王新心

（中國政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100088）

麥考爾-韋伯模式下大學(xué)生村官政策內(nèi)容分析

王新心

（中國政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100088）

麥考爾-韋伯政策分析模式下的大學(xué)生村官政策內(nèi)容分析，主要涵蓋了目標(biāo)群體分析、政策目標(biāo)分析、政策內(nèi)容分析與相關(guān)評價(jià)四個(gè)方面，其中政策目標(biāo)與政策內(nèi)容的分析是該類分析的重點(diǎn)。為有效解決大學(xué)生村官政策目標(biāo)與政策內(nèi)容中存在的問題，有必要對現(xiàn)行大學(xué)生村官政策目標(biāo)與政策內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與革新，在調(diào)整與革新的過程中，目標(biāo)定性分類法與政策評價(jià)反饋調(diào)控機(jī)制將發(fā)揮重要作用。

麥考爾-韋伯模式；大學(xué)生村官；政策

從1995年江蘇省豐縣開始實(shí)行 “雛鷹計(jì)劃”算起，大學(xué)生村官政策至今已經(jīng)實(shí)施了近二十年的時(shí)間。在這二十年間，大學(xué)生村官政策經(jīng)歷了從地方層面向中央層面、從局部探索向整體覆蓋的轉(zhuǎn)變。二十年的政策探索與政策實(shí)踐既為我國大學(xué)生村官政策的持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，又為我國大學(xué)生村官成長成才營造了良好的政策氛圍。大學(xué)生村官政策內(nèi)容分析是該類政策分析當(dāng)中的重要組成部分，在對大學(xué)生村官政策內(nèi)容進(jìn)行分析的過程中，我們主要依循麥考爾-韋伯政策分析模式。這一分析模式最早由麥考爾與韋伯提出，但在當(dāng)時(shí)并沒有形成系統(tǒng)的表述，直到上世紀(jì)80年代初，在美國學(xué)者那格爾編纂《政策研究百科全書》時(shí)，才對這一模式進(jìn)行了較為系統(tǒng)的整理與歸納，并在1983年使之公布于眾。麥考爾-韋伯政策分析模式強(qiáng)調(diào)以規(guī)范性分析與描述性分析相結(jié)合的方式來對每一項(xiàng)政策的特定目標(biāo)、主要內(nèi)容、事件過程等問題作出分析。麥考爾等人認(rèn)為，在進(jìn)行政策內(nèi)容分析的過程中，要重點(diǎn)關(guān)注該政策旨在影響的目標(biāo)或目標(biāo)群體，關(guān)注政策中所期望的特定過程以及所隱含的行動(dòng)路線等內(nèi)容［1］。按照這一要求，對大學(xué)生村官政策內(nèi)容旨在影響的特定目標(biāo)群體進(jìn)行分析，此外，大學(xué)生村官政策的政策目標(biāo)及其主要內(nèi)容也被納入分析內(nèi)容當(dāng)中。

一、大學(xué)生村官政策的目標(biāo)群體與政策目標(biāo)分析

大學(xué)生村官政策的目標(biāo)群體與政策目標(biāo)分別指代兩類不同性質(zhì)的事物。大學(xué)生村官政策的目標(biāo)群體主要是指該政策所旨在影響的特定對象，而該政策的政策目標(biāo)則是指其最終所要達(dá)到的特定目的。

（一）大學(xué)生村官政策旨在影響的目標(biāo)群體

對于任何一項(xiàng)公共政策而言，其旨在影響的目標(biāo)群體都是特定的。作為政策實(shí)施過程中政策執(zhí)行主體所產(chǎn)生的作用與影響的直接承受者，政策目標(biāo)群體會(huì)因?yàn)槭艿秸邎?zhí)行主體的影響而發(fā)生不同程度地變化［2］。在大學(xué)生村官政策實(shí)施過程中，該政策旨在影響的目標(biāo)群體便是大學(xué)生村官，這些大學(xué)生村官的來源主要是高校的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，這些高校畢業(yè)生通過一系列選拔，最終得以進(jìn)入農(nóng)村工作。在進(jìn)行工作崗位分配時(shí)，如果該畢業(yè)生是中共黨員，那么這名畢業(yè)生便可以去擔(dān)任村黨委書記助理一職；如果該畢業(yè)生不是中共黨員（或者中共預(yù)備黨員），那么該畢業(yè)生便可以擔(dān)任村民委員會(huì)的主任助理一職；如果該畢業(yè)生是團(tuán)員，那么該畢業(yè)生便可以擔(dān)任本村的團(tuán)委副書記或書記一職［3］。

