孫 麟，朱薇薇，李大林

(成都工業(yè)學(xué)院 通信工程系，成都 611730)

高校基層黨組織黨建考核指標(biāo)體系的問題及其對(duì)策

孫 麟*，朱薇薇，李大林

(成都工業(yè)學(xué)院 通信工程系，成都 611730)

高校基層黨組織作為黨組織的機(jī)體細(xì)胞，在高校黨組織架構(gòu)中位于承上啟下的關(guān)鍵位置，在高校的黨建工作和大學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮著積極和重要的作用。要充分發(fā)揮好高校基層黨組織的作用，做好高校黨建工作，科學(xué)的考核指標(biāo)體系是關(guān)鍵。探討了高?；鶎狱h組織黨建工作考核中存在的問題及其對(duì)策。

基層黨組織；黨建；考核體系

基層黨組織作為黨組織的機(jī)體細(xì)胞，在高校黨組織架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置。對(duì)上，基層黨組織要完成上級(jí)黨組織交給的各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)，積極與上級(jí)黨組織溝通聯(lián)系，上報(bào)各項(xiàng)報(bào)表及反應(yīng)基層中存在各種問題和困難，確保政令暢通；對(duì)下，要密切聯(lián)系群眾，起好橋梁和紐帶作用，并把黨的各項(xiàng)路線、方針、政策準(zhǔn)確地貫徹下去。因此，高?；鶎狱h組織在整個(gè)高校黨建工作中起著不可替代的重要作用。

中共十八大報(bào)告指出，“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。高?；鶎狱h組織也是我國基層黨組織的重要組成部分。[1]

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，國際國內(nèi)環(huán)境的新變化和黨情的新發(fā)展，給高校黨建工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也對(duì)高校基層黨組織建設(shè)提出了更高的要求。為督促并實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)工作更好更快地發(fā)展，向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、全面的基層黨組織黨建考核指標(biāo)體系尤為關(guān)鍵。

一、存在的問題

各高校對(duì)基層黨組織的工作都制定了考核指標(biāo)予以監(jiān)督考核，并取得了一定的成效。一是很好地指導(dǎo)了基層黨組織工作的開展，使其工作有章可循，避免工作脫節(jié)；二是在完成指標(biāo)的過程中，促進(jìn)了高?；鶎狱h建工作，進(jìn)一步提升了基層工作的質(zhì)量和水平；三是考核層層傳遞，對(duì)學(xué)生黨員的思想政治覺悟和工作能力也有明顯地提升。通過考核，基層黨組織都力爭“考”有所得、“評(píng)”有所獲、“改”有所成、“建”有成效，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的考核工作機(jī)制，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮了院系基層黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保證作用，使高?；鶎狱h建工作始終保持著蓬勃生機(jī)和旺盛活力。[2]但是，也存在不少問題，導(dǎo)致考核“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”、“持續(xù)提升”的目標(biāo)受損。

(一)軟指標(biāo)多、硬指標(biāo)少

即可量化的指標(biāo)不多，主觀指標(biāo)多于客觀指標(biāo)，造成評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的模糊，打分者的主觀喜好占據(jù)了主因。導(dǎo)致評(píng)選結(jié)果拉不開差距或差距過大，引發(fā)公平公正的質(zhì)疑。被考核者可能會(huì)認(rèn)為做得好與不好沒什么差別，人際關(guān)系才是硬道理，由此而產(chǎn)生消極怠工情緒，基層黨組織的工作效能也因此而受到影響。如高校基層黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)中常見這樣的規(guī)定：“宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)規(guī)定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證”。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)本身沒有問題，這是黨建中非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，但如果考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不好，容易變得過軟，形成空談。如某高校對(duì)該指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)是“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視黨建工作，有正確的學(xué)科建設(shè)理念，有人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承與創(chuàng)新的思路與措施，能完成學(xué)校下達(dá)的相關(guān)任務(wù)。能及時(shí)傳達(dá)上級(jí)及校黨委的重要精神，積極落實(shí)并形成經(jīng)驗(yàn)材料。黨的組織能發(fā)揮政治核心作用，黨員能發(fā)揮先鋒模范作用”。這樣的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施起來往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。因?yàn)榭己酥笜?biāo)過于主觀，沒有量化。

