楊振洪，楊源哲(華南師范大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州　510631)

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試論我國老年教育的社會治理

楊振洪，楊源哲
(華南師范大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州510631)

摘要：我國老年教育的現(xiàn)狀、特點和問題在于區(qū)域發(fā)展不平衡，辦學(xué)主體以黨委老干部工作部門為主，省市老干部大學(xué)一枝獨秀和難點在農(nóng)村等。老年教育社會治理是革故鼎新的需要，是建立學(xué)習(xí)型社會的必由之路，是實現(xiàn)老年人受教育權(quán)的路徑依賴。老年教育社會治理要走出教育部門不管、老年教育只是休閑教育、屬于老干部福利等誤區(qū)，要通過實施制度引領(lǐng)依法管理老年教育事業(yè)、建立以政府為主導(dǎo)社會參與籌措辦學(xué)經(jīng)費的機制、按照教育的一般規(guī)律和老年教育的特點辦學(xué)、采用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)推進老年教育以及借鑒國外經(jīng)驗將老年教育納入終身教育體系整體規(guī)劃等對策，實現(xiàn)我國老年教育事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國老年教育；老年教育誤區(qū)；老年教育社會治理

現(xiàn)在我國進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。空前的社會變革給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)。要化解這些矛盾、解決這些問題、應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須深入推進社會治理。老年教育的社會治理是社會治理的一個重要組成部分①老年教育有廣義和狹義之分. 廣義的老年教育是指對老年人進行教育的一切形式和活動, 本文探討的是狹義的老年教育, 即以老年人為對象所實施的學(xué)校教育.。本文試圖分析我國老年教育的現(xiàn)狀、基本特點和問題，探討我國老年教育社會治理的必要性及其路徑。

一、我國老年教育的概況

中國老年教育正規(guī)地說來是從1983年9月7日全國第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會老年大學(xué)（現(xiàn)山東老年大學(xué)）舉行開學(xué)典禮起步的。2014年6月17日民政部印發(fā)的《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，我國60歲及以上老年人口20 243萬人，在校學(xué)習(xí)人員692萬人，各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）5.97萬所，接受老年教育的老年學(xué)員達677萬人，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村的多層次老年教育網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此可以推出全國老年人入學(xué)率為3.41%。

我國老年教育的基本特點是：

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

全國各地老年教育事業(yè)發(fā)展情況參差不齊。老年教育的發(fā)展受到當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平的制約，東、中、西部老年教育發(fā)展嚴重不平衡。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會2010年統(tǒng)計，老年學(xué)校數(shù)量最多的華東區(qū)占全國學(xué)校總數(shù)的66.2%；數(shù)量最少的西北區(qū)僅占2.1%。江蘇2013年蘇老齡辦[2013]27號文《關(guān)于進一步加強老年教育工作的意見》規(guī)定，參加各類老年教育機構(gòu)學(xué)習(xí)的老年人要保持在本地區(qū)老年人口的10%以上，條件好的地區(qū)力爭達到15%以上。湖南提出到2015年末，建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的四級老年教育網(wǎng)絡(luò)，老年大學(xué)入學(xué)率達到5%以上。上海要求參與各類老年教育的人數(shù)達到老年人總數(shù)的25%以上。經(jīng)濟社會的發(fā)展是老年教育事業(yè)的基石，但經(jīng)濟強市不等于老年教育強市。如果領(lǐng)導(dǎo)重視，則老年教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進；反之則相對滯后。

與老年人口巨大的學(xué)習(xí)需求相比，老年教育供給的規(guī)模與數(shù)量存在嚴重不足。據(jù)上海、南京等地調(diào)查，有學(xué)習(xí)愿望的老年人占人口總數(shù)的18 – 20%；而入學(xué)率僅3%。如要跟上老齡化步伐，我國老年教育辦學(xué)規(guī)模每年至少要增長8%[1]。

