后“985”“211”時代普通高校發(fā)展的契機(jī)與核心競爭力構(gòu)建

莫蕾鈺

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院， 北京海淀100083)

摘要：“985”“211”工程的存廢之爭，揭示出當(dāng)前中國高等教育在資源配置與資源利用方面存在的問題，加之國內(nèi)社會問責(zé)、國際外部競爭，已迫使高等教育改革現(xiàn)有的管理方式——中國高等教育走進(jìn)了后“985”“211”時代。此時，政府為改善高等教育的資源配置與利用現(xiàn)狀提出了一系列舉措，為未入選工程的普通高校發(fā)展帶來了契機(jī)。普通高校應(yīng)在新時期對新的政策導(dǎo)向進(jìn)行合理解讀，辨識發(fā)展機(jī)會，明確新時代賦予高校核心競爭力的獨特內(nèi)涵。通過探究構(gòu)建核心競爭力的途徑，普通高校能更有針對性地打造比較優(yōu)勢，提升其自身資源吸引和利用能力，最終實現(xiàn)高校的可持續(xù)、突破式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“985” 工程；“211”工程；高校核心競爭力；資源配置

[中圖分類號]G521[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2014-11-05

基金項目：遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度重點立項課題“地方高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的定位、模式與路徑研究”(JG13DA004)；2015年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項課題“遼寧高校推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制創(chuàng)新研究”(2015lslktjyx-11)

作者簡介：楚旋(1982-)，女，遼寧新民人，博士，遼寧師范大學(xué)博士后，沈陽航空航天大學(xué)高等教育研究所助理研究員，主要從事高等教育管理研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.03.007

近期，國家廢除高?！?85”“211”工程的傳聞引發(fā)社會關(guān)注，各類網(wǎng)站、報刊紛紛發(fā)表言論……展現(xiàn)對這兩項工程背后高等教育資源利用問題的關(guān)注。然而軒然大波之后，教育部官員證實這只是誤傳。但為什么此次傳言會引發(fā)如此大的爭論？這是否意味著我國高等教育原有的資源配置與利用方式與當(dāng)前高等教育的發(fā)展水平不匹配，已到了改革臨界點？我們是否走進(jìn)了后“985”“211”時代？后“985”“211”時代又有哪些新導(dǎo)向？我國的普通高校是否能抓住新契機(jī)提升自身的核心競爭力,從而實現(xiàn)突破式發(fā)展？這些問題值得我們深入探討和研究。

一、后“985”“211”時代已來臨

(一)高等教育資源配置不均與資源利用不力的容忍臨界點被突破，“985”“211”工程面臨后期深化改革

一方面，我們肯定“985”“211”工程設(shè)置的初衷，規(guī)劃本身也具有科學(xué)性和時代性。國家明確規(guī)定從財政上“一個省只能支持一所地方院?！边M(jìn)入“211工程”，從政策上鼓勵和吸引了相關(guān)省市、自治區(qū)政府對各自所管轄的高校資源的整合[1]，使得我國高等教育的整體水平有顯著提升，多所入圍高校與世界一流大學(xué)差距明顯縮小[2]。另一方面，我們無法否認(rèn)“985”“211”工程在具體運行中出現(xiàn)的資源配置與資源合理利用的問題未得到解決。從配置制度上看，政府對“985”“211”工程高校資源配置方式固化且競爭不足——列入工程的院?？色@得政府“專項經(jīng)費”形式的大力投入，卻缺乏退出機(jī)制，而后期又限制新的高校進(jìn)入這兩項工程[3]。從資源利用上看，“985”“211”工程高校自身對資源利用的效率還不夠高。“211”高?！熬盼濉逼陂g獲得建設(shè)資金186.3億元，“十五”期間獲得建設(shè)資金187.5億元；“985 工程”一期建設(shè)資金255億元，二期建設(shè)資金多達(dá)414億元[4]。但相關(guān)研究顯示，“211”工程在科研人員數(shù)量和科研經(jīng)費方面均存在較高冗余比例，在人文社會學(xué)科科研生產(chǎn)效率較低[5]。即“985”“211”工程本意是希望推進(jìn)高等教育資源在省級配置上更加公平，希望各個省區(qū)推動優(yōu)勢高?？焖俪砷L為高質(zhì)量的高校，但實際上卻形成了固化的資源配置方式：入圍院校資源豐富而普通高校難入圍并缺乏發(fā)展所需的資源；資源利用低效——部分入圍院校形成資源依賴的同時卻未實現(xiàn)其學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新等方面應(yīng)有的目標(biāo)與擔(dān)當(dāng)。