（二）大學(xué)生村官政策的政策目標(biāo)分析

政策目標(biāo)的確立是解決政策問題的前提，是設(shè)計(jì)政策備選方案以及進(jìn)行方案擇優(yōu)的重要基礎(chǔ)，在對政策績效進(jìn)行評估時(shí)，政策目標(biāo)是一項(xiàng)必需參考的關(guān)鍵指標(biāo)。政策目標(biāo)必須要明確體現(xiàn)出政策的總體規(guī)劃與戰(zhàn)略構(gòu)想，必須能夠被有效分解以使其更加具體明確，進(jìn)而更加具有操作的可能［4］。在大學(xué)生村官政策當(dāng)中，其政策目標(biāo)包含了多方面的內(nèi)容，這種政策目標(biāo)的多元性有利于引導(dǎo)我們從多種角度審視該項(xiàng)政策。具體而言，該項(xiàng)政策主要包含了以下四個(gè)方面的政策目標(biāo)。其一是促進(jìn)就業(yè)的政策目標(biāo)。該政策目標(biāo)旨在更新大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念，引導(dǎo)其進(jìn)入農(nóng)村基層工作，進(jìn)而緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。其二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)。之所以要將加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)納入到政策目標(biāo)當(dāng)中，主要還是因?yàn)樵擁?xiàng)建設(shè)成功與否將直接影響到農(nóng)村資源的提取狀況，進(jìn)而影響到我國現(xiàn)代化事業(yè)的總體進(jìn)程［5］。大學(xué)生村官政策試圖通過引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村基層工作的途徑來充實(shí)農(nóng)村基層組織，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)工作［6］。其三是培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)帶頭人。新農(nóng)村建設(shè)的政策目標(biāo)，也就是要通過大學(xué)生村官這一“特崗”的設(shè)置以及其他相關(guān)制度的完善來吸引大學(xué)畢業(yè)生流向農(nóng)村，留在農(nóng)村，進(jìn)而使其能夠在新農(nóng)村建設(shè)過程中不斷發(fā)揮其帶頭人的重要作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。其四是培養(yǎng)后備人才。為小康社會(huì)建設(shè)提供必要人才保障的政策目標(biāo)，該目標(biāo)旨在為黨政型人才以及其他類型人才 （諸如企業(yè)經(jīng)營管理型人才）的培養(yǎng)提供有利的政策支撐。

二、大學(xué)生村官政策的政策內(nèi)容分析

任何一項(xiàng)公共政策都必然包含一定的政策內(nèi)容，這些政策內(nèi)容的形成得益于政策制定者對于特定政策問題的分析，同時(shí)它也體現(xiàn)了政策制定者對于某一政策問題所持有的態(tài)度與傾向。大學(xué)生村官政策也不例外，在體現(xiàn)政策制定者對于相關(guān)政策問題的態(tài)度、立場與傾向的同時(shí)，該政策也向社會(huì)成員傳達(dá)了一定的政策內(nèi)容，這些政策內(nèi)容主要圍繞大學(xué)生村官的選聘、職責(zé)、培訓(xùn)、生活保障、跟蹤培養(yǎng)、流動(dòng)等問題而展開。在此，我們僅挑選其中幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行分析。

