□賈湘琳 趙碧波

湘潭地處長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)，是長(zhǎng)株潭城市群核心城市之一，是國(guó)家兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);其城鎮(zhèn)化率在2013年達(dá)到56.52%。但湘潭是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，將常住人口按照戶(hù)籍性質(zhì)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)人口仍超過(guò)200萬(wàn)。如果按照《湘潭市城市總體規(guī)劃(2010～2020)》中鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的目標(biāo)預(yù)算，意味著湘潭城鎮(zhèn)人口將達(dá)到近224萬(wàn)，即到2020年，相繼有近69.7萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，平均每年約9.96萬(wàn)人。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，湘潭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化調(diào)整，為承接農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)，承接能力明顯增強(qiáng)，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異、地區(qū)的位置差異，導(dǎo)致各地區(qū)之間的承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況不同，直接影響到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)型。

一、湘潭市承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

本文分析來(lái)源于湘潭市2014年決策咨詢(xún)課題組的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。調(diào)研以公眾問(wèn)卷和個(gè)人訪(fǎng)談為主，以文獻(xiàn)調(diào)研為輔，歷時(shí)3個(gè)月，涉及湘潭10余個(gè)地區(qū)，調(diào)查對(duì)象達(dá)6，000余名?？傮w來(lái)說(shuō)，湘潭市在承接勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移上受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)情況和地理位置優(yōu)劣勢(shì)影響，在市區(qū)、城郊地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)三類(lèi)地區(qū)承接情況不一。

(一)市中心區(qū)承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況。以湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和湘潭高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的市區(qū)是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)比較集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系趨于完善;同時(shí)，這類(lèi)地區(qū)也是近年來(lái)隨著湘潭城鎮(zhèn)化建設(shè)而發(fā)展起來(lái)的新區(qū)，入駐了大量的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，具有較強(qiáng)的就業(yè)承載能力，因此也成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要陣地。這里除了吸納部分當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民外，還大量吸納了周邊地區(qū)及湘潭以外地區(qū)的勞動(dòng)力。

1.市區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行整理，在市區(qū)就業(yè)的2，105人中，戶(hù)籍地也在市區(qū)的人數(shù)僅735人，外來(lái)就業(yè)者有1，124人，超過(guò)本地勞動(dòng)力數(shù)量的1.5倍。說(shuō)明市區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)與其他地區(qū)相比，更具吸引力。從勞動(dòng)力的年齡看，年齡在20～35歲之間新生代勞動(dòng)力更趨向于到市區(qū)就業(yè)，占到市區(qū)就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的76%;其余依次為35～50歲、50～60歲、20歲以下和60歲以上者。因此市區(qū)就業(yè)勞動(dòng)力有很明顯的新生代特征。從勞動(dòng)力的文化程度看，高職、中職和本科以上文化程度的勞動(dòng)力在市區(qū)就業(yè)率最高，分別達(dá)到100%、89%和88%;其余依次為高中、初中以下、初中畢業(yè)者。很明顯，高學(xué)歷和受過(guò)正規(guī)職業(yè)教育者在市區(qū)就業(yè)的就業(yè)率要高于其他文化程度的人。

2.市區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的主要領(lǐng)域。市區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域在第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的就業(yè)人數(shù)基本持平。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)主要集中在建筑業(yè)和加工制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)主要集中在住宿餐飲業(yè)，其次是批發(fā)與零售業(yè)、居民生活服務(wù)業(yè)和休閑娛樂(lè)業(yè)。從就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域看，與湘潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)一致，但是存在結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。如從第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的領(lǐng)域看，大多是停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員還不多。

3.市區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的主要類(lèi)型。目前在市中心區(qū)就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以流動(dòng)就業(yè)為主，流動(dòng)就業(yè)的人數(shù)接近正規(guī)就業(yè)人數(shù)的2倍，占到市中心區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)的56.3%。從就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域看，正規(guī)就業(yè)率最高的為采礦業(yè)、金融業(yè)、加工制造業(yè)，都超過(guò)了70%;流動(dòng)就業(yè)率最高的為建筑業(yè)、住宿餐飲、居民生活服務(wù)和休閑娛樂(lè)業(yè)，都超過(guò)了60%;自我雇傭率最高的為居民生活服務(wù)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)，達(dá)到了18%以上。

