朱同林，祝亞雯

池州文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)與對(duì)策研究

朱同林，祝亞雯

（池州學(xué)院旅游與歷史文化學(xué)院，安徽池州247000）

旅游人才資源是旅游業(yè)發(fā)展的核心資源。文章立足池州，調(diào)查文化旅游人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)文化旅游人才存在總量不足、層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、流失問(wèn)題突出、開(kāi)發(fā)投入不夠、地區(qū)分布不平衡等問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，有利于池州文化旅游發(fā)展，為示范區(qū)文化旅游人才發(fā)展提供借鑒。

文化旅游；人才隊(duì)伍建設(shè)；池州

DOI：10.13420/j.cnki.jczu.2015.06.024

2014年2月12日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)正式批復(fù)《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》［1］?！毒V要》中提出了皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的三大戰(zhàn)略定位，明確要將皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)打造成為美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。為了達(dá)到世界級(jí)水準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)一流旅游示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，需要加快旅游人才資源的建設(shè)，制定系統(tǒng)性人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷探索人才培養(yǎng)的新途徑、新方法，全面提升旅游服務(wù)水平［2］。

隨著示范區(qū)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，池州市委市政府已經(jīng)將旅游業(yè)上升到與工業(yè)經(jīng)濟(jì)并重的全市兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，池州迫切要求建設(shè)一支在規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、類(lèi)型等方面能適應(yīng)全市旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新需求的文化旅游人才隊(duì)伍。文化旅游人才是指發(fā)展文化旅游業(yè)所需要的具有某種工作特長(zhǎng)的人員，包括各級(jí)文化旅游管理部門(mén)和旅游企業(yè)中的各類(lèi)管理人員和技術(shù)工人、服務(wù)人員，以及一些具有特殊技藝的傳人和表演者。

1　池州文化旅游人才調(diào)查

池州市旅游委員會(huì)于2014年7月，向全市（三縣一區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)）旅行社、旅游酒店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、管理部門(mén)等主體單位發(fā)放調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，共收到15360 人的相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，旅游行政管理人才1147人，占全部文化旅游人才7.5％；旅行社人才1797人，占全部文化旅游人才11.7%；旅游星級(jí)飯店人才2326人，占全部文化旅游人才15.1%；旅游景區(qū)人才1558人，占全部文化旅游人才10.1%；旅游其他企業(yè)，包括旅游車(chē)隊(duì)、旅游商品生產(chǎn)、旅游商品銷(xiāo)售、農(nóng)家樂(lè)、旅游星級(jí)餐館、大型餐館、非星級(jí)賓館等，共有文化旅游人才8167人，占全部文化旅游人才53.2%；文教體系統(tǒng)涉旅單位，包括博物館、展覽館、文化遺址遺跡、文藝演出單位、文保單位等，共有文化旅游人才191人，占全部文化旅游人才1.2%；全市旅游高等院校和中等旅游學(xué)校共6所，有專(zhuān)業(yè)教師125人，另有旅游專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4家，專(zhuān)業(yè)教師約49人，共占全部文化旅游人才1.1%。

2　池州文化旅游人才存在的問(wèn)題

2.1文化旅游人才層次總體較低池州文化旅游人才以高中、中專(zhuān)學(xué)歷為主，大專(zhuān)及以上學(xué)歷較少，還不足30%，且近一半集中于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與旅行社行業(yè)。旅游高端人才匱乏，研究生以上學(xué)歷不足0.01%，極大地限制了池州文化旅游行業(yè)總體水平的提升。

2.2文化旅游人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理旅游人才主要還是集中在傳統(tǒng)的旅游部門(mén)就業(yè)，且人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，全市旅游類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才不足0.1%。一是從事新型旅游和高層次人才十分缺乏。二是本土旅游中高端人才匱乏，尤其是對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)比較敏感的高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才。外語(yǔ)導(dǎo)游少，特別是日、韓、法等小語(yǔ)種導(dǎo)游更加缺乏。

2.3文化旅游人才流失問(wèn)題突出旅游行業(yè)員工流動(dòng)性強(qiáng)，企業(yè)挖人、員工跳槽等現(xiàn)象十分普遍。優(yōu)秀導(dǎo)游人才流失更嚴(yán)重，近年來(lái)池州每屆評(píng)選出“十佳導(dǎo)游員”，現(xiàn)在仍留在池州工作的已經(jīng)廖廖無(wú)幾。