隨著“共建”“合作”乃至“合并”整合[1]，成長起來的普通高校體驗到資源的重要性，部分院校有信心也有實力通過不斷的升格和評估，逐步走上類似“985”“211”高校的研究型大學(xué)道路。但是卻發(fā)現(xiàn)已入圍這兩項工程的院校獲得的財政撥款額度大幅度高于其他院校，差距達(dá)20余倍[6]，更不用說在招生、人才引進(jìn)、畢業(yè)生就業(yè)等方面逐步固化的弱勢，讓占高?？倲?shù)96%的未入圍院校對此不平、質(zhì)疑，最終引致對資源配置制度的不滿，期盼建立新均衡的資源配置制度。

(二)來自國內(nèi)的社會問責(zé)與來自國際高等教育行業(yè)的外部競爭迫使政府和高校突破路徑依賴，追求深層改革

從國內(nèi)社會問責(zé)來看：一方面，我國高校畢業(yè)生在整體就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量上的表現(xiàn)并不能讓民眾滿意?！白铍y就業(yè)季”被年年刷新，高校畢業(yè)生的薪酬和工作性質(zhì)難以達(dá)到預(yù)期[7]，“211”工程院校與非“211”工程院校畢業(yè)生在就業(yè)機(jī)會、就業(yè)質(zhì)量等方面差距明顯[8]。顯著的外在指標(biāo)固化、狹隘了社會當(dāng)前對高校的認(rèn)識，非“211”工程的高校發(fā)展愈加困難。另一方面，除個別頂尖“985”院校以外，我國大部分高校的產(chǎn)出仍無法與國外院校相提并論，與當(dāng)前我國的大國國際形象不匹配，催發(fā)了社會各界對現(xiàn)行高等教育管理體制的批判，產(chǎn)生了突破現(xiàn)有路徑依賴的強(qiáng)有力的國內(nèi)力量。

外部的壓力源自WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中“有關(guān)教育服務(wù)”的相關(guān)條款規(guī)定：“除政府徹底資助的教育活動外，凡帶商業(yè)性的教育與培訓(xùn)活動，所有協(xié)定簽署國都有權(quán)參與服務(wù)競爭，涉及各級各類教育與培訓(xùn)活動。”以美國為首的發(fā)達(dá)國家教育服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，比較優(yōu)勢明顯[9]——有受到國際認(rèn)可的學(xué)術(shù)科研能力、掌握衡量國際人才的標(biāo)準(zhǔn)、豐富的海外市場開發(fā)經(jīng)驗，這些對中國的高等教育體制改革提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

二、后“985”“211”時代的國家政策導(dǎo)向與高校發(fā)展契機(jī)

迫于高等教育業(yè)內(nèi)的壓力，除了必須提高入圍院校資源利用效率外，還必須為廣大的普通院校提供發(fā)展機(jī)遇和條件——為非“985”“211”工程的普通院校提供發(fā)展機(jī)遇。相關(guān)行政部門近年出臺了若干新政策，明確了新的導(dǎo)向——為改革高等教育資源的配置方式、提升高等教育資源利用效率提供支持。普通高校若能抓住契機(jī)，則可能贏得更多資源，獲得突破式發(fā)展。

不論是“2011計劃”(高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃)、《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》(后文簡稱《智庫推進(jìn)計劃》)，還是《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(后文簡稱《科技改革方案》)，都透露出后“985”“211”時代國家對高等教育資源重新調(diào)配的導(dǎo)向，也體現(xiàn)出政府對資源利用的要求與期許。這為普通高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇?？偟恼f來，體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)新增對新興專業(yè)的專業(yè)扶持