從入學(xué)率看，廣州市有133萬老年人，目前有34所老年大學(xué)，學(xué)位7.3萬個，學(xué)員入學(xué)率達到5.5%，遠遠高于全國3.41%的入學(xué)率。綜合性多功能性的市級“廣州老年大學(xué)”創(chuàng)辦時政府高度重視，從福利彩票公益金投入了521萬元，2014年財政又下?lián)?3萬多元支持老年教育。深圳市2001年成立第一所老年大學(xué)，現(xiàn)有20所老干部大學(xué)、57所老年大學(xué)、340所社區(qū)大學(xué)，622個社區(qū)設(shè)有供老人學(xué)習(xí)的場所，老年大學(xué)幾乎涵蓋深圳每個街道社區(qū)，實現(xiàn)老年大學(xué)全覆蓋，構(gòu)建起區(qū)、街道、社區(qū)“三級聯(lián)動”辦學(xué)體系，形成了“橫向到邊，縱向到底，點面結(jié)合，全面開花”的良好局面。經(jīng)濟強市東莞市32個鎮(zhèn)（街）均建有社區(qū)綜合服務(wù)中心及新莞人服務(wù)中心，它們承擔了部分對當?shù)乩夏耆说耐砟杲逃乱?。但東莞市目前只有一家老干部大學(xué)，2所社區(qū)大學(xué)，似杯水車薪，老年人入學(xué)“一位難求”，這與該市經(jīng)濟高度發(fā)達的地位極不匹配。到2015年，該市60周歲以上戶籍老年人將增至28萬余人，老年人上學(xué)更加困難。

（二）辦學(xué)主體以黨委老干部工作部門為主

各地老干部大學(xué)是當?shù)刈畲蟮睦夏陮W(xué)校，由黨委組織部和老干部局直接領(lǐng)導(dǎo)。

目前各地老年教育在政策上、理論上涉及教育部門、發(fā)展和改革部門、財政部門、人力社保部門、民政部門、老齡工作部門、組織部門、老干部局等多個職能部門，但實際運作中各地實行的基本上實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)，退離休干部辦學(xué)，老干部局代管”的管理體制。一些社區(qū)的老年學(xué)校文化局主管。教育部門基本上不管老年教育。教育部門的老年學(xué)校只面向教育系統(tǒng)內(nèi)的老干部。之所以形成這種管理體制，無疑是歷史原因造成的。老年教育是上世紀80年代中后期才逐步發(fā)展起來的，當時主要是作為離退休干部的一種福利措施而舉辦的。

（三）省市老干部大學(xué)一枝獨秀

省市兩級老干部大學(xué)辦得較早，辦學(xué)相對正規(guī)化一些。如廣東省老干部大學(xué)作為全省級別最高最大的老年學(xué)校，教學(xué)最為規(guī)范，編制、學(xué)制、課程體系、師資、行政管理等都已經(jīng)建章立制，管理有條不紊?，F(xiàn)開設(shè)有文學(xué)書法、美術(shù)、音樂、舞蹈、外語、保健、計算機（攝影）等八個系列32個專業(yè)122個教學(xué)班，各學(xué)科分設(shè)基礎(chǔ)、中級、高級、研修等多個層次教學(xué)班，基本形成了多學(xué)科、多形式、多層次的辦學(xué)格局。市級的老干部大學(xué)教學(xué)管理也是按部就班，有序推進。如東莞市老干部大學(xué)現(xiàn)開設(shè)28門課程，63個教學(xué)班，學(xué)員達到2 000人；肇慶市“老干部職工大學(xué)”（該校定位為正科級事業(yè)單位，定編7人，在全省老年教育事業(yè)中開了先河）學(xué)制3年，設(shè)7個系、37個專業(yè)、73個教學(xué)班，管理得有聲有色。

一些基層的老干部學(xué)校、老年大學(xué)和大部分的社區(qū)老年大學(xué)明顯相形見絀——教學(xué)管理不規(guī)范，無學(xué)制，無專業(yè)設(shè)置，無人員編制，無教學(xué)大綱，無教材，缺乏辦學(xué)經(jīng)費，嚴格講來屬于濫竽充數(shù)，不是正式的學(xué)校教育。例如“有班無級”即沒有分年級的學(xué)制，普遍帶有短期培訓(xùn)班性質(zhì)；有的地方教學(xué)班級有名無實，如廣東省肇慶市的封開、德慶其實沒有獨立開班，而是將老干部活動中心老干部自發(fā)組織的活動團隊直接當作班級，并在老同志中實行“能者為師”。一些社區(qū)老年大學(xué)沒有相對固定的教室和教學(xué)時間，三天打魚兩天曬網(wǎng)，教學(xué)主觀隨意性太大。

其原因在于，省市老干部大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)重視，老干部工作部門管理得力，教學(xué)管理有方，財政經(jīng)費充足，學(xué)員素質(zhì)高便于管理；基層老年學(xué)校設(shè)置沒有規(guī)格，創(chuàng)辦具有自發(fā)性，沒有考核達標驗收，經(jīng)費拮據(jù)。