2.4文化旅游人才開(kāi)發(fā)投入不夠旅游教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上政府投入明顯不夠，缺少規(guī)范的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。旅游行政管理干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升的機(jī)會(huì)少，掛職、輪崗、交流渠道還不暢通。在培養(yǎng)地方旅游企業(yè)人才方面，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未充分發(fā)揮作用，使得文化旅游人才學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)不多。

2.5文化旅游人才地區(qū)分布不平衡全市文化旅游人才分布總體上呈現(xiàn)兩個(gè)中心的地域空間分布特征，即貴池區(qū)和九華山風(fēng)景區(qū)，貴池文化旅游人才占到總量的28%、九華山占29%，全市文化旅游中高端人才也主要集中分布在這兩個(gè)中心。

3　池州文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)十大工程

3.1高層次文化旅游人才引進(jìn)與智庫(kù)建設(shè)工程

充分利用池州環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，吸引文化旅游管理領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，創(chuàng)造良好的政策氛圍，重點(diǎn)引進(jìn)文化旅游管理、創(chuàng)意策劃、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、酒店經(jīng)營(yíng)等方面高端人才。在旅游發(fā)展、規(guī)劃策劃、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等重要領(lǐng)域，遴選高校旅游專(zhuān)家、旅游研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家、旅游行政管理人才、旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才和旅游行業(yè)杰出人才，建立池州市文化旅游專(zhuān)家智庫(kù)。與省內(nèi)外旅游教學(xué)科研機(jī)構(gòu)合作，聘請(qǐng)外地著名專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)或者研究員，為池州市旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)新思想和新思路。落實(shí)與池州學(xué)院簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮共建“旅游發(fā)展研究中心”作用；建立與智庫(kù)專(zhuān)家的定期會(huì)商和交流機(jī)制，為池州市旅游業(yè)發(fā)展提供智力支持。

3.2旅游師資隊(duì)伍建設(shè)工程

加快組建“旅游教育名師”隊(duì)伍，每年培訓(xùn)選拔旅游教育名師10名，舉辦1期學(xué)科帶頭人培訓(xùn)班；實(shí)施“旅游教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，委托省內(nèi)外旅游院校定期舉辦中高職旅游專(zhuān)業(yè)教師培訓(xùn)班，或是選派教師參加各類(lèi)旅游教師培訓(xùn)班；支持池州學(xué)院、池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游專(zhuān)業(yè)每年有計(jì)劃選派年輕教師到旅游企業(yè)和旅游管理部門(mén)掛職或?qū)嵺`培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)用型旅游師資培養(yǎng)；鼓勵(lì)旅游院校從企業(yè)特聘兼職教師，通過(guò)培訓(xùn)、考察、合作交流，培養(yǎng)旅游骨干教師。將非遺傳承人和民間藝人充實(shí)到培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提升文化旅游人才職業(yè)素養(yǎng)。

3.3旅游飯店技能人才培養(yǎng)工程

深化校企合作，每年通過(guò)旅游職業(yè)院校和旅游企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)旅游飯店技能人才大賽、巡回演示和崗位練兵活動(dòng)，選拔培養(yǎng)一批旅游飯店優(yōu)秀技能人才，提高旅游院校畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)和工作崗位適應(yīng)性；每年選送一批旅游飯店技能人才到旅游院校和旅游培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，鼓勵(lì)旅游飯店加強(qiáng)員工在職教育和崗位培訓(xùn)，開(kāi)展短期實(shí)務(wù)培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)。

3.4旅游景區(qū)管理人才培訓(xùn)工程

市、區(qū)縣每年分別舉辦旅游景區(qū)人才專(zhuān)題培訓(xùn)班，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作，優(yōu)化旅游景區(qū)管理人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游景區(qū)管理水平的提高。每年選派5—10名旅游景區(qū)管理人才到省內(nèi)外著名景區(qū)考察培訓(xùn)，或是參加省內(nèi)外旅游景區(qū)發(fā)展論壇。針對(duì)一些特色旅游景區(qū)，如文化旅游景區(qū)、智慧旅游景區(qū)等，每年定期的組織旅游景區(qū)管理人才到發(fā)展較好的景區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；鼓勵(lì)九華山、杏花村、牯牛降、平天湖等在重大旅游項(xiàng)目和重大旅游工程、國(guó)際交流合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，積極引進(jìn)中高端文化旅游管理人才。

