方益權(quán)，廖　鈺(溫州大學(xué)教育法學(xué)研究所，浙江溫州　325035)

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論學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度的構(gòu)建

方益權(quán)，廖鈺
(溫州大學(xué)教育法學(xué)研究所，浙江溫州325035)

摘要：當(dāng)前，我國學(xué)校安全事故多發(fā)。但由于學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任制度和校方責(zé)任保險(xiǎn)制度存在一定缺陷，致使受害學(xué)生有時(shí)并不能及時(shí)獲得必要的醫(yī)療救治和最低生活保障。構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。本文在“權(quán)利-義務(wù)社會(huì)化”的理論基礎(chǔ)上，依循自2014年5月1日起施行的《社會(huì)救助暫行辦法》所堅(jiān)持的“托底線、救急難、可持續(xù)”的精神，提出了構(gòu)建學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度的基本構(gòu)架。

關(guān)鍵詞：學(xué)校安全事故；社會(huì)救助基金；制度構(gòu)建

學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度，是指學(xué)校安全事故發(fā)生后，在侵害人不明、侵害人逃逸、侵害人缺乏賠償能力、損害系由意外事件所致等情形下，為了保障受害學(xué)生能夠及時(shí)獲得必要的醫(yī)療救治和最低生活保障，由學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金對(duì)受害學(xué)生的全部或者部分搶救醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)用等進(jìn)行墊付并發(fā)放困難救助金，而后由社會(huì)救助基金向賠償責(zé)任人追償?shù)闹贫取?/p>

一、構(gòu)建學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度的意義

中國社會(huì)已進(jìn)入矛盾沖突的多發(fā)期，人為風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)致使學(xué)校安全事故多發(fā)。當(dāng)前，學(xué)校安全事故受害學(xué)生救濟(jì)主要是以侵權(quán)責(zé)任制度和校方責(zé)任保險(xiǎn)制度解決的?；趯W(xué)校安全事故的性質(zhì)多為個(gè)體權(quán)益侵害，要實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的有效救濟(jì)，最大限度地平衡加害人和受害人的利益，就必須打破損害救濟(jì)責(zé)任個(gè)別化的框架，把學(xué)校安全事故的損害賠償責(zé)任分散開來，由個(gè)人責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)責(zé)任，由社會(huì)或眾多潛在侵權(quán)責(zé)任人共同分擔(dān)的考量，校方責(zé)任保險(xiǎn)制度已逐漸在全國范圍內(nèi)普遍推行，并日益發(fā)揮其在受害學(xué)生救濟(jì)方面的重要作用。校方責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)于積極預(yù)防、妥善處理學(xué)生傷害事故，分擔(dān)損失以保障學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移賠付主體以維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序等具有重要意義[1]。但是，不可忽視的是，在校方責(zé)任保險(xiǎn)制度執(zhí)行過程中，面臨著學(xué)生流動(dòng)、校方責(zé)任范圍難以確定、保險(xiǎn)覆蓋范圍及賠償金額的有限性、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，并且，校方責(zé)任保險(xiǎn)僅對(duì)學(xué)校有責(zé)任的非故意造成的人身侵害領(lǐng)域進(jìn)行賠償，對(duì)于故意造成的人身侵害并不承擔(dān)保險(xiǎn)理賠責(zé)任[2]；并對(duì)損害系由意外事件所致的情形不承擔(dān)保險(xiǎn)理賠責(zé)任。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校安全事故納入《社會(huì)救助暫行辦法》關(guān)于“臨時(shí)救助”的制度設(shè)計(jì)之中，構(gòu)建學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度，使其成為學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任制度、學(xué)校安全事故校方責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。

