侯麗維

(海南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570100)

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海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策法律保障研究

侯麗維

(海南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570100)

摘要：豐富的海洋資源印證了海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。為促使海南省海洋經(jīng)濟(jì)得到更好更快發(fā)展，有必要分析海南省在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上政策法律方面所存在的不足，并提出針對(duì)性改進(jìn)建議，從而使海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠得到政策法律更好保障與支持。

關(guān)鍵詞：海南??；海洋經(jīng)濟(jì)；政策法律

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)開始在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占據(jù)重要地位，各沿海省份和地方政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)高度重視。海南省在海洋開發(fā)和利用方面已然成為我國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象之一。然而，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以健全的海洋法制體系為依托，當(dāng)前海南省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策法律建設(shè)仍不夠完善，無法對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到應(yīng)有指導(dǎo)與規(guī)劃作用。為推動(dòng)海南海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，針對(duì)政策法律保障與支持等方面提出改進(jìn)建議。

一海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力

(一)漁業(yè)資源

海南省是我國地理位置最南省份，并且被我國廣饒的南海所環(huán)繞。南海海域目前有記載魚類2000多種，蝦類135種，頭足類73種，其中具備重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類超過100種[1]。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年亞洲各國在南海捕撈產(chǎn)量超過600萬噸，而海南省2013年上半年全省海洋捕撈產(chǎn)量僅為61.22萬噸，占比略超過10%，而南海同期其他90%左右海洋捕撈產(chǎn)量都來自越南、馬來西亞等東南亞國家。但相比越南、馬來西亞等東南亞國家，海南省并沒有明顯地理位置劣勢(shì)，而且南海作為我國轄區(qū)面積最大海域，其海洋捕撈產(chǎn)量理應(yīng)更多出自我國，海南省在南海中擁有國內(nèi)其他省份所無法比擬地理位置優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)當(dāng)在漁業(yè)資源發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

(二)海洋油氣資源

海南省擁有豐富海洋油氣資源，其近海海域就擁有北部灣、瓊東南盆地和鶯歌海3個(gè)新生代沉積盆地，并已探查出55.2億噸石油、12萬億立方米的天然氣[1]。2012年海南省已勘探及開采的油氣田有崖13-1、東方1-1、樂東22-1和15-1氣田及陸上福山油田，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于越南等東南亞國家在南海油氣開發(fā)進(jìn)度，2012年東南亞各國在南海周邊海域開采油氣井已超過1000口，這說明海南省在海洋油氣資源發(fā)展方面仍有巨大潛力。

(三)海上運(yùn)輸業(yè)

海南省毗鄰的南海海域，是歐洲、美洲和非洲與亞太地區(qū)國際航道，每年都有超過50%超級(jí)油輪途經(jīng)南海后前往中日韓等東亞國家。海南省作為我國在南海唯一省份，理應(yīng)在如此龐大海上運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮其貨物中轉(zhuǎn)站與保障服務(wù)站的重要作用。海南省可通過建設(shè)設(shè)施齊全的貨物中轉(zhuǎn)碼頭，并為來往南海的國際運(yùn)輸船舶提供保障服務(wù)，吸引國際運(yùn)輸船舶到海南省港口?？?。為實(shí)現(xiàn)保障服務(wù)功能，海南省有必要大力發(fā)展海上運(yùn)輸業(yè)，通過完善海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)來增強(qiáng)自身提供保障服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，海南省海上運(yùn)輸業(yè)因而具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(四)經(jīng)濟(jì)島礁

