馬來(lái)西亞跨國(guó)合作教育質(zhì)量保證的政策法規(guī)綜述

王璞，傅慧慧

(廈門大學(xué)教育研究院， 福建廈門361005)

摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，馬來(lái)西亞的跨國(guó)合作教育蓬勃發(fā)展，不僅提升了本國(guó)高等教育的整體實(shí)力和國(guó)際化水平，還為馬來(lái)西亞朝著區(qū)域教育中心的目標(biāo)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。馬來(lái)西亞政府制定了一系列政策法規(guī)，有力地促進(jìn)了跨國(guó)合作教育的發(fā)展，保證了質(zhì)量。研究表明，馬來(lái)西亞在比較薄弱的高等教育基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了符合自身國(guó)情的跨國(guó)合作教育治理模式，如強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)督職能，建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序；確立跨國(guó)合作教育的合法身份和地位，全面引入市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)化管理；重視和平衡跨國(guó)合作教育中國(guó)際化與本土化、效率與公平等關(guān)系。

關(guān)鍵詞：馬來(lái)西亞；跨國(guó)合作教育；高等教育；質(zhì)量保證；政策法規(guī)

[中圖分類號(hào)]G649.3/.7[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期本刊2015年第3卷第2期第86頁(yè)《基于共詞分析法的我國(guó)翻轉(zhuǎn)課堂研究現(xiàn)狀分析》一文，“2014-03-22”更正為“2014-11-21”。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，高等教育的國(guó)際化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。各國(guó)為了在國(guó)際高等教育中取得優(yōu)勢(shì)地位，都在尋求有利方式來(lái)引進(jìn)或者輸出教育資源。馬來(lái)西亞在薄弱的教育基礎(chǔ)上走出了一條大力發(fā)展跨國(guó)合作教育、利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源、增強(qiáng)本國(guó)高等教育實(shí)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的路子。如今馬來(lái)西亞已經(jīng)朝著區(qū)域教育中心的目標(biāo)前進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年5月31日，馬來(lái)西亞在私立教育署(the Department of Private Education，DPE)注冊(cè)的私立高等教育機(jī)構(gòu)有455所，其中大學(xué)25所，大學(xué)學(xué)院22所，5所海外分校和403所學(xué)院①，容納了478 924名學(xué)生，其中外國(guó)留學(xué)生62 705名，占學(xué)生總數(shù)的13%[1]。其跨國(guó)合作教育取得令人矚目的成績(jī)，是因?yàn)檎贫朔e極有效的政策法規(guī)作為保障。馬來(lái)西亞政府將跨國(guó)合作教育歸為私立高等教育的一部分進(jìn)行管理，因此，適用于私立高等教育的相關(guān)法律法規(guī)同樣適用于各種形式的跨國(guó)合作教育。同時(shí)，馬來(lái)西亞政府還專門針對(duì)跨國(guó)合作教育頒布了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)保證馬來(lái)西亞跨國(guó)合作教育健康有序發(fā)展和提升其高等教育在國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力起到了決定性作用。

