吳立新

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213614)

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美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對推進我國兩化深度融合的啟示

吳立新

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213614)

在介紹美國“再工業(yè)化”的主要特點、主要成效和政策舉措的基礎(chǔ)上，著重闡述了美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對推動我國工業(yè)化和信息化深度融合的啟示，提出了八條重點建議，推動我國兩化深度融合不斷邁上新臺階。

“再工業(yè)化”； 兩化融合； 啟示

0 引言

美國為應(yīng)對金融危機對經(jīng)濟造成的嚴重影響，奧巴馬政府實施了“再工業(yè)化”[1]促進法案，充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)等手段推動工業(yè)生產(chǎn)制造由自動化向智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向升級，重振實體經(jīng)濟和制造產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。當前，中國已成為制造大國，但工業(yè)大而不強，在核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、能源資源利用和環(huán)境保護等方面，與發(fā)達國家先進水平相比還存在較大的差距。黨的十八大明確提出我國走新型工業(yè)化道路，大力推進工業(yè)化和信息化的深度融合，大力推進“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。美國“再工業(yè)化”和我國“兩化深度融合”戰(zhàn)略異曲同工，都是各自打造信息化背景下國家制造業(yè)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，值得學(xué)習(xí)研究和借鑒。

1 美國“再工業(yè)化”的主要特點

“再工業(yè)化”是指重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程?！霸俟I(yè)化”是相對“工業(yè)化”和“去工業(yè)化”提出的。20世紀末，隨著信息時代的到來，促成了全球經(jīng)濟的再分工，美國進入“去工業(yè)化”時期[2]。在此期間，由于金融業(yè)突飛猛進和制造業(yè)不斷外遷，導(dǎo)致美國服務(wù)業(yè)高度繁榮而制造業(yè)逐步弱化。正是金融衍生品的泛濫和工業(yè)的空心化，導(dǎo)致了美國陷入了自大蕭條后的最大金融危機，并引發(fā)了全球性金融危機。為推動經(jīng)濟增長、促進社會就業(yè)，奧巴馬政府采取制定“國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”、“五年出口倍增計劃”等舉措，實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。

美國“再工業(yè)化”并非簡單地重新重視和發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)，而是重點發(fā)展高科技含量、高附加值、創(chuàng)新型的先進制造業(yè)；“再工業(yè)化”并非單純的“制造業(yè)回流”或生產(chǎn)流水線的原樣回遷，而是先進制造業(yè)的本土崛起。憑借高端信息技術(shù)，通過發(fā)展精益生產(chǎn)、柔性制造、虛擬制造、綠色制造等眾多先進生產(chǎn)制造模式，美國再次引領(lǐng)了全球先進制造業(yè)的發(fā)展。

美國“先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”的主要意圖在于貫徹落實“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，是美國搶占先進制造業(yè)制高點的行動綱領(lǐng)，計劃從投資、勞動力和創(chuàng)新等方面明確提出了實施美國先進制造業(yè)戰(zhàn)略的三大原則和五項目標。

1.1 美國先進制造業(yè)計劃的三大原則

一是完善先進制造業(yè)創(chuàng)新政策，全面促進研究、開發(fā)和應(yīng)用。

二是加強“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)?！爱a(chǎn)業(yè)公地”是指眾多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)所共享的知識資產(chǎn)和有形設(shè)施。這些共用共享的資源有助于加速創(chuàng)新，加快后續(xù)市場滲透，而單個企業(yè)又無法獨自完成。公共部門可以在“產(chǎn)業(yè)公地”中扮演先進制造商合作投資者的重要角色。

三是優(yōu)化政府投資。以前美國政府對先進制造業(yè)的投資主要是由以完成具體任務(wù)目標為重點的機構(gòu)提供的，沒有充分考慮投資將如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以有利于多個部門和行業(yè)，如何更普遍地提高經(jīng)濟的競爭力。

