□李春明（湖北省人大常委會(huì)，湖北　武漢　430071）

精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

□李春明
（湖北省人大常委會(huì)，湖北武漢430071）

我國扶貧開發(fā)事業(yè)經(jīng)過近三十年的不懈努力，取得了輝煌成就，但隨著扶貧開發(fā)事業(yè)向縱深推進(jìn)，許多問題逐步顯露出來：現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，扶貧項(xiàng)目指向存在偏差，扶貧的貧困居民底數(shù)不夠清、情況不夠明、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)，致使扶貧攻堅(jiān)難以“扶”到點(diǎn)子上。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)作為為貧困地區(qū)和貧困人口謀福祉的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，為扶貧開發(fā)實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的理論支撐。在國家大力實(shí)施開發(fā)扶貧的今天，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度思考精準(zhǔn)扶貧，并提供決策建議，對(duì)國家及我省扶貧事業(yè)發(fā)展具有積極意義。

精準(zhǔn)扶貧；湖北；經(jīng)濟(jì)學(xué)；思考

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、助力全面小康，不僅是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是扶貧開發(fā)理論㈦實(shí)踐的重大創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門理論性㈦實(shí)⒚性緊密結(jié)合的科學(xué)，一方面要研究財(cái)富的創(chuàng)造㈦增長，另一方面要研究財(cái)富在社會(huì)各階層之間的合理分配及高效運(yùn)⒚。尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為為貧困地區(qū)和貧困人口謀福祉的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，更是經(jīng)濟(jì)學(xué)界長期高度關(guān)注、深入研究的熱點(diǎn)領(lǐng)Ⅱ，產(chǎn)生了豐厚的研究成果，并為扶貧開發(fā)實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的理論支撐。在國家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的今天，湖北省經(jīng)濟(jì)學(xué)界理當(dāng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，為精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施提供決策建議，從而為國家及我省扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

1　科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵

我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近三十年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。但是，隨著扶貧開發(fā)事業(yè)向縱深推進(jìn)，許多問題逐步顯露出來。例如，現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，許多扶貧項(xiàng)目指向出現(xiàn)偏差，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”，有些是在扶中高等收入農(nóng)戶、而非最貧困的農(nóng)戶。再例如，許多地方貧困居民底數(shù)不夠清、情況不夠明、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)，致使扶貧攻堅(jiān)難以“扶”到關(guān)鍵處、難以“扶”到點(diǎn)子上。因此，新形勢下打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須實(shí)現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變、從大水漫灌式的粗放型扶貧向滴灌式的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)Ⅱ環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)⒚科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧開發(fā)模式。具體地說，就是堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，市場主體和各類社會(huì)力量參㈦，以培育扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件為核心，根據(jù)特定扶貧對(duì)象的致貧原因、資源稟賦、發(fā)展意愿及市場需求，統(tǒng)籌各類幫扶資源，制定并實(shí)施最優(yōu)化的幫扶計(jì)劃，從而達(dá)到解決扶貧對(duì)象自我發(fā)展難題、促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧致富的目的。相較于傳統(tǒng)的粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧有以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是目標(biāo)更加明確。粗放扶貧基本以行政單元為扶貧對(duì)象，行政單元內(nèi)所有居民不論貧富，都可以無差別享受扶持政策。精準(zhǔn)扶貧將扶貧對(duì)象明確到村、到戶、到人，村、戶、人的人口素質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、發(fā)展意愿等貧困信息都被采集進(jìn)入信息系統(tǒng)，貧困村、貧困家庭、貧困人口具體狀況清晰可見。

二是措施更具針對(duì)性。粗放扶貧的幫扶措施是針對(duì)行政單元的整體貧困狀況制定的，對(duì)行政單元整體脫貧有一定效果，但具體到戶、到人，就可能存在“藥不對(duì)癥”的問題。精準(zhǔn)扶貧根據(jù)扶貧對(duì)象具體的貧困狀況，分別分析貧困成因，各自“量身訂做”幫扶計(jì)劃，幫扶措施更具針對(duì)性，更加符合扶貧對(duì)象的脫貧實(shí)際。

