山西省大同市新榮區(qū)花園屯鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)中心 錄小霞

一、新形勢(shì)下人口統(tǒng)計(jì)存在的問題

（一）數(shù)據(jù)方面

新形勢(shì)下人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面的問題主要集中在人口統(tǒng)計(jì)的誤差率上。目前來說，人口統(tǒng)計(jì)工作主要是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)，組織人口普查與人口抽樣調(diào)查工作得出數(shù)據(jù)。通過對(duì)比公安方面人口數(shù)據(jù)，衛(wèi)生計(jì)生方面人口數(shù)據(jù)與勞動(dòng)人事人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局得出的人口普查數(shù)據(jù)存在的誤差率如下表1：

表1：我國(guó)人口普查凈誤差表（以上數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

由上表可知，在不同的國(guó)家職能部門統(tǒng)計(jì)出的人口數(shù)據(jù)前，由于各職能部門數(shù)據(jù)來源不同，統(tǒng)計(jì)方法等存在差異，公布出來的人口數(shù)據(jù)與登記在冊(cè)的人口數(shù)據(jù)存在一定的誤差。

同時(shí)，雖然我國(guó)已經(jīng)就人口統(tǒng)計(jì)與管理工作明確提出了數(shù)據(jù)共享的要求。如《2006年-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中就對(duì)常住人口與流動(dòng)人口的信息化管理提出了信息化共享與管理的要求，但是在實(shí)際工作中，國(guó)家各職能部門間的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受限于技術(shù)上數(shù)據(jù)不兼容的問題遲遲得不到有效共享，再加上執(zhí)行上部門利益優(yōu)先，職能部門的領(lǐng)導(dǎo)也并未把其作為重點(diǎn)工作來抓，這些都導(dǎo)致我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在共享應(yīng)用上的短板。

（二）統(tǒng)籌方面

立足于人口普查的人口統(tǒng)計(jì)工作，還有一個(gè)很重要的工作內(nèi)容，即統(tǒng)籌工作。反映到人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上來說，統(tǒng)計(jì)出來的指標(biāo)可以反映出人口自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的關(guān)系如何。舉例來說，人口統(tǒng)計(jì)工作中的人口總數(shù)指標(biāo)，不同性別所占人口比重指標(biāo)，人口的年齡分布等，這些都直接反映出了人口未來將會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。

比如說，2014年，經(jīng)過某省統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)，常住人口出生人口數(shù)為50.78萬人，按照統(tǒng)計(jì)換算方法，得出全省年度戶籍出生人口數(shù)為46.68萬人。但由于統(tǒng)計(jì)渠道與方法的不同，公安部門同年所公布的戶籍人口出生人口數(shù)卻是46.20萬人。相應(yīng)的，衛(wèi)生部門根據(jù)醫(yī)院數(shù)據(jù)得出發(fā)生地活產(chǎn)嬰人數(shù)為53.24萬人，進(jìn)而得出全省戶籍人口出生數(shù)為49萬人。而人口計(jì)生部門通過其統(tǒng)計(jì)渠道得出的人口出生人數(shù)卻是39.6萬人，如果包括往年出生人數(shù)的補(bǔ)報(bào)人數(shù)，同年全省戶籍出生人數(shù)則為41.44萬人。目前來說，這方面的統(tǒng)籌工作，公安部門、衛(wèi)生部門與計(jì)生部門都在統(tǒng)計(jì)，但由于各職能部門間使用的統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)渠道完全不同，這也就造成人口統(tǒng)籌工作上的偏差。從目前人口統(tǒng)計(jì)統(tǒng)籌指標(biāo)體系上設(shè)計(jì)上來說，數(shù)據(jù)采集方案的科學(xué)性待提升，理論數(shù)據(jù)分析模型待優(yōu)化，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間的分析與影響因子等研究不足，這些都限制了人口數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。