(二)重發(fā)展、輕質(zhì)量

高?；鶎狱h組織考核中一項(xiàng)很重要的指標(biāo)是黨員發(fā)展，尤其是學(xué)生黨員的發(fā)展。但該指標(biāo)往往出現(xiàn)“重發(fā)展、輕質(zhì)量”的引導(dǎo)作用，造成個(gè)別學(xué)生黨員起不到先鋒模范帶頭作用，對(duì)團(tuán)隊(duì)形不成正向的影響力。如在黨員發(fā)展方面，一般都有“學(xué)生黨員比例達(dá)到當(dāng)年學(xué)校要求”，以及“入黨積極分子人數(shù)不低于學(xué)生總?cè)藬?shù)的30%”，或類似指標(biāo)。但是落實(shí)到基層黨組織，沒有配套諸如“黨員學(xué)生成績合格率”“黨員責(zé)任崗群眾滿意度”或“黨員個(gè)體群眾滿意度”等考核指標(biāo)。根據(jù)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》等文件精神，雖然各高校在發(fā)展黨員時(shí)基本都能夠堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，黨員質(zhì)量得到了大幅提升，黨員的學(xué)科成績合格率也較高，但在責(zé)任崗建設(shè)、黨員先鋒模范帶頭作用等方面有待提升，這就需要基層黨組織制定相應(yīng)配套的“質(zhì)量”指標(biāo)予以監(jiān)督考核。

(三)缺乏創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)精神

高校黨建工作要做好，離不開基層黨組織工作的發(fā)揮；基層黨組織工作要做好，離不開創(chuàng)新精神和與時(shí)俱進(jìn)的精神。而這兩項(xiàng)精神在考核指標(biāo)中很少體現(xiàn)出來。一是有關(guān)“黨建工作創(chuàng)新”的指標(biāo)和考核分值基本沒有；二是高?；鶎狱h組織工作的考核指標(biāo)一旦確立，往往多年不更新、不修訂，沒有很好地做到與時(shí)俱進(jìn)。有的指標(biāo)經(jīng)過幾年的變遷，已經(jīng)流于形式很難操作，但卻沒有及時(shí)去發(fā)現(xiàn)問題，予以完善。

黨建工作要做好，對(duì)基層黨組織的考核引導(dǎo)尤其關(guān)鍵?？己梭w系構(gòu)建的科學(xué)性，確定了工作方向的誤差，體系構(gòu)建越科學(xué)則考核結(jié)果誤差越小，工作成效越顯著。

二、改進(jìn)黨建工作考核的對(duì)策

如何做好高校基層黨組織的考核，需要各高校進(jìn)行認(rèn)真研究、深入分析?？己酥笜?biāo)一旦形成，既要形成對(duì)實(shí)際工作的監(jiān)督指引，又要倒逼出務(wù)實(shí)的工作成效，可謂是一項(xiàng)重要關(guān)鍵且有一定難度的工作。針對(duì)上述存在的問題，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

(一)減少軟指標(biāo)，強(qiáng)化硬指標(biāo)