（四）難點在農(nóng)村老年教育

我國70%老年人在農(nóng)村，老年教育面臨的最大難題是農(nóng)村老年教育問題。所謂面向全體老年人，主要就是面向農(nóng)村老年人。福建省農(nóng)村老年教育的普及率達到13.7%；山東省的普及率超過7%①重慶市老年大學(xué)牽頭的“發(fā)展農(nóng)村老年教育與建設(shè)社會主義新農(nóng)村”課題組曾調(diào)查一些省市的農(nóng)村老年教育狀況, 如福建省農(nóng)村老年教育的普及率達到13.7%; 山東省的普及率超過7%.。但許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育充其量差強人意。例如在廣東，佛山市高明區(qū)是以自然村的老年活動中心、“星光老年之家”為平臺開展老人喜聞樂見的老年教育活動；肇慶市的農(nóng)村則依靠鄉(xiāng)農(nóng)機站教育農(nóng)民種田，與嚴格意義上的老年教育大異其趣。許多省一些地方的農(nóng)村老年教育有名無實，甚至子虛烏有。其原因在于：第一，有的領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，實際上老年教育沒有落實主管部門；第二，農(nóng)民要么是農(nóng)村留守老人，要么仍然忙于農(nóng)活生計，日出而作，日落而息，沒有時間、精力參加老年學(xué)校的學(xué)習(xí)；第三，一些老干部老職工退休后居住在農(nóng)村，少數(shù)比較富裕的老農(nóng)民，他們雖然想跨入老年大學(xué)的門檻，但由于當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟拮據(jù)和居住分散因而難圓讀老年學(xué)校之夢。

我國老年教育存在的問題，有的學(xué)者概括為7大問題：行政主管部門不一，立法滯后；財政投入不足；覆蓋面窄，分布不均勻；課程設(shè)置不盡合理；教材供給不足，內(nèi)容沒有與時俱進；教師隊伍質(zhì)量不高；課堂教學(xué)形式單一[2]。我們頗有同感。我們認為，目前我國老年教育突出的問題是：教育行政主管部門缺乏應(yīng)有的重視；老年教育機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門，甚至辦學(xué)申請也無明確的受理部門；一些老年大學(xué)教學(xué)和管理不規(guī)范；辦學(xué)經(jīng)費嚴重不足，辦學(xué)場地狹小，配套設(shè)施短缺；省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)老年學(xué)校沒有建立層級溝通機制和平臺。

二、老年教育社會治理的必要性

（一）老年教育社會治理是革故鼎新的需要

我國當代的“社會治理”是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府主導(dǎo)下，政黨、政府、社會組織、企業(yè)和公民等各類主體遵循社會發(fā)展規(guī)律，為增進公共利益、促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和人際和諧，齊心協(xié)力對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。老年教育存在以上所論述的諸多問題，要改革和發(fā)展我國的老年教育，就需要運用社會治理的一般原理找準問題，對癥下藥，化解矛盾，發(fā)揮政府、社會和個人辦學(xué)的積極性，廣泛籌措經(jīng)費，建章立制，按照老年教育的規(guī)律和特點進行教學(xué)改革。

（二）老年教育社會治理是建立學(xué)習(xí)型社會的必由之路

終身教育、學(xué)習(xí)型社會是上世紀一種科學(xué)的教育思潮。20世紀60年代，法國著名學(xué)者保羅·郎格郎率先提出了終身教育的理論，該理論顛覆了過去“教育期-勞動期-退休期”的人生軌跡。1972年聯(lián)合國教科文組織《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》報告指出，學(xué)習(xí)不是少數(shù)精英分子的特權(quán)，也不是某個特定年齡階段的專利品，而是全體國民一生中都享有的基本權(quán)利。黨的十八大報告提出了要完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的任務(wù)目標，而老年教育正是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

