王建永

(成都工業(yè)學院 學報編輯部，成都 611730)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系視角下新建本科院校轉型的思考

王建永*

(成都工業(yè)學院 學報編輯部，成都 611730)

新建本科院校轉型為應用技術類型高校是構建中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。轉型為應用技術類型高校后定位為職業(yè)教育類型、本科教育層次，主要承擔本科職業(yè)教育。新建本科院校本身具有職業(yè)教育的特點，應轉變傳統(tǒng)觀念、統(tǒng)一思想，主動轉型為應用技術類型高校，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系；新建本科院校；應用技術類型高校；轉型

高等教育擴招以來，新建本科院校(以地方本科院校為主)在我國高等教育大眾化進程中發(fā)揮了重要作用。同時，其轉型發(fā)展、特色發(fā)展一直是近年來教育界關注的話題。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱“綱要”)和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)等文件的頒布，構建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”這一國家戰(zhàn)略對新建本科院校帶來巨大沖擊，也提出了向應用技術轉型高校轉型的發(fā)展方向。當前，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系和新建本科院校轉型仍有不同理解，因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中探討新建本科院校的轉型發(fā)展十分必要。

一、轉型是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措

總體來看，中國高等教育改革是按照從數(shù)量需求到質量提高、結構調整的進程逐步推進的，而將新建本科院校的轉型發(fā)展作為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措具有必然性。

1999年以來，教育部先后批準建立了200 余所本科院校，地方本科院校增加到700余所，高等學校達到2 442所[1]，為提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)做出了重要貢獻。2005年，鑒于人才數(shù)量的需求，國家提出“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才[2]”。

“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的正式提出始于2010年的“綱要”，“綱要”提出：“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！薄安粩鄡?yōu)化高等教育結構……重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。”[3]高等教育改革的重心已經(jīng)從增加人才數(shù)量轉變?yōu)檎{整人才結構。隨著產(chǎn)業(yè)升級和轉型，一線的技術技能人才匱乏，結構性失業(yè)非常突出，國家提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系是解決就業(yè)結構型矛盾的核心[4]。2014年6月，“規(guī)劃”明確提出：“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！盵5]

2014年3月22日，教育部副部長魯昕[4]在“中國發(fā)展高層論壇(2014)”提出：要引導600多所地方本科高校，實行轉型。向應用技術型轉，向職業(yè)教育類型轉?？梢姡瑯嫿ìF(xiàn)代職教體系的階段性工作重點明確指向了地方本科院校(新建本科院校)。

二、轉型后在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的定位

(一)“應用技術類型高?！钡奶岢?/p>

21世紀前10年，圍繞應用型本科發(fā)展及應用技術型人才培養(yǎng)，新建本科院校的基本共識是舉辦應用性本科教育，培養(yǎng)應用型人才。潘懋元等[6]認為：“大多數(shù)地方本科院校應定位于應用型，其主要任務是面向地方服務, 培養(yǎng)大批應用型專門人才”。2013年4月，教育部印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(征求意見稿)》提出，在有條件的地區(qū)試辦應用技術大學(學院)，實施本科階段職業(yè)教育，并與專業(yè)碩士研究生教育相銜接。同年6月，在教育部推動下，國內35所地方本科院校發(fā)起成立了中國應用技術大學聯(lián)盟。2014年，“應用技術類型高?！钡母拍蠲鞔_提出。2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，提出要“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”[7]。5月2日，國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡稱“19號文”)強調“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育”[8]。6月發(fā)布的“規(guī)劃”提出：“在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)(?？?學校的基礎上，發(fā)展應用技術類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才?！盵5]

可見，“應用技術類型高校”這一概念十分明確，新建本科院校轉型后就是“應用技術類型高校”。

(二)“應用技術類型高?！钡亩ㄎ?/p>

1.屬于職業(yè)教育(專業(yè)教育)類型

“規(guī)劃”提出“建立高等學校分類體系，探索對研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業(yè)學校等不同類型的高等學校實行分類設置、評價、指導、評估、撥款制度”[5]。這里提出近期我國高等學校的3種類型只是基于現(xiàn)實存在，而非教育類型。

