文/許軍振 王克群

責(zé)任編輯 李冬梅

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。[1]法律的本質(zhì)，就在于維護(hù)正常的社會關(guān)系。所以，一旦法律的尊嚴(yán)被維護(hù)了，也就是正常的社會關(guān)系得到了鞏固。法律葆有尊嚴(yán)，不是因為刻在大理石或銅表上，而是因為銘刻在公民的內(nèi)心里。法律成為全民信仰，才有意義。

一、弘揚(yáng)社會主義法治精神

在法治的推進(jìn)中，立法、執(zhí)法、司法都是十分重要的部分，法治精神和法治文化是不可或缺的軟實力。法治精神和法治文化具有超越時空的穩(wěn)定性和持久性，對促進(jìn)法治建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。

第一，弘揚(yáng)法治精神是我們黨順應(yīng)時代發(fā)展潮流，站在世界文明發(fā)展的歷史高度，對推進(jìn)中國特色的社會主義法治建設(shè)、實現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的深刻認(rèn)識，是對我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗的高度概括。第二，弘揚(yáng)法治精神是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求和精神動力。弘揚(yáng)社會主義法治精神，使法治成為社會共識，成為人們普遍敬守的精神信仰，能夠促使人們重視和踐行法治，為全面推進(jìn)依法治國創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。第三，弘揚(yáng)法治精神是成熟法治國家的標(biāo)志。一個成熟的法治國家的根本標(biāo)志應(yīng)該是其法治精神和法治文化的成熟。推進(jìn)依法治國的整個進(jìn)程，應(yīng)該是自覺以法治規(guī)律引領(lǐng)的過程，同時也是在推進(jìn)依法治國中精心培育法治精神的過程。法治精神文化建設(shè)的過程是形成、確立、固定、強(qiáng)化法律觀念的過程。[2]

弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，要求我們準(zhǔn)確體會和把握法治精神。作為法律意識、法治觀念、法律素質(zhì)、法律信仰的復(fù)合體，法治精神涵蓋了善治精神、民主精神、人權(quán)精神、公正精神、理性精神、和諧精神等多位一體的精神內(nèi)核。弘揚(yáng)法治精神，就是要將包容了正義、公平、民主、自由、人權(quán)、秩序、和諧、安全等諸多價值要素和蘊(yùn)涵的精神輸入全體公民的頭腦，讓更多的人認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、信仰法治、遵守法律、履行法定義務(wù)，依法維護(hù)權(quán)利，以法律規(guī)范作為個人社會行為的圭臬，以法治精神作為個人社會活動的底線原則，逐步把法治作為一種重要的生活方式和行為習(xí)慣。

大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，就要適應(yīng)依法治國新常態(tài)，構(gòu)建具有中國特色的法治文化。全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，也是當(dāng)代中國的新常態(tài)。這個新常態(tài)首先表現(xiàn)為黨和國家最高層對憲法和法律的尊崇和維護(hù)，對權(quán)力實施嚴(yán)格監(jiān)督和剛性約束的堅強(qiáng)決心，對國家治理現(xiàn)代化的自覺追求和堅定自信。必須看到，培育法治文化是一個艱難的過程，人們不會自動接受法治文化，特別是當(dāng)法治與人們的傳統(tǒng)觀念和自身利益發(fā)生沖突時，人們很容易轉(zhuǎn)向選擇已經(jīng)習(xí)慣了的人治。要形成與依法治國新常態(tài)相適應(yīng)的法治文化，關(guān)鍵是要破除封建特權(quán)思想，破除黨員干部和社會民眾對權(quán)力的崇拜，強(qiáng)化憲法和法律的權(quán)威。特別是要從價值觀入手，使法治文化真正成為當(dāng)代中國的主流文化，成為全社會的主流價值觀和普遍遵循的處事規(guī)則。還要大力強(qiáng)化法治公信力，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭信法、學(xué)法、守法、用法，把法治精神貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化全社會對法治的信仰，為建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實的文化基礎(chǔ)。[3]

二、深入開展法治宣傳教育

十八屆四中全會公報指出，推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。[1]把法治教育納入國民教育體系，一是意味著法治教育是一種全民性教育，既是每一個國民應(yīng)享有的教育權(quán)利，也是每一個國民應(yīng)自覺履行的教育義務(wù)；二是意味著法治教育是一種全程性教育，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等教育的不同階段、不同類型的教育中，法治教育都是必須開設(shè)的內(nèi)容；三是意味著法治教育是一種全方位教育，法治教育將全面涵蓋各地區(qū)、各民族，各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域，各種職業(yè)、職業(yè)群，整個社會不再存在由于教育體制本身的原因而造成的空白。把法治教育納入國民教育體系，實質(zhì)就是要把法治變?yōu)閲竦囊环N生活方式。[4]