之所以要強調(diào)終身教育，是因為：第一，知識更新日新月異，科技進步一日千里，現(xiàn)有知識每年在以10%的速度更新，老年人原先掌握的知識隨著年齡的增長而陳舊，知識經(jīng)濟時代知識更新的步伐明顯加快,老年人需要不斷更新知識，完善自己，以適應(yīng)社會發(fā)展的新需求①聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)做過一項研究, 結(jié)論是: 信息通信技術(shù)帶來了人類知識更新速度的加速. 在18世紀時,知識更新周期為80-90年, 19世紀到20世紀初, 縮短為30年, 上個世紀60-70年代, 一般學(xué)科的知識更新周期為5-10年, 而到了上個世紀80-90年代, 許多學(xué)科的知識更新周期縮短為5年, 進入21世紀后, 許多學(xué)科的知識更新周期已縮短至2- 3年.；第二，知識爆炸，新的科學(xué)知識和新的人文知識如雨后春筍般涌現(xiàn)②英國技術(shù)預(yù)測專家詹姆斯﹒馬丁測算結(jié)果是: 人類的知識在19世紀是每50年翻一番, 20世紀初是每10年翻一番, 20世紀70年代是每5年翻一番, 而近10年大約每3年翻一番.，老年人再也不能像過去那樣憑青少年時期的“十年寒窗”一勞永逸，老年人需要不斷吸收新的精神食糧，掌握新的更多的知識才能融入不斷發(fā)展的社會中并參與社會事務(wù)，特別是一些老年人還繼續(xù)發(fā)揮余熱，從事公益事業(yè)和力所能及的工作。例如，如今離開電腦、智能手機、微信、淘寶等新事物的老人將會與社會脫節(jié)，逐漸被邊緣化?！霸谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，只要在7 – 14歲接受教育（相當于小學(xué)教育）就足以應(yīng)對人一生工作所需；到工業(yè)經(jīng)濟時代，求學(xué)時間擴大到5 – 22歲；而在信息社會、知識經(jīng)濟時代，每時每刻都需要學(xué)習(xí)……因為，社會的競爭已經(jīng)從原先的大魚吃小魚的時代，逐步演變?yōu)榭祠~吃慢魚，聰明魚吃呆板魚，創(chuàng)新魚吃守舊魚的時代”[3]。

（三）老年教育社會治理是實現(xiàn)老年人受教育權(quán)的路徑依賴

尊重每位老年人的受教育權(quán)是國際社會共同的價值觀和發(fā)展趨勢，國外老年教育理論五大理論之一——“權(quán)利理論”將開展各種老年教育活動作為實現(xiàn)老年人受教育權(quán)、以及保障老年人其他人權(quán)的重要渠道和手段。中國《老年人權(quán)益保護法》規(guī)定“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”。2014 年6月17日民政部印發(fā)的《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，我國60歲及以上老年人口20 243萬人；老年學(xué)校5.4萬個，在校學(xué)習(xí)人員692萬人。由此可見，我國老年人的入學(xué)率太低，廣大老年人學(xué)習(xí)的需求無法得到滿足。老年學(xué)校的學(xué)位供不應(yīng)求，學(xué)位嚴重不足是不爭的事實。例如，廣州地區(qū)老年教育辦學(xué)規(guī)模最大的市老年干部大學(xué)年招生量達1.1萬多人，但辦學(xué)場地僅7 000多平方米，處于超飽和狀態(tài)，要求參加學(xué)習(xí)的老年人比比皆是，很多班級報名招生高達到幾十比一，一位難求。現(xiàn)實說明，固守現(xiàn)有老年教育的藩籬，不擴大老年教育的資源，實現(xiàn)廣大老年人的受教育權(quán)就只能是天方夜譚，就只能是空頭支票。

三、老年教育社會治理之前瞻

（一）加強老年教育學(xué)研究走出三大觀念誤區(qū)

理論是行動的向?qū)?。近年來老年教育之所以難有突破性進展，步履維艱，原因在于老年教育學(xué)學(xué)科尚未成熟，理論尚未定型，其學(xué)科體系和學(xué)科建設(shè)諸多重大理論問題還需要同仁探賾索隱。我們認為，對老年教育進行社會治理，前提是通過理論研究正本清源，樹立科學(xué)的老年教育理念，走出三大誤區(qū)：

1．走出誤區(qū)之一：教育部門不管老年教育

老年教育改革,首先應(yīng)當改革的是目前老年教育的管理體制。

長期以來，我國的老年教育缺乏一個統(tǒng)一、有效的管理體制，政出多門。有的地方由老干部部門管理（重慶、河北、河南、山東、山西、甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、浙江、安徽、湖北、廣西、云南、廣東），有的由教育部門管理（上海、天津）①如1985年5月創(chuàng)辦的上海老年人進修學(xué)院(1986年改名上海老年大學(xué))現(xiàn)為上海市教育委員會的直屬單位.，有的由老齡部門管理（青海、新疆、江蘇、四川），有的成立老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組進行管理（貴州），有些城市的老年教育由文化部門管理（安徽省蕪湖市），也有的由多個部門聯(lián)合管理（如廣東省湛江市由老干部局和教育局共管）[4]，還有的由政府直接管理。全國老齡辦1999年《關(guān)于印發(fā)全國老齡工作委員會成員單位職責的通知》規(guī)定老年教育由政府管理，文化部門指導(dǎo)工作。但令人遺憾的是文化部門沒有擔負起主管老年教育工作的責任（當然這種將本來應(yīng)由教育部門負責的工作推給文化部門，類似于外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，是強人之難）。目前老年教育各地實行的基本上是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，退離休干部辦學(xué)，老干部局代管”的管理體制。國民教育體系涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、老年教育，前4個類別由教育部門主管，終身教育體系最后階段的老年教育應(yīng)該順理成章地歸口教育部門管理。