（一）選聘方面的政策內(nèi)容分析

在各地方政府所制定的大學(xué)生村官政策當(dāng)中，關(guān)于大學(xué)生村官選聘方面的內(nèi)容無疑在政策文本當(dāng)中占據(jù)了較大的篇幅。各地方政府在對大學(xué)生村官的崗位需求進(jìn)行多角度分析之后，一般都能夠確定本年度該地區(qū)所需要招聘的大學(xué)生村官的具體數(shù)量與條件。就2014年大學(xué)生村官的選聘數(shù)量而言，各地區(qū)普遍呈現(xiàn)出下降的趨勢。例如，與2013年相比，北京市2014年的選聘人數(shù)下降4.2%，降至2300人；天津市的選聘人數(shù)下降13.8%，降至100人；河北省的選聘人數(shù)下降27.2%，降至3000人；內(nèi)蒙古的選聘人數(shù)下降48.5%，降至500人；江西省的選聘人數(shù)下降50%，降至1500人；湖北省的選聘人數(shù)下降53.2%，降至1200人；山西省的選聘人數(shù)下降56.7%，降至303人；而湖南省的選聘人數(shù)則下降59.3%，降至1000人。①與選聘人數(shù)大幅度下降形成鮮明對比的是各省市大學(xué)生村官選聘質(zhì)量的穩(wěn)步提升。僅就選聘條件中的學(xué)歷而言，從2008年開始，候選者的學(xué)歷層次明顯提升。在過去的七年間，候選者當(dāng)中專科文憑持有者的數(shù)量平均每年下降4%左右，而本科及本科以上文憑持有者的數(shù)量則平均每年增長約4%。這可以從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前政策當(dāng)中所存在的重視大學(xué)生村官學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化及質(zhì)量提升的傾向，這種傾向與大學(xué)生村官政策實(shí)行之初所存在的重村官數(shù)量的傾向形成巨大的反差，在一定程度上體現(xiàn)出了大學(xué)生村官政策的政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而體現(xiàn)出了該項(xiàng)政策的制定者的關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。

（二）職責(zé)方面的政策內(nèi)容分析

在大學(xué)生村官職責(zé)界定方面，各地方政府的文件內(nèi)容與中央文件當(dāng)中的相關(guān)內(nèi)容基本一致，在中央文件當(dāng)中，主要有三份文件涉及大學(xué)生村官的職責(zé)界定問題。這三份文件分別是：2008年頒布的 《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作意見（試行）》（以下簡稱意見1），2009年頒布的 《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》（以下簡稱意見2），以及2012年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》（以下簡稱意見3）。這三份文件都包含了大學(xué)生村官職責(zé)方面的政策內(nèi)容，都對大學(xué)生村官的具體職責(zé)進(jìn)行了不同程度的界定，這不僅有利于人們更加清楚地認(rèn)識(shí)到這些村官的職責(zé)，更為以后的政策執(zhí)行與評估提供了諸多便利。

