葛　飛，張海定

（1.鄭州市教育局；2.鄭州市成人教育教研室，河南 鄭州　450000）

鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的歷史背景和階段分析

葛飛1，張海定2

（1.鄭州市教育局；2.鄭州市成人教育教研室，河南 鄭州450000）

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系和建設學習型城市的一項基礎工程。鄭州市自2003年開展社區(qū)教育實驗工作，至今已走過了12個春秋，取得了不少成功經(jīng)驗。深入研究開展社區(qū)教育的歷史背景，剖析其發(fā)展階段，可以使我們更清晰地看出社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律性、必要性和緊迫性，可以看出社區(qū)教育發(fā)展的路徑選擇和推動力量，更好地設計未來發(fā)展方向，推動社區(qū)教育科學創(chuàng)新發(fā)展。本文從國家發(fā)展戰(zhàn)略、教育改革趨勢、鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展需求、和諧社區(qū)建設等方面分析了鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的歷史背景，提出了三個發(fā)展階段：初步探索階段、鞏固發(fā)展階段、全面快速發(fā)展階段。研究成果有助于我們清晰地了解鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的歷史脈絡和創(chuàng)新舉措，對開展社區(qū)教育工作具有較好的借鑒作用。

社區(qū)教育；歷史背景；發(fā)展階段

開展社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設學習型社會，是我國社會主義經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展到一定階段之后，社會迫切需要提高全體成員素質(zhì)，人民需要提高生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的反映。鄭州市的社區(qū)教育發(fā)展，是21世紀初在黨和國家大力號召下，順應鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展，在全面建設小康社會、建設和諧社區(qū)、建設學習型城市的背景下逐步展開的。

一、開展社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設學習型社會是黨和政府的戰(zhàn)略決策，是教育改革發(fā)展的必然趨勢

構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會，是黨和政府的戰(zhàn)略決策。而社區(qū)教育是終身教育體系和學習型社會的基礎工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1999年，國務院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)?！保?］2000年，教育部職業(yè)教育與成人教育司在部分地區(qū)啟動社區(qū)教育實驗工作。2001年5月江澤民在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設高峰會議上的講話，明確指出“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會”，得到社會各界的積極響應。2002年，黨的十六大報告把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”作為今后20年全面實現(xiàn)小康社會的重要目標之一。一個創(chuàng)建學習型城市、學習型社區(qū)、學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型家庭的活動便在全國蓬勃興起，各地開始嘗試開展學習型城市建設活動。上海市（1999）、北京市（2001）、大連市（2001）、常州市（2001）和南京市（2002）率先提出建設學習型城市，拉開了我國建設學習型城市的序幕。2004年，經(jīng)國務院批準的《2003－2007年教育振興行動計劃》提出“積極推進社區(qū)教育”。教育部下發(fā)《關(guān)于推進社區(qū)教育的若干意見》，進一步明確了社區(qū)教育工作的指導思想、原則、目標、主要任務和保障措施，提出了發(fā)展社區(qū)教育的具體意見。［2］自此，社區(qū)教育在全國各地開展起來。2006年頒布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“建設現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會?！保?］國務院批轉(zhuǎn)的教育部《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（2007）、黨的十七大報告（2007）、十八大報告（2012）等都把“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會”作為社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》再次強調(diào)“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”，并把“基本形成學習型社會”作為我國教育未來10年的三大戰(zhàn)略目標之一。［4］

二、開展社區(qū)教育，建設學習型城市，是鄭州市適應國際國內(nèi)形勢發(fā)展需要，發(fā)揮省會城市引領帶動作用，全面建成小康社會的內(nèi)在要求