2．走出誤區(qū)之二：老年教育只是休閑教育

追根溯源，中國老年教育的源頭是為豐富退休老干部的文化生活而創(chuàng)辦的老干部大學(xué)，因而老年教育最初的價值定位為豐富老年人文化生活，這也是中國老年教育實踐的主導(dǎo)理論——康復(fù)理論的產(chǎn)生背景。該理論認為，老年人已經(jīng)操勞忙碌了大半輩子，步入晚年后繼續(xù)參加的教育活動應(yīng)該以“康樂、休閑”為核心，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以組織開展輕松愉悅的文體活動為主。不少學(xué)者認為，人類的各個年齡段中，只有老年人不再從事生產(chǎn)勞動，通過社會提供的養(yǎng)老保險來享受晚年，老年教育是以不斷引導(dǎo)老年人提高休閑的水平和質(zhì)量為己任的。這就得出“老年教育只是休閑教育”的觀點。它直接導(dǎo)致了我國過去的老年教育片面強調(diào)提高老年人自身素質(zhì)和個體生活質(zhì)量，強調(diào)“老有所樂”忽略“老有所學(xué)”、“老有所為”。近年來一些老年大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容大多是書畫、曲藝、養(yǎng)生操等傳統(tǒng)“老三樣”，停留在為老干部和部分老職工提供休閑、娛樂和健康教育的定位上。這些寫字作畫、唱歌跳舞的文化活動充其量只達到滿足老年人老有所樂的最低要求。這種將老年教育視為休閑教育的理論與實踐同真正意義上的終身教育判若云泥。老年教育萬變不離其宗，其發(fā)展需要遵從教育的一般規(guī)律，作為終身教育的終極階段它仍然屬于“教育”的范疇，本質(zhì)在于教育屬性，須以課堂教學(xué)為主,培養(yǎng)、開發(fā)學(xué)員智力。

3．走出誤區(qū)之三：老年教育屬于老干部福利

老年教育確實是黨的老干部工作、老齡工作的重要組成部分。過去是執(zhí)政黨辦學(xué)，貴州、湖南都成立了老教委。據(jù)2007年中組部老干部局公布的材料，在全國4 000所老年大學(xué)中，屬老干部系統(tǒng)辦的占94.7%。在老干部活動中心舉辦老干部大學(xué)，甚至實行一套人馬兩塊牌子，搞資源共享，有其歷史的必然性，但從長遠看來，老年大學(xué)應(yīng)該屬于教育機構(gòu)，老年教育應(yīng)該是終身教育中的終極教育，是正規(guī)化教育，不是一般意義上的學(xué)習(xí)活動②我們對“老年教育是指對60周歲以上公民實施的非學(xué)歷教育”這一通說也頗有微詞. 未來的老年教育不一定是非學(xué)歷教育. 現(xiàn)在普通高校都招60歲以上的人, 將來具有高中文憑的退休老人越來越多, 他們有閑暇時間和精力,為何不能園他們的大學(xué)學(xué)歷夢？2011年4月18日, 上海開放大學(xué)老年教育學(xué)院掛牌成立, 在全國首創(chuàng)開辦老年人學(xué)歷教育. 目前面向老年人招收的專業(yè)有鋼琴演奏、聲樂演唱、體育保健和攝影攝像技術(shù)4個專業(yè), 報讀學(xué)歷教育的老年人學(xué)員通過2年半以上的專業(yè)學(xué)習(xí), 通過考試合格, 積滿一定學(xué)分即可獲得大專文憑. 參見: 岳燕. 從國內(nèi)外老年教育發(fā)展反觀上海老年教育發(fā)展[J]. 中國社區(qū)教育, 2012(4).。由于管理主體不同，產(chǎn)權(quán)所有人的變化、業(yè)務(wù)分離等原因，二者終將分道揚鑣。