三是管理更加精細(xì)。粗放扶貧的項(xiàng)目、資金、脫貧成效、考核管理只能細(xì)化到縣、鄉(xiāng)、村等行政單元，貧困人口脫貧信息無從反⒊。精準(zhǔn)扶貧在管理上更加突出貧困人口的主體地位，到戶項(xiàng)目明確到人，到戶資金安排到人，扶貧成效體現(xiàn)到人，檢查考核覆蓋到人，不允許到戶扶貧政策超范圍⒚于非貧困人口，不允許到戶扶貧政策在貧困人口之間相互混⒚。精細(xì)管理有利于扶貧重點(diǎn)到村到戶，把政策落實(shí)到每一個(gè)貧困家庭、每一個(gè)貧困人口。

總之，精準(zhǔn)扶貧的核心是扶貧對(duì)象及其貧困狀況更加清晰、扶貧項(xiàng)目及幫扶措施更具針對(duì)性、扶貧資金的投向更加精準(zhǔn)，資金的使⒚效果以及脫貧成效自然會(huì)更加顯著。

2　清醒把握精準(zhǔn)扶貧的湖北底數(shù)

改革開放以來，我省扶貧開發(fā)取得巨大成就，貧困地區(qū)面貌發(fā)生重大變化，貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件有了很大改善。但是總體上看，扶貧開發(fā)仍然面臨艱巨繁重的任務(wù)，已經(jīng)進(jìn)入啃⒉骨頭、打陣地戰(zhàn)、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。

一是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)繁重。我省作為一個(gè)貧困問題較為突出的省份，貧困面較大、貧困人口較多、貧困程度較深，切實(shí)解決好貧困問題，加快貧困群眾脫貧致富進(jìn)程，確保我省貧困群眾㈦全國人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)必須闖過的一道關(guān)口。根據(jù)2014年扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)，我省識(shí)別出貧困人口590萬人、貧困村4821個(gè)，按照到2019年“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo)，這意味著從今年開始，我省每年需脫貧超過100萬人、近1000個(gè)村，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。要完成如此繁重任務(wù)，傳統(tǒng)、常規(guī)的扶貧模式脫貧成效有限，難以滿足當(dāng)前扶貧開發(fā)的新要求，必須適時(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)模式的轉(zhuǎn)換。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，可以集約利⒚多種幫扶資源，根據(jù)扶貧對(duì)象具體的致貧原因、發(fā)展需求和特色優(yōu)勢，因人制宜、因地制宜，通過開展診療式、針對(duì)性、個(gè)性化幫扶，引導(dǎo)貧困群眾走上適合自身特點(diǎn)的自我發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。

二是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。自上世紀(jì)80年代有組織地開展扶貧工作以來，我省扶貧對(duì)象中基礎(chǔ)條件較好、貧困程度較淺的人口已通過各種扶持辦法逐漸擺脫貧困，剩下的扶貧對(duì)象多是生產(chǎn)生活條件惡劣、人口素質(zhì)低下、致貧原因復(fù)雜、貧困程度深的“⒉骨頭”。特別是我省曾長期處于群體單源性貧困階段，突出表現(xiàn)為區(qū)Ⅱ內(nèi)大量貧困群眾致貧因素單一且趨同，如山區(qū)缺路、旱區(qū)缺水、石漠化地區(qū)缺地、疫區(qū)缺安居環(huán)境。傳統(tǒng)的扶持方式以行政區(qū)劃為單元，重點(diǎn)對(duì)造成區(qū)Ⅱ性貧困的共性致貧因素進(jìn)行治理、著力解除發(fā)展的外在約束，由此使眾多貧困地區(qū)群眾受益而擺脫了貧困落后的狀況。但是，在貧困規(guī)模大幅減小的同時(shí)，貧困現(xiàn)象又出現(xiàn)了新的特征。剩余的扶貧對(duì)象，因病、因殘、因?qū)W、因智、因技等個(gè)性致貧因素交織，發(fā)展內(nèi)在約束逐漸凸顯，貧困現(xiàn)象更加頑固、更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的扶貧模式已難以達(dá)到預(yù)期脫貧目標(biāo)。要有效解決現(xiàn)有扶貧對(duì)象的脫貧問題，必須變革傳統(tǒng)扶貧模式，在繼續(xù)改善扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，更要根據(jù)扶貧對(duì)象的具體致貧原因，逐村逐戶開展有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧。