在資源配置上，雖未調(diào)整對“211”工程的原有資助，但新增了對新興專業(yè)的專業(yè)扶持?！?011計劃”在面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)中提出：“促進(jìn)多學(xué)科的交叉融合和新興學(xué)科的產(chǎn)生，依托的主體學(xué)科進(jìn)入了國際領(lǐng)先行列”；“以前沿科學(xué)和交叉科學(xué)為重點，開展面向科學(xué)前沿類的協(xié)同創(chuàng)新”；“鼓勵引導(dǎo)高校和地方實質(zhì)性地開展協(xié)同創(chuàng)新中心培育組建，科學(xué)定位，因地制宜”；“應(yīng)以轉(zhuǎn)變高校發(fā)展方式、形成優(yōu)勢特色、提升服務(wù)國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求的能力為目標(biāo)”；“重點推進(jìn)科學(xué)前沿、文化傳承和行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型中心建設(shè)”。依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》以及行業(yè)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合高校的優(yōu)勢和特色，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，開展面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)類的協(xié)同創(chuàng)新?！吨菐焱七M(jìn)計劃》也提出：“力求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建、外交與國際、‘一國兩制’等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及亟待解決的問題上取得重大突破。” 這些政策一方面鼓勵高校結(jié)合地域和自身狀況發(fā)揮文化、行業(yè)特色，為未入圍工程高校形成比較優(yōu)勢提供契機(jī)與政策支持；另一方面，政策提倡高校發(fā)展交叉學(xué)科、新興學(xué)科、與時俱進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域等，為未入圍高校提供了新思路，使其可能在某些學(xué)科上超越傳統(tǒng)“985”“211”工程高校，形成獨特的專業(yè)優(yōu)勢，而未來再由優(yōu)勢學(xué)科發(fā)揮示范與輻射作用，從而帶動整所高校發(fā)展。

(二)強(qiáng)調(diào)高校社會服務(wù)能力的提升

“2011計劃”提出：“高校應(yīng)圍繞黨和政府關(guān)注的重大現(xiàn)實問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，匯聚多學(xué)科力量，開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性綜合研究，提出具有針對性、實用性、操作性的政策建議?！薄吨菐焱七M(jìn)計劃》明確了高校的智庫地位，強(qiáng)調(diào)其為政府服務(wù)的能力——“高校智庫應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能?！薄鞍l(fā)揮基礎(chǔ)研究實力雄厚的優(yōu)勢，著重開展事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究，為科學(xué)決策提供堅實的理論支撐?！薄犊萍几母锓桨浮芬蔡岢觯骸懊嫦蚴澜缈萍记把?、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，科學(xué)布局中央財政科技計劃(專項、基金等)?！?以往我國高等教育發(fā)展多強(qiáng)調(diào)科研與教學(xué)能力的提升，但此次明確地提出高校社會服務(wù)的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，尤其希望高校能學(xué)以致用，承擔(dān)起智庫的角色，為我國政策制定與實施提供思路與理論支撐，這不僅是我國決策民主化與科學(xué)化的必然要求，也是我國作為一個有影響、應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢的大國對亞洲乃至世界展示政治成長的重要方式。

(三) 鼓勵社會資源加入

“2011計劃”提出：“打破高校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究等方面的不同優(yōu)勢，營造制度先進(jìn)、充滿活力的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境?！薄犊萍几母锓桨浮芬蔡岢觯骸巴ㄟ^市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日龑?dǎo)的支持方式。政府要通過間接措施加大支持力度，落實和完善稅收優(yōu)惠、政府采購等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，激勵企業(yè)加大自身的科技投入，真正發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。”新政策綜合考量當(dāng)前公共財政的壓力與高等院校運營的國際發(fā)展趨勢，突破高校以往過度依賴國家財政的思路，將政策引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，鼓勵社會資金共同融入到我國高等教育發(fā)展的進(jìn)程中來，既為高等院校的發(fā)展提供持續(xù)而較穩(wěn)定的收入來源，又為二者的協(xié)同發(fā)展提供法律及政策基礎(chǔ)。

(四) 強(qiáng)化專業(yè)化績效評估

“2011計劃”設(shè)有退出機(jī)制：“支持中心建立以重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)和實際創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、激勵與約束并重的科研評價體系，逐步建立與之相適應(yīng)的中心人員工資和績效獎勵機(jī)制，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊的激勵措施?！薄吨菐焱七M(jìn)計劃》提出：“牢固樹立質(zhì)量第一的評價導(dǎo)向，實施科學(xué)合理的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，把解決國家重大需求的實際貢獻(xiàn)作為核心標(biāo)準(zhǔn)，完善以貢獻(xiàn)和質(zhì)量為導(dǎo)向的績效評估辦法，建立以政府、企業(yè)、社會等用戶為主的評價機(jī)制。”《科技改革方案》提出：“充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計劃(專項、基金等)具體項目管理中的作用?！薄皩萍加媱?專項、基金等)的績效評估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開展，評估結(jié)果作為中央財政予以支持的重要依據(jù)?！?新政策一方面旨在改變“985”“211”工程中重立項不重評估的不足，從利益相關(guān)者的權(quán)益出發(fā)，設(shè)立以質(zhì)量與績效為中心的評估機(jī)制，提升未來資助對象的資源利用成效；另一方面，提出專業(yè)化績效評估，倡導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)評估，不但改變了以往政府的角色，也為建立更公平的競爭市場提供了條件，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源流到更具發(fā)展實力與潛力的地方。

