guān)層面統(tǒng)一制定社區(qū)矯正工作職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對工作范圍、工作內(nèi)容、技能要求和知識水平做出明確規(guī)定，以保證社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)水平和戰(zhàn)斗力，為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)招錄人員提供制度保障。第二，招錄程序的公開化。借鑒公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一招錄工作人員的經(jīng)驗(yàn)，在省級或地級市層面開展社區(qū)矯正工作人員統(tǒng)一招錄工作，制作招考簡章，發(fā)布招考公告，公開招考要求，面向社會(huì)公開招錄，引入競爭機(jī)制，按照規(guī)范的流程進(jìn)行操作，切實(shí)保證隊(duì)伍“進(jìn)口”的質(zhì)量。第三，上崗的持證化。對統(tǒng)一招錄的人員，由省或地市級司法行政機(jī)關(guān)組織上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織上崗考試和執(zhí)法資格考試，考試合格者發(fā)放工作證和執(zhí)法資格證，持有雙證方可上崗。未經(jīng)崗前培訓(xùn)或者執(zhí)法資格考試不合格的，不得安排履行相應(yīng)崗位職責(zé)，這樣可以有效避免從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的良莠不齊。

(四)管理正規(guī)化

管理正規(guī)化是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，沒有管理的正規(guī)化就沒有整個(gè)隊(duì)伍的正規(guī)化。正規(guī)化管理，是標(biāo)準(zhǔn)化管理、制度化管理、精細(xì)化管理。正規(guī)化管理的核心是制度，正規(guī)化管理歸根結(jié)底就是對工作人員工作方法和行為的制度化管理。正規(guī)化的做事和行為模式，是以科學(xué)、合理、健全、具體的制度為前提的，又是以嚴(yán)格地遵守執(zhí)行、完全徹底地貫徹落實(shí)為依托的。以制度管人、管事，使不同地域、不同時(shí)間、不同的人處理同一問題，只要制度不變，就能保持基本一致。正規(guī)化強(qiáng)調(diào)做事的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確性和成員行為的組織化、紀(jì)律性。針對當(dāng)前社區(qū)矯正工作管理制度不健全現(xiàn)狀，需要建立健全如下制度:一是紀(jì)律類制度。包括考勤制度、廉潔制度、首接首問負(fù)責(zé)制、行為規(guī)范等。二是標(biāo)準(zhǔn)類制度。對基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每一項(xiàng)職能對應(yīng)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化分解，制定工作規(guī)范、工作流程、工作責(zé)任，編制工作指南，規(guī)范工作行為，預(yù)防和減少違規(guī)操作。三是檔案類制度。統(tǒng)一臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一臺(tái)賬資料的種類、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量要求，組織開發(fā)社區(qū)矯正對象的電子檔案，搭建司法、公安數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。四是考核類制度。建立健全工作質(zhì)量考評、責(zé)任追究制度和目標(biāo)管理考核制度，從制度上保證工作人員規(guī)范做事，減少差錯(cuò)。統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，健全完善績效考核制度，實(shí)行量化管理，將考核與訓(xùn)練、獎(jiǎng)懲、晉升、崗位調(diào)整、福利等有機(jī)結(jié)合起來，建立完整、系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的考評制度體系。五是監(jiān)督類制度。建立健全社區(qū)矯正工作監(jiān)督制度，監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括對工作的監(jiān)督，還應(yīng)包括對個(gè)人作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等的監(jiān)督。既制定制度，更要督查制度的實(shí)施，做到制度面前不能出現(xiàn)特殊化，任何人都必須不折不扣地加以落實(shí)。上級也必須嚴(yán)格按照制度管理下級，不得隨意發(fā)布指令，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成人人遵守制度、維護(hù)制度、監(jiān)督制度實(shí)施的良好氛圍，保證制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性不受侵害，努力形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，保障隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的健康發(fā)展。六是數(shù)據(jù)庫類制度。這是指隊(duì)伍成員信息的數(shù)據(jù)化。省、縣級社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)層面要建立包括社區(qū)矯正工作人數(shù)、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)情況、獎(jiǎng)懲情況、工作經(jīng)歷等為內(nèi)容的人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正工作人才隊(duì)伍管理的數(shù)據(jù)化和動(dòng)態(tài)化。

