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財政部駐遼寧專員辦：預(yù)算監(jiān)管效能全面放大

日前，財政部駐遼寧專員辦對遼寧檢驗檢疫局下屬鞍山局實施預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)核查后，不僅引起該局上下的充分重視，更帶動了全省檢驗檢疫系統(tǒng)正視自身預(yù)算管理方面存在的意識薄弱、管理欠規(guī)范等問題，深入開展全系統(tǒng)自查自糾，通過多項強有力措施落實整改，使該辦預(yù)算監(jiān)管效果成倍放大。

一是兩個層面提高重視，三個方面強化認(rèn)識。 檢驗檢疫系統(tǒng)省市兩級領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開黨組會議研究專員辦核查結(jié)果，理清和糾正了模糊認(rèn)識和錯誤做法，在思想認(rèn)識上得到“三方面強化”提升：一是強化預(yù)算約束意識，重視提高預(yù)算績效；二是強化財會法制意識，黨組成員將財會法規(guī)制度學(xué)習(xí)列入中心組重要議題；三是強化被監(jiān)督意識，形成財政預(yù)算自律自省思維。

二是“二加五加十五”舉措，整改規(guī)范見成效。針對核查發(fā)現(xiàn)的問題，鞍山局黨組反復(fù)召開專題會議，研究制定“二加五加十五”整改舉措，立竿見影。一是“二清單”，即建立核查問題清單和例行工作監(jiān)控清單；二是“五大舉措”，即建立崗位責(zé)任制、驗收審批制度、資產(chǎn)管理制度、財務(wù)會計核算深化制度及內(nèi)部控制落實制度等五大整改舉措；三是“十五項具體措施”，即補充修訂了現(xiàn)金管理制度、采購管理辦法、預(yù)算和項目管理辦法、借款報銷規(guī)定等十五項具體措施，起到了監(jiān)管促規(guī)范的效果。

三是系統(tǒng)年度決算會審設(shè)中心議題，以點帶面上下聯(lián)動。核查結(jié)果引起了遼寧檢驗檢疫局的重視，省局及時介入鞍山局整改工作，為基層預(yù)算單位整改糾正部署工作并指明方向。多次召開系統(tǒng)會議專門通報核查情況，組織系統(tǒng)內(nèi)單位自查自糾。并擬在全系統(tǒng)分局長年度會議中，結(jié)合本系統(tǒng)40家基層預(yù)算單位參加的年度決算會審工作，將該辦下達(dá)的整改意見列為重點學(xué)習(xí)研討議題。同時，利用部署本系統(tǒng)2015年賬戶年檢工作之機，自覺提出“由遼寧局統(tǒng)一匯總基層預(yù)算單位賬戶申報資料進行初審后上報專員辦”的要求。

（陳曉群）

財政部駐江西專員辦：國儲商品貼息審核把好三個環(huán)節(jié)

財政部駐江西專員辦把好材料報送、過程監(jiān)控、實地抽查三個環(huán)節(jié)，扎實做好國儲商品貼息審核工作。

一是做好政策宣傳，規(guī)范材料報送。通過召開儲備商品貼息審核座談會等方式，及時宣傳政策精神，明確企業(yè)按季度和年度報送資料的清單、內(nèi)容、格式、時限等，既要提供申請貼息報告、申報報表、入庫單、運單等統(tǒng)計資料，又要提供合同、發(fā)票、收付款憑證等財務(wù)資料，確保資料的完整性、及時性、真實性、可靠性。

二是強化過程監(jiān)控，防范監(jiān)管風(fēng)險。健全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將承儲企業(yè)每月報送的庫存月報表數(shù)據(jù)及時錄入，動態(tài)掌握各承儲庫點數(shù)量變化情況，并通過數(shù)據(jù)庫的對比分析功能實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)疑點及時通過電話詢問或?qū)嵉卣{(diào)查了解，防范審核風(fēng)險。同時，貫徹內(nèi)控要求，健全國儲商品貼息審核工作機制，明確流程和標(biāo)準(zhǔn)，落實“工作人員初審——處長復(fù)審——辦領(lǐng)導(dǎo)審定”三級審核機制，全部通過網(wǎng)上辦公平臺流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)審核上網(wǎng)、過程留痕，有效防范廉政風(fēng)險。