普及法治教育，重在增強(qiáng)所有社會成員的法治信仰。從上世紀(jì)80年代開始，全民普法工作取得明顯成效，但同時也應(yīng)看到，目前社會上仍存在法治觀念不足、社會責(zé)任意識滑坡等現(xiàn)象。究其原因，很大程度上是一些人對法律與法治有誤解，認(rèn)為法治是官方的事，與凡夫俗子沒有什么關(guān)系，也由此導(dǎo)致了遇到事情習(xí)慣于找熟人托關(guān)系，而不是首先想到走法律程序。其中的原因是多方面的，但最根本的還是法治信仰缺失，而法治信仰缺失與法治教育沒能解決思想問題有直接關(guān)系。在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，應(yīng)該把普及法治教育納入精神文明創(chuàng)建之中，用增強(qiáng)全民的法治信仰來促進(jìn)整個社會文明程度的提升。

普及法治教育要落實五項措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間配合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督，政府實施，職能部門各司其職，全社會共同參與的普法依法治理工作格局。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全普法工作長效機(jī)制，完善各類重點對象學(xué)法用法、法治創(chuàng)建等制度，落實考核評估和工作運行機(jī)制，實現(xiàn)普法、依法治理工作制度化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高專兼職法制宣傳教育工作者的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是加強(qiáng)經(jīng)費保障。把普法、依法治理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高而逐步增加。五是加強(qiáng)典型經(jīng)驗總結(jié)推廣。有針對性、有重點地培育、推廣一批典型，實現(xiàn)點上突破，面上鋪開，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范帶動作用。[5]

三、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

第一，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。目前，很多領(lǐng)域都有這樣的公約，如社區(qū)中的居民公約。現(xiàn)實情況是，這些公約的內(nèi)容并沒有內(nèi)化成居民的自覺行為。又或者這個居民公約在研究的過程中，百姓參與不夠，也不認(rèn)可。如何讓公約成為我們自身參與的行為規(guī)范也是社會治理的重點。很多社會問題的治理，靠黨委政府來包攬一切是難以實現(xiàn)的。讓出一部分空間，讓基層組織發(fā)揮自我管理和約束的功能，這是我國在未來需要大發(fā)展的領(lǐng)域。

第二，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的必然要求。當(dāng)前，社會貧富差距懸殊，有大量的困難群體、弱勢群體需要給予及時的救助與幫助，社會組織來源于人民，社會組織對于社會矛盾往往最先察覺。因此，社會組織的發(fā)展，不僅可以通過各種渠道對這些特殊群體進(jìn)行物質(zhì)的補(bǔ)助，更重要的是對富余勞動力進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，舉辦人才交流活動，搭建就業(yè)平臺，提供就業(yè)服務(wù)，減少不和諧因素，緩解社會矛盾。同時，在企業(yè)自身能力難以達(dá)到、政府又不便過多干預(yù)的一些領(lǐng)域，社會組織通過開展行業(yè)自律，在杜絕惡性競爭、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范市場秩序方面，發(fā)揮著重要作用，成為維護(hù)基層社會和諧的重要力量。社會組織開展矛盾調(diào)處、社區(qū)矯正、治安巡邏、法律宣傳等活動，為基層群眾參與社區(qū)公共事務(wù)提供了多元化渠道，通過社會組織的柔性調(diào)處，促進(jìn)了鄰里和睦，增進(jìn)了社區(qū)融合，維護(hù)了基層社會和諧。[6]

第三，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會商會在國家經(jīng)濟(jì)管理中的角色不可缺失。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的深化，通過專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接負(fù)責(zé)行業(yè)管理的模式已被打破。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能越來越側(cè)重于宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營行為。企業(yè)作為市場的主體，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和市場要求，按利益最大化原則作出自己的決策，處于國民經(jīng)濟(jì)活動的表層。各類行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)技能資質(zhì)考核、價格協(xié)調(diào)、產(chǎn)品展銷等方面起到了“傳送帶”“分流器”和“上掛下聯(lián)”的作用，從而使宏觀和微觀之間實現(xiàn)了更好的銜接。近年來，行業(yè)協(xié)會商會已逐步成長為繼政府、企業(yè)之后國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的第三推動力。[7]

第四，加強(qiáng)在華境外非政府組織管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入登記制度，實施活動許可制度，加強(qiáng)資金流動監(jiān)管，強(qiáng)化打擊非法活動。加強(qiáng)境外非政府組織管理是一項系統(tǒng)性工程，既要打擊非法，又要保護(hù)合法；既要加強(qiáng)對境外非政府組織監(jiān)管，也要大力培育國內(nèi)民間組織發(fā)展，歸根結(jié)底需要建立完善一整套法律體系和管理制度，形成依法管理、有序發(fā)展的良好格局。

四、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

一是進(jìn)一步健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)基層法律服務(wù)所主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）提供公益性法律服務(wù)。大力發(fā)展縣域公證工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)法律援助工作站建設(shè)、村居聯(lián)絡(luò)點和便民服務(wù)窗口建設(shè)，著力打造“一小時（半小時）法律援助服務(wù)圈”。

二是進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源。進(jìn)一步建立健全縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）法律服務(wù)點（窗口），在政府已設(shè)立的政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立法律服務(wù)窗口等方式，集中受理和解決群眾的法律服務(wù)事項，提供綜合性、“一站式”服務(wù)。