全面開展社區(qū)教育，加快推進學習型城市建設對建設人力資源強市、構(gòu)建和諧社會、提高全民素質(zhì)和改善民生、增強城市綜合競爭力都起著基礎性、先導性的作用?？平膛d市和人才強市是現(xiàn)代城市發(fā)展的兩大戰(zhàn)略選擇?！翱平膛d市”的關(guān)鍵是全面提高人的素質(zhì)，其最終目的則是努力促進人的全面發(fā)展。人力資源是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的原動力，是綜合國力最主要的決定性因素。2003年，鄭州市的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況是：“經(jīng)濟總量不大，在全國35個重點城市中處于中等偏下水平；首位度不高，占全省的比重僅為15%；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，關(guān)聯(lián)度小，集約化程度低；外向型經(jīng)濟薄弱，與內(nèi)陸開放城市的地位不相適應；二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距較大；政治文明和精神文明建設有待進一步加強。”［5］當時提出全面建設小康社會的總體奮斗目標是：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎上，實現(xiàn)‘兩提前，一率先’，即提前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，提前達到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元，在全省率先基本實現(xiàn)工業(yè)化。到2012年，基本實現(xiàn)全面建設小康社會目標，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，人民生活更加殷實，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，人口素質(zhì)明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比重達到1/4左右。”［6］同時省委、省政府對鄭州的發(fā)展寄予厚望，明確提出中原崛起看鄭州，要求鄭州市要不斷增強發(fā)展力、輻射力、帶動力、創(chuàng)造力、影響力、凝聚力，率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在中原經(jīng)濟區(qū)建設乃至中部崛起中發(fā)揮龍頭帶動作用。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須依靠科技進步與創(chuàng)新，必須依靠勞動者素質(zhì)的全面提高。只有把教育真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建終身教育體系，建設學習型城市，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各級各類人才，鄭州才能把握先機，贏得發(fā)展的主動權(quán)。為此，綱要提出：“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面推進素質(zhì)教育，造就大批高素質(zhì)勞動者。加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業(yè)務水平。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鞏固‘兩基’教育，基本普及高中階段教育，普及幼兒教育，發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建終身教育體系，建立學習型社會?！保?］