在意見1當(dāng)中，這些村官們的職責(zé)被簡要地界定為輔助村委會(huì)主任或村黨委書記開展工作。而在意見2中，則明確規(guī)定了大學(xué)生村官的六項(xiàng)職責(zé)，分別為：（1）認(rèn)真貫徹黨組織所做出的相關(guān)部署，努力宣傳中國共產(chǎn)黨的各項(xiàng)政策與方針；（2）努力完成與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的一系列任務(wù)，協(xié)助本村領(lǐng)導(dǎo)做好該村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在農(nóng)村示范園區(qū)與合作組織的建設(shè)過程中發(fā)揮帶頭作用；（3）輔助相關(guān)人員做好科技推廣、鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理、農(nóng)村計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作；（4）做好各類資料的整理工作，有能力的大學(xué)生村官還要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備的維護(hù)工作；（5）在進(jìn)行村務(wù)討論時(shí)，大學(xué)生村官要參與其中，要針對本村各類重要事務(wù)以及主要問題提出相關(guān)建議與對策；（6）要積極參與并努力做好農(nóng)村團(tuán)組織的建設(shè)工作［7］?？梢哉f，意見2是對于意見1的補(bǔ)充、完善與細(xì)化，意見1只是較為籠統(tǒng)地說大學(xué)生村官是一種特崗職務(wù)，是一個(gè)在農(nóng)村擔(dān)任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)助理的角色。而意見2則將這種助理的職責(zé)加以具體化與明確化，這樣便可以使政策的可操作性變得更強(qiáng)。此外，意見2的實(shí)施也在一定程度上體現(xiàn)出了大學(xué)生村官政策的連續(xù)性。如果說意見2是從職責(zé)內(nèi)容方面對大學(xué)生村官職責(zé)進(jìn)行了更為具體的闡述，那么意見3則是從過程與內(nèi)容兩個(gè)方面對這些村官的職責(zé)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)地解析與表述。在意見3當(dāng)中，大學(xué)生村官的職責(zé)在原有基礎(chǔ)之上增加了不同時(shí)間段的安排，而且在每一時(shí)間段內(nèi)，村官職責(zé)的界定都是按照由一般到具體的順序來進(jìn)行的。意見3規(guī)定，村官在第一年的主要職責(zé)為 “熟悉農(nóng)村工作”，具體而言則包括“走訪一遍全村農(nóng)戶、完善一套村情檔案、形成一份調(diào)研報(bào)告”［8］。在第二年，這些年輕村官們的職責(zé)則從總體上被界定為 “為鄉(xiāng)村居民辦理各項(xiàng)事務(wù)”，這些事務(wù)主要包括“幫助村民發(fā)展致富項(xiàng)目、解決處理農(nóng)村中的糾紛與矛盾”［8］。這樣的規(guī)定使大學(xué)生村官的職責(zé)變得一目了然，同時(shí)也增加了該項(xiàng)政策的動(dòng)態(tài)感，給人以一種層層遞進(jìn)的感覺。這種感覺的營造有利于提升政策執(zhí)行者對于該項(xiàng)政策的認(rèn)知，進(jìn)而有利于將政策執(zhí)行者以及目標(biāo)群體的行為引向一個(gè)預(yù)期的方向［9］。

（三）培訓(xùn)方面的政策內(nèi)容分析

1．對培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃

現(xiàn)有政策主張將大學(xué)生村官的培訓(xùn)并入政府干部培訓(xùn)當(dāng)中，使其成為干部培訓(xùn)的一部分。同時(shí)，要逐步完善與這些特崗村官培訓(xùn)相關(guān)的各項(xiàng)制度，進(jìn)而為該類培訓(xùn)工作提供制度上的保障。此外，各地方政府可以分別制定符合本地實(shí)際情況的特崗村官培訓(xùn)計(jì)劃，并為這些特崗村官開設(shè)培訓(xùn)班?，F(xiàn)有政策將該類培訓(xùn)劃分為兩個(gè)部分，分別為崗前培訓(xùn)與聘期培訓(xùn)。對于崗前培訓(xùn)的時(shí)長問題政策中并沒有做出明確的規(guī)定，而在聘期培訓(xùn)方面，則明確指出培訓(xùn)時(shí)長不得少于一周。這些村官在培訓(xùn)時(shí)所做出的表現(xiàn)將作為對他們進(jìn)行考核的依據(jù)。

2．合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容

現(xiàn)有政策指出要結(jié)合不同崗位所具有的不同特點(diǎn)來設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，在對這些村官進(jìn)行道德教育與政治理論教育同時(shí)，也要注意做好相關(guān)專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。政策主張將農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)常識(shí)、相關(guān)法規(guī)等都納入培訓(xùn)內(nèi)容之中，以增強(qiáng)大學(xué)生村官的工作能力，強(qiáng)化其“帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康”的本領(lǐng)。在設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，政策主張將對于“三農(nóng)”政策與方針的講解納入到培訓(xùn)范圍之內(nèi)，以加深村官對于農(nóng)村問題、農(nóng)民問題與農(nóng)業(yè)問題的認(rèn)識(shí)。此外，民俗教育與鄉(xiāng)村工作方法論也要被囊括在培訓(xùn)內(nèi)容之中，以幫助村官更好地了解農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，更加快速有效地完成相關(guān)工作。