1.2 美國先進制造業(yè)計劃的五項目標

一是加快投資中小企業(yè)。加強公共和私營部門聯(lián)合投資，鼓勵企業(yè)對應(yīng)用研究和示范設(shè)施進行投資。擴大對制造業(yè)產(chǎn)品的政府采購，幫助企業(yè)獲取規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)經(jīng)驗。

二是提高勞動力技能。加快制造業(yè)勞動力更新，在短期內(nèi)提高勞動者技能。強化先進制造業(yè)技能培訓(xùn)，為先進制造業(yè)開發(fā)和維護提供具有競爭力的勞動力。為未來工人提供教育和培訓(xùn)，通過由政府提供支持的職業(yè)教育課程和學(xué)徒培訓(xùn)計劃來增強工人的技能。加強對下一代的教育，轉(zhuǎn)變對制造業(yè)的傳統(tǒng)觀念。

三是建立健全伙伴關(guān)系。鼓勵中小企業(yè)參與合作伙伴，通過較大程度地支持學(xué)術(shù)機構(gòu)、制造商、行業(yè)協(xié)會及中介組織等增強跨部門合作伙伴關(guān)系，促進廣大企業(yè)的商業(yè)化和規(guī)?；?。加強基于集群的伙伴關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域集群戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)、互補性資產(chǎn)采購和供應(yīng)鏈協(xié)同。

四是調(diào)整優(yōu)化政府投資。通過跨機構(gòu)、跨領(lǐng)域投資組合，優(yōu)化聯(lián)邦政府先進制造業(yè)投資。重點在先進材料、生產(chǎn)技術(shù)平臺、先進制造工藝及設(shè)計與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等四個領(lǐng)域創(chuàng)建協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的投資組合，增強美國制造業(yè)的全球競爭力。

五是加大研發(fā)投資力度。加強研究和試驗(R&E)稅收減免，加大公共和私營部門對先進制造業(yè)的研發(fā)投資力度，推動其成為永久性措施。

2 美國“再工業(yè)化”的主要成效

從2009年到2012年，奧巴馬政府推出了多項政策措施幫助制造業(yè)復(fù)興。一方面，通過稅收優(yōu)惠、政策扶持及愛國宣傳吸引包括中低端制造業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“回巢”，從而夯實美國實體經(jīng)濟基礎(chǔ)；另一方面，將美國經(jīng)濟戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到以新能源和新材料為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此占領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的制高點。美國“再工業(yè)化”的主要成效有：

1) 促進了美國對外出口。自美國“先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”和“出口倍增計劃”實施以來，出口不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計，2012年美國商品和服務(wù)出口刷新歷史記錄，高達2.2萬億美元，較2009年增長約39%，其中制造業(yè)出口增幅高達47%[3]。

2) 助推美國制造業(yè)發(fā)展。隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的推進，制造業(yè)產(chǎn)能逐漸回升，2011年年底全行業(yè)產(chǎn)能利用率升至77.7%，制造業(yè)升至75.7%，2012年以來持續(xù)保持了增長態(tài)勢。部分美資制造業(yè)企業(yè)“回巢”。美國將對本土制造業(yè)所需的原材料進口消減關(guān)稅，對投資在本土的美國企業(yè)實施稅收優(yōu)惠等政策，促使部分美資制造業(yè)回流美國本土。部分美資企業(yè)高調(diào)響應(yīng)，如蘋果將高端臺式電腦生產(chǎn)線設(shè)在美國本土，谷歌將在硅谷進行谷歌眼鏡的組裝，惠而浦公司將部分外包業(yè)務(wù)撤回美國，英特爾公司將部分生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)移到美國等。

3) 緩解了美國失業(yè)壓力。金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致美國制造業(yè)失業(yè)人數(shù)由2008年的94.5萬人猛增至2009年的189萬人，增幅高達100%。但自2009年美國提振制造業(yè)以來，失業(yè)人數(shù)不斷減少，2012年已降至112.2萬人，失業(yè)率由2009年的12.1%下降到2012年的7.3%。