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)保證在公開、公平與公正的前提下進(jìn)行構(gòu)建。各個(gè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與制定應(yīng)符合上級(jí)要求與校黨委對(duì)基層黨組織和黨員的要求，同時(shí)還應(yīng)符合高校的實(shí)際情況。[3]考核指標(biāo)的制訂，應(yīng)盡量減少主觀的軟指標(biāo)，沒法操作的就不考核。把考核分值集中在能夠量化的指標(biāo)上，確保工作落到實(shí)處，考核公正有依據(jù)。如校黨委考核各院系黨總支“組織建設(shè)情況”時(shí)，設(shè)計(jì)“報(bào)表報(bào)送及時(shí)率、準(zhǔn)確率”“材料遞交及時(shí)率、完整率”“送審材料及時(shí)率、準(zhǔn)確率”“支部生活開展及時(shí)率、報(bào)道率”等指標(biāo)。這些指標(biāo)既有過程指標(biāo)，又有結(jié)果指標(biāo)，過程與結(jié)果相結(jié)合，可以很好地通過過程監(jiān)督予以量化。黨總支也相應(yīng)要將指標(biāo)量化分解到各黨支部、責(zé)任崗及個(gè)人，做到各級(jí)熟知、各級(jí)重視、逐級(jí)落實(shí)。

(二)既要定量，也要定性

《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》文件第十六條規(guī)定：“積極做好發(fā)展黨員工作，按照《中國共產(chǎn)黨章程》要求和‘堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展’的方針，加強(qiáng)對(duì)申請入黨積極分子的教育、培養(yǎng)、考察工作；發(fā)展工作有計(jì)劃，重點(diǎn)突出，特別重視在優(yōu)秀學(xué)生和青年教師中發(fā)展黨員。”[4]“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”這16字方針就是告訴我們，黨員發(fā)展應(yīng)本著又好又快的原則。因此，應(yīng)根據(jù)高校實(shí)際情況，分析評(píng)估發(fā)展率、發(fā)展質(zhì)量這2個(gè)指標(biāo)的臨界點(diǎn)，找到相對(duì)平衡的點(diǎn)，制定出既定性又定量的指標(biāo)。如成都工業(yè)學(xué)院校黨委下達(dá)了黨建工作年度考核指標(biāo)后，系部黨總支將指標(biāo)層層分解，因地制宜地制訂出黨支部、黨員責(zé)任崗及黨員個(gè)體的考核指標(biāo)。將考核傳遞到基層，確保工作落實(shí)到位。如“支部黨員成績合格率”“黨員責(zé)任崗群眾滿意度”和“黨員群眾滿意度”等基層考核指標(biāo)，就是為了實(shí)現(xiàn)保質(zhì)保量的目標(biāo)。已經(jīng)轉(zhuǎn)正的黨員也要進(jìn)行相關(guān)“質(zhì)量指標(biāo)”考核，考核結(jié)果可作為優(yōu)秀黨員評(píng)選的參考依據(jù)。

(三)大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)

中共十七大報(bào)告明確指出：“我們黨已經(jīng)成立八十六年，在全國執(zhí)政五十八年，擁有七千多萬黨員，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫?！盵3]

世情、國情、黨情、校情都在不斷發(fā)展變化，基層黨組織黨建考核指標(biāo)也應(yīng)有相應(yīng)的創(chuàng)新，才能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)期黨建的要求，工作才能做得更有特色、更到位。一是可設(shè)立“特色創(chuàng)新”指標(biāo)，給予不低于5分的加分，突出對(duì)基層黨組織工作創(chuàng)新的鼓勵(lì)支持；二是考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)每年進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)上年考核中存在的問題以及當(dāng)前國家、學(xué)校黨建方面的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修訂、完善；各基層黨組織也應(yīng)及時(shí)將校黨委的考核指標(biāo)層層分解，形成管理和考核體系閉環(huán)管理。這才是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的完整過程，黨建工作也將更符合時(shí)代要求、符合學(xué)校的發(fā)展。

[1] 廖善康.高?；鶎狱h組織工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建[J].求實(shí),2013(s2)：42-44.

[2] 曾平江.高?；鶎狱h組織考核工作的實(shí)踐與思考[J].科教文匯(中旬刊),2010(2):20,36.

[3] 周菲.高校基層黨組織及黨員考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011(5):141-148.