三是進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)廣大律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者積極參與公益性法律服務(wù)，積極探索建立鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問制度，深化政府法律顧問工作，引導(dǎo)律師積極參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益法律服務(wù)。進(jìn)一步放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，積極推動地方政府將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項，納入法律援助補(bǔ)充事項范圍。切實做好常見性、多發(fā)性糾紛調(diào)解工作，積極參與企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故、電子商務(wù)等領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解工作。

四是進(jìn)一步提升法律服務(wù)質(zhì)量。加快建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全公共服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)公開制等服務(wù)制度，加強(qiáng)便民利民服務(wù)建設(shè)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。

五是大力加強(qiáng)法律服務(wù)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)司法行政工作與智慧城市建設(shè)迅速、深度的融合，依托本地區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快建成公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完成連接省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息通道。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“12348”法律服務(wù)熱線成為接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾維權(quán)的綜合平臺。[8]

六是切實落實保障措施。積極推動將公共法律服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，將公共法律服務(wù)事項納入政府購買項目，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度。完善法律援助制度，發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)。我國法律援助實施主體除應(yīng)包括律師、公證員和基層法律工作者外，還可以包括實習(xí)律師、退休法律工作者等，將一切有志于從事法律援助的社會法律專業(yè)人才都納入到法律援助事業(yè)中來。大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，提高法律服務(wù)水平，實現(xiàn)法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛、有效參與。

五、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

首先，建立健全社會矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是有效降低執(zhí)政風(fēng)險的“防火墻”，是促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策的“推進(jìn)器”。凡是出臺涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為前置程序、剛性門檻，努力使重大決策的過程成為黨委政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入開展大下訪、大排查、大調(diào)處活動，堅持抓早抓小抓苗頭、及時就地化解，最大限度地把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化升級。

其次，充分發(fā)揮不同糾紛解決制度的優(yōu)勢。因自身屬性和制度設(shè)計不同，每一種糾紛解決制度各有其特點和優(yōu)勢。要引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和類型選擇最適當(dāng)?shù)募m紛解決途徑，充分發(fā)揮不同糾紛解決制度在化解特定類型矛盾糾紛中的作用。要堅持人民調(diào)解的民間性、自愿性，發(fā)揮互諒互讓、成本低廉、方便快捷的特色，適應(yīng)現(xiàn)代社會矛盾糾紛發(fā)展的新形勢，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，在平等自愿的基礎(chǔ)上，努力化解更多的民間基層矛盾糾紛。要完善仲裁制度，提高仲裁公信力，堅持仲裁中立性、保密性、專業(yè)性的特點，著力化解市場經(jīng)濟(jì)和涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的民商事糾紛。要完善行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，妥善化解行政機(jī)關(guān)與相對人之間的爭議，糾正違法或者不當(dāng)行政行為。要健全行政裁決制度，依法明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。要發(fā)揮訴訟作為解決社會矛盾糾紛最后一道防線的功能，健全完善刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟制度，促進(jìn)司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，確保實現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了。[9]

再次，營造良好的運行環(huán)境，做好各種解決糾紛機(jī)制之間的銜接。多元化糾紛解決機(jī)制的建立健全，關(guān)鍵是實現(xiàn)各糾紛解決機(jī)構(gòu)在糾紛解決過程中的協(xié)調(diào)，形成人民調(diào)解、行政解決糾紛和訴訟之間的合理銜接。做好調(diào)解紛爭,防止矛盾激化工作。人民調(diào)解員發(fā)現(xiàn)糾紛應(yīng)及時到場穩(wěn)定局面，做好當(dāng)事人思想工作，引導(dǎo)其走正當(dāng)途徑解決問題，防止因民間糾紛激化導(dǎo)致惡劣后果。人民調(diào)解應(yīng)參與突發(fā)性、群體性及某些特定糾紛的化解，發(fā)揮與行政部門“協(xié)同調(diào)處”的功能。[10]

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[2]錢學(xué)平.弘揚(yáng)法治精神建設(shè)法治文化[N].揚(yáng)州日報，2014-11-19.

[3]劉亞洲.大力弘揚(yáng)社會主義法治精神[N].光明日報，2014-11-12.

[4]郭文婧.把法治教育納入國民教育體系是一項系統(tǒng)工程[EB/OL].www.jfdaily.com/pl/z，2014-10-25.

[5]王勝德.努力開創(chuàng)普法、依法治理工作新局面[N].青海日報，2012-05-14.

[6]袁金亮.發(fā)揮社會組織作用推進(jìn)社會治理創(chuàng)新[EB/OL].www.jxmzw.gov.cn/h1883.htm.2014-07-18.

[7]顧朝曦.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用[N].光明日報，2014-05-30.

[8]司法部出臺意見推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)[EB/OL].www.io law.org.cn/sh.2014-05-22.

[9]管硯.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制[N].經(jīng)濟(jì)日報，2014-11-20.

[10]謝巖福.建立健全多元化的糾紛解決機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2009，（1）.