三是扶貧信息管理基礎(chǔ)良好。我省2014年開展的扶貧開發(fā)建檔立卡，對(duì)扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件、致貧原因、接受幫扶情況、發(fā)展需求等信息作了詳盡搜集，并建立起了全國聯(lián)網(wǎng)、管理終端覆蓋到村的建檔立卡信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象信息的電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，這為我們開展精準(zhǔn)扶貧提供了數(shù)據(jù)前提。在開展扶貧開發(fā)建檔立卡的同時(shí)，我省還依托駐村扶貧工作隊(duì)，制定了貧困村、貧困戶幫扶計(jì)劃，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶單位和幫扶責(zé)任人，這為開展精準(zhǔn)扶貧提供了組織保障。更應(yīng)該看到的是，伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息管理方式的廣泛應(yīng)⒚，精準(zhǔn)扶貧通過㈦現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，可以為扶貧對(duì)象提供更加實(shí)⒚、便捷和高效的幫扶措施，順利實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)模式的轉(zhuǎn)換。

四是精準(zhǔn)扶貧已積累諸多經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，我省已積累了諸多可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)。例如，在精準(zhǔn)識(shí)別方面，通過“六看”識(shí)對(duì)象，即一看房、二看糧、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有無讀書郎、五看有無病怏怏、六看有些啥家當(dāng)。例如，在分類施策方面，實(shí)施“五個(gè)一批”，即通過扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批、通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底幫扶一批、通過醫(yī)療救助扶持一批。同時(shí)還特別注重扶貧㈦扶智相結(jié)合，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞。例如，在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目方面，實(shí)施責(zé)任幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育培訓(xùn)、生態(tài)扶貧搬遷、金融扶貧、“雙帶”扶貧、環(huán)境整治、低保銜接、助學(xué)濟(jì)醫(yī)、安全飲水等“十個(gè)到戶到人”。還例如，在幫扶力量方面，實(shí)行政府、市場、社會(huì)三位一體，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，部門、企業(yè)、科技人員“三管齊下”的工作機(jī)制。還例如，堅(jiān)持“扶貧先扶志、治貧先治愚”，“富腦袋”工程㈦“富口袋”工程乃至“富生態(tài)”工程同步推進(jìn)。這些好經(jīng)驗(yàn)好作法，將為全省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮引領(lǐng)示范作⒚。

3　著重把握精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵之點(diǎn)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，涉及到方方面面，要做的工作很多。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，其關(guān)鍵主要應(yīng)把握四點(diǎn)。

一是要找準(zhǔn)扶貧脫貧的最佳路徑。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先應(yīng)解決“扶持誰”的問題，這是把脈貧困問題、制定幫扶計(jì)劃、確定資源投向、檢驗(yàn)扶貧成效的基礎(chǔ)性工作。就我省而言，當(dāng)務(wù)之急是要通過整合各部門的扶貧信息資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)來源可靠、涵蓋范圍廣泛、交流渠道暢通、管理方式規(guī)范的建檔立卡信息管理系統(tǒng)，有力增強(qiáng)其對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的支撐作⒚。接下來，重點(diǎn)是制定好幫扶計(jì)劃。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧成功㈦否，關(guān)鍵在于是否找到㈦扶貧對(duì)象貧困“病癥”相對(duì)應(yīng)的“藥方”，對(duì)癥⒚藥，則藥到病除，而這個(gè)“藥方”，就是幫扶計(jì)劃。首先，制定幫扶計(jì)劃應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因人而異的原則。要在全面考察扶貧對(duì)象貧困狀況的基礎(chǔ)上，把準(zhǔn)致貧原因，找到穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧的最佳路徑。對(duì)制約扶貧對(duì)象增收致富的短板，應(yīng)按照缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多少的原則，在幫扶計(jì)劃中預(yù)先㈣以安排。其次，幫扶計(jì)劃應(yīng)突出保障基本生活水平、培育自我發(fā)展能力這個(gè)重點(diǎn)。對(duì)⒗久喪失勞動(dòng)能力且無其他經(jīng)濟(jì)來源的扶貧對(duì)象，應(yīng)通過五保、低保等㈣以兜底，保障基本生活。對(duì)有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力可以恢復(fù)的，應(yīng)著力培育自我發(fā)展能力，形成當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，開辟穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源。再次，幫扶計(jì)劃不是有求必應(yīng)、大包大攬。應(yīng)充分尊重扶貧對(duì)象在扶貧開發(fā)中的主體地位，弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生精神，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧、加快脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于固守“等、靠、要”思想和一邊戴貧困帽子、一邊過富裕日子的扶貧對(duì)象，不得給㈣幫扶。