一、馬來(lái)西亞跨國(guó)合作教育發(fā)展的背景和動(dòng)因

(一)區(qū)別對(duì)待的民族政策意外刺激了跨國(guó)合作教育的發(fā)展

馬來(lái)西亞自1957年獨(dú)立以來(lái)，為了維護(hù)國(guó)家的教育主權(quán)不受外國(guó)勢(shì)力的侵犯，嚴(yán)格控制私立高等教育?！?961年教育法》(Education Act 1961)雖然允許建立私立院校，但《1969高等教育機(jī)構(gòu)基本規(guī)章》(The Essential Higher Educational Institutions Regulations 1969)明文規(guī)定私立學(xué)校不授予學(xué)位，且禁止外國(guó)大學(xué)在馬來(lái)西亞建立分校。這些政策導(dǎo)致馬來(lái)西亞在1957至1969年間，全國(guó)能授予學(xué)位且受國(guó)家認(rèn)可的大學(xué)只有馬來(lái)西亞大學(xué)一所，其他的私立學(xué)院都沒(méi)有授予學(xué)位的資格。私立學(xué)院生源稀少且質(zhì)量不高，為了生存只能尋求和國(guó)外大學(xué)聯(lián)合開辦職業(yè)資格證書課程，或能取得國(guó)外大學(xué)學(xué)位的學(xué)位課程。1970年，馬來(lái)西亞政府開始實(shí)施在不同種族間重新分配國(guó)家財(cái)富的新經(jīng)濟(jì)政策，其宗旨在于優(yōu)先扶持馬來(lái)族，提高其在本國(guó)的地位。為了保證馬來(lái)族有足夠的接受高等教育的機(jī)會(huì)，馬來(lái)西亞實(shí)行高等院校招生配額制，也就是按照各種族的人口比例來(lái)分配國(guó)立大學(xué)學(xué)額，規(guī)定國(guó)立大學(xué)每年55%的學(xué)額分配給土著人(即馬來(lái)族)，其余45%由非土著人平分[2]。同時(shí)，還用頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金的方式資助馬來(lái)族學(xué)生出國(guó)留學(xué)。對(duì)于非馬來(lái)族學(xué)生，配額制實(shí)施之后，他們進(jìn)入公立院校接受教育的機(jī)會(huì)銳減，只能選擇直接出國(guó)留學(xué)，或在私立學(xué)院就讀為出國(guó)留學(xué)做準(zhǔn)備，沒(méi)有條件出國(guó)留學(xué)的則只能選擇進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)。這不僅帶來(lái)了出國(guó)留學(xué)的熱潮，還在某種程度上促進(jìn)了馬來(lái)西亞私立院校的發(fā)展。但完全依賴出國(guó)留學(xué)來(lái)滿足國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于高等教育的需求，顯然不符合馬來(lái)西亞高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最直接的問(wèn)題就是國(guó)家和個(gè)人用于資助留學(xué)的資金投入越來(lái)越多，而選擇返回國(guó)內(nèi)的學(xué)生卻越來(lái)越少，導(dǎo)致投入產(chǎn)出的比例嚴(yán)重失衡。因此，到80年代中期，馬來(lái)西亞政府不得不放寬了對(duì)私立院校的各項(xiàng)限制性規(guī)定，尤其放寬了對(duì)國(guó)外教育資源輸入的限制，跨國(guó)合作教育由此浮出水面。最終這項(xiàng)對(duì)馬來(lái)族與非馬來(lái)族區(qū)別對(duì)待的政策意外刺激了跨國(guó)合作教育的飛速發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)不景氣最終促使跨國(guó)合作教育戰(zhàn)略地位的確立

20世紀(jì)80年代的全球經(jīng)濟(jì)衰退，造成馬來(lái)西亞商品價(jià)格下跌，出現(xiàn)高利率和貨幣貶值的狀況。由于經(jīng)濟(jì)不景氣，馬來(lái)西亞政府為了減少因出國(guó)留學(xué)造成的外匯流失和人才流失，開始限制出國(guó)留學(xué)，并大量削減對(duì)出國(guó)留學(xué)的財(cái)政資助。這使得出國(guó)留學(xué)變得很困難，而且大批留學(xué)生因無(wú)足夠的資金支持而被迫回國(guó)。為了容納這些被迫歸來(lái)又尚未完成學(xué)業(yè)的學(xué)生，馬來(lái)西亞的高等教育機(jī)構(gòu)只能擴(kuò)充學(xué)額，但無(wú)奈馬來(lái)西亞高等教育資源嚴(yán)重匱乏，擴(kuò)充學(xué)額依然無(wú)法滿足學(xué)生的就讀需求。為了改變這種狀況，馬來(lái)西亞政府只能被迫制定較為開放的高等教育政策來(lái)支持私立院校的發(fā)展。由于馬來(lái)西亞的私立高等教育存在嚴(yán)重的先天不足，為了提高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，各類私立院校都開始積極尋求與國(guó)外大學(xué)合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，以便為本國(guó)學(xué)生提供便捷價(jià)優(yōu)的高等教育及相應(yīng)的學(xué)位和文憑[3]。

至20世紀(jì)90年代，開展跨國(guó)合作教育所帶來(lái)的良好效應(yīng)促使馬來(lái)西亞政府更加有意識(shí)地發(fā)展跨國(guó)合作教育，并有志于依托跨國(guó)合作教育的發(fā)展將馬來(lái)西亞打造成亞太區(qū)域教育中心。馬來(lái)西亞政府連續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，大力促進(jìn)私立高等教育的發(fā)展，并將跨國(guó)合作教育作為私立高等教育的重要組成部分來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。由此，馬來(lái)西亞跨國(guó)合作教育的戰(zhàn)略地位已經(jīng)確立。