4.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市區(qū)就業(yè)的主要渠道。不考慮從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和待業(yè)群體，所有在市區(qū)從事非農(nóng)和兼業(yè)生產(chǎn)的1，859名調(diào)研對(duì)象中，通過(guò)親戚朋友介紹就業(yè)的達(dá)850人、勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘454人，通過(guò)這兩種渠道就業(yè)的人數(shù)占了市區(qū)總就業(yè)人數(shù)的70%，其余依次分別為政府安排與推薦、自己到用人單位找、自主創(chuàng)業(yè)和其他途徑，這說(shuō)明，親戚朋友和勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮了很大作用。

5.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市區(qū)就業(yè)的收入水平。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在市區(qū)就業(yè)的收入水平根據(jù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不同有較大差異。從收入水平看，工資在2，000～4，500元/月之間的人數(shù)最多;從行業(yè)領(lǐng)域看，從事建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)的勞動(dòng)者平均工資水平最高，其次是從事批發(fā)零售、采煤采礦和加工制造業(yè)的勞動(dòng)者;工資水平最低的是住宿餐飲、居民生活服務(wù)和休閑娛樂(lè)業(yè)的勞動(dòng)者。

(二)城郊承接農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況。姜畬鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)和響水鄉(xiāng)都是典型的城郊地區(qū)。這些地區(qū)距市區(qū)距離較近，是城市空間的延伸區(qū)域，從行政區(qū)劃上已經(jīng)納入市區(qū)統(tǒng)籌管理，但是本地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的戶(hù)籍性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生改變，仍是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為主的地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)上看，湘潭市城郊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，本地的第二、三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不足以支撐農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地職業(yè)轉(zhuǎn)型。從地理位置上看，城郊地雖然不是市區(qū)，但離城市中心經(jīng)濟(jì)圈較近，使得這個(gè)地區(qū)的富余勞動(dòng)力到城區(qū)就業(yè)在地理位置上有著天然優(yōu)勢(shì)。城郊的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)有“離土不離家”的明顯特征。

1.城郊勞動(dòng)力的本地就業(yè)。以姜畬鎮(zhèn)為例，從姜畬的本地就業(yè)情況看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的8人，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和兼業(yè)生產(chǎn)的102人，待業(yè)的34人。這說(shuō)明城郊從事傳統(tǒng)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)比重較低，待業(yè)的比重較高。從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以種植蔬菜和糧食為主，年收入約在2萬(wàn)元上下;遇到市場(chǎng)行情好的時(shí)候，收入會(huì)相對(duì)高一點(diǎn)，一般在3～4萬(wàn)元之間。待業(yè)的主要是不想做事的年輕人，尤其是一些新生代農(nóng)民，由于家庭條件良好、生活不愁，又覺(jué)得本地企業(yè)對(duì)他們沒(méi)有吸引力，所以寧愿賦閑在家也不愿意出去就業(yè)。非農(nóng)就業(yè)和兼業(yè)主要集中在加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。由于該地區(qū)不具有大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，各行業(yè)的企業(yè)以個(gè)體和私營(yíng)業(yè)主為主，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)吸納能力相當(dāng)有限，所以這個(gè)地區(qū)的本地就業(yè)人員集中度不高，比較分散。加工制造業(yè)月工資收入約2，500元，服務(wù)業(yè)工資水平在1，000～2，000元之間不等，總體水平比市區(qū)略低，但是他們有田、有地，吃飯住房都自給自足，這個(gè)收入對(duì)于他們是額外的，所以他們也樂(lè)意。他們不在乎廠(chǎng)里給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，寧愿把繳社保的錢(qián)自己存著，所以姜畬地區(qū)的企業(yè)基本都沒(méi)有給員工繳納五險(xiǎn)一金。

2.城郊勞動(dòng)力的市區(qū)就業(yè)。與市區(qū)相對(duì)照，城郊第二和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)不發(fā)達(dá)，缺乏規(guī)模企業(yè)的支撐，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較少、工資收入也偏低。但這類(lèi)地區(qū)的人由于生活上本來(lái)就能自給自足，加上距離市區(qū)近，到市區(qū)打工賺錢(qián)具有通勤優(yōu)勢(shì)，所以對(duì)于外出就業(yè)的迫切性沒(méi)有其他一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)烈。這個(gè)地區(qū)很多人自己騎摩托車(chē)白天去市里打工，晚上下班回家。他們或在建筑工地上打零工、或?yàn)榭爝f公司開(kāi)車(chē)跑運(yùn)輸，其非農(nóng)就業(yè)或兼業(yè)就業(yè)具有典型的“離土不離鄉(xiāng)”特征。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)人口的主要所在地，在湘潭市共210.75萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占80%以上。根據(jù)湘潭市統(tǒng)計(jì)局提供的2010～2014年的人口數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量一直保持穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，資金和技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)的替代，從而產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

