林其勝，鄭 暉，洪清云

（福建中醫(yī)藥大學，福建 福州 350122）

現(xiàn)代大學制度下高校民主管理的內(nèi)涵和主要實現(xiàn)途徑

林其勝，鄭 暉，洪清云

（福建中醫(yī)藥大學，福建 福州 350122）

民主管理是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分和內(nèi)在要求，對高校提高管理水平和辦學效益有著重要的意義.本文就現(xiàn)代大學制度下，高校民主管理的內(nèi)涵和主要實現(xiàn)途徑進行一定的探究.

現(xiàn)代大學制度；民主管理；內(nèi)涵；主要實現(xiàn)途徑

“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”是現(xiàn)代大學制度的重要內(nèi)容，高校實行民主管理是建設現(xiàn)代大學的重要組成部分和內(nèi)在要求，也是實行“依法治?！薄⒙鋵嶞h的十八屆四中全會“依法治國”思想的重要體現(xiàn)，具有十分重要的意義.高校只有堅持民主管理，才能有效激發(fā)廣大師生群策群力、集思廣益，形成活潑和諧的校園氛圍和先進的校園文化；才能有效調(diào)動他們參與教育教學改革的主觀能動性和創(chuàng)造性，不斷提高管理水平和辦學效益；才能真正把廣大師生的智慧、訴求升華為制度，體現(xiàn)廣大師生的意志，保障廣大師生當家作主.本文就現(xiàn)代大學制度下，高校民主管理的內(nèi)涵和主要實現(xiàn)途徑進行一定的探究.

1 高校民主管理的內(nèi)涵

“民主”是一個古老的概念，這個詞匯最早見于古希臘歷史學家希羅多德《歷史》一書.在希臘文中，民主一詞為“demokratia”,由“demos(人民)”和“kratos(權(quán)利)”兩詞合成，原意為人民的權(quán)利.早在古希臘就形成的“城邦奴隸主民主制”中，在奴隸主階層、貴族階層、自由民之間以選舉、競爭的方法產(chǎn)生執(zhí)政者和將軍.這時的民主內(nèi)涵，在很大程度上表現(xiàn)的是統(tǒng)治階級內(nèi)部多數(shù)人的權(quán)利.

在我國，“民主”一詞最早出現(xiàn)于《尚書·多方》，意為“作民之主”，是君主的別稱，與西方“民主”的內(nèi)涵是完全不同的.在1919年“五四運動”提出“民主”和“科學”的口號后，“民主”一詞為人民所鐘愛，迅速流傳開來，其“人民的權(quán)利”的涵義也逐漸深入人心.《辭海》中“民主”詞條注釋（1）為“人民有管理國家和自由發(fā)表意見的權(quán)利”，充分體現(xiàn)了人民管理國家、當家作主的權(quán)利.民主的發(fā)展是一個歷史的過程，民主按照自身特有的規(guī)律不斷前行.一部人類社會史，就是一部民主發(fā)展史.幾千年來，民主的內(nèi)涵和形式不斷演變，但其基本內(nèi)涵“人民的權(quán)力”并沒有發(fā)生變化.[1]

高校是知識份子云集的地方，知識份子是社會良心和智慧的代表，他們知識層次高、思想活躍、民主意識也強.高校更是青年學生云集的地方，他們對國家發(fā)展、學校前途懷抱美好的憧憬，對參與學校管理充滿熱情，民主觀念相當強.我們國家在高校實行民主管理，全體教職工和學生都是民主管理的主體，這是國家對高校師生當家作主權(quán)利意愿的充分尊重.因此，根據(jù)民主集中制原則，高校的民主管理是高校管理者集合了全校師生的智慧而制定出的符合多數(shù)師生利益、體現(xiàn)多數(shù)師生意志的決策，具有廣泛的民意基礎.不同于以往由管理者作為主體的，深入師生調(diào)研，增強干群關(guān)系，增進教職工感情的所謂工作作風轉(zhuǎn)變，更不是行政管理的民主化，而是擴大管理者的代表性，強化師生約束管理者的權(quán)利，改變管理者權(quán)力過于集中的現(xiàn)狀，充分踐行黨的群眾路線在高校民主管理中師生的主人翁意識的體現(xiàn).