二、馬來(lái)西亞跨國(guó)合作教育質(zhì)量保證的立法和機(jī)構(gòu)保障

(一)立法保障

80年代中期以后，馬來(lái)西亞的跨國(guó)合作項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)大量產(chǎn)生，由于各方都過(guò)分注重營(yíng)利，過(guò)于急功近利，導(dǎo)致大部分跨國(guó)合作教育混亂，運(yùn)行無(wú)序，引來(lái)社會(huì)各界的不滿和爭(zhēng)議。20世紀(jì)90年代中期，馬來(lái)西亞教育部密集頒布了一系列與跨國(guó)合作教育質(zhì)量保證密切相關(guān)的法規(guī)和政策，并成立相關(guān)部門加強(qiáng)國(guó)家對(duì)跨國(guó)合作教育的監(jiān)督和管理。這些法案主要有《1996年教育法》(Education Act 1996)《1996年私立高等教育機(jī)構(gòu)法》(Private Higher Educational Institutional Act 1996)《1996年國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)法》(National Accreditation Space Act 1996)《1996年國(guó)家高等教育委員會(huì)法》(National Council On Higher Education Act 1996)，以及《1995年大學(xué)和大學(xué)學(xué)院法》(Universities And University Colleges Act 1995)。由于馬來(lái)西亞政府將跨國(guó)合作教育納入私立高等教育的范疇，并試圖用監(jiān)管公司的方式來(lái)對(duì)跨國(guó)合作教育進(jìn)行監(jiān)管，所以馬來(lái)西亞跨國(guó)合作教育的質(zhì)量保證還與《1997年國(guó)家高等教育基金公司法》(National Higher Education Fund Corporation Act 1997)密切相關(guān)。

《1996年教育法》是馬來(lái)西亞教育的一部基本法律，該法案是《1961年教育法》的修訂版。跟跨國(guó)合作教育密切相關(guān)的一條規(guī)定，是教育機(jī)構(gòu)中的所有管理人員或雇員都需要注冊(cè)。如果管理人員或雇員為外國(guó)公民，注冊(cè)署長(zhǎng)可以拒絕為其注冊(cè)[4]。

《1996年私立高等教育機(jī)構(gòu)法》確定了私立高等教育機(jī)構(gòu)的合法身份和地位，在推動(dòng)馬來(lái)西亞高等教育私有化進(jìn)程的同時(shí)，為公私立機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)建立雙聯(lián)項(xiàng)目，以及建立私立大學(xué)、外國(guó)大學(xué)分校和其他形式的私立高等教育機(jī)構(gòu)提供了法律框架，同時(shí)也為現(xiàn)存學(xué)院升格為大學(xué)提供了法律支持。同時(shí)，該法案賦予了教育部絕對(duì)的權(quán)威，強(qiáng)化政府對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和控制。法案共分17部分，總共95個(gè)條款，主要是關(guān)于私立高等教育機(jī)構(gòu)的建立、管理和監(jiān)督等方面的內(nèi)容。該法案在一定程度上提升了私立高等教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量[5]。

《1996年國(guó)家高等教育委員會(huì)法》頒布后，政府成立了高等教育委員會(huì)來(lái)監(jiān)督高等教育的發(fā)展。法案共有20項(xiàng)條款，規(guī)定了國(guó)家高等教育委員會(huì)的設(shè)立條件、成員、職責(zé)和具體操作程序等，逐步改變了政府與高等教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，推動(dòng)馬來(lái)西亞發(fā)展成為區(qū)域教育中心。

《1995年大學(xué)和大學(xué)學(xué)院法》的早期版本頒布于1971年。為了適應(yīng)時(shí)代和大學(xué)的發(fā)展，馬來(lái)西亞政府對(duì)該法案多次進(jìn)行修訂。1995年的修訂案旨在給大學(xué)更多的自主權(quán)，推行大學(xué)實(shí)行企業(yè)化的發(fā)展模式[6]，使馬來(lái)西亞的私立大學(xué)和公立大學(xué)的差距進(jìn)一步縮小。

《1996年國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)法》共有55款，其主要目的是用于建立國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)(National Accreditation Board, LAN②)，制定相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、改善和強(qiáng)化私立教育機(jī)構(gòu)，包括跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量[7]，國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)有權(quán)剔除一些不符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的私立高等院校。該法案的頒布與實(shí)施，促使馬來(lái)西亞逐步形成了完善的跨國(guó)教育質(zhì)量保障體系。

《1997年國(guó)家高等教育基金公司法》致力于建立國(guó)家高等教育基金，向需要經(jīng)濟(jì)援助的學(xué)生提供相關(guān)服務(wù)，保證他們可以順利完成高等教育。

