□田沛沛 付中豪（西華師范大學(xué)體育學(xué)院 四川 南充 637000）

論大眾體育管理體制
——以廣場(chǎng)健身健美操（舞）為例

□田沛沛 付中豪（西華師范大學(xué)體育學(xué)院 四川 南充 637000）

本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、觀察法、專家訪談法等研究方法對(duì)我國(guó)體育管理體制的框架引入，分析了中國(guó)現(xiàn)存體育體制的不足以及依據(jù)中國(guó)基本國(guó)情和引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題（廣場(chǎng)舞），從而顯示出中國(guó)體育體制改革的必要性以及應(yīng)對(duì)措施。最后通過(guò)改革希望滿足人們體育需求、緩解尖銳的社會(huì)問(wèn)題，以不枉機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值、國(guó)家的重托、人們的期望。

中國(guó)體育管理體制 改革原因 改革措施

1、我國(guó)體育管理體制的框架及大眾體育管理模式

我國(guó)現(xiàn)行的體育管理體制是沿用建國(guó)初期的基本框架，這與建國(guó)初期的背景是分不開(kāi)的。1952年中國(guó)參加赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)，在面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)取國(guó)際地位和展現(xiàn)新中國(guó)的面貌，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)成立了中央體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（現(xiàn)行國(guó)家體育總局的前身）并沿用到至今。體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。我國(guó)體育管理系統(tǒng)由體育政府管理系統(tǒng)和體育社會(huì)管理系統(tǒng)組成。

我國(guó)大眾體育體制在管理上采取三級(jí)管理的模式：即中央級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)。我國(guó)最高的體育政府管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家體育總局，它負(fù)責(zé)我國(guó)體育整體發(fā)展的政策措施等，也負(fù)責(zé)我國(guó)競(jìng)技體育和群眾體育工作的開(kāi)展。我國(guó)群眾體育的政府管理機(jī)構(gòu)以提高我國(guó)人民的整體素質(zhì)、增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的，但其性質(zhì)屬于政府性，所以開(kāi)展的各種活動(dòng)缺乏靈活性。從某種程度上講，我國(guó)大眾體育體制，是政府領(lǐng)導(dǎo)、全民參加、各方面高度重視并積極參與的舉國(guó)體制。但這種政府管理型體制在一定程度上抑制了社會(huì)對(duì)體育的參與和支持，進(jìn)而限制了我國(guó)大眾體育的發(fā)展。

2、在大眾體育管理模式下廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的原因

在我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和體育服務(wù)質(zhì)量不成正比是影響大眾體育發(fā)展的主要因素。廣場(chǎng)健身舞歷史悠久，早期的廣場(chǎng)舞是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行宗教祭祀的一種形式和手段，現(xiàn)在的廣場(chǎng)健身舞主要是以自?shī)?、健身為主要目的，具有廣泛的的群眾基礎(chǔ)。

2.1、廣場(chǎng)健身操（舞）產(chǎn)生的社會(huì)原因

廣場(chǎng)健身舞之所以在中國(guó)迅速扎根具有它獨(dú)特原因。社會(huì)背景，在中國(guó)人口老齡化的環(huán)境下，從養(yǎng)生到定期體檢，人們的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高使人們的物質(zhì)生活得到了保障，而精神生活顯得空白。文化方面，廣場(chǎng)文化可以改善人的合作意識(shí)，增強(qiáng)群體意識(shí)和傳遞正能量，促進(jìn)社會(huì)和諧；可以表現(xiàn)民主風(fēng)格，增強(qiáng)民族自信心和自豪感。藝術(shù)方面，音樂(lè)是廣場(chǎng)舞必備要素，它得益于串燒、自?shī)首詷?lè)和廣泛適應(yīng)性。廣場(chǎng)舞借助于流行音樂(lè)促進(jìn)繁榮，而廣場(chǎng)舞又成就了流行音樂(lè)的普及，兩者相輔相成。

2.2、從馬斯洛的“需要層次理論”分析廣場(chǎng)健身操（舞）產(chǎn)生的原因

馬斯諾的“需要層次理論”將人類需求從低到高分為五層：生理需、安全需求、社交需求、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。其中生理上的需要、安全上的需要都屬于低級(jí)的需要，可以通過(guò)外部條件獲得滿足；而尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要是高級(jí)需要，是通過(guò)內(nèi)部因素才能滿足，而一個(gè)人對(duì)尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求是無(wú)止境的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)水平的提高物質(zhì)生活得到改善，像生理和安全這種低級(jí)別的需求人們已基本得到滿足。而社交需求和尊重需求，缺乏這種精神層面的需要，需要家庭、社會(huì)的關(guān)懷。自我實(shí)現(xiàn)需求是最高層次的需求，這種較高層次的需求是人們得而不到的。這時(shí)滿足人們精神需求——廣場(chǎng)舞出現(xiàn)在大眾視野中，迅速火遍大街小巷。