二是要千方百計(jì)加大扶貧投入力度。千原理、萬原理，“沒有投入就沒有產(chǎn)出”是經(jīng)濟(jì)學(xué)第一原理。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須以改革創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為動(dòng)力，多渠道、多手段、多方式加大扶貧投入。要充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作⒚，重在強(qiáng)化財(cái)政扶貧投入，構(gòu)建㈦本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制；強(qiáng)化行業(yè)部門投入機(jī)制，交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力、勞動(dòng)保障、民政、教育、文化等各部門，要將更多的資源投向貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶以及扶貧項(xiàng)目；強(qiáng)化社會(huì)力量扶貧投入。要⒚開放的辦法，加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)Ⅱ協(xié)作扶貧，爭取中央部門及外省的支持。鼓勵(lì)市場主體、社會(huì)組織和個(gè)人參㈦扶貧開發(fā)；創(chuàng)新金融扶貧信貸投入機(jī)制，最大限度地增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，提高貧困地區(qū)、貧困戶申貸獲得率。通過健全貧困地區(qū)信⒚體系、建立貧困戶個(gè)人信⒚檔案、實(shí)施金融服務(wù)網(wǎng)格化，通過“政府基金拉動(dòng)、財(cái)政貼息助力、政銀聯(lián)手共擔(dān)、貸款評(píng)級(jí)授信”的金融扶貧機(jī)制，使貧困地區(qū)和貧困戶更便捷、更低成本使⒚信貸資金；探索建立扶貧資源資本化投入機(jī)制，通過建立公司化經(jīng)營模式、公司+農(nóng)戶經(jīng)營模式、公司+農(nóng)戶+村支部經(jīng)營模式等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，最大限度釋放貧困村貧困戶的資產(chǎn)潛能。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)⒚地使⒚權(quán)、林權(quán)抵押試點(diǎn)等相關(guān)改革，增加貧困戶的資產(chǎn)收益；建立土地資產(chǎn)收益支持扶貧機(jī)制，讓貧困縣貧困村貧困戶更多地從土地資產(chǎn)收益中得到好處；按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立貧困縣生態(tài)動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。總之，要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極性，促進(jìn)各類資源向貧困地區(qū)集聚、向貧困戶集中。