作為得到我國《憲法》等法律保障的基本公民權(quán)利之一，社會(huì)救助權(quán)被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)基本的、獨(dú)立的人權(quán)。《憲法》第三十三條規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”《憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”我國1997年簽署的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》規(guī)定：“人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助。”因此，將學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度作為社會(huì)救助權(quán)的重要組成，可以進(jìn)一步豐富和發(fā)展我國公民社會(huì)救助權(quán)體系；將學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度作為社會(huì)救助權(quán)的重要組成，可以更好地體現(xiàn)社會(huì)救助作為社會(huì)再分配的一種方式對(duì)公民生存權(quán)保障的需要[3]；將學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度作為社會(huì)救助權(quán)的重要組成，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)救助作為基于社會(huì)福利思想的一種“底線保障”，所體現(xiàn)的“國家是個(gè)人達(dá)致其特殊目的和福利的唯一手段”[4]的重要精神；將學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度作為社會(huì)救助權(quán)的重要組成，是對(duì)實(shí)質(zhì)正義的重要回應(yīng)，將更好地實(shí)現(xiàn)“個(gè)人自由主義”與“社會(huì)集體安全”這兩個(gè)現(xiàn)代社會(huì)損害填補(bǔ)的基本價(jià)值的選擇與調(diào)和[5]。并且，將學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度作為社會(huì)救助權(quán)的重要組成，對(duì)于維護(hù)受害學(xué)生合法權(quán)益、維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序、促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等，都具有重要意義。

二、學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的性質(zhì)和特征

社會(huì)救助基金是社會(huì)救助體系的核心部分[6]。學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度雖然具有特殊性，卻完全符合社會(huì)救助理論的一般原理。在學(xué)校安全事故中，會(huì)出現(xiàn)侵害人不明、侵害人逃逸、侵害人缺乏賠償能力、損害系由意外事件所致等情形下，受害學(xué)生缺乏自救能力或者自救后導(dǎo)致生活困難時(shí)，侵權(quán)責(zé)任制度和校方責(zé)任保險(xiǎn)制度是無能為力的。此時(shí)，引入社會(huì)救助基金制度，將符合條件的受害學(xué)生納入社會(huì)救助的范圍，保障其及時(shí)獲得必要的醫(yī)療救治和最低生活保障，這樣就構(gòu)建了侵權(quán)責(zé)任制度、校方責(zé)任保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助基金制度“三位一體”的學(xué)校安全事故受害人救濟(jì)體系。

（一）學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的性質(zhì)

學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金作為學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任制度、校方責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充，是為符合法定條件的學(xué)校安全事故受害學(xué)生人身傷亡的搶救醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)和基本生活費(fèi)等進(jìn)行墊付的社會(huì)專項(xiàng)基金。作為一種社會(huì)救濟(jì)方式，學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金是一種國家出于保護(hù)學(xué)校安全事故受害學(xué)生的公共政策目的，為了彌補(bǔ)學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任制度、校方責(zé)任保險(xiǎn)制度的不足，經(jīng)由立法創(chuàng)設(shè)的社會(huì)救濟(jì)制度，具有明顯的社會(huì)公益屬性。

學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金是學(xué)生在遭遇學(xué)校安全事故后，生命和生存受到威脅，依靠其自身力量和其他制度無法維持正常生活時(shí)，國家通過采取積極手段進(jìn)行干預(yù)，對(duì)相關(guān)社會(huì)資源進(jìn)行整合和適當(dāng)分配，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的一種社會(huì)制度，是“托底線”的社會(huì)救濟(jì)方式。在急需對(duì)受害學(xué)生的生命權(quán)和生存權(quán)給予保障的情形下，這種“托底線”的社會(huì)救濟(jì)方式甚至與是否存在侵權(quán)責(zé)任人沒有關(guān)系——對(duì)于需要緊急救濟(jì)的受害學(xué)生來說，如果僅僅因?yàn)橛星謾?quán)人的存在，國家和社會(huì)就拒絕向受害人提供援助的話，那么這將與我們尊重和保障人權(quán)的理念相違背，不利于社會(huì)和協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。因此，學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金和社會(huì)救助制度在價(jià)值理念上是一致的，學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金在性質(zhì)上屬于社會(huì)救助基金，是社會(huì)救助制度在學(xué)校安全事故領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

（二）學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的特征

1．學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的適用對(duì)象具有限制性

學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的救助是一種“托底線救濟(jì)”，只有在侵害人不明、侵害人逃逸、侵害人缺乏賠償能力、損害系由意外事件所致等情形下，致使對(duì)受害學(xué)生賠償不能、賠償不足，并且受害學(xué)生無力自救或者自救后導(dǎo)致生活困難的，受害學(xué)生才可以申請(qǐng)學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金予以救濟(jì)。由于學(xué)校安全事故是以侵權(quán)責(zé)任追究作為最基本的解決方式，同時(shí)輔之以校方責(zé)任保險(xiǎn)制度，在侵害人不明、侵害人逃逸、侵害人無賠償能力、損害系由意外事件所致時(shí)，受害學(xué)生的醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、最低生活保障等如何獲得及時(shí)解決，關(guān)涉受害學(xué)生的生存權(quán)和生命權(quán)之保障。若受害學(xué)生有能力自我給付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、最低生活保障等費(fèi)用時(shí)，因該情況下受害學(xué)生不具有“托底線、救急難”的迫切要求，學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金無需救助，受害學(xué)生將依循侵權(quán)責(zé)任制度和校方責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)相關(guān)侵害人進(jìn)行索賠或獲得理賠。

