宋　娟

(內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

關(guān)于“社會(huì)保障國際比較”課程教學(xué)的思考

宋娟

(內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

摘要：“社會(huì)保障國際比較”作為一門學(xué)科主干課，以類型學(xué)和比較社會(huì)政策的視角歷練學(xué)生的分析能力和創(chuàng)新思維，對(duì)于強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)具有十分重要的作用。為進(jìn)一步提高課程教學(xué)效果，應(yīng)確保教材和教輔資源的優(yōu)化選擇，善于應(yīng)用案例教學(xué)法和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以及適當(dāng)開展“社會(huì)保障國際比較”的雙語教學(xué)，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障國際比較；案例教學(xué)；實(shí)踐教學(xué)；雙語教學(xué)

收稿日期：2014-12-14 2014-12-05

作者簡(jiǎn)介：宋娟(1981-)，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系，講師，在讀博士研究生，主要從事社會(huì)保障理論與實(shí)踐的研究。

中圖分類號(hào)：G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：識(shí)碼：A

文章編號(hào)：編號(hào)：1008-6390(2015)03-0149-03

基金項(xiàng)目：重慶市教委項(xiàng)目(14SKP04)；重慶第二師范學(xué)院教改項(xiàng)目(JG2014212)

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是隸屬于公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，上世紀(jì)80年代中國人民大學(xué)和武漢大學(xué)開始探索創(chuàng)建這一專業(yè)。1998年教育部《高等院校本科專業(yè)目錄》正式新增勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)，并于1999年開始首次招收本科學(xué)生。社會(huì)保障專業(yè)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是勞動(dòng)人事制度變遷催生的新專業(yè)。目前全國有138所高校開設(shè)本科專業(yè)，80多所高校具有碩士點(diǎn)，30余所高校具有博士點(diǎn)[1]。在國家全面推進(jìn)社會(huì)保障體系發(fā)展的時(shí)代背景下，社會(huì)保障專業(yè)承擔(dān)著為國家輸送具有社會(huì)保障專業(yè)技能的全面型人才的重要任務(wù)。勞動(dòng)與社會(huì)保障是一個(gè)新興學(xué)科，也是一門涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的交叉學(xué)科，同時(shí)還是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科。作為勞動(dòng)與社會(huì)保障的專業(yè)基礎(chǔ)課，“社會(huì)保障國際比較”對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生了解和掌握西方國家福利理論與制度設(shè)計(jì)具有十分重要的作用。從某種程度上講，社會(huì)保障理論也屬于典型的“西學(xué)東漸”的舶來品。國外開始構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)保障制度始于1883年的德國，距今已有130多年的歷史。時(shí)至今日，西歐、北歐、北美和亞洲部分國家都構(gòu)建起普惠式或補(bǔ)缺式的福利國家體制。在全球化的背景下，國外成熟的福利理論和福利制度具有非常重要的啟示和借鑒意義。“社會(huì)保障國際比較”課程的開設(shè)對(duì)于增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新能力和實(shí)干能力具有突出的價(jià)值。基于此，筆者提出了進(jìn)一步提高“社會(huì)保障國際比較”課程教學(xué)效果的幾點(diǎn)思考。

一、優(yōu)化教材及教輔資源的選擇

教材的選擇是教學(xué)的起點(diǎn)。知識(shí)體系全面、理論分析深刻、難易程度適中并與時(shí)俱進(jìn)的教材是教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。目前，社會(huì)保障國際比較的相關(guān)教材體系和教輔資源仍不完善。已出版的社會(huì)保障國際比較教材良莠不齊。根據(jù)知名學(xué)者編著和權(quán)威出版社出版兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)篩選，可供教學(xué)參考的主要有林閔剛、穆懷中以及呂學(xué)靜的《社會(huì)保障國際比較》教材。每本教材在篇章結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系上均有不同的側(cè)重，例如林閔剛的教材以全球化的視角展開研究，提出社會(huì)保障國際比較的路徑是福利體制的比較，并根據(jù)丹麥比較社會(huì)政策研究領(lǐng)域的著名學(xué)者哥斯塔·埃斯平-安德森的理論，以去商品化和社會(huì)分層為福利體制劃分依據(jù)，分別介紹自由主義福利體制(美國、加拿大)、社會(huì)民主主義福利體制(英國、瑞典)和保守主義福利體制(德國、法國)三種不同福利體制下福利國家的總體情況，每種福利體制以典型國家入手展開系統(tǒng)的介紹。同時(shí)基于理論知識(shí)的系統(tǒng)性以及對(duì)日本、韓國、中國臺(tái)灣、中國香港和新加坡地區(qū)福利制度的關(guān)注，本書還將東亞福利體制單列一章，專門闡述。呂學(xué)靜和穆懷中的教材設(shè)計(jì)總體思路是以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等項(xiàng)目分門別類的展開國際比較。如果說前者是國別為單位展示典型國家福利制度的總體情況，后者則是打破了國家的界限，以福利項(xiàng)目提綱挈領(lǐng)將每個(gè)國家的制度設(shè)計(jì)逐個(gè)進(jìn)行比較。專業(yè)課教師可結(jié)合自己的教學(xué)需要，整合不同教材中的出色部分，靈活選擇。此外，為了提高教學(xué)的理論性和前沿性，除國內(nèi)學(xué)者編寫的教材之外，國外學(xué)者的專著也可供參考。如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど摹敦毨c饑荒》、英國社會(huì)政策鼻祖蒂特瑪斯的《社會(huì)政策十講》、社會(huì)政策領(lǐng)域進(jìn)行比較研究的代表人物丹麥學(xué)者哥斯塔·埃斯平-安德森的《福利資本主義的三個(gè)世界》等等。這些教學(xué)資源除教師在課堂上詳細(xì)講解之外，也可引導(dǎo)學(xué)生課外自主閱讀。教材知識(shí)和講授內(nèi)容應(yīng)該和而不同，講授內(nèi)容要來源于教材但不能局限于教材。尤其社會(huì)保障國際比較課程具有一定的時(shí)政性，要求專業(yè)課教師不僅要閱讀大量文獻(xiàn)資料還要緊跟時(shí)事，把握典型國家福利改革的最新進(jìn)展，力求做到旁征博引，以獨(dú)到的見解，拓寬學(xué)生的視野。