(五) 引導(dǎo)高校建立正態(tài)公眾影響力

新政策為增加項目公信力，展示透明與公平性，贏得社會支持與尊重，希望資助的對象有更優(yōu)的社會形象、發(fā)揮積極的社會導(dǎo)向作用，將建立正態(tài)公眾影響力作為高校資源利用成效的參考條件與有益補(bǔ)充?！?011計劃”要求“協(xié)同創(chuàng)新中心……應(yīng)積極引導(dǎo)社會輿論”?！吨菐焱七M(jìn)計劃》要求：“發(fā)揮高校學(xué)術(shù)優(yōu)勢，針對社會熱點問題，積極釋疑解惑，引導(dǎo)社會輿論……以成果轉(zhuǎn)化平臺為基礎(chǔ)，拓展轉(zhuǎn)化渠道，搭建高端發(fā)布平臺?！薄犊萍几母锓桨浮诽岢觯骸翱萍加媱?專項、基金等)項目全部納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)和國家科技報告系統(tǒng)，加強(qiáng)項目實施全過程的信息公開和痕跡管理。除涉密項目外，所有信息向社會公開，接受社會監(jiān)督，營造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。”那么，在決策者審慎、逐步的改良資源配置與利用方式的后“985”“211”時代，我國的普通高校能否從新政策中發(fā)掘到這些契機(jī)？是否能在新政策的契機(jī)下，發(fā)掘并形成適應(yīng)新形勢的核心競爭力，實現(xiàn)“自救”與突破，這就需要各高校抓住發(fā)展契機(jī)，提升核心競爭力。

三、高校核心競爭力界定

核心競爭力源自管理學(xué)企業(yè)戰(zhàn)略理論，指以企業(yè)的技術(shù)能力為核心，通過對戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)制造、市場營銷、組織管理等的整合而使企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。高校核心競爭力是高校的“原動力和潛在能力”[10]，是高校展現(xiàn)競爭強(qiáng)勢、核心地位、長期作用和持續(xù)沉淀的能力[11]。

賴德勝、武向榮認(rèn)為：大學(xué)核心競爭力以技術(shù)能力為核心，通過對戰(zhàn)略決策、科學(xué)研究及其成果產(chǎn)業(yè)化、課程設(shè)置與講授、人力資源開發(fā)、組織管理等的整合或通過某一要素的效用凸顯學(xué)校，獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力[12]。別敦榮、田恩舜認(rèn)為：大學(xué)核心競爭力是一個由制度體系、學(xué)科體系和文化體系組成的復(fù)雜多元系統(tǒng)，是由構(gòu)成大學(xué)競爭力的核心要素整合而成的有機(jī)整體[11]。遲景明、馬輝認(rèn)為：大學(xué)以其資源和能力為基礎(chǔ)，對學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、組織管理、精神文化、人力和物質(zhì)資源等競爭要素的既有優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢進(jìn)行戰(zhàn)略整合，并通過確定發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建并實施行動體系顯現(xiàn)效用[13]。其他的學(xué)界觀點基本可分為高校人才觀、知識技術(shù)觀、資源觀等[14]，分別強(qiáng)調(diào)高校員工、技術(shù)知識、資源吸引等經(jīng)過整體系統(tǒng)的優(yōu)化而凝聚成的優(yōu)于其他高校的相對優(yōu)勢。不論最終落腳點在何處，高校的核心競爭力主要強(qiáng)調(diào)兩個方面：一是吸引、形成并維持優(yōu)勢資源；二是整合和利用優(yōu)勢資源，內(nèi)化成自己的比較優(yōu)勢。

四、后“985”“211”時代普通高校核心競爭力建構(gòu)