(二)機(jī)構(gòu)保障

相關(guān)法案頒布之后，馬來(lái)西亞成立了兩個(gè)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)督和保障跨國(guó)合作教育質(zhì)量，即國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)和私立教育署。國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)是由教育部建立的法定機(jī)構(gòu)，具有自治機(jī)構(gòu)的地位，著重監(jiān)管私立高等教育的質(zhì)量，專門負(fù)責(zé)為私立高等院校建立有效的質(zhì)量保障體系。其主要任務(wù)包括：負(fù)責(zé)制定有關(guān)學(xué)習(xí)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的政策，對(duì)所有證書、文憑和學(xué)位進(jìn)行官方認(rèn)證和批準(zhǔn)，為教育署長(zhǎng)是否批準(zhǔn)私立高等教育機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)峁┙ㄗh，監(jiān)督學(xué)校教學(xué)與研究人員保持適當(dāng)?shù)谋壤源_保學(xué)校的師資水平[8]102-103。私立教育署是教育部的下屬機(jī)構(gòu)，也是馬來(lái)西亞最為重要的監(jiān)管跨國(guó)合作教育質(zhì)量的機(jī)構(gòu)。其主要工作是制定私立教育的政策及方針、確保私立教育能達(dá)到較高水準(zhǔn)、批準(zhǔn)私立學(xué)院及高等私立學(xué)院的成立、監(jiān)督及實(shí)施私立教育法令、提供專業(yè)咨詢服務(wù)、提供與私立教育有關(guān)的資訊、向海外推廣本地教育等。另外，馬來(lái)西亞還有三個(gè)與跨國(guó)合作教育密切相關(guān)的協(xié)會(huì)，分別是馬來(lái)西亞私立院校協(xié)會(huì)(MAPCO③)、馬來(lái)人私立高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟(GIPTSB④)以及私立和獨(dú)立教育機(jī)構(gòu)全國(guó)協(xié)會(huì)(NAPIEI⑤)，也起著約束和提高跨國(guó)合作教育質(zhì)量的作用。

90年代中后期以來(lái)，上述這一系列政策法規(guī)的規(guī)范和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與保障，促進(jìn)馬來(lái)西亞高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅速。從2001年的18 240名增長(zhǎng)到2009年的72 000名，增長(zhǎng)了294%。馬來(lái)西亞也成為當(dāng)年國(guó)際學(xué)生數(shù)量排名第11的國(guó)家，全世界有2%的國(guó)際學(xué)生選擇了馬來(lái)西亞高等教育[9]。可以說(shuō)，馬來(lái)西亞已經(jīng)在實(shí)踐中找到了一條有效的發(fā)展高等教育和促進(jìn)高等教育國(guó)際化的道路。

三、馬來(lái)西亞跨國(guó)合作教育質(zhì)量保證的相關(guān)規(guī)定和具體細(xì)則

(一)辦學(xué)許可和注冊(cè)登記制度

作為跨境教育提供者入境的前提，辦學(xué)許可和登記制度是國(guó)家立法管制框架之必須，且是輸入國(guó)對(duì)跨國(guó)辦學(xué)力量進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)設(shè)立的最低門檻[10]。馬來(lái)西亞政府規(guī)定，外國(guó)大學(xué)要在馬來(lái)西亞建立分校,首先要得到私立高等教育署的先期批準(zhǔn)。申請(qǐng)人要公開和提供相關(guān)的申請(qǐng)信息，如申請(qǐng)人或其他個(gè)人或公司在馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)外通過(guò)提供或管理高等教育機(jī)構(gòu)而獲得的經(jīng)濟(jì)利益、申請(qǐng)人的商業(yè)活動(dòng)等，以保證整個(gè)申請(qǐng)過(guò)程的透明化和合理化。申請(qǐng)人還需繳納相關(guān)費(fèi)用和提供相關(guān)資料，如機(jī)構(gòu)預(yù)定的綜合發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)狀況資料?？鐕?guó)合作機(jī)構(gòu)獲批建成之后，需要到教育署長(zhǎng)處注冊(cè)備案才能招生開學(xué)。注冊(cè)申請(qǐng)必須在機(jī)構(gòu)建成之日起5年內(nèi)向教育署長(zhǎng)提供所有資料以供審批，教育署長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)實(shí)際的情況增加、改變、取消或是變更注冊(cè)私立院校的條件[11]。這表明所有在馬來(lái)西亞辦學(xué)的外國(guó)大學(xué)和其他跨國(guó)合作機(jī)構(gòu)實(shí)行的是非常嚴(yán)格的雙注冊(cè)制度。

(二)課程設(shè)置和質(zhì)量保障規(guī)定

馬來(lái)西亞的私立院校和眾多外國(guó)大學(xué)合作，建立了多樣化的合作關(guān)系，開設(shè)了各式各樣的跨國(guó)教育課程，課程門類也比較廣泛，但所有的課程都需要得到教育署長(zhǎng)的允許才能夠施行。

第一，指定了教學(xué)媒介和必修課程。《1996年私立高等教育機(jī)構(gòu)法》明確規(guī)定，跨國(guó)教育機(jī)構(gòu)都需要采用國(guó)語(yǔ)授課，經(jīng)教育署長(zhǎng)審核批準(zhǔn)的課程或者課程的核心部分可以采用英語(yǔ)授課，或者采用阿拉伯語(yǔ)開展伊斯蘭教的學(xué)習(xí)[11]。馬來(lái)西亞跨國(guó)合作院校的課程非常豐富，但所有學(xué)生必須修習(xí)馬來(lái)西亞研究、穆斯林教研究(針對(duì)有穆斯林信仰的學(xué)生)、道德教育(非穆斯林信仰的學(xué)生)的課程。