總體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流現(xiàn)象普遍，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響，外流現(xiàn)象在發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依次減弱。以青山橋和花石鎮(zhèn)為代表的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定度最高，能穩(wěn)住一部分本地勞動(dòng)力;以山棗和銀田為代表的發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，只能解決小部分本地勞動(dòng)力，大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工;以分水和洪塘為代表的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏二三產(chǎn)業(yè)支撐，本地企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力非常有限，勞動(dòng)力外出務(wù)工者多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)與市區(qū)和城郊地區(qū)有明顯差異。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。根據(jù)訪(fǎng)談了解到，隨著近年來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年降低;但農(nóng)業(yè)依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可動(dòng)搖的經(jīng)濟(jì)之本，只是每個(gè)家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以維持生計(jì)為目的，而新型農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，具有較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變使得越來(lái)越多的農(nóng)民正在由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成職業(yè)農(nóng)民。他們?nèi)匀粡氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能;他們能進(jìn)入市場(chǎng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中獲得最大化收益;他們的職業(yè)具有高度的穩(wěn)定性和延續(xù)性、繼承性。如花石鎮(zhèn)的湘蓮種植大戶(hù)、姜畬鎮(zhèn)的蔬菜種植大戶(hù)、銀田鎮(zhèn)的順康和長(zhǎng)豐大型養(yǎng)殖大戶(hù)、青山橋鎮(zhèn)的畜牧、林業(yè)和生豬養(yǎng)殖戶(hù)都擁有自己的種植、養(yǎng)殖基地，年收入均在幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)元不等，也促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和通訊、交通、信息技術(shù)的發(fā)展，自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來(lái)越好，因此創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增多、形式多樣。鎮(zhèn)上和村里的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)種植和養(yǎng)殖戶(hù)等各種自主創(chuàng)業(yè)的小型經(jīng)營(yíng)實(shí)體已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要載體。自主創(chuàng)業(yè)主要集中在新型農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)領(lǐng)域。一方面，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)從一定程度上加快了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的完善。如青山橋鎮(zhèn)的自主創(chuàng)業(yè)主要集中在皮鞋的配飾商品制作領(lǐng)域和流通領(lǐng)域;花石鎮(zhèn)的自主創(chuàng)業(yè)主要集中在湘蓮的銷(xiāo)售流通領(lǐng)域和輔助加工領(lǐng)域，僅2014年第二季度，個(gè)體創(chuàng)業(yè)人數(shù)就達(dá)到13名，共安置了勞動(dòng)力300余名。另一方面，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，尤其是新生代農(nóng)民群體創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)的吸引力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)型的新方向，大家創(chuàng)業(yè)意愿較高，認(rèn)為這樣既能發(fā)展自己的事業(yè)，又能為其他勞動(dòng)力就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì);但總體來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)的門(mén)類(lèi)偏窄，創(chuàng)業(yè)的規(guī)模偏小，主要集中在“種植、養(yǎng)殖、加工”等投資少、門(mén)檻低、周期短的行業(yè)，大多屬于薄利實(shí)體，創(chuàng)業(yè)效益整體偏低。

二、影響湘潭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)型的主要因素分析

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門(mén)分流出來(lái)，在職業(yè)性質(zhì)和類(lèi)型方面發(fā)生改變，包括行業(yè)轉(zhuǎn)移和工種轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)流動(dòng)和地位提升，并融入城市社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移，受到政策制度、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力自身能力等多種因素的影響。

(一)二元戶(hù)籍和社會(huì)保障等制度滯后，“人口城鎮(zhèn)化”慢于“土地城鎮(zhèn)化”。由于“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)戶(hù)口”的二元戶(hù)籍制度，社會(huì)保障體系對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋不到位現(xiàn)象，城鎮(zhèn)擴(kuò)展對(duì)農(nóng)民土地的征收只給拆遷補(bǔ)助而沒(méi)有提供給失地農(nóng)民更好的保障機(jī)制，導(dǎo)致了較為突出的“人口城鎮(zhèn)化”遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于“土地城鎮(zhèn)化”步伐，大量失地農(nóng)民“坐吃山空”，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型，讓不少以土地為生存基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為了城市的“無(wú)業(yè)游民”。以國(guó)家級(jí)湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)湘潭九華示范區(qū)為例，根據(jù)該區(qū)關(guān)于實(shí)行住房貨幣安置的被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法(2010年版)中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定:在實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，九華地區(qū)的失地農(nóng)民還是要自行解決養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。所以從總體上看，九華失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面嚴(yán)重偏窄，保障水平嚴(yán)重偏低。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀導(dǎo)致湘潭承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力有限?！笆濉逼陂g，湘潭經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但總體發(fā)展速度和發(fā)展水平還不高，能提供給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位有限，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。另外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，湘潭由以工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力人數(shù)增加為基礎(chǔ)的外延型經(jīng)濟(jì)向以技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高為基礎(chǔ)的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力需求的停滯或下降，同時(shí)大量以傳統(tǒng)工藝為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)被關(guān)?；蜻M(jìn)行了“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，從而使得城鎮(zhèn)自身分流出大量富余勞動(dòng)力，降低了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。從三次產(chǎn)業(yè)承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力看，當(dāng)前湘潭第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)并不比第二產(chǎn)業(yè)少，但是第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重比第二產(chǎn)業(yè)足足低了26.5%(根據(jù)2013年湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)測(cè)算)，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率還很低，生產(chǎn)水平還很差。當(dāng)前，湘潭第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)吸納屬于被動(dòng)接納，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型的能力也還很弱。