對廣大普通高校來說，打造核心競爭力意味著兩個問題的回答：如何利用政府的資源配置政策吸引到未來持續(xù)發(fā)展的資源？如何使已有和擴(kuò)充的資源得到充分利用？在新的契機(jī)下，普通高校應(yīng)該著力打造哪些方面的實力，才能形成自己的核心競爭力，從而更有效率地吸引和把握資源？對應(yīng)新政策提供的契機(jī)，普通高校的核心競爭力構(gòu)建包括兩個方面：即在資源方面注意形成專業(yè)優(yōu)勢、提升社會服務(wù)能力及資源整合能力；在資源利用方面形成績效先導(dǎo)力和媒體親和力。

(一)整合獨特資源，形成專業(yè)優(yōu)勢

新政策展現(xiàn)了新興、應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展契機(jī)。對于非“211”高校來說，專業(yè)優(yōu)勢的打造可以集中院校有限資源，且可能較快地形成比較優(yōu)勢。高校應(yīng)主動追求自身特色、發(fā)展自身特色、強(qiáng)化自身特色，以特色促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提高，以特色提升學(xué)校核心競爭力，以特色求得自身更大發(fā)展。

首先，我國高校的特色發(fā)展要傳承已有的文化與資源基礎(chǔ)。尤其是原來部分行業(yè)院校劃轉(zhuǎn)由教育部統(tǒng)一管理之后，應(yīng)維持歷史特色與社會資源，不局限于短期形勢而盲目跟風(fēng)。如老牌資源類行業(yè)院校，應(yīng)在艱難期挺住，在本行業(yè)內(nèi)積極尋求技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新管理的思路，成為行業(yè)復(fù)興的希望。

其次，要能因地制宜。我國各區(qū)域在資源稟賦、人才需求、社會發(fā)展的程度上存在較大差異，各級各類院校如能針對本地特色，提供并留住對口人才、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和合作、促進(jìn)政府決策科學(xué)化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，就能為自身發(fā)展贏得支持，增進(jìn)社會融合度，這對地方性院校發(fā)展尤為重要。

最后，要創(chuàng)意跨界，拓展發(fā)展空間。高?？杉訌?qiáng)創(chuàng)意設(shè)計，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，以其優(yōu)越的多元知識及社會資本優(yōu)勢來促進(jìn)特色文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接，加快特色文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為國家軟實力建設(shè)與規(guī)劃做出獨特貢獻(xiàn)。

(二)打造大社科服務(wù)平臺，提升社會服務(wù)能力

新政策為高校服務(wù)社會提供了平臺和動力。高校的社會服務(wù)能力體現(xiàn)了高校對社會的責(zé)任感，是高校從社會邊緣走向社會中心贏得聲譽和地位的重要保證，也能增進(jìn)高校未來其核心職能的實現(xiàn)。新政策一方面仍肯定尖端科技及能源、環(huán)保的重要性，另一方面也尤其強(qiáng)調(diào)了社科型社會服務(wù)的發(fā)展新機(jī)，體現(xiàn)對國計民生問題的關(guān)注與支持。

高校應(yīng)精進(jìn)政府智庫，發(fā)揮社會學(xué)科的決策支持作用。教育部2014年3月印發(fā)的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》強(qiáng)調(diào)：高校應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建、外交與國際問題和“一國兩制”實現(xiàn)與推進(jìn)祖國統(tǒng)一這八個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破[15]。其中的大量問題屬于社會學(xué)科研究領(lǐng)域。各高校應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮本校社會學(xué)科教研團(tuán)隊的引領(lǐng)與整合作用，帶動全校為國家與地區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。而在有獨特專業(yè)優(yōu)勢的院校，除了鞏固專業(yè)優(yōu)勢外，亦要關(guān)注地方及國家的發(fā)展問題，將專業(yè)優(yōu)勢與改善國計民生的需求相融合。

(三)整合利益相關(guān)者資源，提高資源整合能力

高校的發(fā)展需求是不斷變化的，這種發(fā)展需求除了需要資金資源以外，還有其他各類——如物質(zhì)、文化、數(shù)據(jù)、社會資本等資源。高校融合各種資源的能力決定了其未來發(fā)展的定位及中長期戰(zhàn)略的實現(xiàn)。新政策充分認(rèn)識到社會投入的潛力，對社會投入高等教育提供政策支持——鼓勵高校與資源擁有者實現(xiàn)共贏、協(xié)同式的發(fā)展。當(dāng)前已有非“211”工程院校以親身經(jīng)歷證明了資源整合的力量，如深圳大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)，他們的成功是多方資源整合的結(jié)果，他們的成功鼓舞人心，值得借鑒。具體看來：