3．關(guān)于培訓(xùn)渠道

上文所提到的意見2為政策執(zhí)行者提供了兩條較為可行的培訓(xùn)渠道。第一條培訓(xùn)渠道可稱之為正式渠道，這一渠道主要是借助高等院校與科研院所的力量來對這些村官進(jìn)行培訓(xùn)。意見2重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校的特色優(yōu)勢，主張運(yùn)用多種手段來對大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)，這些手段主要包括研究生教育或繼續(xù)教育。第二條培訓(xùn)渠道則可稱之為非正式渠道，這一渠道主要是通過實(shí)地調(diào)研、分管領(lǐng)導(dǎo)傳授經(jīng)驗(yàn)等方式來對大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）生活保障方面的政策內(nèi)容分析

1．生活補(bǔ)助

上文所提到的意見1中明確規(guī)定，每一位大學(xué)生村官都享有一定的生活補(bǔ)助，該補(bǔ)助資金由地方政府與中央政府聯(lián)合提供。2008年，中央政府對于每一位大學(xué)生村官的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：西部每年1.5萬元，中部每年1萬元，東部每年5千元，補(bǔ)助金中的剩余部分則由地方政府負(fù)責(zé)承擔(dān)。2011年，中央對該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做出了調(diào)整，調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：西部每人每年2萬元，上調(diào)33.3%；中部每人每年1.5萬元，上調(diào)50%；東部每人每年8千元，上調(diào)60%，其余部分依然由地方政府承擔(dān)。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政狀況存有差異，使得大學(xué)生村官在生活補(bǔ)助金方面也存在明顯的差別。有的地方政府選擇了大學(xué)生村官生活補(bǔ)助金逐年上漲的政策方案，該政策方案強(qiáng)調(diào)大學(xué)生村官的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著其工作年限的延長而提高。北京市便屬此類，該地區(qū)大學(xué)生村官第一年的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月2000元，在以后兩年里，生活補(bǔ)助每人每年增長500元。有的地區(qū)則實(shí)行差別化補(bǔ)助金政策，也就是依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將這些村官劃分為不同的類型，進(jìn)而給予其各不相同的補(bǔ)助金額度。吉林省便是其中的一個(gè)典型，在吉林省的延邊地區(qū)與非延邊地區(qū)，大學(xué)生村官的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是不同的。2014年，吉林省非延邊地區(qū)的大學(xué)生村官每月可以拿到1900元的生活補(bǔ)助，而延邊地區(qū)的該類村官則還可以獲得400多元的額外補(bǔ)助。之所以要實(shí)行這樣的差別化政策，主要還是因?yàn)檠舆叺貐^(qū)的工作條件更為艱苦。其他實(shí)行差別化補(bǔ)助金政策的地區(qū)則主要是以該類村官的學(xué)歷層次作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷越高補(bǔ)助便越多，學(xué)歷偏低則補(bǔ)助也偏低。例如在四川省，2014年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)便是?？粕咳嗣吭?00月，本科生每人每月1100元，研究生每人每月1500元①。

2．社會(huì)保險(xiǎn)

在意見1當(dāng)中，大學(xué)生村官被要求參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)，該意見還指出該類村官要積極辦理一些諸如人身意外傷害以及醫(yī)療方面的商業(yè)保險(xiǎn)。而在2009年頒布的意見2中則明確規(guī)定，該類村官要參加社會(huì)保險(xiǎn)，部分地區(qū)的大學(xué)生村官除了參加醫(yī)保外，還需要辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，參保費(fèi)用由負(fù)責(zé)該類村官工作的相關(guān)部門與村官本人共同承擔(dān)。

3．基本生活條件的提供

意見2中明確指出，各地方政府的相關(guān)部門要在結(jié)合本地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，盡最大努力整合相關(guān)資源，以便為這些村官提供基本的生活條件。相關(guān)部門要盡量解決這些村官在生活與工作中所遇到的通訊、交通等方面的問題，在條件允許的情況下，要定期為這些村官提供身體檢查的機(jī)會(huì)，要通過多種渠道來保障這些村官的人身安全。

三、對于大學(xué)生村官政策的政策目標(biāo)與政策內(nèi)容的評價(jià)