第二，課程的新設(shè)、修改和增設(shè)都需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)審批。如跨國(guó)合作院校打算增設(shè)新課程，需要重新提交材料，這些材料還必須包括第一次申請(qǐng)時(shí)的材料，如學(xué)校注冊(cè)詳情資料、首次課程注冊(cè)的詳情資料等，這樣教育署長(zhǎng)會(huì)在原有的基礎(chǔ)上添加新的課程和對(duì)設(shè)備設(shè)施的要求。同時(shí)，跨國(guó)合作課程和培訓(xùn)項(xiàng)目的審批是有時(shí)效性的，過(guò)期之后需要重新申請(qǐng)審批，除了提交第一次申請(qǐng)時(shí)的材料外，還要加上相關(guān)的運(yùn)營(yíng)報(bào)告。

第三，規(guī)定了課程實(shí)施質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)、大學(xué)學(xué)院或分校級(jí)的跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)的課程只有達(dá)到了權(quán)威機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)才能夠獲得相關(guān)的證書，教育署長(zhǎng)有權(quán)制定相關(guān)的條例來(lái)監(jiān)督和控制跨國(guó)合作教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(三)教學(xué)許可和質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定

跨國(guó)合作教育的質(zhì)量和教師的教學(xué)質(zhì)量分不開?！?996年私立高等教育機(jī)構(gòu)法》明確提出，在跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)任教的個(gè)人，需要提前獲得教育署長(zhǎng)發(fā)放的教學(xué)許可證。一般來(lái)說(shuō)，要獲得教學(xué)許可證，需要根據(jù)法律規(guī)定的形式與風(fēng)格向教育署長(zhǎng)提交申請(qǐng)，只有提交的相關(guān)材料經(jīng)教育署長(zhǎng)審核通過(guò)且繳納相關(guān)的費(fèi)用后才能夠獲得教學(xué)許可證。教育署長(zhǎng)也能夠根據(jù)實(shí)際情況撤銷教學(xué)許可證，如教師在申請(qǐng)時(shí)隱瞞了一些事實(shí)、被認(rèn)定不能夠教書、觸犯了相關(guān)法律有損師德等。教學(xué)許可證具有時(shí)效性，超過(guò)時(shí)間需要重新申請(qǐng)。如果教學(xué)許可證上面的內(nèi)容需要更改也需要提交申請(qǐng)，申請(qǐng)通過(guò)才能夠更改。這項(xiàng)政策從教師質(zhì)量層面為跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)把關(guān)，保證其教育質(zhì)量。

(四)學(xué)生管理和督導(dǎo)規(guī)定

相關(guān)法律規(guī)定，行政長(zhǎng)官對(duì)跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)學(xué)生的紀(jì)律和行為負(fù)有責(zé)任，行政長(zhǎng)官應(yīng)遵照實(shí)施并踐行教育署長(zhǎng)對(duì)跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生紀(jì)律與行為方面做出的指示[11]?？鐕?guó)合作教育的學(xué)生或者團(tuán)體未得到教育署長(zhǎng)的許可不能與任何政黨或非法團(tuán)體聯(lián)盟，如果跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)違反了該規(guī)定，教育署長(zhǎng)可以注銷其注冊(cè)。另外，學(xué)生社團(tuán)的負(fù)責(zé)人沒(méi)有監(jiān)管好學(xué)生社團(tuán)的成員，導(dǎo)致了學(xué)生的犯罪行為或是違反了私立學(xué)院的行為章程就會(huì)被視為有罪，即使他本人沒(méi)有參與到該行為中也會(huì)遭到起訴，且需要負(fù)一定的法律責(zé)任。如果教育署長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生社團(tuán)在某種程度上危害了學(xué)生的利益、國(guó)家的安全和治安、公共秩序等，其有權(quán)暫?；蚪馍W(xué)生協(xié)會(huì)或開除一些學(xué)生。

(五)證書、文憑及學(xué)位認(rèn)證體系

為了監(jiān)督和保障高等教育的健康有序發(fā)展，《1996年國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)法》第五部分明確規(guī)定了跨國(guó)合作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)及認(rèn)證的細(xì)則和相關(guān)的文件需求信息?！?996年私立高等教育機(jī)構(gòu)法》規(guī)定，所有的培訓(xùn)項(xiàng)目都需要強(qiáng)制性地要求符合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估程序。2006年9月，《馬來(lái)西亞學(xué)歷資格機(jī)構(gòu)法》取代原《國(guó)家學(xué)術(shù)認(rèn)證委員會(huì)法》，新法為認(rèn)證成為國(guó)家的強(qiáng)制性法律奠定了基礎(chǔ)[8]201-202。為了統(tǒng)一國(guó)家學(xué)歷資格體系，馬來(lái)西亞政府還制定了《馬來(lái)西亞質(zhì)量框架》，進(jìn)一步確保學(xué)歷資格認(rèn)證的準(zhǔn)確性和一致性。同時(shí)，馬來(lái)西亞政府還加強(qiáng)跨國(guó)合作教育和公立教育的伙伴關(guān)系，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整以及專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。