4) 有助于平衡美國貿(mào)易赤字。長期貿(mào)易逆差是導(dǎo)致美國經(jīng)濟失衡的重要原因。因此美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略把減少貿(mào)易逆差作為其主要戰(zhàn)略目的之一。由于遭受金融危機重創(chuàng)，2009年美國經(jīng)濟萎靡，當年對全球進口大幅度減少。但美國政府提振制造業(yè)等措施促進出口、控制進口，因此2009—2012年美國貿(mào)易逆差環(huán)比增幅實現(xiàn)了回落。

5) 構(gòu)建了美國制造業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建以制造業(yè)創(chuàng)新研究所為節(jié)點的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成立制造技術(shù)加速中心，組建先進制造技術(shù)財團等，美國成功地實現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及與先進制造業(yè)的對接。大量的高校、企業(yè)、研究所和培訓(xùn)機構(gòu)被納入到這個網(wǎng)絡(luò)中，填補了大學(xué)和國家實驗室開展的基礎(chǔ)研究和生產(chǎn)企業(yè)(尤其是中小企業(yè))之間的缺口，科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化銜接非常順暢。如馬里蘭大學(xué)一年的科研經(jīng)費達到了5億美元，接近學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的1/3，很多項目直接來自于生產(chǎn)企業(yè)。

3 美國“再工業(yè)化”對推動我國工業(yè)化和信息化深度融合的啟示和建議

借鑒美國“再工業(yè)化”的經(jīng)驗，有助于準確把握我國信息化發(fā)展的趨勢和重點，推動信息化和工業(yè)化深度融合。當前及今后一個時期，我國信息化工作要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展，全面實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。對此建議：

1) 大力發(fā)展下一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以下一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)為重點，著力培育發(fā)展信息技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。伴隨著新一代信息技術(shù)的突破和擴散，柔性制造、智能制造、服務(wù)型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、大規(guī)模個性化訂制、全生命周期管理等，都將對傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展模式產(chǎn)生顛覆性、革命性的影響。

2) 加強前瞻性領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。政府引導(dǎo)企業(yè)加強兩化融合前瞻性的研究，跨學(xué)科、跨專業(yè)進行研究，并采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、院校參與、行業(yè)支撐的科研產(chǎn)出模式，加強高標準實驗室的建設(shè)和高科技產(chǎn)品的研發(fā)，用最短的時間將實驗室的成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升企業(yè)的核心競爭力。

3) 推進企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化。研發(fā)設(shè)計方面，鼓勵軟件企業(yè)開發(fā)智能化的研發(fā)工具軟件和工業(yè)設(shè)計軟件，提高研發(fā)設(shè)計過程的自動化、智能化水平，進一步縮短研發(fā)設(shè)計周期。生產(chǎn)加工方面，鼓勵軟件企業(yè)開發(fā)智能化的工業(yè)控制軟件、數(shù)控系統(tǒng)，推廣智能控制、工業(yè)機器人、快速成型、計算機輔助制造(CAM)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)等技術(shù)，提高生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線的智能化水平。企業(yè)管理方面，鼓勵軟件企業(yè)開發(fā)智能化的管理軟件。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展ERP和MES集成應(yīng)用，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于車間管理，實現(xiàn)生產(chǎn)管理的智能化。推廣商業(yè)智能(BI)系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)建立知識庫和知識管理系統(tǒng)，通過對企業(yè)經(jīng)營過程中的各種數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、聯(lián)機處理和數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)管理決策的智能化。

4) 著力打造智能工廠示范區(qū)。要圍繞增強重點行業(yè)成套智能裝備和重大智能產(chǎn)品發(fā)展能力，加快關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展；要選擇重點行業(yè)開展智能工廠應(yīng)用示范，打造協(xié)同研發(fā)、協(xié)同供應(yīng)鏈管理和網(wǎng)絡(luò)制造國家級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，大力發(fā)展智能制造；要積極培育智能制造、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)眾包、云制造等產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