海南島所管轄島礁除了其周邊衛(wèi)星島外，還有地處南海深處的中沙群島、南沙群島、西沙群島等附屬島礁。中沙群島、南沙群島和西沙群島都是尚未開發(fā)的原始島礁，其所蘊(yùn)含生物及礦藏資源十分豐富，因而具備巨大經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。然而東南亞各國為爭(zhēng)奪南海龐大的漁業(yè)及油氣資源，遲遲不肯承認(rèn)我國在南海管轄權(quán)。為增強(qiáng)對(duì)南海海域管轄權(quán)，2014年我國開始對(duì)中沙群島、南沙群島、西沙群島部分島礁進(jìn)行填島工程，其目的除了對(duì)外宣告我國對(duì)南海合法管轄權(quán)外，也在為下一步海南省附屬島礁的資源開發(fā)做準(zhǔn)備。

二海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法律問題分析

(一)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策問題分析

1.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃方向有待更加明確

近幾年我國先后頒布了《全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，基本確立了海南省海洋功能定位。為有效落實(shí)該法律法規(guī)，海南省頒布了《關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》，明確了海洋強(qiáng)省發(fā)展方向，提出了重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)各階段各領(lǐng)域規(guī)劃發(fā)展制定了相應(yīng)考核指標(biāo)。但《關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》規(guī)定的層次較低，其規(guī)劃方向也不夠明確，導(dǎo)致海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃方向仍不夠清晰，對(duì)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也仍未能起到積極的統(tǒng)攬全局指導(dǎo)發(fā)展作用。

2.發(fā)展海南省海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策與措施不足

2013年海南省頒布了《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)三沙市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與南海開發(fā)起到促進(jìn)作用，但其效果仍比較有限，其優(yōu)惠政策也僅限于金融領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中擁有足夠金融支持固然重要，但海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要優(yōu)惠政策與措施，而這正是當(dāng)前海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所欠缺的。

(二)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律問題分析

1.我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)仍不夠健全

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以健全的海洋法制體系為依托，但遺憾的是當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)仍不夠健全，因而無法對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到應(yīng)有指導(dǎo)與規(guī)劃作用，導(dǎo)致海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中過于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長期利益訴求。盡管我國先后出臺(tái)了《中國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中國鄰海及毗連區(qū)法》和《傾倒區(qū)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)往往只承擔(dān)履行單一管理職能的法律責(zé)任，缺乏對(duì)整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況統(tǒng)一指導(dǎo)與管控。而且這些法律法規(guī)大部分都是我國在20世紀(jì)80年代制定的，許多法律條文已然無法滿足當(dāng)前海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，即便是已經(jīng)修改過的法律法規(guī)也經(jīng)常出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)需求不相符情況。我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏一部能夠在宏觀上對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到協(xié)調(diào)與規(guī)劃作用的法律法規(guī)，用于保護(hù)海洋資源及防治污染的法律法規(guī)也缺乏綜合性管理法律條文的指導(dǎo)[2]。

2.海南省海洋執(zhí)法體制問題重重

海南省執(zhí)法體制是一種分散性行業(yè)管理體制，不利于實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理，多個(gè)部門對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)都擁有執(zhí)法權(quán)力，同時(shí)又沒有一部綜合性法律對(duì)各個(gè)執(zhí)法部門明確分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因而形成了現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中多頭管理、沖突與矛盾不斷發(fā)生的混亂局面。近幾年我國為解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管理混亂問題，強(qiáng)化了中國海監(jiān)行政管理職權(quán)，但仍未能有效改變現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中多頭管理局面。執(zhí)法程序在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境中也難以得到嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，這些都加劇了海南省海洋執(zhí)法體制問題嚴(yán)重性[3]。

3.保障基地建設(shè)管理缺乏相應(yīng)法律法規(guī)

當(dāng)前海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一大問題在于保障基地建設(shè)管理仍缺乏相應(yīng)法律法規(guī)。過往30年時(shí)間我國一直專心發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在國際事務(wù)上采取韜光養(yǎng)晦低調(diào)策略，因而即便南海周邊各國對(duì)我國領(lǐng)海權(quán)益有所侵占，也未出臺(tái)保障基地建設(shè)管理的法律法規(guī)。但在當(dāng)前我國已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國背景下，中國已經(jīng)進(jìn)入“走出去”發(fā)展階段，因而有必要制定保障基地建設(shè)管理的法律法規(guī)，以立法和執(zhí)法來捍衛(wèi)我國基地建設(shè)管理的合法權(quán)益。