2 高校民主管理的主要實現(xiàn)途徑

沒有暢通的民主渠道就沒有真正的民主管理，拓寬民主渠道是高校民主管理建設的基礎性工作.我們可以通過設置學校工作意見箱、舉報箱、設立校領導接待日、定期召開師生座談會和征求意見會、開展合理化建議征集活動，向各民主黨派征求意見建議等多種途徑參與高校的民主管理.但是，當前最能體現(xiàn)廣大師生管理主體地位的主要是以下三種途徑：

2.1 不斷完善教代會制度

《高等教育法》第四十三條規(guī)定：高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益.經(jīng)過三十多年的建設和發(fā)展，高校教代會制度不斷走向規(guī)范化、法制化，有力地推進了高校的民主管理.但教代會制度仍處于發(fā)展的初級階段，仍需不斷創(chuàng)新完善，才能真正地更好地實現(xiàn)教職工為主體的民主管理.

教代會發(fā)揮好民主管理作用的前提是教代會制度的不斷創(chuàng)新完善.我們要與時俱進，不斷完善教代會基本的規(guī)章制度，規(guī)范教代會的機構(gòu)設置、運行程序和職權(quán)范圍，不斷探索與學校發(fā)展相適應的教代會實施辦法，在制度層面保障教代會各項職能的貫徹落實，維護教代會的嚴肅性、權(quán)威性.對學校辦學指導思想、重大發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設、分配制度改革等關(guān)系到廣大教職工切身利益的每一項方案，都必須充分考慮和體現(xiàn)教職工意愿，經(jīng)教代會審議通過才可推行.因為只有經(jīng)過廣大教職工集思廣益并得到認同的政策，才能化為大家的自覺行動，有利于發(fā)揮、激發(fā)大家的創(chuàng)造性.

教代會制度的深入實施是高校黨、政、工的共同職責所在.我們要全力提升全校上下對教代會保障教職工當家作主、維護自身利益重要性的認識，增強每位教代會代表工作的使命感和榮譽感，促使他們不斷提升參政議政的能力和水平，正確理解和運行民主管理的權(quán)利，切實反映教職工呼聲，為教職工代言，做好教職工合法權(quán)益的代表者和維護者.要廣泛發(fā)動和組織更多的教職工參與到學校的民主管理、民主監(jiān)督中來，充分調(diào)動他們的主動性和積極性，使學校的管理朝著更加規(guī)范、民主、科學的方向發(fā)展.

值得特別一提的是，高校要積極探索教代會在民主評議干部（即管理者）過程中如何更加有效發(fā)揮影響力，推動高校領導干部民主評議工作的科學化.民主評議領導干部是教代會的一項重要監(jiān)督職能，要合理科學地推動干部評議工作，就必須依法治校，引導盡可能多的教職工有序參與民主評議，實現(xiàn)高校廣大管理干部從群眾中來，到群眾中去.教代會應切實落實組織、動員和指導民主評議相關(guān)工作，在評議干部工作中發(fā)揮監(jiān)督作用，在監(jiān)督的基礎上推進學校的民主管理建設.[2]

2.2 不斷完善校務公開制度

列寧說過，“沒有公開性而來談民主是可笑的”.校務公開制度是高校實現(xiàn)民主管理的又一重要途徑，是高校根據(jù)民主管理的需要，經(jīng)過一定的程序，通過某種形式，將學校重大決策、人事管理、經(jīng)費管理或領導干部提拔、任免、廉潔以及涉及廣大師生切身利益的事項等在一定范圍公開，爭取師生支持和理解的一種制度.施行校務公開制度是高校鼓勵廣大師生參政議事、加強教育民主管理、落實師生知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使高校人、財、物等管理權(quán)力在陽光下運行的一項重要舉措.但是，不可否認，當前高校在實施校務公開制度時，還存在著諸多需要完善改進之處.比如，公開的方式過于簡單化、公開的內(nèi)容避重就輕、公開不夠及時等.這就要求我們要進一步探索、完善、落實符合學校發(fā)展實際的校務公開制度以真正落實民主管理.

首先要強化高校領導對推行校務公開制度重要意義的認識.要從加強民主管理的高度去認識校務公開，增強民主意識，強化公開意識.校務公開工作的動力源泉在于廣大師生的熱情參與和積極工作.作為校領導，要積極鼓勵、發(fā)動、組織廣大師生參與到校務公開的各項工作中，激發(fā)廣大師生蘊藏的工作積極性和智慧.通過校務公開，廣泛征求意見，吸納合理建議，使決策更加透明，更加符合民意，更易獲得廣大師生支持、認同和信任，從而提高決策的科學性和權(quán)威性.