(六)項(xiàng)目的懲罰和退出機(jī)制

為了確保私立高等院校的質(zhì)量，《1996年私立高等教育機(jī)構(gòu)法》還規(guī)定了對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)的懲戒和關(guān)閉的相關(guān)細(xì)則。該法案的第75條明確規(guī)定：“任何人在推廣私立高等教育機(jī)構(gòu)中使用了虛假或是令人誤解的陳述即屬于犯罪，一經(jīng)定罪，將處以最高不超過(guò)5萬(wàn)林吉特的罰款，或不超過(guò)6個(gè)月的監(jiān)禁，或兩項(xiàng)并罰?！盵11]在跨國(guó)合作教育退出機(jī)制上面也有明確指示。如法案規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)私立高等院校違反法案規(guī)定的相關(guān)細(xì)則，該院校必須停止運(yùn)營(yíng)并結(jié)束課程，一定程度上保障了馬來(lái)西亞國(guó)家、公眾和私立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生的利益。該法案還補(bǔ)充規(guī)定，如果私立高等院校由于自身原因要關(guān)閉，需提前一年發(fā)出打算關(guān)閉的通知且需要在不損害學(xué)生利益的前提下安排好在校學(xué)生的繼續(xù)教育。被查封的私立高等教育機(jī)構(gòu)需要在自查封之日起的21天內(nèi)向注冊(cè)總署長(zhǎng)上繳私立高等教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)證書[11]。

所有的跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)需要按照章程進(jìn)行管理，且法案對(duì)跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)行政長(zhǎng)官的注冊(cè)、職責(zé)等都有明確規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育署長(zhǎng)批準(zhǔn)的人員不能夠參與私立高等院校的管理。私立高等院校的董事會(huì)可以代表大學(xué)通過(guò)贈(zèng)與、捐贈(zèng)、援助、遺產(chǎn)繼承等方式接受財(cái)產(chǎn)和資金，以補(bǔ)充大學(xué)財(cái)政。

四、馬來(lái)西亞跨國(guó)合作教育對(duì)我國(guó)的啟示

馬來(lái)西亞跨國(guó)合作教育質(zhì)量保證的政策法規(guī)制定是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。前期旨在緩解國(guó)內(nèi)高等教育資源匱乏的問(wèn)題，政府通過(guò)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，為本國(guó)學(xué)生提供便捷價(jià)優(yōu)的高等教育及相應(yīng)的學(xué)位和文憑?？梢钥闯觯R來(lái)西亞政府非常重視民族傳統(tǒng)和文化，時(shí)刻注意維護(hù)國(guó)家主權(quán)。馬來(lái)西亞在最初跨國(guó)合作教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上，于20世紀(jì)90年代頒布了一系列相關(guān)的政策法規(guī)，初步構(gòu)建了符合國(guó)情的跨國(guó)合作教育管理模式，其跨國(guó)合作教育的發(fā)展呈現(xiàn)出更積極的態(tài)勢(shì)。

(一)確立跨國(guó)合作教育合法的身份和地位，全面引入市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)化管理

從前文可知，馬來(lái)西亞政府通過(guò)立法，大力推進(jìn)高等教育的私立化，并將跨國(guó)合作教育納入到私立高等教育的范疇進(jìn)行管理和監(jiān)督。該項(xiàng)措施為跨國(guó)合作教育的合法有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)并提供了良好的政策環(huán)境，吸引了世界名牌大學(xué)紛紛到馬來(lái)西亞開辦分校，為馬來(lái)西亞原本薄弱的高等教育注入了優(yōu)質(zhì)的教育資源。同時(shí)跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)的雙注冊(cè)制度也間接地表明馬來(lái)西亞的私立高等教育已經(jīng)趨向企業(yè)化管理。事實(shí)上，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都曾在大學(xué)中推行過(guò)這些政策，我國(guó)在跨國(guó)高等教育中也可以適當(dāng)采用該策略。市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)化管理引入高等教育領(lǐng)域，不但能夠保證跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)擁有一定的運(yùn)營(yíng)資本，而且企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)會(huì)使得跨國(guó)合作機(jī)構(gòu)為了維護(hù)自身的發(fā)展，將會(huì)投入更大的精力去管理學(xué)校，從而進(jìn)一步推動(dòng)跨國(guó)合作教育的發(fā)展。

(二)政府在跨國(guó)合作教育中的職能從直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管和督導(dǎo)