三、全面開展社區(qū)教育、建設學習型城市，是提高全民素質(zhì)，促進社區(qū)建設，構(gòu)建和諧社區(qū)，打造和諧宜居城市的迫切需要

社區(qū)是現(xiàn)代人賴以生活、工作和學習的重要載體。學習是獲取知識的基本途徑，是創(chuàng)新的源泉和基礎。隨著鄭州市經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和人口老齡化的迅速加快，老年教育、居民教育等問題更加突出?！熬盼濉逼陂g，鄭州市老年人口平均增長率在3.3%以上，高于全國3%的平均增長速度。2003年，鄭州市60歲以上老人占全市總?cè)丝诘?0.87%，已進入老年社會的行列。適合老年人特點和需求的各種服務主要靠社區(qū)來提供，解決廣大老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的問題，需要大力發(fā)展社區(qū)服務。開展社區(qū)教育，創(chuàng)建學習型城市可以使每個人都樹立終身學習的理念，都有受教育、參與學習的機會和享受文化成果的權(quán)利，運用人類社會創(chuàng)造的一切知識豐富和提高自己，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，人們對物質(zhì)的追求是有限的，而對人文精神的充實和需求卻是無限的?，F(xiàn)代家庭生活質(zhì)量的提高開始表現(xiàn)為從追求物質(zhì)生活享受轉(zhuǎn)向追求精神生活提升。通過開展社區(qū)教育，創(chuàng)建學習型家庭，可以促進社區(qū)居民衣食住行、生兒育女、愛情婚姻、家庭贍養(yǎng)、個人進步、閑暇娛樂諸方面的知識更新，有效提高居民生活質(zhì)量，豐富生活內(nèi)涵，營造家庭幸福美滿人生，實現(xiàn)家庭可持續(xù)發(fā)展；通過社區(qū)教育，可以開展多種形式的職業(yè)培訓，提供就業(yè)信息，增強居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力，解決民生問題；通過開展社區(qū)教育，可以有效提高居民的文化修養(yǎng)，培養(yǎng)學習精神，增強對社區(qū)的認識和理解，有利于形成居民對社區(qū)的認同感和歸宿感，會使人從出生到生命終結(jié)，都在持續(xù)不斷地接受來自社區(qū)提供的學習和教育，優(yōu)化人與環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)與人協(xié)調(diào)發(fā)展；通過開展社區(qū)教育，組織動員社區(qū)成員學思想、學文化、學科學、學專業(yè)、學技能，可以解決老年教育、居民教育等問題，全面提高市民現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)整體文明程度，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，改善居民之間的人際關(guān)系，保證社區(qū)的和諧穩(wěn)定，并以此帶動各項工作，向社會提供各種精神文明服務，改造人的精神面貌，提高城市軟環(huán)境和文明水平，提升城市品位，打造城市名片，增強城市凝聚力和創(chuàng)造力。為此，2000年9月，鄭州市委、市政府下發(fā)了關(guān)于加強城市社區(qū)建設的意見，召開了全市社區(qū)建設工作會議，全市的社區(qū)建設進入快速發(fā)展時期，并取得了顯著成效。2002年，鄭州市人民政府頒布《關(guān)于實施社區(qū)建設“三個一工程”的意見》（鄭政〔2002〕3號），提出實施社區(qū)建設“三個一工程”，即2002年實現(xiàn)每個社區(qū)居委會有一個社區(qū)居民活動中心、一個社區(qū)衛(wèi)生服務站、一個社區(qū)警務室和治安巡防隊。［7］2003年，市政府下發(fā)《關(guān)于推進縣（市）社區(qū)建設的意見》（鄭政〔2003〕11號），提出要加強社區(qū)文化，“積極創(chuàng)造條件，興建街道文化站、居民文化室和文體娛樂場所，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動和全民健身活動。認真抓好面向廣大居民的思想道德教育、科普教育和民主法制教育，不斷提高居民群眾的思想文化水平，促進家庭、鄰里關(guān)系和睦”。［8］2003年，市政府頒布《鄭州市社區(qū)建設與社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003—2005年）》（鄭政〔2003〕33號），提出要繁榮社區(qū)文化。［9］一是加強社區(qū)文體娛樂設施建設。市內(nèi)5區(qū)每年新建100個具有一定規(guī)模、功能較全的健身公園或健身廣場，充分利用街道社區(qū)文化中心或文化站、社區(qū)居民委員會文化活動室，組織開展豐富多彩、健康有益的群眾文化活動和全民健身活動。利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報，宣傳先進文化，倡導團結(jié)、互助、慈善等社區(qū)意識和科學文明健康的生活方式，使文明新風、文明行為深入到每個家庭。二是發(fā)展社區(qū)教育，推進學校教育社區(qū)化，社區(qū)活動教育化，創(chuàng)建“學習型”社區(qū)。依托社區(qū)市民文明學校、各類成人學校和社會辦學機構(gòu)，建立社區(qū)教育（學習）網(wǎng)絡，廣泛開展多層次、多形式的教育培訓。2005年，《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于建設和諧社區(qū)的若干意見》（鄭發(fā)〔2005〕41號）再次提出：“繁榮社區(qū)文化，促進社區(qū)和諧進步。發(fā)展先進的社區(qū)文化，提高居民的道德水平，推進科學文化普及，開展豐富多彩、健康向上的文化活動，滿足廣大居民的精神需求。抓好社區(qū)文化陣地建設，三年內(nèi)90%的社區(qū)要建立一個標準的圖書閱覽室、一個室外活動健身場所、一支社區(qū)文藝隊伍。抓好社區(qū)文化教育工作隊伍建設，辦好市民文明學校，宣傳黨的路線方針政策，不斷提高居民素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步注入強大動力。”［10］從2002—2005年市政府出臺的文件看，當時已經(jīng)把社區(qū)教育作為社區(qū)文化建設的一部分加以推進。2004年10月，鄭州市委、市政府下發(fā)《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于建設學習型城市的意見》（鄭發(fā)〔2004〕30號），正式提出創(chuàng)建學習型城市號召，其中學習型社區(qū)作為學習型城市建設的基礎工程被各個部門所重視。2005年，市委組織部、市教育局等5個單位下發(fā)了《鄭州市建設終身教育體系實施意見》（鄭教職成〔2005〕62號），提出強力推進社區(qū)教育；民政局、文化局等11個單位下發(fā)了《鄭州市建設學習型社區(qū)建設實施意見》（鄭民〔2005〕49號），提出加強對社區(qū)學習教育資源的整合，積極開展社區(qū)教育活動，廣泛深入開展建設學習型社區(qū)活動；市委宣傳部、農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《鄭州市建設學習型村鎮(zhèn)實施意見》（鄭農(nóng)辦〔2005〕16號），提出廣泛開展農(nóng)民培訓活動，建設學習型村鎮(zhèn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；市委宣傳部、市婦聯(lián)下發(fā)了《鄭州市建設學習型家庭實施意見》（鄭婦聯(lián)〔2005〕13號），提出積極創(chuàng)建學習型家庭，促進家庭成員的全面發(fā)展和家庭生活質(zhì)量的顯著提高。