(五)培訓(xùn)正規(guī)化

嚴(yán)格正規(guī)的培訓(xùn)，是培育隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)，提升工作人員綜合素質(zhì)的基本途徑。正規(guī)化的培訓(xùn)，必須具有正規(guī)的培訓(xùn)基地、培訓(xùn)網(wǎng)站、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資和分層分類分級的培訓(xùn)體系。

1．建立正規(guī)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。沒有正規(guī)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，很難把社區(qū)矯正隊(duì)伍這支“雜牌軍”培養(yǎng)為“正規(guī)軍”。正規(guī)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)僅靠省市縣司法行政機(jī)關(guān)開展一些專題性、應(yīng)急性的培訓(xùn)是難以達(dá)到隊(duì)伍正規(guī)建設(shè)目的的。專業(yè)的部門干專業(yè)的活，專業(yè)人干專業(yè)事，正規(guī)化的培訓(xùn)需要穩(wěn)定的專門培訓(xùn)基地，需要精通社區(qū)矯正工作的師資，需要專門的組織協(xié)調(diào)人員。當(dāng)務(wù)之急，省級司法行政機(jī)關(guān)層面要借助省內(nèi)司法類高等院校專門化培訓(xùn)資源，組建社區(qū)矯正培訓(xùn)中心，按照辦學(xué)模式，每年按計(jì)劃分期分批對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，使工作人員都能得到周期性專業(yè)化學(xué)習(xí)，得到系統(tǒng)提升知識技能的機(jī)會(huì)。

2．強(qiáng)化社區(qū)矯正培訓(xùn)教材建設(shè)。社區(qū)矯正工作在我國是一項(xiàng)初創(chuàng)性工作，一切都在創(chuàng)新摸索之中，社區(qū)矯正教材建設(shè)也不例外，系統(tǒng)性、前瞻性、實(shí)務(wù)性教材建設(shè)非常緊缺。省級司法行政機(jī)關(guān)層面應(yīng)聯(lián)合司法院校專家和基層一線崗位能手規(guī)劃編寫體現(xiàn)地方社區(qū)矯正特色的系列化教材，滿足培訓(xùn)之需。

3．建立培訓(xùn)網(wǎng)站和公眾微信號。正規(guī)化的培訓(xùn)離不開信息化手段的充分運(yùn)用。為此，省級司法行政機(jī)關(guān)層面應(yīng)協(xié)同培訓(xùn)基地建立專業(yè)化的培訓(xùn)網(wǎng)站和公眾微信號，設(shè)置專業(yè)知識、專業(yè)實(shí)踐、培訓(xùn)信息、專業(yè)研究、在線課堂、在線咨詢、培訓(xùn)師資、網(wǎng)絡(luò)課程、專業(yè)圖書推介等欄目，打造數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，滿足個(gè)體自學(xué)和移動(dòng)學(xué)習(xí)的需要。

4．實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃制度。有規(guī)劃的培訓(xùn)是有為的培訓(xùn)，能夠使基層單位和工作人員提前半年或一年知曉培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容，便于基層單位和相關(guān)工作人員提前安排工作。因此，省級司法行政機(jī)關(guān)層面應(yīng)制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)工作計(jì)劃，每年年底應(yīng)規(guī)劃好下一個(gè)年度的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)班次、各單位培訓(xùn)人數(shù)等，基層單位可以按計(jì)劃派遣工作人員參加培訓(xùn)。

5．統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)化的工作要求，制定實(shí)施統(tǒng)一的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，有組織、有計(jì)劃地開展崗前培訓(xùn)、崗位技能訓(xùn)練。對于新招錄的人員，要安排一定時(shí)間進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格，方可上崗;對于在崗人員，分層次、分類、分專題開展針對性的技能訓(xùn)練。