2．學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的救助內(nèi)容具有限定性

學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的救助內(nèi)容一般僅限于人身損害部分，不包括財(cái)產(chǎn)損害，更不涉及精神損害。其為被救助者提供的是合乎人道的醫(yī)療救治保障條件、生活保障條件或者是與其特殊需要相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)幫助，目的并不在于使其從此過上正常生活，而是使其恢復(fù)自救能力。

3．學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金在來源上具有代位追償性

在侵害人不明、侵害人逃逸、侵害人缺乏賠償能力且受害學(xué)生無力自救或自救后導(dǎo)致生活困難等情形下，救助基金依法對(duì)受害學(xué)生的全部或部分搶救醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)用等進(jìn)行墊付并發(fā)放生活困難救助金后，在救助金額范圍內(nèi)依法享有代位行使受害學(xué)生對(duì)于賠償責(zé)任人的侵權(quán)賠償請(qǐng)求權(quán)。其主要目的在于避免受害學(xué)生的雙重受償，平衡當(dāng)事人之間的法律權(quán)益與救助基金的收支，并維持賠償責(zé)任人的損害賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果學(xué)校安全事故非因侵權(quán)行為所致，而是一種無法律責(zé)任人的意外事件所致時(shí)，則由政府安排的或社會(huì)力量捐贈(zèng)的社會(huì)救助資金予以解決相關(guān)救助基金的給付，不存在代位追償問題。

三、學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度的體系建構(gòu)

《社會(huì)救助暫行辦法》為我國學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度的體系建構(gòu)提供了法律依據(jù)和制度保障?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》第四十七條規(guī)定：“國家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助?！惫P者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校安全事故納入《社會(huì)救助暫行辦法》關(guān)于“臨時(shí)救助”的制度設(shè)計(jì)之中，構(gòu)建學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度。

（一）學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的資金來源

資金是構(gòu)建社會(huì)救助制度的核心，毋庸置疑也是構(gòu)建學(xué)校安全事故社會(huì)救助制度的關(guān)鍵。結(jié)合國務(wù)院1999年1月22日發(fā)布并施行的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、財(cái)務(wù)部發(fā)布并于1999年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、國務(wù)院發(fā)布并于2014年5月1日起施行的《社會(huì)救助暫行辦法》，并借鑒財(cái)政部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布并自2010年1月1日起施行的《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》等相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的資金來源主要有以下幾個(gè)方面：

1．財(cái)政撥款

《社會(huì)救助暫行辦法》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。社會(huì)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！笨梢?，政府是社會(huì)救助制度的構(gòu)建者，國家是社會(huì)救助的責(zé)任主體，必須“通過中央和地方政府財(cái)政撥款對(duì)救助基金提供必要的支持和兜底?！盵8]。財(cái)政撥款包括中央財(cái)政撥款和地方各級(jí)財(cái)政撥款。目前，地方財(cái)政撥款在社會(huì)救助款中的比例有增大趨勢。國家財(cái)政撥款分定期定量救濟(jì)和臨時(shí)性、應(yīng)急性救濟(jì)兩類。

2．社會(huì)籌集

《社會(huì)救助暫行辦法》第五十二條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助?！币虼耍鐣?huì)力量的捐贈(zèng)也是學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的重要來源。改革開放以來，通過社會(huì)力量籌集社會(huì)救助資金的形式得到了很大發(fā)展，這項(xiàng)資金在社會(huì)救助資金中所占比重也在不斷增大。社會(huì)籌集的形式主要是募捐，即社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人無償捐贈(zèng)的款物。