5) 促進信息化集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新。以信息化推進研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)制造集成、生產(chǎn)與管理的集成、生產(chǎn)與銷售的集成、業(yè)務(wù)與財務(wù)的集成、總部與分支機構(gòu)的集成，以實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接、管控一體，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，減低成本，控制風險。以信息化推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)之間進行信息系統(tǒng)對接，相互共享設(shè)計、庫存、物流等信息，以提高協(xié)同效率，降低總成本，實現(xiàn)即時生產(chǎn)。

6) 推進建設(shè)兩化融合公共服務(wù)平臺。面向中小企業(yè)，依托高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面的公共信息化服務(wù)平臺，創(chuàng)新運營機制和商業(yè)模式，節(jié)約中小企業(yè)運行成本。

7) 加快兩化深度融合促進節(jié)能減排。圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)，以實現(xiàn)節(jié)能減排為目標，聚焦電力、煤炭、鋼鐵、石化、化工、造紙、紡織、印染等重點行業(yè)，著力推進關(guān)鍵應(yīng)用和集成創(chuàng)新，不斷提高兩化融合對節(jié)能減排的貢獻度。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建立能源管理中心，加快合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等節(jié)能新機制推廣。建設(shè)一批區(qū)域性能效管理中心，完善面向重點用能企業(yè)和地區(qū)能源消耗的實時監(jiān)測和監(jiān)管體系。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對主要耗能設(shè)備進行信息化改造，對生產(chǎn)工藝流程進行優(yōu)化，建立工業(yè)污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)固體廢棄物綜合利用信息系統(tǒng)，加強對能源、資源的實時監(jiān)測、精確控制和集約利用。

8) 大力實施信息化人才國際化戰(zhàn)略。圍繞我國兩化融合需要，加大海外引智力度，引進一批掌握國際前沿技術(shù)、擁有重大創(chuàng)新成果的高水平、領(lǐng)軍型人才。鼓勵國內(nèi)高校與國際知名大學(xué)、研究機構(gòu)和信息技術(shù)企業(yè)合作辦學(xué)。加強信息培訓(xùn)基地建設(shè)和國際交流培訓(xùn)，加強技能型人才培養(yǎng)。強化信息技術(shù)管理崗位資格認定，鼓勵知識、技術(shù)和技能等生產(chǎn)要素參與收益分配。積極利用各種傳媒和遠程教育手段，加強全社會信息化知識技能普及。

4 結(jié)束語

美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略、“德國工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和我國工業(yè)化和信息化深度融合方面有異曲同工之處。2015年3月，十二屆人大三次會議提出“中國制造2025”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，企業(yè)要積極借鑒美國在“再工業(yè)化”過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展。

[1] 候芙蓉.美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略分析[D].長春：吉林大學(xué)，2013: 25-28.

[2] 明崧磊.基于發(fā)達國家“再工業(yè)化”背景下中國制造業(yè)發(fā)展研究[D].北京：北京郵電大學(xué)，2013: 10-12.

[3] 萬遠鵬.美國“再工業(yè)化”的內(nèi)涵及其對中國的啟示[D]. 南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2013: 35-38.

Enlightenment on American "Re-industrialization"Strategy to Promote Our Country's Integration of Informationization and Industrialization

WU Li-xin

(Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213614, China)

Based on the main characteristics, major achievements and policy initiatives of American "re-industrialization", this paper explains the enlightenment on American "re-industrialization" strategy to promote our country's integration of informationization and industrialization. Eight key suggestions are presented, so as to promote the integration of information technology and industrialization to a new level.

"re-industrialization"; integration of informationization and industrialization; enlightenment

2015-01-15

吳立新(1966-)，男，高級工程師、高級實驗師，主要研究方向：高等教育管理、電子信息技術(shù)

F 424

A

1672-2434(2015)02-0079-03