關于應用技術類型高校這種“新型大學”的教育類型，可借鑒的觀點有：國際教育專家認同現(xiàn)有的中國應用型本科教育是高等職業(yè)教育，國內許多專家對英德日美等國高等技術院校也認定為本科高職教育[9]。潘懋元[10]認為：高等職業(yè)技術教育，是一種教育類型，不是一個教育層次。高等職業(yè)技術學校，既可以是?？茖哟蔚?，也可以是本科以上層次的，不應把高等職業(yè)教育僅僅限定于?？茖哟巍H教育標準分類ISCED2011在第2～5級教育的課程定向中采用普通教育和職業(yè)教育的分類，在6～8級教育的課程定向中采用學術教育和專業(yè)教育的分類。學術教育是普通教育的延續(xù)和深化；專業(yè)教育是職業(yè)教育的延續(xù)和深化，在職業(yè)教育范圍之內[11]。 可見，“應用技術類型高?！奔{入職業(yè)教育并沒有理論上的沖突。

姜大源[12]認為普通教育與職業(yè)教育主要是定界與跨界的區(qū)別：職業(yè)教育是“產(chǎn)教融合”，“完完全全是一種跨界”?！皩W校與企業(yè)、工作與學習、職業(yè)與教育”3個跨界，構成了2個區(qū)域：一個是由教育、學校和學習構成的教育區(qū)域，一個是由企業(yè)、職業(yè)和工作構成的職業(yè)區(qū)域。普通教育研究教育區(qū)域，職業(yè)教育要研究教育領域和職業(yè)區(qū)域。按各文件的要求，新建本科轉型為應用技術類型高校后，其人才培養(yǎng)模式等具有明顯的職業(yè)教育特色。

筆者認為，短期來看，應用技術類型高校會作為一種高等教育類型而獨立存在，完善本科職業(yè)教育空白；從長遠來看，隨著其發(fā)展及社會觀念的轉變，將被明確為職業(yè)教育類型的本科層次，與高職?？剖峭活愋?職業(yè)教育)、不同層次，成為我國高等教育的中堅力量。

2.屬于本科教育層次

目前，我國職業(yè)教育體系以?？茖哟螢樯舷?，本科層次空缺。依據(jù)“19號文”，應用技術類型高校應“重點舉辦本科職業(yè)教育”。應用技術本科下接高職專科、中職教育，上通專業(yè)學位研究生教育。根據(jù)ISCED1997，我國應用技術類型高校應歸入5A2(按行業(yè)分設專業(yè)，從事高科技要求的專業(yè)教育)。ISCED2011將第三級教育第一階段細分為5、6、7三個等級，5是短線高等，6是學士或等同。據(jù)此，應用技術類型高校屬于ISCED6，在層次上高于5級。應用技術類型高校與高職?？茖哟尾煌w現(xiàn)在，前者是?？?，開展職業(yè)教育；后者是本科，開展專業(yè)教育(廣義上也是職業(yè)教育)。

需要指出，“高職本科”這一提法并未見于文件，系列文件提出的是“本科層次職業(yè)教育”?！案呗毐究啤比Q應是“高等職業(yè)教育本科層次”，是相對于“高職?？啤钡耐ㄋ滋岱ǎ窍葰w類、后層次的提法。將高職本科和應用技術類型高校2個概念完全等同，在目前來講不太嚴謹。

3.主要功能是舉辦本科職業(yè)教育

“規(guī)劃”提出：“鼓勵舉辦應用技術類型高校，將其建設成為直接服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學?！盵5]可見，地方性、應用性是應用技術類型高校的顯著特點，其重點是開展本科職業(yè)教育，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才；同時，在職業(yè)教育、普通高等教育和繼續(xù)教育體系中，它都將發(fā)揮積極作用。這一功能的提出，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的迫切要求，也是為了辦出更高層次的職業(yè)教育，打開職業(yè)院校學生的成長空間。