二、新形勢(shì)下人口統(tǒng)計(jì)分析及對(duì)策

（一）重視與科學(xué)開展人口統(tǒng)計(jì)工作

從工作優(yōu)先順序來說，人口統(tǒng)計(jì)工作目前并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同一位置。在數(shù)據(jù)分析方面，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析非常全面，應(yīng)用也十分徹底。但在人口數(shù)據(jù)方面，由于重視程度不足，指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)分析工作都亟待加強(qiáng)。基于此，重視人口統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)從開發(fā)更為有效的理論模型，更為深入地進(jìn)入分析研究入手。如在人口普查方面，不能僅僅只停留在普查與抽樣調(diào)查上，而要貼近社會(huì)發(fā)展形勢(shì)制訂出相關(guān)的理論模型與應(yīng)用體系，這樣才能更有效地應(yīng)用與分析人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一方面要切實(shí)樹立起大人口統(tǒng)計(jì)的工作理念，重視人口統(tǒng)計(jì)工作，豐富與拓展人口統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容。從動(dòng)態(tài)性，真實(shí)性，全面性出發(fā)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)工作，從而提高人口統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)，人口流動(dòng)與分析，人口安全與應(yīng)用等方面的服務(wù)能力。

（二）制訂人口統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在人口統(tǒng)計(jì)工作中，當(dāng)下的人口統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行處于多樣化狀態(tài)，這也就意味著人口統(tǒng)計(jì)工作目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的大綱，更沒有一個(gè)最終的匯總環(huán)節(jié)。目前來說，人口數(shù)據(jù)工作不僅由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部進(jìn)行，同時(shí)公安部門、衛(wèi)生計(jì)生部門等也有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)與分布。這也就形成了指標(biāo)重復(fù)，交叉，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)各自獨(dú)立，最終影響到人口數(shù)據(jù)的口徑無法統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享無法實(shí)現(xiàn)。再加上不同職能部門從事人口統(tǒng)計(jì)的人員素質(zhì)不同，甚至有些人根本沒有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證，人口統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)性不強(qiáng)，流動(dòng)性大，這些都進(jìn)一步影響了數(shù)據(jù)的真實(shí)性與實(shí)效性。

以各省都面臨的少數(shù)民族人口統(tǒng)計(jì)工作為例，每個(gè)省都分布著不同數(shù)量的少數(shù)民族人口。但不同的地地（市、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗、自治縣、自治旗）有民族自治地方的省份只有20個(gè)，而且少數(shù)民族人口占所在地區(qū)總?cè)丝诘那闆r也各有不同。以西藏為例，其少數(shù)民族人口就占了其總?cè)丝跀?shù)的91.83%，但在江西省，少數(shù)民族人口則只占常住人口總數(shù)的0.34%。這也就意味著，在不同的省份，少數(shù)人口統(tǒng)計(jì)需求不同，最后影響到總?cè)丝跀?shù)的情況也不同。所以在我國(guó)少數(shù)民族統(tǒng)計(jì)方面，少數(shù)民族人口與民族自治地方有著兩種不同的統(tǒng)計(jì)口徑，這反映了我國(guó)統(tǒng)計(jì)體系中一直存在著的特殊情況。，所以，一方面應(yīng)從各民族人口數(shù)基礎(chǔ)方面做好工作，另一方面則要以能反映出少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)性特征的數(shù)據(jù)為參考的相對(duì)指標(biāo)，并引導(dǎo)地區(qū)立足于實(shí)際情況，盡量消除少數(shù)民族人口統(tǒng)計(jì)地區(qū)性太強(qiáng)的影響，建立起數(shù)據(jù)缺口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)而提高人口統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。在統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的無縫對(duì)接與集中發(fā)布。

三、結(jié)束語

綜上所述，傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計(jì)工作模式下已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。只有從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用方面進(jìn)行改善，才能發(fā)揮出人口統(tǒng)計(jì)應(yīng)有的作用，做到實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，共享應(yīng)用，進(jìn)而為國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。

[1]周麗娜.新形勢(shì)下人口統(tǒng)計(jì)存在的問題及對(duì)策分析[J].統(tǒng)計(jì)與管理 .2015（02）

[2]張海平.淺析新形勢(shì)下人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2014（04）