四、鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展為開展社區(qū)教育工作奠定了堅實基礎

2003年，全市國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，鄭州經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新臺階，生產(chǎn)總值突破千億，達到1102.1億元。城市化進程進一步加快，全市城鎮(zhèn)化水平達到57.0%。全年地方財政收入完成72.5億元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高等教育規(guī)模進一步擴大。年末全市共有研究生培養(yǎng)單位9處，在校研究生5430人。全市普通高校32所，在校學生26.5萬人。中等職業(yè)技術(shù)教育學校127所，在校學生23.0萬人。全市普通高中97所，在校學生11.4萬人；普通初中355所，在校學生45.7萬人；小學1489所，在校學生61.8萬人；小學適齡兒童入學率達100%，小學升學率100%；幼兒園在園幼兒13.3萬人。文化事業(yè)健康發(fā)展。年末全市共有藝術(shù)表演團體18個，文化館17個，公共圖書館8個，博物館7個，綜合檔案館13個，廣播電臺2座；全市廣播和電視綜合覆蓋率達100%。廣場文化活動以“學習宣傳黨的十六大精神”為主線，以“三講一樹”為主要內(nèi)容，以貼近實際、貼近生活、貼近群眾為出發(fā)點，在以綠城廣場為示范點的全市各大文化廣場共開展各類廣場文化活動300多場次，觀眾達100萬人。在全市開展了“百萬青少年”、“百萬老年人”、“百萬職工”、“百萬農(nóng)民”、“百萬婦女”的“五個百萬人群”健身活動。2003年，鄭州市所轄6區(qū)、5市、1縣、2個開發(fā)區(qū)，設66個街道辦事處、485個社區(qū)居委會，其中城區(qū)50個街道辦事處、362個社區(qū)居委會。建立區(qū)級社區(qū)服務中心5個，街道辦事處社區(qū)服務中心41個，社區(qū)服務站282個，居民活動中心336個，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點15200個，文化娛樂經(jīng)營場所1870家，養(yǎng)老服務機構(gòu)28個（床位3200張），社區(qū)專職工作人員1680人，社區(qū)服務志愿者150000人，基本具備了社會保障、家政服務、養(yǎng)老托幼、計劃生育、衛(wèi)生保健、就業(yè)培訓等服務功能。社區(qū)基礎設施建設得到進一步改善。到2002年底，隨著“星光計劃”和社區(qū)建設“三個一”工程的實施，全市336個社區(qū)全部建成了一個面積80平方米、有統(tǒng)一配套設施的居民活動中心，活動中心配備各種活動器材40余種，共計10000余件。政府對社區(qū)建設工作的重視，使社區(qū)基礎設施條件得到明顯改善。經(jīng)濟、文化、教育的發(fā)展為社區(qū)教育的開展提供了堅強保障。加上各部門尤其是教育部門對社區(qū)教育的重視和推動，使社區(qū)教育在全市各社區(qū)逐步得到開展，進一步豐富了社區(qū)居民的文化生活，廣大居民的生活質(zhì)量和文明程度得到明顯提高。

正是在黨和政府的要求下，適應提升全民素質(zhì)，促進社區(qū)建設，打造宜居城市的迫切需要，從2003年開始，鄭州市把創(chuàng)建學習型城市，構(gòu)建終身教育體系和建設學習型社會納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，出臺政策，推動社區(qū)教育和學習型城市建設。2003年，《鄭州市全面建設小康社會規(guī)劃綱要》提出：“構(gòu)建終身教育體系，建立學習型社會?！保?］2004年3月鄭州市第八次黨代會提出“構(gòu)建全民學習、終身學習的學習型城市”。2004年4月16日，在鄭州市第十二屆人民代表大會第一次會議上，王文超市長在政府工作報告中明確提出要建設學習型城市。2004年10月，鄭州市委、市政府下發(fā)《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于建設學習型城市的意見》（鄭發(fā)〔2004〕30號），明確了建設學習型城市的指導思想、主要目標、內(nèi)容、工作措施、工作要求，創(chuàng)建學習型城市工作正式啟動。2005年4月，《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于進一步加強人才工作的意見》再次提出要 “構(gòu)建終身教育體系，建立學習型社會”。2010年7月，市委辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于推進鄭州市學習型黨組織建設的實施意見〉的通知》（鄭辦〔2010〕28號），提出要廣泛開展爭創(chuàng)學習型黨組織、爭當學習型黨員活動，扎實推進學習型黨組織建設。2011年6月，《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間要“廣泛開展學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)創(chuàng)建活動，積極構(gòu)建學習型鄭州”。2011年9月份，市政府發(fā)布《鄭州市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，鄭州市要“初步建成學習型城市”。［11］2013年4月，市政府辦公廳印發(fā)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進學習型城市建設的意見》，提出了開展社區(qū)教育的目標任務、主要內(nèi)容和保障措施，并成立了以主管市長為組長，發(fā)改委、財政局、教育局等18個局委為成員的社區(qū)教育領導小組，成立了社區(qū)大學，社區(qū)教育工作在全市全面鋪開。［12］