三、新建本科院校轉型為應用技術類型高校的建議

(一)轉變傳統(tǒng)觀念、統(tǒng)一思想

1.新建本科院校本身具有職業(yè)教育的特點

“升本”對高職高專而言，實現(xiàn)了層次提升和類型改變，提高了社會聲譽。由于現(xiàn)階段普通教育和職業(yè)教育涇渭分明，轉型為應用技術類型高校，舉辦本科層次職業(yè)教育，回歸目前社會認可度更低的職業(yè)教育，導致不少人持懷疑甚至抵制態(tài)度。

早在2003年，潘懋元[13]就提出了“中間類型高等學校”的概念，主要指在研究型大學與高職高專之間，大量的非重點的普通高等學校, 尤其是地方普通高等學校。他認為：這一類型的高校相當于ISCED5A2 類型(從事高科技要求的專業(yè)教育)，應當面向行業(yè)設置專業(yè)，主要為地方培養(yǎng)各行各業(yè)的應用性高級專門人才。這一定位，本身就具有鮮明的職業(yè)教育特征?？梢?，轉型為應用技術類型高校，是新建本科院校職業(yè)教育功能的明確與強化。

普通本科院校和應用技術類型高校具有不同的辦學模式。有專家提出，前者以學術標準為主，后者以技術積累創(chuàng)新和服務產(chǎn)業(yè)實際貢獻為價值基準；前者以學科體系為基礎建立專業(yè)結構，后者以職業(yè)和崗位需求設置專業(yè)；前者強調真實應用為基礎實現(xiàn)培養(yǎng)與需求無縫對接，后者則偏重知識教學[14]。可見，目前新建本科院校在服務面向、學科專業(yè)、培養(yǎng)模式等方面本身就具有與應用技術類型高校相似的職業(yè)教育特色。

“規(guī)劃”中“教育體系基本框架示意圖”明確將“應用技術本科”歸入職業(yè)教育范疇，承擔本科職業(yè)教育。短時期內，研究類型高校、應用技術類型高校(應用技術本科)、高等職業(yè)學院(?？?將會并存成為高等教育的三支主要力量。轉型為應用技術類型高校后，新建本科院校就進入了職業(yè)教育范疇，必將在國民經(jīng)濟發(fā)展和高等教育領域中占據(jù)重要地位，屆時，認為職業(yè)教育是弱勢教育的觀念將顯著改變，高校教師更應該率先轉變觀念。

2.轉型后不是降格發(fā)展而是全方位升級

不少人認為，好不容易從?？粕駷楸究疲M入普通教育序列，應當向重點本科院校看齊，搞理論研究、抓學科建設，現(xiàn)在提出“弱化學科，強化專業(yè)”，又回頭去辦“低人一等”的職業(yè)教育，心理上不能接受。當然，也有一些院校感到基礎條件差，對轉型有畏難心理。一些媒體也將文件精神解讀為地方本科院校要改辦“職業(yè)技術院?！?，客觀上誤導了大眾，導致部分高校教師對轉型產(chǎn)生抵觸情緒。

轉型后仍然是本科層次的高校。雖然不少學者認為可以將條件好的高職?？圃盒Ｉ駷椤案呗毐究啤?，但為了“形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結構”，“19號文”明確提出“?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學?！?，國家示范性高職院校僅能通過課程體系銜接進行本科層次的職業(yè)教育[8]。因此，現(xiàn)有的1 200多所高職院校至少在2020年以前無需考慮“升本”問題。

新建本科院校轉型是一種全方位的升級。在新的國家教育體系下，它作為“新型大學”被賦予了更多的內涵和更高的要求。轉型甚至會比升本更為艱難，升本有老牌本科院校作為模板，而轉型沒有現(xiàn)成的模板。轉型后學校的辦學理念、專業(yè)設置、培養(yǎng)模式、科研水平、師資水平都需要突破、升級[14]。對于一部分有技能技術教育基礎的院校來講，科研水平等必須實現(xiàn)升級；而對于另一部分院校而言，實踐條件和師資條件等必須實現(xiàn)升級。