二、互動(dòng)式案例教學(xué)法的應(yīng)用

作為一門應(yīng)用性的學(xué)科，社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)形式不能過于單一。社會(huì)保障國際比較課程應(yīng)適當(dāng)增加案例教學(xué)環(huán)節(jié)。通過展示以各國福利制度為題材的案例資料，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和思辨能力，將抽象、概括的理論和原理具體化、生動(dòng)化。在師生課堂討論的互動(dòng)中，教師要巧妙的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行深入的思考和辯論，讓學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，將書本上的理論知識(shí)內(nèi)化為自己的知識(shí)儲(chǔ)備，并且能夠理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。在案例教學(xué)法中，如何選擇有價(jià)值的案例是完成案例教學(xué)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。目前，社會(huì)保障專業(yè)領(lǐng)域已有專門的案例教材出版，如《養(yǎng)老保險(xiǎn)案例》《醫(yī)療保障案例》《社會(huì)福利與社會(huì)救助案例》等等。但是還沒有專門的社會(huì)保障國際比較案例教材，現(xiàn)成的案例教材中涉及國外福利制度的并不多見，因此教師收集和挑選典型案例的難度較大，備課時(shí)要在廣泛收集資料的基礎(chǔ)上篩選出具有突出代表性和時(shí)效性強(qiáng)的案例，一線教師可以將多年教學(xué)過程中應(yīng)用的案例整理成冊(cè)出版，將是非常有價(jià)值的教輔資源。在組織案例素材時(shí)一定要遵循全面和典型的原則，如楊啟先的《一篇遲到的瑞典考察紀(jì)要》[2]，為讀者展示了“名不虛傳的”瑞典福利國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼w面貌，并詳細(xì)介紹了主導(dǎo)瑞典福利國家的分配原則，即“有利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性與勞動(dòng)效率的提高，又不能讓分配差距過于懸殊”。這篇實(shí)地考察的記錄文學(xué)，可以幫助學(xué)生形象直觀地了解福利國家的情況。顧昕的《奧巴馬新醫(yī)改：走向有監(jiān)管的市場(chǎng)化》[3]，對(duì)比了中美醫(yī)改之路，讓學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)緊跟時(shí)事。文章詳細(xì)介紹了奧巴馬醫(yī)改的思路和政策，自由主義傾向如何使美國呈現(xiàn)與歐洲全民免費(fèi)醫(yī)療不一樣的醫(yī)療保障體系，引導(dǎo)學(xué)生思考新自由主義思潮下政府和市場(chǎng)如何定位。與之相呼應(yīng)的案例材料還有《福利國家的限度》，文章將英國福利國家模式和美國市場(chǎng)主導(dǎo)的福利模式做對(duì)比，以20世紀(jì)70年代以來的“福利危機(jī)”為契機(jī)，探討了社會(huì)民主主義福利體制的弊端。應(yīng)用這兩個(gè)案例可以引導(dǎo)學(xué)生深入思考和對(duì)比社會(huì)民主主義與新自由主義的理論和觀點(diǎn)。而《全民健?！顚?shí)惠的臺(tái)灣奇跡》[4]、《日本養(yǎng)老模式解讀》[5]以及《新加坡模式深思明辨》[6]等幾個(gè)案例則可以非常形象的讓學(xué)生感受到注重“生產(chǎn)主義”、“發(fā)展主義”和同受儒家文化圈影響的東亞福利模式的特色。