三是加強實地抽查，嚴(yán)格把好關(guān)口。嚴(yán)格按照財政部的要求在商品存儲期間對儲備商品進行實地抽查，重點關(guān)注儲備商品數(shù)量、調(diào)運情況、進出庫等與賬表資料是否一致，倉儲條件和管理情況是否合規(guī)等，嚴(yán)把實物安全關(guān)，防范各承儲代儲單位弄虛作假騙取財政補貼，確保中央財政資金安全。

（羅 薇）

甘肅靈臺：四措并舉推進財政管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)

甘肅省靈臺縣財政局結(jié)合省委巡視整改，堅持問題倒逼機制，四措并舉推進財政管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是著眼問題易發(fā)領(lǐng)域，查找機制體制盲區(qū)，進一步扎緊制度籠子，為依法理財全面樹規(guī)立矩。二是著眼資金預(yù)算管理，查找收入分配漏洞，深入推進預(yù)算體制改革，為科學(xué)理財?shù)於ɑA(chǔ)。三是著眼資金使用管理，查找資金使用監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大財政監(jiān)督檢查工作力度，為財政資金安全提供監(jiān)督保障。四是著眼財政內(nèi)部管理，查找廉政風(fēng)險防控點，積極構(gòu)建內(nèi)部風(fēng)險防控機制，為資金和人員“雙安全”上鎖。

去年以來，先后清理廢止已過期的《靈臺縣預(yù)算外資金管理辦法》等財政財務(wù)管理制度4個，修訂完善了《靈臺縣縣級政府采購管理辦法》等財政財務(wù)管理制度5個，制定出臺了《靈臺縣財政性資金管理辦法》等管理制度3個，制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財務(wù)管理嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的意見》等規(guī)范性文件2個。在一級預(yù)算單位全面推行部門預(yù)算改革和國庫集中支付制度，行政事業(yè)單位公務(wù)支出全部推行公務(wù)卡強制結(jié)算。財政扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、一事一議財政獎補等扶貧、支農(nóng)項目資金全部按上級要求實行縣級財政報賬制。取消預(yù)算外資金返還制度，非稅收入全部納入預(yù)算管理，實行收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)算，收繳分離制度。進一步規(guī)范政府采購管理，明令取消了定點采購和傳真報價兩種不夠規(guī)范的政府采購模式。緊緊圍繞政策執(zhí)行、制度落實、資金使用開展監(jiān)督檢查，近兩年累計開展財政專項檢查48項，涉及資金11.7億元，占當(dāng)年預(yù)算支出的35%以上。認(rèn)真組織實施一年一度的會計信息質(zhì)量檢查，建立了靈臺縣財會人員數(shù)據(jù)庫，制定出臺了《靈臺縣行政事業(yè)單位會計委派制管理辦法》，在資金、資源密集型單位率先開展會計委派制試點，探索推行行政事業(yè)單位財會人員人事任免權(quán)與用人單位分離管理制度。在全縣行政事業(yè)單位硬性落實單位“一把手”不直接分管財務(wù)、會計出納崗位分設(shè)、財務(wù)印鑒分離管理、會計人員持證上崗4項會計基礎(chǔ)制度。在財政內(nèi)部建立健全了資金撥付登記備案制度、“一崗雙責(zé)”制度、內(nèi)部審計制度和資金管理循環(huán)監(jiān)督機制，有效防控了管理“燈下黑”的問題。

（衛(wèi)京亮）

山東臨沂：財政監(jiān)督檢查工作關(guān)注四個重點，增強監(jiān)督針對性

今年，山東省臨沂市財政監(jiān)督工作繼續(xù)圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”方面開展專項檢查活動。在對部門單位檢查中，創(chuàng)新檢查方式，優(yōu)化監(jiān)督手段，關(guān)注四個重點，切實增強監(jiān)督檢查的針對性和有效性。