3．救助基金的孳息和投資營運(yùn)收入

通過社會(huì)救助基金的儲(chǔ)蓄和投資獲得回報(bào)和收益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助基金的保值和增值，這也是學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的資金來源之一[9]。在保證資金安全性的前提下，可以通過三個(gè)方面促進(jìn)資金的保值增值：一是救助資金中高流動(dòng)性的部分，可以以銀行存款的方式或者現(xiàn)金的方式存在；二是具有一定流動(dòng)性的部分，可以將其投入到貨幣市場中，用于資金的短期拆借，購買銀行可轉(zhuǎn)讓大額存單，對(duì)商業(yè)票據(jù)進(jìn)行貼現(xiàn)或購買一年期以下的國庫券；三是具有中長期性可用于儲(chǔ)蓄并投資的部分，可以投入定期存款、國家特種國庫券、股票等資本市場。

4．救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向?qū)W校安全事故侵權(quán)責(zé)任人追償?shù)馁Y金

如前述，在侵害人不明、侵害人逃逸、侵害人缺乏賠償能力且受害學(xué)生無力自救或自救后導(dǎo)致生活困難等情形下，救助基金依法對(duì)受害學(xué)生的全部或部分搶救醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)用等進(jìn)行墊付并發(fā)放生活困難救助金后，在救助金額范圍內(nèi)依法享有代位行使受害學(xué)生對(duì)于侵權(quán)責(zé)任人的賠償請(qǐng)求權(quán)。其所追償?shù)馁Y金，歸屬于學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金。這四種方式的融合才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助基金制度“可持續(xù)”之運(yùn)行需要。

（二）學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的管理機(jī)構(gòu)

學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金是對(duì)最低醫(yī)療、生活、喪葬等失去保障的受害學(xué)生的一種“托底線”救助。對(duì)于這項(xiàng)基金，在多數(shù)國家和地區(qū)由政府設(shè)置、財(cái)政兜底，并由官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，將救助基金納入政府基金體系，性質(zhì)上屬于公法人；也有少數(shù)國家和地區(qū)采取僅由官方機(jī)構(gòu)監(jiān)督，而以非官方機(jī)構(gòu)管理承辦補(bǔ)償業(yè)務(wù)的模式，此時(shí)，救助基金不屬于政府基金，而是具有公益目的的財(cái)團(tuán)法人，性質(zhì)上屬于私法人。但不論如何，學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的社會(huì)公益性和不以獲取利潤為原則是毫無疑問的。

我國《社會(huì)救助暫行辦法》第三條規(guī)定：“國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會(huì)救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門?！钡谒氖藯l規(guī)定：“申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級(jí)人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)?！笨梢?，依據(jù)由相關(guān)行政部門“按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各地教育行政部門作為學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的管理機(jī)構(gòu)。

（三）學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的保障內(nèi)容和救助限額

社會(huì)救助基金制度和侵權(quán)救濟(jì)制度不同。由于侵權(quán)責(zé)任法上的救濟(jì)以矯正正義為基礎(chǔ)，其目的在于矯正過錯(cuò)行為所造成的侵害，它主要關(guān)注的是使原告恢復(fù)到侵權(quán)行為發(fā)生之前的狀態(tài)，因此采取的是全部賠償?shù)脑瓌t，甚至還有懲罰性賠償。在救濟(jì)內(nèi)容上，侵權(quán)責(zé)任法上的救濟(jì)除了財(cái)產(chǎn)損害賠償和人身損害賠償外，在特殊情況下對(duì)精神損害也加以賠償。而社會(huì)救助基金制度以分配正義為根基，目的在于減輕一種侵害或者疾病，而不考慮它是如何造成的。由于分配的社會(huì)資源具有有限性，社會(huì)救助基金制度僅僅關(guān)注人身損害，而不考慮財(cái)產(chǎn)損害和精神損失。并且，由于侵權(quán)責(zé)任制度和責(zé)任保險(xiǎn)制度是常態(tài)救濟(jì)方式，受害者通過自助方式脫離困境也是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的常態(tài)救助方式，因此，即使是對(duì)受害人的人身損害進(jìn)行社會(huì)救助也是限在一定的金額范圍內(nèi)，是以幫助受害人度過急難關(guān)口以促使其恢復(fù)自助能力為目的的，這也是“托底線、救急難”原則的重要體現(xiàn)。同樣需要指出的是，只有在救助內(nèi)容和救助限額上嚴(yán)格依循“托底線、救急難”的原則，才能確保社會(huì)救助基金制度“可持續(xù)”運(yùn)行，而不至陷于入不敷出的困境。

