□趙怡慧

一、引言

京津冀地區(qū)以北京、天津?yàn)楹诵?，另外包括河北省的石家莊、廊坊、唐山等共11個(gè)城市，擁有陸地面積21.67萬平方公里，人口9164.6萬。該地區(qū)背靠山脈面向大海，是北方入海的主要通道，連接西北、華北、華東、東北的必經(jīng)之地，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)東西橫向延展，由北向南推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理位置相鄰的國(guó)家或地區(qū)通過消除貿(mào)易障礙，協(xié)調(diào)彼此之間的經(jīng)濟(jì)方針及戰(zhàn)略，形成一個(gè)有機(jī)的更大區(qū)域內(nèi)的商品、資本、人員和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，并且整合、盤活這些資源，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)的合作多贏局面。本文所涉及的京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的終極目的就是實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)在頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)劃合作理念的共同作用下，盤活自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等資源，體現(xiàn)出各種最優(yōu)經(jīng)濟(jì)因素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源最經(jīng)濟(jì)最有效整合的更大的經(jīng)濟(jì)有機(jī)運(yùn)行的系統(tǒng)。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵性問題

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵性問題，是怎樣順利地讓河北快速加入北京、天津經(jīng)濟(jì)圈并實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、盡快發(fā)揮作用并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。京津冀都市圈之所以難以共生共贏的原因，就是北京、天津?qū)τ谄鋸V布于周圍的河北省正能量的經(jīng)濟(jì)影響、帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)大，反作用的資源能量的吸收能力倒是很大。雖然京津冀在地域范圍內(nèi)是一體的，是自然環(huán)境、水電路等資源共通的一個(gè)大的系統(tǒng)，但由于轄地范圍大，兩大直轄市與河北省之間的經(jīng)濟(jì)差距依然很大。尤為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，京津兩市與河北省的經(jīng)濟(jì)落差梯度比較大，有研究者將之定義為“經(jīng)濟(jì)懸崖”。京津冀要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，河北省的領(lǐng)導(dǎo)要心態(tài)積極，準(zhǔn)備出足夠的能力來承擔(dān)京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)本身的經(jīng)濟(jì)自強(qiáng)。河北省出臺(tái)了《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從規(guī)劃中我們很容易歸納出結(jié)論，河北省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局與國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)非常匹配，并且進(jìn)行了創(chuàng)新，規(guī)劃明顯地回避了農(nóng)業(yè)工和重化工兩大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、高端旅游休閑、綠色食品加工。出于對(duì)以上規(guī)劃的總結(jié)，以實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化為中心思路，應(yīng)該由中央核心決策層進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主要手段，實(shí)現(xiàn)三地的交通互聯(lián)、電信合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才互通共享、旅游帶動(dòng)、金融等的全方位的協(xié)調(diào)互利共贏。

三、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的問題

(一)地方經(jīng)濟(jì)割據(jù)的局面未能改觀。當(dāng)前京津冀的各個(gè)行政單位，并未能打破“一畝三分地”的觀念，各個(gè)行政區(qū)域的合作并未能進(jìn)入深層操作的局面，各地的利益格局使京津兩地的優(yōu)越感和地方保護(hù)主義并沒有深層改觀。京津兩市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，不僅要做“表情”，而且要做“事情”。地方政府還難以從根本上認(rèn)識(shí)到區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展合作的利益所在，未能實(shí)現(xiàn)商品的自由流通，并導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)的后果，實(shí)質(zhì)上的地方經(jīng)濟(jì)割據(jù)的局面改觀程度不大。

(二)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體水平參差不齊，發(fā)展不平衡。在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，河北省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距仍然較大，這成為與京津合作的主要障礙。京津兩市由于享受優(yōu)惠政策較早，如其所擁有的開放城市、直轄城市、開發(fā)區(qū)等特權(quán)，在金融合作、貿(mào)易交流等方面占據(jù)強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，顯而易見，盡管河北省在改革開放中也在前進(jìn)，但其能力差距還不小。

(三)窮富差異化達(dá)到極限。近年來，京津兩地的局部發(fā)達(dá)并沒有起到引領(lǐng)京津冀正規(guī)區(qū)域步入繁榮局面，河北省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異逐步增大，三地的子女入學(xué)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和醫(yī)療保障等待遇差距明顯，這種“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致人才更多地從河北省向京津地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)而加劇發(fā)展的失衡現(xiàn)象，使河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)的怪圈。

(四)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的步調(diào)比較欠缺。區(qū)域內(nèi)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突明顯。低水平重復(fù)建設(shè)、區(qū)際分工弱化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)效益日益下滑。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。各個(gè)行政區(qū)域出于自身利益的站位，都在主觀性地發(fā)展對(duì)自己本地區(qū)利潤(rùn)大稅收多的重工業(yè)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的嚴(yán)重不合理以及地區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(六)環(huán)境問題凸現(xiàn)。京津冀區(qū)域城市環(huán)境污染日益嚴(yán)重，比如空氣污染，地表水污染，在城市經(jīng)過的河流有機(jī)污染、地下水的點(diǎn)狀或面狀污染，水位持續(xù)下降等等問題十分突出。總之生態(tài)環(huán)境的破壞問題還沒有得到很好的有效控制。