馬來(lái)西亞跨國(guó)合作教育獲得突破性發(fā)展最主要的原因，是馬來(lái)西亞政府與高等教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，即政府在高等教育領(lǐng)域中的角色，由管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督主體，其職能由直接管理和控制轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)管和督導(dǎo)。這一轉(zhuǎn)變從20世紀(jì)90年代以來(lái)頒布的一系列關(guān)于私立高等教育的政策法規(guī)中可以看得很清楚。政府職能的轉(zhuǎn)變使馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)的各類高校，尤其是私立高校擁有了足夠的自主權(quán)，在與外方高校合作的時(shí)候有了更大的靈活度和敏感度，從而真正對(duì)自身的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)。政府對(duì)跨國(guó)合作教育的嚴(yán)格監(jiān)管和督導(dǎo)，既保證了跨國(guó)合作教育的高質(zhì)量和高層次，又保證了政府發(fā)揮宏觀調(diào)控和全局引導(dǎo)的作用。反觀我國(guó)的中外合作辦學(xué)發(fā)展，一方面是政府控制太嚴(yán)使得學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不夠，另一方面是政府監(jiān)管不夠使得合作辦學(xué)在低質(zhì)量低層次徘徊。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管和督導(dǎo)，將為促進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展迎來(lái)新契機(jī)。

(三)維持國(guó)際化和本土化的平衡，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)

馬來(lái)西亞政府在推動(dòng)跨國(guó)合作教育的同時(shí)，非常重視馬來(lái)語(yǔ)的教學(xué)和馬來(lái)文化的學(xué)習(xí)[12]?！?996年教育法》明確要求提供中等后教育的跨國(guó)合作機(jī)構(gòu)需要為學(xué)生提供國(guó)語(yǔ)教學(xué)、馬來(lái)西亞研究等項(xiàng)目，為信奉伊斯蘭教的學(xué)生提供伊斯蘭教教育研究、為不信奉伊斯蘭教的學(xué)生提供道德教育等科目，在教學(xué)語(yǔ)言和課程上強(qiáng)調(diào)馬來(lái)語(yǔ)和馬來(lái)文化的學(xué)習(xí)，促進(jìn)馬來(lái)文化的傳播和發(fā)展[13]。這一規(guī)定在一定程度上調(diào)和了國(guó)際化和本土化的關(guān)系，力圖避免由于跨國(guó)合作教育的快速發(fā)展，削弱甚至損壞本國(guó)的語(yǔ)言文化傳統(tǒng)，強(qiáng)化了國(guó)家認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)，并且確保了國(guó)家教育的持續(xù)發(fā)展可以同國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。中國(guó)的高等教育需要通過(guò)英語(yǔ)這種國(guó)際交流工具與世界銜接，英語(yǔ)授課能夠保證教育的輸入和產(chǎn)出有機(jī)結(jié)合。但是在強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的同時(shí)也需要重視漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)和中國(guó)傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)共同課程和共同語(yǔ)言，將有助于不斷強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同感，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。教育的跨國(guó)合作不但是為了“引進(jìn)來(lái)”，還要強(qiáng)調(diào)“走出去”，不僅學(xué)習(xí)他國(guó)文化，亦需弘揚(yáng)本國(guó)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，從而在教育國(guó)際化浪潮中贏得發(fā)展先機(jī)。

(四)追求績(jī)效和卓越的同時(shí)兼顧公平

教育民主化是馬來(lái)西亞20世紀(jì)90年代發(fā)生的影響最為深遠(yuǎn)的教育改革之一[13]。從前文的各項(xiàng)政策法規(guī)細(xì)則中可以看到，馬來(lái)西亞對(duì)跨國(guó)合作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定和條件非常嚴(yán)格，而且還在眾多跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，追求績(jī)效責(zé)任和學(xué)術(shù)卓越，提高馬來(lái)西亞教育的總體質(zhì)量?！?996年國(guó)家高等教育委員會(huì)法》和《1997年國(guó)家高等教育基金公司法》，從政策和基金保障上確保所有有資格接受高等教育的學(xué)生不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而喪失接受高等教育的機(jī)會(huì)?！?996年國(guó)家高等教育委員會(huì)法》中涉及跨國(guó)合作教育的相關(guān)規(guī)定主要是調(diào)節(jié)高等教育的發(fā)展，確定學(xué)生入學(xué)政策和收費(fèi)指南[14]。政府通過(guò)這些措施來(lái)提高適齡中學(xué)畢業(yè)學(xué)生進(jìn)入大學(xué)接受教育的比重，以滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。《1997年國(guó)家高等教育基金公司法》主要用于向馬來(lái)西亞高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生提供助學(xué)貸款，貸款主要用于支付學(xué)生在學(xué)期間的學(xué)費(fèi)、教育設(shè)備、教輔工具和生活開支[15]。從區(qū)別對(duì)待的民族政策到對(duì)教育公平民主的追求，馬來(lái)西亞的跨國(guó)合作教育走上了健康發(fā)展的快車道。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督和管理跨國(guó)合作教育質(zhì)量，建立國(guó)際化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