需要提出的是，轉型不是“一刀切”，而是采取“試點推動、示范引領”的方式。如四川省就提出：“力爭用3年時間，引導200個本科專業(yè)(群)、50個本科高校二級院系、15所地方本科高校開展轉型改革試點?！盵15]高?？筛鶕?jù)實際情況在專業(yè)、二級院系和院校三種轉型方式中階段性地選擇適合自身的轉型發(fā)展之路[16]。

(二)有條件的新建本科院校應早日主動轉型

應用技術類型高校的來源主要有：定位于服務行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的本科高等學校、定位為應用技術類型高校的獨立學院、普通高等學校與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)等。2013年6月，在教育部推動下，國內35所地方本科院校發(fā)起成立了中國應用技術大學聯(lián)盟。目前，已有150多所地方院校報名參加轉型改革。一批高校開始作改革轉型的先行者、排頭兵，旨在推動地方高校向應用技術大學轉變。國家要求在2020年以前基本實現(xiàn)轉型，因此，與其被動等待不如主動轉型。

1.有利于學校特色發(fā)展

目前大多數(shù)新建本科定位不清，沒有鮮明特色、優(yōu)勢不明顯、就業(yè)無優(yōu)勢，“千校一面”的情況十分嚴重。往學術性高校發(fā)展，覺得科研基礎太差，學科毫無優(yōu)勢；堅持之前的辦學模式，又覺得不倫不類、缺乏活力與競爭力。受到國家發(fā)展戰(zhàn)略需要、同類本科院校的激烈競爭、重點本科高校和高等職業(yè)院校的前后夾擊，一些地方本科院校越來越明顯地感受到招生和就業(yè)等方面的壓力，而轉型發(fā)展、特色發(fā)展正是新建本科院校的生存之道。

2.有利于利用國家政策

“19號文”提出要在撥款制度、招生、投入等政策措施方面傾斜，支持一批本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高等學校。這種扶持至少在未來5年內(2020年前)必然要以國家或地方計劃、項目的形式展開。如教育部提出了建設100所世界一流的高水平應用技術大學和100所國內特色高水平應用技術大學的目標，這跟“985”“211”工程以及“國家示范高職100所”“國家骨干高職100所”項目一樣，都可獲得強有力的支持。如四川省也明確提出在招生政策、人事制度、投入機制等方面，對轉型發(fā)展高校實行分類傾斜支持[15]。對于仍然盲目追求“高大上”、定位仍然不清晰的地方性院校不會有大的支持。因此，只有早謀劃、早啟動，才可能在已經(jīng)揭開序幕的改革大潮中占得先機，融入到國家戰(zhàn)略中，促進學校更快地科學發(fā)展。

3.有利于履行社會責任

一般認為，大學的功能是教學、科研、服務社會，也有稱為人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務。中國科學院院士、復旦大學校長楊玉良[17]認為大學的使命和功能在于傳承、創(chuàng)造和服務，即對傳統(tǒng)文化的繼承、對新的文化的創(chuàng)造以及對國家與社會的服務。新建本科應該履行的社會責任是：緊密圍繞地方性和應用性，培養(yǎng)高素質技術技能人才，傳承創(chuàng)新先進文化，進行知識科技創(chuàng)新，直接服務于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。轉型為應用技術類型高校，既是積極響應構建完善的高等教育體系的國家戰(zhàn)略，也是地方本科院校煥發(fā)生命力、辦出自身特色、實現(xiàn)社會責任的一條捷徑。