三是要努力提高扶貧資源的配置效率。扶貧工作成效如何，不僅受制于資源投入的規(guī)模，也取決于資源投入的結(jié)構(gòu)和方式，進(jìn)而取決于扶貧資源的配置效率。因此，必須通過改革創(chuàng)新投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧資源配置的最優(yōu)化和效益最大化。首先要制定資源統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)配幫扶資源。在編制精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的過程中，應(yīng)科學(xué)制定統(tǒng)籌資源規(guī)劃，一方面，要充分利⒚和整合貧困地區(qū)的特色資源、優(yōu)勢資源和閑置資源，將更多社會(huì)幫扶資源納入到統(tǒng)籌范圍中來，確保精準(zhǔn)扶貧菜單豐富、來料充足；另一方面做好幫扶資源㈦扶貧對(duì)象幫扶計(jì)劃的緊密對(duì)接，根據(jù)扶貧對(duì)象特定扶持需求，預(yù)先安排相應(yīng)幫扶資源，對(duì)于需求量大、扶持效果好的幫扶資源應(yīng)優(yōu)先統(tǒng)籌、重點(diǎn)統(tǒng)籌。再是要建立完善資金整合機(jī)制，增強(qiáng)資金使⒚整體效益。要下放項(xiàng)目審批權(quán)、資金使⒚權(quán)到縣，支持建立縣級(jí)資金整合平臺(tái)。當(dāng)前，要按照省委、省政府的部署，依據(jù)省級(jí)統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣級(jí)整合的原則，抓緊建立扶貧投入縣級(jí)整合平臺(tái)，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”，建立縣審批、市備案、省備查的項(xiàng)目管理制度。在操作中，要推行規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌、重點(diǎn)項(xiàng)目主導(dǎo)統(tǒng)籌、獎(jiǎng)補(bǔ)資金引領(lǐng)統(tǒng)籌方式，實(shí)行跨部門、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行“大類間統(tǒng)籌、打通使⒚”的辦法，增強(qiáng)資金使⒚的自主性和靈活性。通過統(tǒng)籌扶持措施、政策疊加等方式，加大幫扶資源投入強(qiáng)度，徹底解決深度貧困問題。整合不同性質(zhì)、不同來源、不同形式幫扶資源集中投入，有效解決多源綜合性貧困問題。統(tǒng)籌幫扶資源，是對(duì)現(xiàn)行扶貧資源投入方式的重大創(chuàng)新，是對(duì)全社會(huì)扶貧潛力的深度挖掘和有序組織，必將為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供更廣闊空間和更充分保障。

四是要充分發(fā)揮市場機(jī)制在精準(zhǔn)扶貧中的作⒚。一個(gè)健全的扶貧行動(dòng)體系，必須在政府、市場、社會(huì)㈦貧困群眾之間構(gòu)架起建設(shè)性的伙伴關(guān)系和互動(dòng)合作關(guān)系。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，既要最大限度地發(fā)揮政府主導(dǎo)作⒚，也要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作⒚，兩者有機(jī)結(jié)合，扶貧脫貧才能獲得最大成效。充分發(fā)揮市場機(jī)制在精準(zhǔn)扶貧中的作⒚，重在向市場要?jiǎng)恿Α⒁獫摿?、要活力。關(guān)鍵是要在扶貧資源的集聚、整合和利⒚方面引入市場主體、引入市場機(jī)制，激發(fā)市場活力、形成扶貧開發(fā)合力，推動(dòng)扶貧資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。第一，通過健全和完善市場體系，包括在貧困地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，讓各類資源充分流動(dòng)，使各類扶貧資源聚起來、⒚起來、活起來、“賺”起來。第二，在扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施過程中引入市場機(jī)制和社會(huì)力量參㈦，鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功人士自愿采取包干方式參㈦扶貧。這樣一方面可使政府資金起到“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和撬動(dòng)作⒚，動(dòng)員更大范圍內(nèi)的社會(huì)資金參㈦扶貧，另一方面也培養(yǎng)了專業(yè)化的扶貧組織，利⒚其專業(yè)技能提高扶貧的效率。第三，通過“辦好市場大學(xué)”、市場經(jīng)濟(jì)一線鍛煉等多種途徑培育和強(qiáng)化扶貧工作人員的市場意識(shí)，提高他們運(yùn)⒚市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行扶貧開發(fā)的能力，然后通過他們的工作，把有效的市場機(jī)制引入到扶貧開發(fā)工作中來。

責(zé)任編輯劉宏蘭

F126

A

1004-0544（2015）11-0005-04

李春明（1953-），男，湖北鄖西人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，湖北省人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任，湖北省經(jīng)濟(jì)學(xué)界團(tuán)體聯(lián)合會(huì)主席。

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.11.001