6．構(gòu)建分層分類分級培訓(xùn)體系。正規(guī)化的培訓(xùn)應(yīng)該有類別齊全、形式多樣的組合式培訓(xùn)體系。一要建立靈活高效的培訓(xùn)模式。根據(jù)社區(qū)矯正崗位資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)能力發(fā)展需要，建立分層次培訓(xùn)、分類教學(xué)、菜單式選課的培訓(xùn)模式，堅(jiān)持計(jì)劃引導(dǎo)與自主選學(xué)相結(jié)合，實(shí)行省級司法行政業(yè)務(wù)部門牽頭、分級分層實(shí)施的管理制度，保證人員、內(nèi)容、時(shí)間、效果全面落實(shí)。二要按需開設(shè)特色培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持社區(qū)矯正職業(yè)普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位工作人員的具體需要有機(jī)結(jié)合，突出崗位特色、突出專業(yè)特色、突出素質(zhì)拓展特色，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員提高。三要豐富培訓(xùn)形式。做到省內(nèi)、市內(nèi)培訓(xùn)與省外、市外培訓(xùn)相結(jié)合;集中培訓(xùn)、封閉培訓(xùn)與分散培訓(xùn)、輪流培訓(xùn)相結(jié)合;理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合;法紀(jì)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相結(jié)合;傳統(tǒng)的課堂授課與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、在線教學(xué)相結(jié)合。

(六)保障正規(guī)化

職業(yè)保障是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的根基，直接關(guān)系到從業(yè)人員的職業(yè)選擇、士氣和工作績效。第一，健全收入保障制度。逐步建立與社區(qū)矯正隊(duì)伍(除公務(wù)員編制人員外)職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、與職稱等級相匹配的工資收入保障及定期增資制度，通過加大財(cái)政投入、增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼等形式為社區(qū)矯正隊(duì)伍中的專職工作人員提供切實(shí)有效的收入保障，確保責(zé)權(quán)利對等，提升職業(yè)吸引力。第二，建立健全職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。教育引導(dǎo)社區(qū)矯正工作人員增強(qiáng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，在工作中強(qiáng)化自身的保護(hù)。在省、市層面探索設(shè)立“社區(qū)矯正工作人員互助基金”，完善基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)傷殘、特困社區(qū)矯正工作人員的資助資金管理，進(jìn)一步加大對因工犧牲、負(fù)傷、致殘基層工作人員的資助力度。第三，探索建立社區(qū)矯正工作人員(除公務(wù)員編制人員外)技能等級晉升制度。技能等級晉升根據(jù)其從事社區(qū)矯正工作年限、履職能力、考核結(jié)果等情況確定。此外，打通職業(yè)發(fā)展通道。積極協(xié)調(diào)人社部門出臺(tái)相關(guān)政策，對具有專業(yè)知識和特長、愿意從事社區(qū)矯正工作的大學(xué)生，設(shè)定一定服務(wù)年限，在其服務(wù)年限屆滿參加公務(wù)員或當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位招錄時(shí)，可以享受與大學(xué)生村官等同的優(yōu)惠待遇。

(責(zé)任編輯連春亮)

Research on Community Correction Team Regularization

MIAO Wen－h(huán)ai
( Higher Vocational Judicial Officers School of Jiangsu Province，Zhenjiang，Jiangsu 212003)

Abstract:The community correction in our country is a young enterprise，which is only 13 years old since the pilot in 2003; everything is still in its infant stage．As the core of community correction career，thought the community correction staff team grows rapidly，due to optional enroll，low salary，lack of job security and facilities，nonstandard management training，the team“hybrid”and“bulk”phenomenon is relatively serious，and is far from“specialization，profession and formalization of a team”put forward by the fourth plenary session of the 18th Central Committee of the CPC，pushing the construction of community correction team regularized is an urgent task．At present，the community correction team regularity point should be the following six aspects，the team image，organization，personnel enroll，team management，training and study，job security and so on．

Key words:community correction; team construction; regularization; standardization

作者簡介:繆文海( 1972－)，男，江蘇姜堰人，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校副教授，主要從事政治學(xué)、刑事法學(xué)研究。

收稿日期:2015 08 18

中圖分類號:DF87

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672－2663( 2015)04－0029－05