五、鄭州市的社區(qū)教育發(fā)展歷程

回顧?quán)嵵菔械纳鐓^(qū)教育發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：2003—2008年為初步探索階段，2009-2012年為鞏固發(fā)展階段，2013年以后為全面快速發(fā)展階段。

一是初步探索階段（2003—2008年）。從2003年開始，鄭州市教育局開始有計劃地啟動和開展社區(qū)教育工作。2003年，鄭州市教育局下發(fā)《關(guān)于選定社區(qū)教育實驗區(qū)有關(guān)問題的通知》（鄭教職成〔2003〕5號）。2004年，市教育局下發(fā)《關(guān)于確定鄭州市首批社區(qū)教育實驗區(qū)的通知》（鄭教職成〔2004〕10號），確定中原區(qū)、惠濟區(qū)、金水區(qū)為首批社區(qū)教育實驗區(qū)，要求實驗區(qū)結(jié)合實際制定可行的政策措施和工作制度，加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化配置和整合各類教育資源，依托本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各級各類學校和教育培訓機構(gòu)，建立社區(qū)教育學校（學院），實現(xiàn)學校教育、社會教育、家庭教育以及正規(guī)教育、非正規(guī)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立起縱向溝通、橫向聯(lián)合的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系；廣泛開展科學知識、文化技術(shù)、社會生活等方面的教育培訓和活動，努力提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，促進社區(qū)建設的健康發(fā)展。2005年，市教育局開展了社區(qū)教育工作檢查和評先活動，評比出金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處社區(qū)學校、惠濟區(qū)長興路辦事處社區(qū)學校、二七區(qū)五里堡辦事處建新街社區(qū)學校等社區(qū)教育先進單位，分別給予1萬元的表彰獎勵，帶動了全市社區(qū)教育工作的開展。2005年，金水區(qū)、中原區(qū)、惠濟區(qū)被確定為河南省社區(qū)教育實驗區(qū)。2006年，惠濟區(qū)被確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)。2003—2008年之間，各實驗區(qū)相繼開展了一些實驗和探索，培育了一些社區(qū)學校典型，但沒有形成規(guī)模和氣候。

二是鞏固發(fā)展階段（2009-2012年）。2009年，市政府啟動職業(yè)教育攻堅計劃，市教育局借機出臺了《鄭州市成人教育和社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學校和辦事處社區(qū)學校建設的通知》，每年拿出100萬元專項資金，開展鄭州市規(guī)范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學校和示范性辦事處社區(qū)學校評估工作，重點支持和建設一批起示范帶頭作用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學校和辦事處社區(qū)學校，推動社區(qū)教育工作全面開展。截至2013年，共評比表彰市級規(guī)范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學校和示范性辦事處社區(qū)學校100所，村級示范性成人學校2所。2011年，鄭州市成立社區(qū)建設服務局，負責指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，為社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)設了良好的服務環(huán)境。2010年，鄭州市將社區(qū)教育工作納入教育督導和考評內(nèi)容，明確要求 “各區(qū)努力辦好社區(qū)教育，社區(qū)教育成效明顯”，“每個街道辦事處應建設1所社區(qū)學校”，“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有1所成人文化技術(shù)學校”。［13］并要求有組織領導機構(gòu)，制度健全，隊伍完善，有專用場地和經(jīng)費保障，經(jīng)常開展教育活動，成效明顯。在教育部門推動下，在各級政府和有關(guān)部門的支持下，市屬各區(qū)都不同程度地開展了社區(qū)教育，涌現(xiàn)了一批先進社區(qū)學校，例如金水區(qū)廟李鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、經(jīng)八路辦事處教育社區(qū)學校、北林路辦事處鑫苑社區(qū)學校、花園口鎮(zhèn)社區(qū)教育學校、中原區(qū)建設路辦事處社區(qū)學校、惠濟區(qū)長興路辦事處社區(qū)學校、二七區(qū)大學路街道康橋華城社區(qū)學校、管城區(qū)映月路社區(qū)教育學校等，其中經(jīng)八路辦事處還承辦了全國社區(qū)教育現(xiàn)場會。