為了確?？鐕?guó)合作教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展，一方面，馬來(lái)西亞政府依托相關(guān)的政策法規(guī)建立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。另一方面，馬來(lái)西亞政府還敦促和鼓勵(lì)民間建立相關(guān)的社會(huì)組織來(lái)監(jiān)督合作辦學(xué)的質(zhì)量，保障合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)各方的利益。政府在跨國(guó)合作辦學(xué)中不僅要建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，還需要監(jiān)督和引導(dǎo)學(xué)校建立起合理的學(xué)校管理機(jī)制，保證學(xué)校的有效運(yùn)作和辦學(xué)質(zhì)量。由于發(fā)展跨國(guó)合作教育不僅僅在于滿足本國(guó)民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，同時(shí)還旨在提升本國(guó)高等教育的聲譽(yù)，吸引留學(xué)生，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。為此，必須建立國(guó)際化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，為合作辦學(xué)的學(xué)校提供科學(xué)指導(dǎo)，保證跨國(guó)合作教育機(jī)構(gòu)能提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高畢業(yè)生在國(guó)際上的認(rèn)可度，使學(xué)生的跨境就業(yè)和繼續(xù)接受教育的渠道更加順暢，同時(shí)為本國(guó)的高等教育贏得聲譽(yù)，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。

馬來(lái)西亞的私立高等教育和跨國(guó)合作教育的發(fā)展成就，與嚴(yán)格監(jiān)督和管理跨國(guó)合作教育質(zhì)量、努力建立國(guó)際化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、積極參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)是分不開的。但在認(rèn)證體系建立的過(guò)程中，也曾走過(guò)一些彎路。比如在認(rèn)證體系中，曾忽視與國(guó)際認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)以及國(guó)外專家的聯(lián)系和合作，致使在很長(zhǎng)時(shí)間里，接受了馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)認(rèn)證的學(xué)校在國(guó)際上得不到相應(yīng)的承認(rèn)。在國(guó)際化的今天，要發(fā)展跨國(guó)合作教育，就必須充分利用國(guó)際規(guī)則，保證合作辦學(xué)的所有課程、學(xué)歷和學(xué)位得到國(guó)際認(rèn)可，積極參與到國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)中去。

注釋：

①馬來(lái)西亞高等教育機(jī)構(gòu)分公立高等教育機(jī)構(gòu)和私立高等教育機(jī)構(gòu)。其中公立高等教育機(jī)構(gòu)又分為公立大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院。公立大學(xué)被劃分為研究型大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)和綜合性大學(xué)三種類型。私立高等教育機(jī)構(gòu)則種類多樣，分為大學(xué)、大學(xué)學(xué)院、海外分校和學(xué)院。

②國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)又稱國(guó)家學(xué)術(shù)鑒定局，LAN為馬來(lái)語(yǔ)簡(jiǎn)稱。

③馬來(lái)西亞私立院校協(xié)會(huì)，MAPCO為馬來(lái)語(yǔ)簡(jiǎn)稱，主要代表大公司所屬的私立院校。

④馬來(lái)人私立高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，GIPTSB為馬來(lái)語(yǔ)簡(jiǎn)稱，主要代表新興的私立院校。

⑤私立和獨(dú)立教育機(jī)構(gòu)全國(guó)協(xié)會(huì)，NAPIEI為馬來(lái)語(yǔ)簡(jiǎn)稱，主要代表開辦時(shí)間較長(zhǎng)的中小型私立院校。

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(責(zé)任編輯楊慷慨)

Review on the Quality Assurance Policies and Regulations of

Transnational Education in Malaysia

WANG Pu, FU Huihui

(Institute of Education, Xiamen University, Xiamen Fujian 361005, China)

Abstract：Transnational education in Malaysia has been booming since the 1990s, which not only greatly enhanced the overall strength of the national and international higher education, but also laid a solid foundation for Malaysia towards the goal of developing itself as a regional education center. In fact, in order to guarantee the quality of transnational cooperation of education, Malaysia established relevant laws and regulations accordingly. The study shows that Malaysia has already started to set up a transnational education management mode which complies with its own situation, on the basis of its relatively weak higher education. The mode can be summarized as follows: highlight supervision function of government; set up a strict quality standards and monitoring procedures; establish the legal identity and status of transnational education cooperation, introduce into comprehensive market mechanisms and enterprise management; maintain the balance between internationalization and localization of transnational education; emphasize on the resolution of conflicts between the efficiency and equity in transnational education.

Key words：Malaysia; transnational education; higher education; quality assurance; policies and regulations

更正聲明

特此聲明！

《重慶高教研究》編輯部