3.5導(dǎo)游人才優(yōu)化工程

支持池州學(xué)院、池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中職學(xué)校辦好導(dǎo)游相關(guān)專(zhuān)業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生報(bào)名參加導(dǎo)游資格考試；積極參與組織全國(guó)導(dǎo)游人員等級(jí)考試，鞏固池州學(xué)院考點(diǎn)；加強(qiáng)導(dǎo)游資格考試前的組織培訓(xùn)工作，每年新增導(dǎo)游人員150名；創(chuàng)新導(dǎo)游年審培訓(xùn)形式和內(nèi)容；擴(kuò)大中高級(jí)導(dǎo)游和外語(yǔ)導(dǎo)游人員比例；實(shí)施“金牌導(dǎo)游工程”，每年開(kāi)展選拔評(píng)選“金牌導(dǎo)游員”和“最美導(dǎo)游員”活動(dòng)，塑造一支優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游員隊(duì)伍，提升我市導(dǎo)游服務(wù)形象；以用為本，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是離退休老專(zhuān)家、老教授等優(yōu)秀人才進(jìn)入導(dǎo)游講解行業(yè)的彈性用人機(jī)制和柔性流動(dòng)政策；建立健全導(dǎo)游保障激勵(lì)機(jī)制，建立和完善與導(dǎo)游等級(jí)相銜接的導(dǎo)游薪酬機(jī)制，加大導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善導(dǎo)游人才職業(yè)發(fā)展通道。

3.6旅游行政管理人才素質(zhì)提升工程

通過(guò)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育（主要是在職專(zhuān)題培訓(xùn)）提高旅游行政管理人員市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、規(guī)劃等具體業(yè)務(wù)能力，通過(guò)游輪旅游、文化旅游、會(huì)展旅游、休閑體育、養(yǎng)生旅游等專(zhuān)項(xiàng)旅游知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升在職管理人才的理論素質(zhì)、行政管理能力、專(zhuān)業(yè)水平；每年有計(jì)劃地選派旅游行政管理人才到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)或境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參觀，每年有計(jì)劃選派旅游行政管理人才到省內(nèi)外旅游行政管理機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，擴(kuò)大旅游行政管理人員的視野，增強(qiáng)他們?cè)诟邔用妫顚哟畏治鰡?wèn)題和解決問(wèn)題的能力；充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、旅游院校等教育機(jī)構(gòu)在旅游干部培訓(xùn)中的主陣地作用，規(guī)范初任培訓(xùn)，突出任職培訓(xùn)，強(qiáng)化在職培訓(xùn)，深化專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.7鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工程

制定鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)劃，推動(dòng)建立各部門(mén)參與、各級(jí)旅游部門(mén)分工協(xié)作，政府部門(mén)、旅游院校、企業(yè)和社會(huì)公益組織等共同投入的鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才教育培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制；建立健全多渠道、多層次、多形式的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)體系，通過(guò)舉辦鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)題知識(shí)講座、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能培訓(xùn)班和網(wǎng)上培訓(xùn)輔導(dǎo)等形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游實(shí)用技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)。通過(guò)送教上門(mén)、集中授課、結(jié)對(duì)幫扶、技能培訓(xùn)、以賽促訓(xùn)等方式，培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才；推動(dòng)建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，每年評(píng)選鄉(xiāng)村旅游帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)家樂(lè)（莊）經(jīng)營(yíng)者，帶領(lǐng)農(nóng)民交流經(jīng)驗(yàn)技能；深入挖掘推廣民間技藝，培養(yǎng)能工巧匠；開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，組織專(zhuān)家積極開(kāi)展智力幫扶和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)；實(shí)行掛職鍛煉、短期工作和人才對(duì)口支援制度，鼓勵(lì)文化旅游人才向鄉(xiāng)村旅游合理流動(dòng)；探索建立鄉(xiāng)村旅游就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.8旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)人才開(kāi)發(fā)工程