在老年大學(xué)創(chuàng)辦初期，以離退休老干部為教育對象的老年教育,有其歷史的必然性和現(xiàn)實的合理性。但在建立學(xué)習(xí)型社會、實現(xiàn)全民教育和終身教育的過程中，老年教育是黨和政府為實現(xiàn)社會和諧，維護全體老年人合法權(quán)益的公益性行為，現(xiàn)在老年教育的對象已經(jīng)包括老職工、老市民、老農(nóng)民在內(nèi)的整個老年群體，再依然如故，習(xí)非成是，不對社會開放，就違背教育的公平性原則。老干部福利可以通過其他渠道予以體現(xiàn)和保障，老年教育是具有福利性和公益性的社會事業(yè)[5]，包括老年教育在內(nèi)在教育是面向全體國民的。廣東許多老干部大學(xué)已經(jīng)對社會開放，例如東莞市老干大學(xué)的學(xué)員現(xiàn)在以離退休為主，學(xué)校兼招收社會退休人員甚至外地到該市投親靠友的老人；肇慶市老干部大學(xué)在2008年改名為“老干部職工大學(xué)”，該校學(xué)員中35%為下崗老職工；廣州市老年大學(xué)2014年開設(shè)40個班，面向全市老年人，對城市供養(yǎng)救助對象、低保救助對象提供免費教育，具有適度普惠的特點。

（二）制度引領(lǐng)依法管理老年教育事業(yè)

老年大學(xué)定性不明、定位不準、職責不清，已經(jīng)成為老年教育進一步發(fā)展的障礙。一些新誕生的老年學(xué)校甚至沒有“出生證”，或者身份不明，沒有合法身份，教育部門將其視為“另類”不愿多管“閑事”，編制部門不給編制，物價部門對其收費標準不予答復(fù)，民政部門未將其登記為獨立社會組織。如果學(xué)員投訴，不知道按照什么程序由什么部門來處理。

沒有規(guī)矩不成方圓，教育本身有自身的發(fā)展規(guī)律。老年教育的進一步發(fā)展必須遵循自身規(guī)律。作為老年教育規(guī)律的理性反映，老年教育法在進一步引領(lǐng)、規(guī)范老年教育過程中不可缺乏。依法治教是教育法的根本原則，依法治國是我國的基本方略，老年教育工作必須走法制化的道路。1994年中央國家機關(guān)十部委聯(lián)合制定《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994 – 2000）》，指出“老年大學(xué)、老年學(xué)校是老年教育的重要形式，它已成為老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的重要場所”；1995年《中華人民共和國教育法》規(guī)定“建立和完善終身教育體系”；2010年7月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 – 2020年）》第8章第23條明確提出要“重視老年教育”。我國《老年人權(quán)益保障法》把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校。各級人民政府對老年教育“應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”。國務(wù)院《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》要求“制定并公布全國老年教育條例，加強老年教育的規(guī)范化管理”。在地方，天津市人大常委會通過了《天津市老年人教育條例》；福建省人大常委會制訂了《福建省終身教育促進條例》，把9月28日孔子誕辰日作為該省的老年教育活動日；江蘇省徐州市也經(jīng)過省人大常委會批準，制訂了《徐州市老年教育條例》。我們建議盡快在國家層面上出臺“老年教育法”，以便省級制定實施細則。各個老年學(xué)校也應(yīng)該依據(jù)國家法律和政策制定學(xué)校各項管理規(guī)定，建章立制，使老年教育規(guī)劃化、制度化、法治化。

（三）建立以政府為主導(dǎo)社會參與籌措辦學(xué)經(jīng)費的機制

老年教育是非營利性社會福利事業(yè)，需要國家各級政府和社會各界的大力支持。保障和改善民生是黨的十八大提出的重點發(fā)展方向，老年教育作為重要的民生工程和公共服務(wù)項目，應(yīng)成為積極財政政策給予重點傾斜支持的領(lǐng)域。有的地方政府對老年教育“口頭上重視，撥款時忽視”，是否給予列入財政預(yù)算、給予多少財政撥款完全由領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注度決定。建議通過立法，規(guī)定老年教育經(jīng)費列入各級地方政府財政預(yù)算，建立老年教育穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，使老年教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)需要和可能逐步增加辦學(xué)經(jīng)費①上海、浙江等地已經(jīng)按老年學(xué)校每個學(xué)員多少經(jīng)費下?lián)茇斦?jīng)費.。