[4] 中組部,中宣部,教育部.普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)[S].1998-06-22.

學(xué)術(shù)論文摘要寫作要求

我國頒發(fā)了國家標(biāo)準(zhǔn)《文摘編寫規(guī)則》(GB6447—86)和《科學(xué)技術(shù)報(bào)告、學(xué)位論文和學(xué)術(shù)論文的編寫格式》(GB7713—87)，對(duì)摘要的編寫作了若干規(guī)定。編寫學(xué)術(shù)論文的摘要應(yīng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，注意以下問題：

1)文字簡明。不得簡單重復(fù)題名中已有的信息，排除在本學(xué)科領(lǐng)域已經(jīng)成為常識(shí)的內(nèi)容， 不用圖、表或化學(xué)結(jié)構(gòu)式、非公知公用的符號(hào)和術(shù)語，以及相鄰專業(yè)的讀者尚難以清楚理解的縮略語、簡稱、代號(hào)(如果確有必要， 在首次出現(xiàn)時(shí)必須加以說明)。切忌把應(yīng)在引言中出現(xiàn)的內(nèi)容寫入摘要，一般不用引文。

2)要素齊全?？萍颊撐恼獞?yīng)包含研究的目的、方法、結(jié)果和結(jié)論。

3)內(nèi)容準(zhǔn)確。摘要的內(nèi)容與論文的內(nèi)容要對(duì)應(yīng)、相稱， 不要出現(xiàn)論文未涉及的信息， 也不要丟失論文的重要內(nèi)容，以保證摘要準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)論文的主旨。不要用“據(jù)估計(jì)” “可能”等不確定性的語句。

4)語言樸實(shí)。不對(duì)論文內(nèi)容作詮釋和評(píng)論，尤其是不對(duì)論文進(jìn)行拔高的自我評(píng)價(jià)， 如“本研究對(duì)……作出了巨大貢獻(xiàn)”。

5)突出創(chuàng)新。摘要應(yīng)將論文中原創(chuàng)的、新觀點(diǎn)、新論據(jù)、新方法、新結(jié)論等最具新意的部分凸現(xiàn)出來。

6)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。摘要應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語義確切，表述簡明，一氣呵成，一般不分段落。內(nèi)容符合邏輯順序，句子合乎語法，上下連貫，互相呼應(yīng)，句型應(yīng)力求簡單。要用第三人稱，應(yīng)采用“對(duì)……進(jìn)行了研究”“報(bào)告了……現(xiàn)狀”“進(jìn)行了……調(diào)查”等記述方法標(biāo)明一次文獻(xiàn)的性質(zhì)和文獻(xiàn)主題， 不使用“本文”“我們”、“本研究”等作為主語。采用法定計(jì)量單位和規(guī)范化的名詞術(shù)語，正確使用語言文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等。

Some Issues of the Evaluation Index System of Party Construction for College Lower Party Organization and Their Countermeasures

SUNLin*,ZHUWeiwei,LIDalin

(Department of Communications Engineering, Chengdu Technological University, Chengdu 611730,China)

The grass-roots Party organizations as the body cells of Party organization,locate in the key position of the college Party organization structure as connecting link between the preceding and the following. They play an active and important role in Party building and students' politics education in colleges and universities . In order to bring into play of the college lower Party organization for Party building,scientific evaluation index system is the key point. This paper probes into some issues existing in the assessment of Party building for lower Party organization in colleges and presents some countermeasures.

basic level party organization; party building; evaluation system

2014-12-30

孫麟(1975— )，女(漢族)，云南昆明人，助理研究員，碩士，研究方向：思想政治教育，通信作者郵箱：sun3681@139.com。 朱薇薇(1980— )，女(漢族)，四川眉山人，助理研究員，碩士，研究方向：思想政治教育。

D262.2

A

2095-5383(2015)01-0083-03

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2015.01.024