4.海洋資源權(quán)屬制度與管理機(jī)制缺乏法律保護(hù)

在當(dāng)前多國紛爭(zhēng)南海情況下，我國有必要通過立法形式來保障海洋資源權(quán)屬制度及管理機(jī)制，向世界宣告我國對(duì)南海合法管轄權(quán)。當(dāng)前海南省對(duì)中沙群島、南沙群島、西沙群島等附屬島礁海洋資源權(quán)屬制度規(guī)定仍不夠清晰，配套管理機(jī)制更是不透明不到位，這已經(jīng)成為海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸之一，因而有必要通過立法形式給予保護(hù)。

三海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法律改進(jìn)建議

(一)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策改進(jìn)建議

1.編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃并明確發(fā)展方向

要更清晰編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃并明確發(fā)展方向，就必須從國家層次出發(fā)，通過制定并頒布指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃性法律法規(guī)，將以往所簽發(fā)的各種海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)性文件精神進(jìn)行總結(jié)與提煉，并以此為基礎(chǔ)編制出適用全國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也有必要給予明確，以防止海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展受短期利益驅(qū)動(dòng)演變成對(duì)海洋資源環(huán)境的掠奪與破壞，因而必須盡一切努力讓海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展道路。

2.出臺(tái)更多優(yōu)惠政策與措施鼓勵(lì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

海南省地方政府必須出臺(tái)更多優(yōu)惠政策與措施，以鼓勵(lì)企業(yè)更多參與到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海南省地方政府可采取稅收優(yōu)惠、降低貸款利率、減免工商稅費(fèi)等優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)企業(yè)積極參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，并通過財(cái)政撥款設(shè)置專項(xiàng)創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)金方式來獎(jiǎng)勵(lì)在海洋科技創(chuàng)新中作出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)與個(gè)人，以營造企業(yè)積極參與、踴躍創(chuàng)新的良好創(chuàng)新氛圍。

(二)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律改進(jìn)建議

1.建立健全促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)

當(dāng)前海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)困境就是仍未有專門法律法規(guī)來為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)與支持，導(dǎo)致海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種亂象叢生。海南省應(yīng)出臺(tái)專門為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的地方性法律法規(guī)，以彌補(bǔ)以往各種政策文件及各項(xiàng)涉及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的零散法律條文所存在的不足與缺陷。需認(rèn)識(shí)到的是，海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在名義上僅為海南一省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)質(zhì)上卻牽扯到我國整個(gè)南海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而在建立健全促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)時(shí)，必須以南海轄區(qū)來作為規(guī)劃發(fā)展對(duì)象，而不能僅僅局限于海南省近海海域。

促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)構(gòu)建工作應(yīng)遵循兩個(gè)原則：

一是強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則要想形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，就必須推行海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重破壞。海南省可通過總結(jié)我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法領(lǐng)域已有的《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)寶貴經(jīng)驗(yàn)，吸收國外發(fā)達(dá)國家，如，日美等國海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來制定出足夠全面完善的地方性法律法規(guī)，其法律效果應(yīng)在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展及綠色環(huán)保發(fā)展上發(fā)揮統(tǒng)籌全局指導(dǎo)作用。

二是注重對(duì)海洋科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則要改變以破壞環(huán)境、掠奪資源為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使海南省形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就必須重視海洋科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為海洋科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供法律支持與保障，是促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新的重要方法，因?yàn)楹Ｑ罂萍紕?chuàng)新具有高投入回報(bào)周期長的特點(diǎn)，如未能對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保障將導(dǎo)致研發(fā)企業(yè)或個(gè)人科研成果得不到回報(bào)，進(jìn)而打擊企業(yè)參與海洋科技創(chuàng)新的熱情，因而有必要建立健全專門的海洋科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，為海洋生物資源利用技術(shù)、海洋服務(wù)技術(shù)等各項(xiàng)海洋科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供法律支持與保障。