三是全面快速發(fā)展階段（2013年以后）。2013年4月，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進學習型城市建設的意見》，提出了發(fā)展社區(qū)教育的目標任務和七大保障措施，為社區(qū)教育發(fā)展提供了政策保障。5月，市政府成立以主管市長為組長，市委宣傳部、發(fā)改委、財政局、教育局等18個相關(guān)部門主管領導為成員的社區(qū)教育領導小組。領導小組辦公室設在市教育局，負責社區(qū)教育日常工作。8月，市編辦下文批準設立鄭州社區(qū)大學，與鄭州廣播電視大學一體化辦學。10月，鄭州社區(qū)大學正式掛牌，開通了全民終身學習網(wǎng)站——鄭州學習在線，解決了鄭州市社區(qū)教育發(fā)展龍頭和全民終身學習平臺問題。2014年6月，鄭州市教育局下發(fā) 《關(guān)于成立鄭州市社區(qū)教育指導服務中心的通知》，提出依托鄭州市成人教育教研室成立鄭州市社區(qū)教育指導服務中心，負責全市社區(qū)教育業(yè)務指導工作，并要求各縣市區(qū)成立相關(guān)組織機構(gòu)，開展工作。意見的下發(fā)和領導小組、社區(qū)大學、社區(qū)教育指導服務中心三大組織機構(gòu)的成立，解決了社區(qū)教育發(fā)展管理運行體制的最大難題，標志著全市社區(qū)教育發(fā)展從此邁入全面規(guī)劃、全面發(fā)展的新階段。

截至2014年，全市共有市級社區(qū)大學1所，區(qū)級社區(qū)學院3所，覆蓋率19%；辦事處一級社區(qū)學校66所、覆蓋率79.5%，示范性辦事處學校38所、占辦事處社區(qū)學校的58%；村委會一級社區(qū)學校433所，覆蓋率63%?？h級成人中專4所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成人學校86所，其中省級示范校25所、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的29%，市級規(guī)范校62所、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的72%；村級成人學校1810所。市民年平均受教育人數(shù)64萬人，占居民總數(shù)的16%。評選學習型家庭3428戶、學習型居委會（村）231個、學習型村鎮(zhèn)20個、各類學習型組織304個。2013—2014年，評選市級“百姓學習之星”81人，其中馬均海、王衍村、劉寶章被評為全國“百姓學習之星”。鄭州紡織機械廠、中鋁公司等榮獲“全國學習型組織先進單位”。鄭州市被命名為“全國創(chuàng)建學習型家庭示范城市”。

綜上所述，鄭州市社區(qū)教育發(fā)展是在黨和國家大政方針引導下，順應鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在全面建設小康社會、建設和諧社區(qū)、建設學習型城市的背景下逐步展開的。黨和政府發(fā)揮了主導作用，教育行政部門積極推動，從設立實驗區(qū)入手，以陣地建設為核心，以建立健全機構(gòu)為保障，以評比表彰和督導評估為抓手，促進了社區(qū)教育的穩(wěn)步發(fā)展。

［1］參見《面向21世紀教育振興行動計劃》.

［2］參見《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育的若干意見》.

［3］參見《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》.

［4］參見《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》.

［5］參見《鄭州市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

［6］參見《鄭州市全面建設小康社會規(guī)劃綱要》.

［7］參見《鄭州市人民政府關(guān)于實施社區(qū)建設三個一工程的意見》（鄭政〔2002〕3號）.

［8］參見《鄭州市人民政府關(guān)于推進縣（市）社區(qū)建設的意見》（鄭政〔2003〕11號）.

［9］參見《鄭州市社區(qū)建設與社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003—2005年）》（鄭政〔2003〕33號）.

［10］參見《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于建設和諧社區(qū)的若干意見》（鄭發(fā)〔2005〕41號）.

［11］參見《鄭州市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》.

［12］參見《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進學習型城市建設的意見》（鄭政辦文〔2013〕13號）.

［13］參見《鄭州市縣級政府教育工作督導評估指標體系》.

G77

A

1671-2862（2015）03-0001-05

2015-03-12

本文系河南省教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度重大課題“鄭州社區(qū)教育發(fā)展實踐與探索研究”［課題編號：（2014）-JKGHA-0005］的階段性研究成果。

葛飛，男，河南商丘人，博士，鄭州市教育局副局長、副教授，研究方向：職業(yè)與成人教育；張海定，男，河南滎陽人，鄭州市成人教育教研室教研員、高級教師，中國成人教育協(xié)會農(nóng)村專業(yè)委員會理事，研究方向：成人教育、社區(qū)教育。