做大旅游商品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)旅游商品研發(fā)與經(jīng)營(yíng)人才開(kāi)發(fā)；舉辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽、旅游商品會(huì)展等系列活動(dòng)和比賽，選拔評(píng)選旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)杰出人才和優(yōu)秀人才；鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)、工作室、文化名人、創(chuàng)意人才等從事旅游工藝品創(chuàng)意研發(fā)和生產(chǎn)銷(xiāo)售，鼓勵(lì)企業(yè)選送旅游商品經(jīng)營(yíng)與研發(fā)人才外出學(xué)習(xí)進(jìn)修提升；每年組織旅游商品研發(fā)與經(jīng)營(yíng)人才參加國(guó)內(nèi)外大型旅游商品展銷(xiāo)活動(dòng)，不斷提升其專(zhuān)業(yè)水平和研發(fā)能力。

3.9旅游策劃營(yíng)銷(xiāo)及新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)工程

每年對(duì)旅游策劃營(yíng)銷(xiāo)及新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)人才進(jìn)行需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布緊缺人才目錄；每年選拔策劃創(chuàng)意人才并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，吸引高層次人才參與旅游新業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)；每年組織旅游企業(yè)高管人員、規(guī)劃人才和技能人才到文化旅游、生態(tài)休閑旅游、會(huì)展旅游、休閑體育旅游、養(yǎng)生度假旅游等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)較好的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)；鼓勵(lì)旅游企業(yè)和旅游院校聯(lián)合培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)建設(shè)人才和管理人才；鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)重大旅游項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外旅游高端人才；積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)旅游名校和國(guó)際旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的文化旅游高端人才和新業(yè)態(tài)人才。

3.10本土特色文化人才培育與佛學(xué)大師塑造工程

建設(shè)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗風(fēng)情展示、傳承、體驗(yàn)為內(nèi)容的新型文化旅游街區(qū)、特色文化展示區(qū)和傳習(xí)基地，支持旅游景區(qū)吸納地方文藝演出團(tuán)體和民間藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與演藝項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)池州儺、青陽(yáng)腔、東至花燈、目連戲、羅城民歌、佛教音樂(lè)等非遺傳承人才隊(duì)伍建設(shè)；每?jī)赡昝慌屑?jí)非遺傳承人，舉辦形式多樣的培訓(xùn)班，改善非遺傳承人知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高技藝水平；解決好老傳承人的福利待遇，發(fā)揮他們對(duì)新人的傳、幫、帶作用；培養(yǎng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民間技藝后繼人才。深入挖掘民間工藝、民俗表演、特殊技藝等方面的民間藝術(shù)家，培養(yǎng)一批能工巧匠和名手藝人。培養(yǎng)本土文化藝術(shù)人才。鼓勵(lì)書(shū)法、美術(shù)、攝影、音樂(lè)等協(xié)會(huì)培養(yǎng)大師級(jí)的人才；恢復(fù)九華山佛學(xué)院招生，培養(yǎng)佛教文化人才，提升九華山僧侶人才素養(yǎng)；鼓勵(lì)法師外出參學(xué)，求真訪圣，擴(kuò)大九華山在佛教界影響，造就佛學(xué)大師。加強(qiáng)佛教文化與時(shí)并進(jìn)，推動(dòng)佛教文化具有學(xué)術(shù)性、教育性、科學(xué)性，使佛教文化達(dá)到藝術(shù)化、生活化、現(xiàn)代化的社會(huì)影響力。

4　結(jié)論

文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)是池州落實(shí)《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的一項(xiàng)重要工作，也是示范區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。文章調(diào)研池州文化旅游人才現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，有助于池州文化旅游發(fā)展，并對(duì)示范區(qū)文化旅游人才發(fā)展提供借鑒。

［1］“皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要”相關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］.［2015-01-13］.http：//www.ahpc.gov.cn/pub/content. jsp？newsId=70661F40-1216-4747-AB52-2686989C3EBC.htm.

［2］吳子鐘，張禮國(guó).皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)旅游人才建設(shè)的探索［J］.新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，25（1）：65-67.

［責(zé)任編輯：余義兵］

F59

A

1674-1102（2015）06-0079-03

2015-03-21

安徽省教育廳人文社科一般項(xiàng)目（SK2013B337）；池州學(xué)院研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目（XKY201202，XKY201402）。

朱同林（1962-），男，安慶樅陽(yáng)人，池州學(xué)院旅游與歷史文化學(xué)院副教授，碩士，主要從事區(qū)域旅游研究、資源環(huán)境生態(tài)研究；祝亞雯（1985-），女，安徽銅陵人，池州學(xué)院旅游與歷史文化學(xué)院教師，碩士，主要從事旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。