一是關(guān)注“重點人員”。在專項檢查中，加強與單位會計主管人員的溝通交流，方便快捷地了解單位的財務(wù)基本概況、運行狀況，財務(wù)制度管理、執(zhí)行情況及其他內(nèi)部制度建設(shè)情況等。

二是關(guān)注“重點時刻”。在查閱會計資料時，重點關(guān)注一些特殊時間點，如重點節(jié)假日、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動、年初、年中、年尾等。

三是關(guān)注“重點項目”。對單位有非稅收入項目的，特別是一些國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入，如租賃收入等，關(guān)注收入的來源、種類、標(biāo)準(zhǔn)、去向，通過與物價部門核定收費標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注是否存在擅自提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費的；通過暗訪收費對象，關(guān)注是否存在多收、少收、免收收入的；通過查閱賬簿，關(guān)注是否把非稅收入掛往來賬或其他賬務(wù)、規(guī)避隱匿收入、私設(shè)“小金庫”的；通過調(diào)查銀行賬戶，關(guān)注是否存在違規(guī)開設(shè)非稅收入過渡性賬戶等。

四是關(guān)注“重點領(lǐng)域”。對單位部門預(yù)算中安排的用于教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、水利、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域的重點支出，關(guān)注專項資金的使用管理情況。通過對比部門預(yù)算，關(guān)注是否執(zhí)行部門預(yù)算、是否超預(yù)算支出；通過了解專項資金管理辦法，關(guān)注是否專項核算、是否超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；通過查閱原始支出憑證，關(guān)注是否存在擠占、挪用專項資金或用專項資金報銷“三公”經(jīng)費、彌補基本支出等。

（王 燁）

江西樟樹：嚴(yán)把“五關(guān)”管控“三公”經(jīng)費

近年來，江西省樟樹市財政局嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴(yán)把“五關(guān)”管控“三公”經(jīng)費，確保“三公”經(jīng)費只減不增，控制和降低行政運行成本。

一是嚴(yán)把“預(yù)算關(guān)”。在編制部門預(yù)算時，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出的預(yù)算。原則上，這兩種性質(zhì)的支出預(yù)算只減不增，且單獨編制各部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，對“三公”經(jīng)費實行預(yù)算總額控制。從嚴(yán)控制公務(wù)用車，細(xì)化編制核定，車輛運行、維護費實行總量包干，超支不補。嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算開支，做到“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”。

二是嚴(yán)把“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”。要求各單位按照“八項規(guī)定”的要求，制定公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公務(wù)接待制度，各級黨政機關(guān)，特別是財政部門，須帶頭做節(jié)約的模范、廉政的表率。

三是嚴(yán)把“報賬關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行上級財政部門關(guān)于“三公”經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，要求各部門嚴(yán)格支出報銷審核，不得列支任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動無關(guān)的費用。同時，市財政局國庫集中支付中心對全市行政事業(yè)單位財政資金支出審批、報銷、核算實行源頭審核控制，并積極探索建立對“三公”經(jīng)費支出開展季度性預(yù)警提示工作，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)防支出超標(biāo)。

四是嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”。實行“三公”經(jīng)費報表每季一報的定期報送制度和跟蹤問效制度，加強對各單位財務(wù)的監(jiān)督管理。建立“財政、監(jiān)察、審計”三家聯(lián)合、覆蓋所有預(yù)算單位的督促檢查機制，對“三公”經(jīng)費支出的真實性、合規(guī)性、合法性進行不定期審查。讓所有預(yù)算單位牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉節(jié)約，堅決壓縮一切不必要的開支，控制和降低行政運行成本。

五是嚴(yán)把“公示關(guān)”。嚴(yán)格按上級財政部門進一步細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開要求，出臺樟樹市部門預(yù)決算信息和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開辦法，建立“三公”經(jīng)費使用情況公示制度，規(guī)范公開的時間、內(nèi)容、形式和程序，確保公開的內(nèi)容真實、具體、及時，并暢通舉報投訴渠道，自覺接受單位內(nèi)部和社會輿論監(jiān)督。

（鄒清平）■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）