一方面，發(fā)揮校友的示范作用，籌集資金和社會資本。校友是高校持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不但是高校人才培養(yǎng)績效的最佳展示方式，更是未來發(fā)展的資源庫。國外的校友捐贈是高校發(fā)展穩(wěn)定、重要的經(jīng)濟(jì)來源，而基于校友社會資本建立的就業(yè)、合作資源更是可觀。我國高校也應(yīng)重視校友資源，將與校友的聯(lián)系常態(tài)化，關(guān)注校友的長足發(fā)展，才能贏得其成功時的回報，實現(xiàn)共榮。

另一方面，建立多層組織資源共享平臺。首先，要充分激勵校內(nèi)各學(xué)科間的交流與合作，實現(xiàn)校內(nèi)資源共享。尤其在當(dāng)前研究問題復(fù)雜、鼓勵跨學(xué)科合作的環(huán)境下，打破院系間人為、制度障礙，實現(xiàn)院系間的合作是建立校級資源平臺的第一步。其次，要建立并維護(hù)實質(zhì)性的跨校合作關(guān)系。在具體施行上既可發(fā)揮地緣優(yōu)勢，亦可進(jìn)行學(xué)科領(lǐng)域間的合作，實現(xiàn)資源的互通互享，協(xié)同發(fā)展。最后，要注意利用網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。這種方式可以突破地域、文化限制，與國內(nèi)外高校形成兄弟聯(lián)盟，發(fā)揮團(tuán)體作戰(zhàn)優(yōu)勢。

(四)完善民主的評估機(jī)制，形成績效先導(dǎo)力

績效是未來高校資源利用的核心價值與評價標(biāo)準(zhǔn)。在越來越民主、開放的環(huán)境下，只有良好的績效才能為高校贏得真正的尊重，憑實力獲取政府的財政支持和外部資源。新政策對專業(yè)化評估非常重視，強(qiáng)調(diào)提高資源的邊際使用效率，減少重復(fù)投資與立項。即以績效為核心來重新劃分資源，緩解優(yōu)勢學(xué)校、專業(yè)的資源壟斷，為新興、待發(fā)展院校及專業(yè)提供支持。普通高校須樹立績效為先的理念，從內(nèi)部運行上嚴(yán)格對績效的要求，才能應(yīng)對外在的評估與考驗。

一方面，建立明晰的績效評估機(jī)制。高校應(yīng)明確績效評估的真正意義，逐步提升對員工的績效要求。高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況，設(shè)立準(zhǔn)確細(xì)致、具有可行性、經(jīng)得起反復(fù)驗證、符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的評估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵教師、行政人員真正去實現(xiàn)新的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，而不是沉湎于“論資排輩”、人情評估。這樣既降低了內(nèi)部管理的難度，又為外部監(jiān)督與評估提供便利。

另一方面，完善透明的監(jiān)督平臺。專業(yè)化的第三方評估的引入是未來評估公平與專業(yè)化的體現(xiàn)。這說明對資源利用的標(biāo)準(zhǔn)將更加透明，競爭也將更激烈。高校若能在日常運營中注重為校內(nèi)外的利益相關(guān)者提供監(jiān)督平臺，使其可以及時反饋建議與意見，不但能激勵員工的績效表現(xiàn)，還能贏得民眾的理解與支持，逐步由量變引發(fā)質(zhì)變，為高校民主化運營提供良好基礎(chǔ)。

此外，還需積極地營造關(guān)注績效的校園文化氛圍。用比明確制度和顯性準(zhǔn)則更加深入人心的形式來強(qiáng)化師生對公平、競爭、績效、優(yōu)秀的理解，這不但能引導(dǎo)師生建立并堅持正態(tài)的世界觀、價值觀與人生觀，還能為社會正能量的弘揚與傳承提供發(fā)源地。

(五)建立正能量、多元立體宣傳平臺，體現(xiàn)媒體親和力

新政策強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)建立正態(tài)的社會影響力，實現(xiàn)正向的社會導(dǎo)向作用。高校是社會先進(jìn)文化的代表，應(yīng)樹立良好的媒體形象，利用各種媒體、平臺來提升高校的公信力。大學(xué)具有引領(lǐng)社會創(chuàng)新文化的資源優(yōu)勢，因此大學(xué)應(yīng)該整合利用自身資源和系統(tǒng)健全的組織優(yōu)勢， 成為社會創(chuàng)新文化的引領(lǐng)者[16]。