四、結語

新建本科院校轉型為應用技術類型高校既是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措，也是新建本科院校的必然選擇。但客觀上講，轉型并不容易。轉型后，就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)服務能力、技術貢獻能力將是對應用技術類型高等教育進行評價的標準。在教育部指導下，一些地方教育行政部門開始大力推進實踐，如2012年江蘇省就開始逐步構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，一些地方本科院校也開始積極探索轉型發(fā)展路徑。當前，新建本科院校不必糾結于類型與層次，而是應當轉變觀念、明確定位，挖掘自身優(yōu)勢，強化地方性、應用性和實踐性，借鑒國外應用技術大學和國內先行先試高校的經(jīng)驗，抓住機遇、獲得支持，躋身前列、率先發(fā)展。

[1] 教育部.2012年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù):各級各類學校校數(shù)、教職工、專任教師情況[EB/OL]. (2013-09-04)[2014-10-25].http://www.moe. edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156899.html.

[2] 國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國發(fā)[2005]35號)[EB/OL].(2005-11-09) [2014-10-25].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/200710/27730.html.

[3] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2014-10-25]. http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[4] 經(jīng)濟參考網(wǎng).魯昕在“中國發(fā)展高層論壇2014”發(fā)表演講[EB/OL].(2014-03-22) [2014-10-25].http://jjckb.xinhuanet.com/2014-03/22/content_496813.htm.

[5] 教育部等六部門關于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》的通知(教發(fā)[2014]6號)[EB/OL].(2010-06-17)[2014-10-25].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

[6] 潘懋元,車如山.做強地方本科院校:地方本科院校的定位與特征研究[J].中國高教研究,2009(12):15-18.

[7] 人民網(wǎng).李克強主持召開國務院常務會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育[EB/OL].(2014-02-26) [2014-10-25].http://politics.people.com.cn/n/2014/0226/c1024-24474324.html.

[8] 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].(2014-06-17) [2014-10-25].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201406/170691.html.

[9] 劉顯波,劉家樞.發(fā)展本科層次高職教育:問題與對策，兼與任君慶、王琪老師商榷[J].職教論壇，2013(13):52-57.

[10] 潘懋元.建立高等職業(yè)技術教育獨立體系的思考[J].順德職業(yè)技術學院學報,2005(1):7-10.

[11] 郭揚.新版“國際教育標準分類”(1997)對我國高職發(fā)展的啟示[J].教育與職業(yè)，1999(6):12-15.

[12] 姜大源.現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的基本問題[J].順德職業(yè)技術學院學報，2014(2):1-10.

[13] 潘懋元，吳玫.高等學校分類與定位問題[J].復旦教育論壇，2003，1(3):5-9.

[14] 闕明坤，張韋韋.應用技術大學：地方高?！吧壈妗?？[J].教育與職業(yè),2014(23):22-27.

[15] 四川省現(xiàn)代職教體系建設規(guī)劃(2014—2020年)[EB/OL].(2014-09-18) [2014-10-28].http://www.scedu.net/news/web/1411030937.shtml.

[16] 張世憑，張雪峰.新建本科向應用技術類高校轉型發(fā)展的探析[J].成都工業(yè)學院學報，2014(3):98-101.

[17] 楊玉良.大學使命與大學生責任[EB/OL].(2010-03-15)[2014-10-29].http://www1.njty.edu.cn/fgb/fgzs/20100315165147.html.

Thoughts on the Transformation of Newly Built Colleges from the Perspective of Modern Vocational Education System

WANGJianyong*

(Journal Edition Department, Chengdu Technological University, Chengdu 611730,China)

It is an important measure for a newly built college to transfer to a technical university in the construction of modern vocational education system for China. After the transition, it focuses on 4-year level higher vocational education. For the newly built 4-year college, it should take advantage of its vocational education conditions and experience, and positively transfer to technical university by means of changing the traditional ideas, and unifying thoughts, so as to serve the local economic development.

modern vocational education system; newly built college; technical university；transformation

2014-11-15

王建永(1974— )，男(漢族)，四川仁壽人，副教授，碩士，研究方向：高等職業(yè)教育、漢語言文學、編輯出版，通信作者郵箱：30975981@qq.com。

G648.4

A

2095-5383(2015)01-0089-04

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2015.01.026