關(guān)于社會(huì)救助基金的保障內(nèi)容和救助限額，《社會(huì)救助暫行辦法》第四十九條規(guī)定：“臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府確定、公布?！被趯?duì)學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的功能、性質(zhì)、特征等的綜合考量，其保障內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括并僅限于為了保障受害學(xué)生能夠獲得及時(shí)救治醫(yī)療和獲得最低生活保障所需的全部或者部分搶救醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)用、困難救助金。由于學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金制度旨在墊付受害人的搶救費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等和發(fā)放困難救助金以保障受害學(xué)生的基本生活，因此在救助數(shù)額上以保障受害人獲得基本救治醫(yī)療和最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，不宜定得過高。否則，將混淆社會(huì)救助基金制度與侵權(quán)責(zé)任制度、校方責(zé)任保險(xiǎn)制度，致使損害救濟(jì)制度和社會(huì)救助制度陷于混亂，并致使社會(huì)救助制度迅速因負(fù)擔(dān)沉重入不敷出而陷于崩潰。

（四）學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的救助請(qǐng)求權(quán)人

根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《民法通則》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的救助請(qǐng)求權(quán)人主要包括：

1．受害學(xué)生及其法定代理人或者其他近親屬

由于是否需要并申請(qǐng)社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)屬于受害人自主判斷的范圍和權(quán)利，在受害學(xué)生屬于完全民事行為能力人的情形下，受害學(xué)生有權(quán)自主提出救助請(qǐng)求；在受害學(xué)生屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的情形下，受害學(xué)生的法定代理人有權(quán)代為提出救助請(qǐng)求；在受害學(xué)生沒有法定代理人或者法定代理人申請(qǐng)確有困難的情形下，其近親屬也有權(quán)代為提出救助請(qǐng)求。

2．受害學(xué)生的父、母的所在單位或者其住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門

根據(jù)《民法通則》第十六條的規(guī)定，在特殊情形下，這些組織可以擔(dān)任未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。因此，這些組織依法有權(quán)代為提出救助請(qǐng)求。

3．受害學(xué)生的就讀學(xué)校

根據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校對(duì)學(xué)生依法承擔(dān)教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)的職責(zé)。在受害學(xué)生及其法定代理人申請(qǐng)確有困難的情形下，受害學(xué)生的就讀學(xué)校依法有權(quán)代為提出救助請(qǐng)求。

4．財(cái)政撥款救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)

根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》等的相關(guān)規(guī)定，為保障受害學(xué)生及時(shí)獲得必要的醫(yī)療救治和保障救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害學(xué)生結(jié)束后或者在對(duì)受害學(xué)生進(jìn)行積極救治的前提下，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人積極催繳卻尚未結(jié)清的搶救和醫(yī)療費(fèi)用，可以向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請(qǐng)，并提供有關(guān)搶救和醫(yī)療費(fèi)用的證明材料?？梢姡戎吾t(yī)療機(jī)構(gòu)可以作為學(xué)校安全事故社會(huì)救助基金的直接請(qǐng)求權(quán)人。

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(編輯：朱選華)

The Construction of Social Relief & Aid Fund System From the Perspective of Campus Safety Accidents

FANG Yiquan, LIAO Yu
(Institute of Educational Law, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

Abstract:At present, campus safety accidents occur frequently in our country. However, due to the existance of the defects in related tort liability system and liability insurance system, timely medical treatment and basic cost of living allowances for some victim students are neglected. Thus, it is essential for guaranteeing human-centric, promoting social equity and justice and building a harmonious socialist society to build a scientific and reasonable social relief and aid fund system. On the theoretical basis of Socialization of Rights and Obligations, this paper puts out the spirit of "Insurance, Timely-rescue, and Sustainability” advocated in Interim Measures of Social Assistance which took effect on May 1, 2014 and comes up with the fundamental pattern to construct the social relief and aid fund system for campus safety accidents.

Key words:Campus Safety Accidents; Social Relief & Aid Funds; System Construction

作者簡介：方益權(quán)(1971- )，男，浙江麗水人，教授，博士，研究方向：教育法學(xué)，民法學(xué)

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金(BAA120013)

收稿日期：2015-04-09

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2015.06.009本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

中圖分類號(hào)：D912.16

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3555(2015)06-0067-06