綜上所述，廣場(chǎng)舞之所以廣泛普及，關(guān)鍵在于它滿足了大眾的物質(zhì)與精神的需求。

3、廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

廣場(chǎng)舞在跳出健康和快樂(lè)的同時(shí)，也跳出了煩惱和矛盾。如：一是擾民現(xiàn)象導(dǎo)致社會(huì)矛盾激發(fā)。二是體育場(chǎng)地、設(shè)施受限，自身權(quán)利被剝削。跳廣場(chǎng)舞的人有活動(dòng)的權(quán)利，而人居家生活的權(quán)利受到影響，兩者之間的現(xiàn)實(shí)需求成為矛盾?！肮f(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”有人需要健身的空間，有人需要安靜的生活環(huán)境，兩者公訴都無(wú)可厚非。然而，矛盾的背后透漏出體育場(chǎng)地的匱乏、體育管理體制存在的缺陷。三是權(quán)責(zé)不明，在開(kāi)展體育工作的過(guò)程中各自自立門(mén)戶，缺少有效的溝通與合作。廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)基本上都是自發(fā)興起，但發(fā)展起來(lái)后沒(méi)有部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一整頓管理，發(fā)展中遇到問(wèn)題得不到解決、投訴無(wú)門(mén)，從而反應(yīng)出現(xiàn)有的政府管理體制已不是萬(wàn)能的了。如在今年的兩會(huì)期間，杭州政協(xié)委員郭晴曄提出《關(guān)于促進(jìn)“廣場(chǎng)舞”健康發(fā)展的建議》提議規(guī)范“廣場(chǎng)舞”，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

4、針對(duì)廣場(chǎng)健身舞問(wèn)題提出解決策略

當(dāng)前火熱的廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，從側(cè)面折射出當(dāng)前中國(guó)體育體制存在的缺陷和不足。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要解決問(wèn)題，下面從宏觀和微觀的角度提出一些措施。

4.1、建立體育管理體制的協(xié)同管理

“協(xié)同管理”就是各個(gè)部門(mén)要以通力合作的方式來(lái)解決體育發(fā)展中遇到各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化問(wèn)題。其特點(diǎn)是:一、重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)合作，引導(dǎo)、要求各職能部門(mén)、各社會(huì)組織朝體育發(fā)展的總體目標(biāo)和方向努力；二、明確各部門(mén)間的權(quán)責(zé)；在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各部門(mén)的具體工作職能不明確，權(quán)利與責(zé)任不匹配，容易造成“多頭共管”或由于問(wèn)題棘手而導(dǎo)致“無(wú)人管理”等現(xiàn)象。三、創(chuàng)新管理手段建立科學(xué)的管理機(jī)制。廣場(chǎng)舞的法律法規(guī)并不完善，很多地方都忽視了廣場(chǎng)舞的重要性，不夠重視更不會(huì)有相關(guān)的政策來(lái)維持廣場(chǎng)舞的良性發(fā)展。法律法規(guī)是廣場(chǎng)舞開(kāi)展的首要保障，沒(méi)有法律法規(guī)的鼓勵(lì)和制約，廣場(chǎng)舞的發(fā)展將成為泡影。

4.2、建立完善的權(quán)利監(jiān)管機(jī)制

體育領(lǐng)域出現(xiàn)諸多的丑聞或者是一些心照不宣的問(wèn)題但是相關(guān)部門(mén)未作出妥善處理，也沒(méi)有給予大眾一個(gè)合理的解說(shuō)，這使得人們對(duì)于體育公平、公開(kāi)而深深感到懷疑。在我國(guó)大眾體育管理體制中,政府不是進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，而是至上而下的直接管理,這很顯然嚴(yán)重影響社團(tuán)參與的積極性。眾所周知“舉國(guó)體制”就是體育領(lǐng)域權(quán)利高度集中的典型代表，屬于政府一手操辦，行政集權(quán)，管辦一體?！坝蟹ū匾馈?zhí)法必嚴(yán)”如果喪失監(jiān)督的權(quán)利必將導(dǎo)致腐敗、導(dǎo)致不公。因此，需要建立監(jiān)督機(jī)制。它既是對(duì)高度集權(quán)的一種改善，也是建設(shè)“服務(wù)型政府”的需要，并且管理權(quán)利要適當(dāng)放下，可以從旁起輔助作用，使我國(guó)大眾體育朝向政府型與社會(huì)結(jié)合型的管理體制模式發(fā)展。

4.3、意識(shí)上正確引導(dǎo)民眾、完善廣場(chǎng)舞的發(fā)展

廣場(chǎng)舞的推廣不僅要靠人民群眾的口口相傳，而且更需要媒體的大力宣傳。在今天信息時(shí)代媒體的影響力是不可估量的，多報(bào)道一些“正能量”、負(fù)面的新聞給予道德上的譴責(zé)，呼吁大眾。信息的傳遞可以引起群眾的廣泛關(guān)注和有關(guān)部門(mén)的重視，未來(lái)廣場(chǎng)舞的發(fā)展會(huì)朝向更好的方向發(fā)展。

綜上所述，現(xiàn)如今對(duì)廣場(chǎng)舞的熱度和爭(zhēng)議，“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”也沒(méi)一個(gè)是非對(duì)錯(cuò)。最近，習(xí)近平總書(shū)記提出“堅(jiān)持法治方式法治思維處理矛盾”。從“法治方式法治思維”的角度看廣場(chǎng)舞，不使廣場(chǎng)舞變成“憂民的根源”，必廣場(chǎng)舞的管理納入法治軌道。這是作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從管理國(guó)家的角度做出的決策，然而對(duì)于我們社會(huì)大眾呢？我只希望我們能“多一份理智的分析，少一份情緒的的批判”、“少些偏激多些溝通”。這樣我們的社會(huì)才會(huì)更加和諧美好。

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