一方面，要打造并明確高校自身發(fā)展特色，為媒體正面報道提供素材。我們已深刻體會到媒體對民眾、政府及用人單位的影響——高校應(yīng)充分利用各種媒介營造正面形象，在公眾面前展現(xiàn)自己的角色勝任力，增進(jìn)社會滿意度，提升社會影響力[17]。這是贏得社會資源、優(yōu)化學(xué)校聲譽的必然要求。不論高校是否被列入“211”工程，都應(yīng)展示出自身蓬勃的發(fā)展力與獨立性，以及人才培養(yǎng)的獨特性與優(yōu)勢性，打造引領(lǐng)正能量的形象，使用人單位和家長更新觀念，對學(xué)校樹立信心。

另一方面，要充分利用新媒體，拓展社會知名度。微信微博等新媒體具有傳播快、影響廣、更親民的特點，是值得高校重視的宣傳平臺。建立并維護(hù)勤更新、更鮮活的新媒體對我國高校的社會知名度拓展，尤其是對非“211”高校的社會聲譽建設(shè)具有不可替代的重要作用。

五、結(jié)語

“985”“211”工程的存廢之爭，讓我們看到了當(dāng)前中國高等教育資源配置與資源利用的問題已突破業(yè)內(nèi)的容忍臨界點，加之國內(nèi)社會問責(zé)、國際外部競爭，已迫使高等教育改革現(xiàn)有的管理方式。在深化改革的后“985”“211”時代，普通高校迎來了五類發(fā)展契機(jī)。為尋求突破，普通高校需提升專業(yè)優(yōu)勢、社會服務(wù)能力、資源整合能力、績效先導(dǎo)力、媒體親和力，從而建構(gòu)自身的核心競爭力，形成可持續(xù)的比較優(yōu)勢，以促進(jìn)中國高等教育均衡發(fā)展。

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(責(zé)任編輯吳朝平)

Core Competencies Building of Universities in Later Stage of “985”, “211” Projects’

MO Leiyu

(School of Management, China University of Mining and Technology, Haidian Beijing 100083, China)

Abstract：Discussion on abolition of the “985”, “211” project had revealed the current issue in Chinese higher education resource allocation and resource utilization, which had already exceeded the critical point of tolerance. Social accountability, coupled with international competition had forced higher education reform the management style- Chinese higher education had stepped into the later stage of “985”,“211”. However, the new orientation of government’s policy had brought opportunities for development of colleges and universities that haven’t enrolled in the projects. To catch the soul of the new policies, colleges and universities would see the future directions for development, and reveal the unique characters for core competence building in the new era. On search for strategies for forming more epochal and pertinent core competencies, colleges and universities would form their comparative advantages, so as to increase their ability to attract resources, enhance the efficiency of resource use, and achieve sustainable development in the new era.

Key words：“985” Project; “211” Project; universities’ core competencies;resource allocation

鄭超(1981-)，女，遼寧沈陽人，南京大學(xué)歷史系2013級博士研究生，主要從事近代經(jīng)濟(jì)史研究。

引用格式：楚旋， 鄭超.協(xié)同視域下高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制分析[J].重慶高教研究，2015(3)：40-45.

Citation format：CHU Xuan, ZHENG Chao. Analysis on the Collaborative Innovation Mechanism between Universities and Industry Clusters from the Perspective of Synergy Theory[J].Chongqing Higher Education Research，2015(3)：40-45.

■ “2011計劃”協(xié)同創(chuàng)新專題

主持人語：

黨的十八大在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)深化科技體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以此實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)同創(chuàng)新在提高我國科技創(chuàng)新能力、全面提升國家競爭力方面有舉足輕重的作用。從現(xiàn)實來看，高校作為協(xié)同創(chuàng)新的主體之一，在開展活動過程中發(fā)揮著重要作用。然而，由于思想觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面存在的問題，我國協(xié)同創(chuàng)新深入乏力，沒有取得應(yīng)有的成效。本期我們組織了3篇文章，分別從協(xié)同創(chuàng)新的藩籬、協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制和高?？蒲泄芾砀母锏葞讉€方面進(jìn)行思考，希望能起到拋磚引玉的作用，為提高我國科技創(chuàng)新能力貢獻(xiàn)綿薄之力。

沈陽航空航天大學(xué)楚旋