三、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用

課堂講授式的教學(xué)方法，形式單一，缺乏學(xué)生的參與。通常教師是整個(gè)課堂的中心，學(xué)生只是一味的記筆記，應(yīng)付考試，缺乏對(duì)知識(shí)的理解和領(lǐng)悟，一學(xué)期的課程下來，可能某些重要的概念和理論都沒有什么深刻的印象，長(zhǎng)此以往學(xué)生們還有可能形成呆板的學(xué)風(fēng)。此外，以教材為主的理論教學(xué)，側(cè)重基本原理和政策法規(guī)的介紹，學(xué)生在接受專業(yè)教育時(shí)缺乏感性認(rèn)識(shí)，普遍擔(dān)憂將來工作之后的實(shí)際操作能力。實(shí)踐教學(xué)法相對(duì)于理論教學(xué)而言，要求學(xué)生走出課堂，廣泛開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和教學(xué)參觀，通過走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)基層的實(shí)踐活動(dòng)鍛煉學(xué)生的觀察能力、分析判斷能力和解決問題的能力。結(jié)合社會(huì)保障國際比較的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)目標(biāo)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)重點(diǎn)要讓學(xué)生在熟練掌握國內(nèi)外社會(huì)保障政策理論和政策設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上，在制度層面和執(zhí)行層面上能夠做到比較分析?！白x萬卷書，行萬里路”，實(shí)踐教學(xué)的形式可以采用實(shí)習(xí)或觀摩式教學(xué)，如與當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處、居委會(huì)、社會(huì)保障辦事大廳、民政部門、福利部門等建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，定期組織學(xué)生到這些地方參觀、實(shí)習(xí)；走進(jìn)社區(qū)，開展社會(huì)保障政策咨詢，督促學(xué)生收集和研究現(xiàn)行的社會(huì)保障政策；與街道的民政專干、低保專干進(jìn)行交流互動(dòng)，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情；到農(nóng)村社區(qū)了解新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保的落實(shí)和推廣情況；到城郊結(jié)合地區(qū)了解棚戶區(qū)改造和流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題；到不同企業(yè)參觀了解社保參保繳費(fèi)情況，職工福利計(jì)劃、工傷預(yù)防和職業(yè)安全的推廣情況等等。此外，也可將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與教師的課題研究有效結(jié)合，根據(jù)課題組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查研究，通過問卷調(diào)查、深入訪談和個(gè)案訪談讓學(xué)生更好地掌握學(xué)科研究的方法。

四、雙語教學(xué)的探索

2001 年教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中提到，“本科教育要?jiǎng)?chuàng)造條件使用英語等外語進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)”。目前，全國高校探索建設(shè)了一大批雙語教學(xué)的專業(yè)課程，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的英語授課。作為學(xué)科主干課，社會(huì)保障國際比較要求學(xué)生能夠用比較的方法對(duì)中外社會(huì)保障理論和制度進(jìn)行研究。學(xué)習(xí)中必然要接觸到一些外文文獻(xiàn)資料，開展雙語教學(xué)是一種現(xiàn)實(shí)的必然選擇，通過在課堂上適當(dāng)安排專業(yè)英語教學(xué)的內(nèi)容，提高學(xué)生檢索和閱讀專業(yè)英語文獻(xiàn)的能力，獲得更多關(guān)于國外社保的一手資料，對(duì)提升學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，知識(shí)儲(chǔ)備、理論功底及綜合素質(zhì)有很大的幫助。

社會(huì)保障國際比較雙語教學(xué)的學(xué)習(xí)目標(biāo)是為學(xué)生搭建起用英語表達(dá)的中外社會(huì)保障理論框架，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的重要理論、專業(yè)術(shù)語和政策實(shí)踐給出英語解釋；提供給學(xué)生大量?jī)?yōu)秀的英文文獻(xiàn)資料，從易到難，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)和提升學(xué)生的英文文獻(xiàn)閱讀能力、分析和交流的能力，在英語語境下拓寬學(xué)生的研究視野和研究角度。為達(dá)到理想的教學(xué)目標(biāo)，首先需要社保專業(yè)教師組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，集思廣益，同時(shí)也可采用集體授課的方式，每位教師各取所長(zhǎng)，共同完成相對(duì)比較艱巨的教學(xué)任務(wù)。學(xué)院也要重視對(duì)骨干教師展開提高英語授課能力和英語表達(dá)能力的培訓(xùn)。在教學(xué)素材的組織上，社會(huì)保障國際比較雙語教學(xué)的內(nèi)容仍散見在不同類型的文獻(xiàn)中，目前沒有專門的教材可供選擇，需要教師廣泛收集有代表性的課程資料，如國外學(xué)者的代表文獻(xiàn)，可供參考的如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·戴蒙德(Peter A. Diamond)的《拯救社會(huì)保障》(Saving Social Security，2005)；馬丁·費(fèi)爾德斯坦(Martine Feldstein)的《反思社會(huì)保險(xiǎn)》(Rethinking Social Insurance，2005)和《社會(huì)保障、誘導(dǎo)的退休和總資本積累》(Social Security，Induced Retirement，and Aggregate Capital Accumulation，2010)等等。此外，有經(jīng)驗(yàn)的一線教師應(yīng)該結(jié)合授課實(shí)踐編寫雙語教學(xué)大綱和編寫難易程度適中的特色教材。在教學(xué)法方面，雙語教學(xué)也要改變傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)習(xí)慣，適當(dāng)安排課堂討論、案例教學(xué)等互動(dòng)式教學(xué)環(huán)節(jié)以提高教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯劉江南]