其次，要加強對校務公開工作人員的培訓.校務公開是為了讓廣大師生了解近期一段時間學校重要事務的情況，更重要的是要讓廣大師生針對公開的事項提出自己的看法、意見和建議，以促進高校的民主、科學管理水平.但是，當前高校從事校務公開工作的人員大多為兼職，在校務公開工作上缺乏專門、系統(tǒng)的培訓，精力和知識有限，對校務公開的時效性和規(guī)范性認識不足，以致校務公開不及時，發(fā)布的內(nèi)容缺乏整體規(guī)劃，具有很強的隨意性，嚴重影響了全校師生知情權(quán)和參與權(quán)的行使.高校應當通過成立校務公開小組，努力建立一支高素質(zhì)的校務公開管理隊伍，通過對工作人員進行專門培訓，使他們具備系統(tǒng)的校務公開知識和管理知識，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務水平，把對高校校務的民主管理、民主監(jiān)督落到實處.

2.3 不斷創(chuàng)新大學生參與民主管理的模式

2005年教育部頒發(fā)的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第四章第四十一條明確指出：學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理.這一規(guī)定，明確了大學生在高校民主管理中的主體地位，賦予了大學生高校民主管理的話語權(quán).目前，在國內(nèi)大學生參與學校民主管理，采用最為普遍的是學生會的管理模式.這種管理模式對大學生進行自我教育、自我管理、自我服務起了重要的作用.但是，在實踐中，這種模式大多是在學校團委的直接領導下執(zhí)行上級的任務，更多的是舉辦學生活動，是一種服務型的平臺，而其作為向?qū)W校建言獻策、表達意見的平臺作用則發(fā)揮得不夠.

為了在高校的民主管理中更好地體現(xiàn)學生的主體地位，更好地發(fā)揮學生的“三自”功能，促使學生共同參與學校管理，我們要不斷創(chuàng)新大學生參與民主管理的模式.學生議事會制度和學生校長助理制度就是很好的新模式，具有很強的示范推廣性作用.

學生議事會制度就是在學校民主管理的架構(gòu)下，建立對關(guān)系學生切身利益的重大決策，關(guān)系學校發(fā)展的重大問題等行政事務的知情、質(zhì)詢、參與和決策的民主議事組織，是學生與老師、與學校直接溝通、平等對話、雙向交流的制度.[3]這種制度構(gòu)建了高校民主溝通的橋梁，賦予了大學生充分的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓廣大學生部分參與學校的重大決策，全面參與涉及學生切實利益的決議，將學校管理的部分權(quán)力交還給學生，具有鮮明的民主管理的特征，能夠吸引更多的學生參與并支持學校的各項建設.

學生校長助理制度搭建了學生和校長之間直接溝通的橋梁，學生校長助理來自學生，又被學校賦予一定的行政權(quán)力，可以參加學校相關(guān)政策的制定，也擁有對學校相關(guān)職能部門工作的監(jiān)督權(quán)，這體現(xiàn)了高校對學生管理主體地位的尊重.通過學生校長助理的途徑，同學們可以將問題直接向校長反應，得到快速解決.而校長也可以得到關(guān)于同學們學習、生活的第一手資料，為學校學生政策的制定提供真實可靠的依據(jù)，真正維護了學生的權(quán)益.隨著工作機制的不斷完善，我們完全有理由相信，學生校長助理制度將會發(fā)揮出越來越大的制度優(yōu)勢，在高校的民主管理中發(fā)揮更大的作用.

〔1〕王維．試論民生的強大內(nèi)驅(qū)力[J].遼寧師專學報(社會科學版),2008(2):2-3．

〔2〕史鐵杰,汪豐云,胡敏,蘇桂琴.高校二級教代會體制下的民主管理機制探討[J].中國電力教育,2014(9):14-15.

〔3〕馮榮.學生議事會：高校民主管理的試金石[J].重慶理工大學學報(社會科學版),2014(2):84-87.

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1673-260X（2015）09-0249-02

福建中醫(yī)藥大學校管課題（X2013002-工會）