(三)農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)總體偏低和缺乏職業(yè)規(guī)劃，受“走一步，看一步”觀(guān)念影響較大。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)總體不高，特別是新生代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口由于條件相對(duì)父輩優(yōu)越，加之父輩的寵愛(ài)或放任，不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而熱衷于外出務(wù)工，但往往沒(méi)有認(rèn)真思考自己的將來(lái)發(fā)展，作出自身的職業(yè)規(guī)劃，多是跟著親戚朋友外出，“走一步，看一步”，“有什么事就做什么事”，導(dǎo)致職業(yè)轉(zhuǎn)型的盲目性，大多只是實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，但不知道將來(lái)到底從事什么職業(yè)和崗位，甚至年老后重新轉(zhuǎn)回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能順利完成轉(zhuǎn)移。

(四)專(zhuān)業(yè)技能匱乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)轉(zhuǎn)型空間狹小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性不高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍文化素質(zhì)不高，職業(yè)技能匱乏，沒(méi)有受到必要的職業(yè)培訓(xùn)，在勞動(dòng)轉(zhuǎn)移過(guò)程中不具備相關(guān)職業(yè)需要的職業(yè)理念、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致只能進(jìn)入門(mén)檻低的職業(yè)領(lǐng)域。而國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加之城鎮(zhèn)較高的生活開(kāi)銷(xiāo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“眼高手低”，職業(yè)轉(zhuǎn)型空間狹小，轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定性不高，甚至因害怕失去生活保障而不愿離開(kāi)土地。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)型受行業(yè)影響，具有流動(dòng)性、臨時(shí)性、季節(jié)性、就業(yè)層次低的特點(diǎn)。

三、加快湘潭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

(一)推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快“人口城鎮(zhèn)化”，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)轉(zhuǎn)型，必須消除“流而不遷”現(xiàn)象和“農(nóng)民工制度”。要深化城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度;要推進(jìn)土地制度、戶(hù)籍制度和公共服務(wù)體系的聯(lián)動(dòng)改革;要盡快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，形成政府、社會(huì)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)體共同參與的局面。

(二)加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留得住。加快“1210”工程的建設(shè)步伐，促進(jìn)核心區(qū)、區(qū)域副中心和特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，造就更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有崗可上，有事可做，切實(shí)提升湘潭承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，大力扶持中小微型企業(yè)發(fā)展。

(三)優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)體系，提升專(zhuān)業(yè)技能水平，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口干得好。在培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)上，要進(jìn)一步提高政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)業(yè)人口個(gè)體對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)業(yè)人口參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性;要根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，建立形式多樣、靈活有效的職業(yè)培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源利用的最大化;要按行業(yè)、分層次構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)模塊，各模塊既有關(guān)聯(lián)又相對(duì)獨(dú)立，使職業(yè)培訓(xùn)既具有系統(tǒng)性，又能滿(mǎn)足個(gè)性化和差異化要求，真正滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)轉(zhuǎn)型需要;要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)方法與手段;要充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要地位，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。在職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制保障方面，要構(gòu)建完善的法制保障體系、建立多元的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)管理。

(四)加大政府扶持力度，完善社會(huì)保障體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口活得鮮。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)只是其職業(yè)轉(zhuǎn)型的第一步，在成功就業(yè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步進(jìn)行社會(huì)改革，打破城鄉(xiāng)壁壘分割，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體系;要按照湘潭新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“1210工程”，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承接能力，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向特色小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

［1］湘潭市政府.湘潭市2013年政府工作報(bào)告，2013

［2］湘潭市城市總體規(guī)劃(2010～2020)

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