大學(xué)生村官政策的政策目標(biāo)是一個(gè)集多元目標(biāo)于一身的政策目標(biāo)群體，與單一政策目標(biāo)相比，這種政策目標(biāo)群體的可操作性顯得更強(qiáng)。與此同時(shí)，為了能夠有效地實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)，政策制定者也做出了全面、多樣的政策內(nèi)容安排，這些政策內(nèi)容安排有利于政策執(zhí)行活動(dòng)的順利展開，也有利于上述目標(biāo)的達(dá)成。當(dāng)然，在看到政策目標(biāo)與政策內(nèi)容所具有的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到其中所存在的問題，這些問題往往是交織在一起進(jìn)而顯現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的特點(diǎn)。該政策當(dāng)中所存在的一個(gè)首要問題便是政策目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)程度不是很高。正如上文所述，該項(xiàng)政策主要包括四個(gè)方面的目標(biāo)，即促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)帶頭人進(jìn)而加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)以及培養(yǎng)后備人才進(jìn)而為小康社會(huì)建設(shè)提供人才保障。在這四個(gè)目標(biāo)當(dāng)中，促進(jìn)就業(yè)顯然是一個(gè)近期的目標(biāo)，與其他三項(xiàng)目標(biāo)相比，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相對比較容易，在一定程度上可以達(dá)到立竿而見影的效果。然而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不能夠?yàn)槠渌麕醉?xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因?yàn)樵诖髮W(xué)生村官服務(wù)期滿之后，政府為其提供了五條分流的路徑（這是政策內(nèi)容的一部分），這些路徑的設(shè)置使得多數(shù)村官離開農(nóng)村另謀出路，能夠留在農(nóng)村并為農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量的大學(xué)生留守村官則比較稀少，這一境況的出現(xiàn)使得其他三項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得更為艱難，因?yàn)槭孪葹檗r(nóng)村建設(shè)設(shè)計(jì)好的后備人才池正變得越來越小?？梢哉f，是大學(xué)生村官后續(xù)政策內(nèi)容與政策目標(biāo)之間的不一致導(dǎo)致了不同政策目標(biāo)之間的不協(xié)調(diào)。為了解決上述問題，有必要在政策目標(biāo)調(diào)整與政策內(nèi)容革新這兩個(gè)方面做出努力。

（一）調(diào)整政策目標(biāo)以提升不同政策目標(biāo)間的協(xié)調(diào)程度

在調(diào)整政策目標(biāo)的過程中，我們可以嘗試按照時(shí)間的先后與發(fā)展階段的差異來設(shè)置不同階段的不同政策目標(biāo)。例如，一階目標(biāo)可以設(shè)置為促進(jìn)就業(yè)，二階目標(biāo)可以設(shè)置為幫助農(nóng)村居民解決某一方面或某幾方面的問題，以此類推，直至設(shè)置最終目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)為止。當(dāng)然，我們也可以通過設(shè)置不同性質(zhì)的政策目標(biāo)這一手段來明確不同目標(biāo)在目標(biāo)體系中所處的地位以及這些目標(biāo)之間的隸屬關(guān)系，這將有利于提升不同政策目標(biāo)之間的依存程度與協(xié)調(diào)程度。例如，大學(xué)生村官政策的諸多政策目標(biāo)可以劃分為工具性政策目標(biāo) （如促進(jìn)就業(yè)、培養(yǎng)后備人才等）與實(shí)質(zhì)性政策目標(biāo)（如加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)等）兩大類，與此同時(shí)，必須確保工具性政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠?yàn)閷?shí)質(zhì)性政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造較為充分的條件，即能夠?yàn)閷?shí)質(zhì)性政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供必要的預(yù)算保障與政治保障。只有這樣，各政策目標(biāo)之間才能夠?qū)崿F(xiàn)有效銜接，不同政策目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)程度才能夠得到提升。

（二）不斷完善大學(xué)生村官政策評價(jià)的反饋調(diào)控機(jī)制進(jìn)而為政策內(nèi)容革新提供可靠依據(jù)