2 .加強(qiáng)并完善海洋行政執(zhí)法體制建設(shè)

要破解海南省海洋執(zhí)法體制問題，就必須加強(qiáng)完善海洋行政執(zhí)法體制建設(shè)，通過體制建設(shè)的有效管理來改變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多頭管理、沖突與矛盾不斷發(fā)生的混亂局面。海南省有必要成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合管理委員會(huì)，并落實(shí)各地市一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，讓涉及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)執(zhí)法部門參與到綜合管理委員會(huì)日常管理中，再通過綜合管理委員會(huì)內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)來化解當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多頭管理及矛盾沖突問題。海洋行政執(zhí)法體制建設(shè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門與人員的管控力度，通過落實(shí)制度管理來逐步改變執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊問題。

3.制定保障基地建設(shè)管理等相關(guān)法律制度

制定保障基地建設(shè)管理等相關(guān)法律制度重點(diǎn)在于，一是要在立法層面上給予落實(shí)與執(zhí)行；二是要采取配套執(zhí)行與管理措施來保障該法律制度有效實(shí)現(xiàn)。目前海南省基地建設(shè)管理仍需要國家軍事力量作后盾，并要求國家在基地建設(shè)過程中投入巨大資金與資源。相比這些執(zhí)行與管理措施的實(shí)現(xiàn)難度，制定保障基地建設(shè)管理等相關(guān)法律制度較容易實(shí)現(xiàn)。但國家當(dāng)前尚未制定出臺(tái)相應(yīng)法律制度，則有可能是在等待配套執(zhí)行與管理措施建設(shè)到位。制定保障基地建設(shè)管理等相關(guān)法律制度，主要對(duì)基地服務(wù)保障能力、經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力、軍事保衛(wèi)能力在立法層面上給予規(guī)范與確認(rèn)，并明確基地建設(shè)管理日常職能及權(quán)利義務(wù)。

4.創(chuàng)制海洋資源權(quán)屬制度及管理機(jī)制

國家有必要修正海南省海洋資源權(quán)屬管轄制度，以科學(xué)規(guī)劃方式來促進(jìn)多種形式海南省海洋資源開發(fā)利用活動(dòng)，并在軍事上為海南省海洋資源開發(fā)利用提供后盾與支撐。海南省當(dāng)前仍不具備開發(fā)海洋油氣資源等方面管轄與審批權(quán)，國家應(yīng)從政策層面上將這些海洋資源開發(fā)權(quán)利更多下放給海南省地方政府，讓海南省地方政府擁有更多處置海洋資源權(quán)利，以更好促進(jìn)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在管理機(jī)制上，國家可鼓勵(lì)私人資本參與海南省地方政府主導(dǎo)的海洋資源開發(fā)項(xiàng)目，通過引進(jìn)民間資本形式來改善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金不足問題。

參考文獻(xiàn):

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(責(zé)任編輯：趙峰)

Research on Policy and Law Security of Hainan’s Marine Economy

HOU Li-wei

(Marx School, Hainan University, Haikou 570100, China)

Abstract:Abundant maritime resources confirm the enormous potential of Hainan’s developing marine economy. To prompt the marine economy get better and faster development of Hainan province, it is necessary to analyze it’s insufficiency in terms of policy and law and put forward some suggestions to improve, through which the marine economic development of Hainan province can get better guarantee and support in policy and law.

Key words:Hainan province; marine economy; policy and law

作者簡介：侯麗維，女，漢族，四川營山人。海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士。主要研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。

收稿日期：2015-12-01

DOI：10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2015.04.016

中圖分類號(hào)：F127; D927

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9743(2015)04-0072-04