(七)基礎(chǔ)交通設(shè)施不理想，布局不合理。京津冀區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局不理想，鐵路與公路建設(shè)往往主觀性地以中心城市為核心，導(dǎo)致京津兩市大量的、浪費(fèi)交通資源的冗余運(yùn)輸，加大了中心城市交通資源的負(fù)荷。京津冀區(qū)域內(nèi)，城市之間交通線路的網(wǎng)絡(luò)化程度不合理，不能實(shí)現(xiàn)客貨物流方面安全、方便、快捷以及經(jīng)濟(jì)實(shí)用的需求。

四、推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對(duì)策

(一)培養(yǎng)和籌措?yún)^(qū)域性市場(chǎng)體系。京津冀地理區(qū)域內(nèi)要逐步籌建全四級(jí)分布的區(qū)域性市場(chǎng)體系，要求此體系實(shí)現(xiàn)規(guī)模多元、層級(jí)清晰、功能完備，分別包括大地區(qū)級(jí)區(qū)域市場(chǎng)、省級(jí)區(qū)域市場(chǎng)、省內(nèi)地區(qū)級(jí)區(qū)域市場(chǎng)、基層區(qū)域市場(chǎng)。

(二)籌建區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.籌措公平化理性化的區(qū)域間的利益互惠關(guān)系。新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施準(zhǔn)則是“公平化競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)平等、利益互惠、合理補(bǔ)償”。

2.尊重各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益的合理權(quán)益。中央領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定出一系列的規(guī)則制度，充分激發(fā)各行政區(qū)域的能量和干勁。

3.合理開發(fā)和分布區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。京津冀地區(qū)要理想性開發(fā)建設(shè)重大農(nóng)業(yè)工程、工業(yè)工程、城鎮(zhèn)建設(shè)工程、交通運(yùn)輸工程以及其他方面的建設(shè)工程，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。

4.打破經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)分布。完成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的交融與協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃如省、市、縣的界線劃分，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系的融合，達(dá)到技術(shù)、勞動(dòng)力、資金等各種生產(chǎn)要素的合理分配與使用。

(三)籌劃和協(xié)調(diào)京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。協(xié)調(diào)和理性分配京津冀城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市間的產(chǎn)業(yè)分工，如把北京市不適應(yīng)首都發(fā)展的大工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向河北省、天津市轉(zhuǎn)移。增強(qiáng)京津唐高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊的建設(shè)能力，優(yōu)化和協(xié)調(diào)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)高新技術(shù)建設(shè)的步伐，籌劃建設(shè)我國(guó)北方“硅谷”。

(四)以交通運(yùn)輸為突破點(diǎn)，籌劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)線密布，組成了完備的航空、海運(yùn)、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡(luò)的多元化結(jié)構(gòu)。籌劃京津冀區(qū)域內(nèi)交通的合理分布與理性發(fā)展，要建設(shè)一個(gè)理性多元化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)輸，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)鐵路干線的籌建。

(五)建立生態(tài)環(huán)境整治補(bǔ)償機(jī)制?！袄嫫胶?，合理補(bǔ)償”是生態(tài)整治補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，政府要實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境整治補(bǔ)償機(jī)制理性快速籌劃建設(shè)。籌集專項(xiàng)補(bǔ)償基金，理性補(bǔ)償京津冀地區(qū)水資源分配以及由此引發(fā)的移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪抗災(zāi)等問題。加大區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理與財(cái)政支持力度，尤其是對(duì)洋河及官?gòu)d水庫(kù)水污染的治理，應(yīng)該由北京市、河北省共同投入財(cái)政資金，從而快速解決國(guó)家補(bǔ)償問題。

(六)籌建旅游業(yè)多元合作開發(fā)與綜合開發(fā)一體化。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)已在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占重要地位。京津冀地區(qū)具備地理位置優(yōu)越、交通網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)施規(guī)?；秃侠砘?、景點(diǎn)富集的優(yōu)勢(shì)，而且還存在具大的能量，能發(fā)展成國(guó)際級(jí)旅游區(qū)。京津冀要統(tǒng)籌規(guī)劃，把旅游綜合開發(fā)提高到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，盡快實(shí)現(xiàn)“高科技興旅”的戰(zhàn)略思想。

(七)籌劃建設(shè)區(qū)域金融綜合服務(wù)中心，協(xié)調(diào)規(guī)劃基金制度。建議由京津冀三方政府以及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作籌劃建設(shè)區(qū)域金融綜合服務(wù)中心，協(xié)調(diào)規(guī)劃共同發(fā)展基金，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)合理發(fā)展。共同基金主要投資于制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的落后地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，主要目的是促成京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融一體化的發(fā)展。

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