大學(xué)生村官政策評價(jià)的反饋調(diào)控機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)將該政策的評價(jià)結(jié)果以及其他相關(guān)信息通過特定渠道反饋給政策制定者，使得政策制定者能夠以這些信息為參考，進(jìn)而對現(xiàn)行政策內(nèi)容做出必要調(diào)整。在完善該機(jī)制的過程中，需要著重關(guān)注反饋信息的真實(shí)性與全面性，以確保反饋信息能夠真實(shí)地、多層次多角度地反應(yīng)該政策的執(zhí)行情況以及它所發(fā)揮出的實(shí)際作用，進(jìn)而確定哪些政策內(nèi)容需要革新，哪些政策內(nèi)容可以保留。此外，還要著重關(guān)注政策評價(jià)的監(jiān)督工作，以確保政策評價(jià)過程能夠透明、公正，政策評價(jià)結(jié)果能夠真實(shí)地反應(yīng)實(shí)際情況，只有這樣才能夠?yàn)檎邇?nèi)容的調(diào)整與革新提供可靠依據(jù)［10］。

四、結(jié)語

麥考爾-韋伯模式為大學(xué)生村官政策內(nèi)容分析提供了一個(gè)可資借鑒的分析模板，在這一模板當(dāng)中，既涉及該政策的目標(biāo)群體——大學(xué)生村官，又涉及該政策的四項(xiàng)政策目標(biāo)。與此同時(shí)，大學(xué)生村官的選聘、職責(zé)界定、培訓(xùn)與生活保障等方面的政策內(nèi)容分析以及相關(guān)評價(jià)也被納入其中。當(dāng)然，麥考爾-韋伯模式并不是分析大學(xué)生村官政策內(nèi)容的唯一模式，大學(xué)生村官政策內(nèi)容分析也并不是僅限于上述幾點(diǎn)。在對現(xiàn)有政策進(jìn)行研究的過程中，分析模式的創(chuàng)新與分析內(nèi)容的拓展始終是政策分析者所關(guān)注的焦點(diǎn)，正是這樣一種持續(xù)的關(guān)注與不斷的探索，才使得大學(xué)生村官政策內(nèi)容分析日趨完善，逐漸成熟。

注釋：

①根據(jù)各省市大學(xué)生村官招聘簡章整理。

［1］斯圖亞特·S·那格爾.政策研究百科全書［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1990：410.

［2］寧騷.公共政策學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2003：388.

［3］人力資源和社會(huì)保障部.關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見 （試行）［EB/OL］.［2011-01-13］.http：//www. offcn.com/zhaokao/zcfg/2011/01/13/26854.html.

［4］徐家良.公共政策分析引論［M］.北京師范大學(xué)出版社，2009：160.

［5］賀雪峰.論農(nóng)村基層組織的結(jié)構(gòu)與功能［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：45-61.

［6］彭飛武.大學(xué)生村官之角色重構(gòu)［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（2）：277-279，355.

［7］中共中央組織部.關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見［EB/OL］.［2009-04-13］.http：//hn.offcn. com/html/2009/zcfg_0413/4836_4.html.

［8］中共中央組織部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見［EB/OL］.［2012-10-12］.http：//hu.offcn.com/html/2012/10/ 18987.html.

［9］張國慶.公共政策分析 ［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：218.

［10］王新心.地方政府人才政策評價(jià)研究［J］.市場周刊，2014 （9）：99-100.

（編輯：林鋼）

An Analysis of the Contents of Policies for College Graduates Acting as Village Leaders in Terms of McCall-Weber Model

WANG Xin-xin
（School of Marxism，China University of Political Science and Law，Beijing，100088，China）

The analysis of the contents of policies for college graduates acting as village leaders in terms of Mc-Call-Weber model consisits of objects analysis，policy objectives analysis，policy contents analysis and the relevant evaluations.Among these four aspects the analysis of policy objectives and contents constitutes the backbone.To solve the problems concerning the objectives and contents of policies for college graduates acting as village leaders，it is necessary to readjust and change them with the full utilization of objective-oriented qualitative classification and feedback regulation mechanism in policy assessment.

McCall-Weber Model；college graduate as village leaders；policy

王新心（1989— ），男，山東諸城人，博士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

C 916.2

A

1671-4806（2015）03-0036-05

2015-03-08

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（12JZD043）