（四）按照教育的一般規(guī)律和老年教育的特點辦學(xué)

辦學(xué)須有規(guī)格，老年教育需要正規(guī)化。正規(guī)化是指符合正式規(guī)范與特定標準的模式或狀態(tài)，也可指為了達到規(guī)定標準、實現(xiàn)正規(guī)目的而采取一定的措施，進行相關(guān)活動。老年教育具有文化性、老齡工作性，但其本質(zhì)在于教育性，應(yīng)按照教育的一般規(guī)律和老年教育的特點進行，不能隨心所欲，恣意妄為。教育規(guī)律是教育、社會、人之間和教育內(nèi)部各因素之間內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系和關(guān)系，具有客觀性、必然性、穩(wěn)定性和重復(fù)性，是一切教育工作必須遵循的客觀法則。按教育規(guī)律辦學(xué)，老干部大學(xué)就應(yīng)真正由老干部福利機構(gòu)改變?yōu)槔夏杲逃龣C構(gòu)，做到“六有”：有學(xué)制、有課程體系、有編制和合格教師①在廣東肇慶所轄的德慶縣, 老干部學(xué)校定編為正股級事業(yè)單位, 配備2名專職工作人員.、有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費和場地、有基本教材、有科學(xué)的教學(xué)評價機制。當前應(yīng)盡快建立具有指導(dǎo)意義、操作性強的老年教育成果評價機制、教師考核制度、教學(xué)成果展示管理制度及相關(guān)獎懲制度。應(yīng)大力推進建設(shè)“三庫”工程：建立合格的師資庫、課程庫、教材庫。教材建設(shè)實行基本教材統(tǒng)一編寫與特色課程自編講義相結(jié)合，規(guī)范化與個性化教學(xué)相結(jié)合。建議全國老齡辦、全國老干部大學(xué)協(xié)會牽頭，組織全國有關(guān)專家集體編寫基本教材，并正式出版。各地各校還可以從地方和學(xué)員實際需要出發(fā)自編具有地方特色的講義。

在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)該突出老年教育特點，防止與人生其他階段的教育雷同化。建議在原有生命保健教育、書法舞蹈等科目的基礎(chǔ)上，開設(shè)國際社會通行的退休前準備教育、死亡教育、科技新知識教育等課程。

（五）采用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)推進老年教育

老年教育要現(xiàn)代化。除了教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)代化以外，特別重要的就是要實現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化?，F(xiàn)代教育技術(shù)是把現(xiàn)代教育理論應(yīng)用于教育、教學(xué)實踐的現(xiàn)代教育手段和方法的體系，包括教育教學(xué)中應(yīng)用的現(xiàn)代技術(shù)手段（現(xiàn)代教育媒體）；運用現(xiàn)代教育媒體進行教育、教學(xué)活動的方法（媒體教學(xué)法）和優(yōu)化教育、教學(xué)過程的系統(tǒng)方法（教學(xué)設(shè)計）。老年教育及其教學(xué)活動應(yīng)該注重借助現(xiàn)代信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和遠程教育手段，著力解決老干部學(xué)習(xí)供需矛盾和就近上學(xué)的問題，改填鴨式的灌輸教學(xué)為“自主性教學(xué)”，提高學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，優(yōu)化教學(xué)過程，進行合理的教學(xué)設(shè)計。

（六）借鑒國外“第三年齡教育”經(jīng)驗將老年教育納入終身教育體系整體規(guī)劃

我國的老年教育，既要堅持我國的特色，也要與國際接軌。我國老年大學(xué)作為中國式的第三年齡教育，是在不斷汲取發(fā)達國家第三年齡教育成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展的②“第三年齡教育”即為了不斷提高退休老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量, 對60 – 74歲的年輕老年人進行新知識和新技能方面的教育. 在國外, 人們習(xí)慣于將人生的歷程劃分為4個相繼的年齡期: 兒童及青少年期、職業(yè)及謀生期、退休期和依賴期. “第三年齡”指的就是退休期. 1973年法國第一所老年大學(xué)濫觴, 開了世界上創(chuàng)辦老年大學(xué)的先河, 從此老年教育事業(yè)在全球蒸蒸日上. 日本政府于1988年在文部省設(shè)置了“終身學(xué)習(xí)局”, 于1990年頒布了“終身學(xué)習(xí)振興法”. 在文部省領(lǐng)導(dǎo)下, 由市町村教育委員會主辦了高齡者大學(xué)、老年學(xué)院、老年體育大學(xué)、老年福利大學(xué)、長壽大學(xué)等, 還舉辦了各種活動班和培訓(xùn)班. 韓國則在上個世紀70年代起至今舉辦了眾多的老年學(xué)校,另外各成人教育會、大韓老人會、佛教界和社會團體也參與了老年學(xué)校的管理和運營, 呈現(xiàn)欣欣向榮的態(tài)勢. 美國政府提出的教育發(fā)展4大戰(zhàn)略中的第三項戰(zhàn)略就是“把美國變成人人學(xué)習(xí)之國”, 第四項戰(zhàn)略是“把社會變成大課堂”. 韓國政府于1997年將社會教育法修訂為“終身學(xué)習(xí)法”, 老年大學(xué)比比皆是. 加拿大在正規(guī)大學(xué)設(shè)老年研究中心. 英國成立了全國第三年齡大學(xué)學(xué)會, 其分支機構(gòu)遍布全國.。美國、日本、新加坡和歐洲國家的經(jīng)驗表明，發(fā)展“第三年齡”教育有利于實現(xiàn)老年人的繼續(xù)社會化?！暗谌挲g教育”從生命和學(xué)習(xí)的角度，開發(fā)老年人的智力能力，將其納入終身教育體系，為他們能夠從事符合時代要求的社會活動提供方便。其教育宗旨在于通過老年教育，使老年人適應(yīng)退休所帶來的變化；提供適應(yīng)社會發(fā)展、參與社會事務(wù)的新知識；提高精神生活質(zhì)量，促使老年人通過老年教育實現(xiàn)自我發(fā)展，自我完善。

我國《老年人權(quán)益保護法》第68條明確規(guī)定“國家為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件”。老年教育為老年人參與社會發(fā)展如教育啟迪下一代、梳理總結(jié)歷史經(jīng)驗、利用自己豐富的知識開展咨詢服務(wù)工作等提供了“助推器”和動力。老驥伏櫪，志在千里。我國要通過老年學(xué)校教育消除部分老人“思想僵化、知識老化、血管硬化、等待火化”的消極情緒，克服“促進老年人參與社會發(fā)展是與年輕人爭地位搶飯碗”的錯誤觀念，糾正“老年教育只是休閑教育”的迂腐理論，注意發(fā)揮老年教育的社會功能，著力提升老年人參與社會發(fā)展的能力，促使老年人繼續(xù)掌握新知識，為社會發(fā)展再做貢獻。

綜上所述，從我國老年教育事業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題中我們可以見微知著，而發(fā)展中國老年教育事業(yè)，無疑需要審時度勢，大膽走出老年教育的認識誤區(qū)。我們需要借鑒發(fā)達國家老年教育的先進經(jīng)驗，從終身教育的高度出發(fā)運籌帷幄，充分發(fā)揮政府、社會和個人的辦學(xué)積極性，按照教育的一般規(guī)律和老年教育的特點辦學(xué)，革故鼎新，依法對老年教育事業(yè)進行社會治理。

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(編輯：朱選華)

On the Social Governance of Aging Education in China

YANG Zhenhong, YANG Yuanzhe
(School of Law, South China Normal University, Guangzhou, China510631)

Abstract:The status quo, characteristics and existed problems of the senior citizen education lies in the unbalanced regional development. At present, the main educational body of the aging education is chiefly the party committee veteran cadre work department and the provincial and municipal veteran cadre college. It is more difficult to develop the elderly education in rural areas. Senior citizen education is the need of the social governance innovation, the only road to build up the learning society and also the path dependence to realize elderly education. The paper puts forward the concept that it is necessary for the aging education to walk out of the misunderstanding which is neglected by the educational department, regarded as the leisue education and classified into the veteran cader welfare. The aging education has to be carried out by means of the legal system. The construction of the government dominant, social participant and collection of school funding mechanism as well as the general regulation and characteristics of aging education, adopting of modern instructional technology and also the strategy to learn from foreign experiences as the life-long education system is the guarantee to realize the healthy development of the aging education career in China.

Key words:Education for Senior Citizens in China; Misunderstandings of Aging Education; The Social Governance of the Aged Education

作者簡介：楊振洪(1957- )，男，苗族，湖南綏寧人，教授，碩士，研究方向：社會法，知識產(chǎn)權(quán)法

基金項目：國家社會科學(xué)基金(BAA120013)

收稿日期：2015-04-09

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2015.06.011本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

中圖分類號：D912.16

文獻標志碼：A

文章編號：1674-3555(2015)06-0084-08