劉 舸，高舒銳

（燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

2014年2月，中共中央總書記習(xí)近平在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時，特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要”，明確把京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐與區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制聯(lián)系起來。實(shí)際上，穩(wěn)定、持續(xù)和高效的區(qū)域協(xié)同或合作發(fā)展必須有相關(guān)機(jī)制的支撐，京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制是支撐京津冀穩(wěn)定、持續(xù)和高效協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制或京津冀一體化合作機(jī)制之類的術(shù)語已經(jīng)在政府部門、產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛使用，但目前專家們對京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的概念尚缺乏明確的界定。正確界定概念并建立概念共識是理論指導(dǎo)實(shí)踐的前提，因此推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新首先必須正確界定京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的概念。而要正確界定京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的概念，又必須從澄清機(jī)制概念開始。

一、機(jī)制的概念

在傳統(tǒng)漢語中沒有“機(jī)制”一詞，它起源于外文翻譯，最初對應(yīng)的英文是“mechanism”，意指機(jī)械的結(jié)構(gòu)以及生命的內(nèi)在機(jī)理。20世紀(jì)70年代以來，西方學(xué)者又把“regime”一詞引入政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，作為研究歐洲經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)行過程和規(guī)律的概念，用以描述國際政治經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能及其活動規(guī)則。在與西方學(xué)者的交流與合作中，中國學(xué)者一般將“regime”一詞這翻譯為“機(jī)制”，“機(jī)制”這一術(shù)語也逐漸被廣泛使用。

然而，與“regime”相對應(yīng)的“機(jī)制”概念卻是一個具有特定概念背景和專門含義的范疇，不完全是目前漢語中通常與“制度”（institution）區(qū)別使用并往往與“體制”（system）連用的“機(jī)制”（mechanism）概念。在內(nèi)涵和外延上，筆者使用的機(jī)制概念大于目前漢語中通常使用的“制度”“體制”和“機(jī)制”概念。目前漢語中通常使用的“制度”概念一般是指社會體系存在和運(yùn)行的基本原則，“體制”和“機(jī)制”則是實(shí)現(xiàn)“制度”所確立的基本原則的具體途徑、機(jī)構(gòu)、安排和規(guī)則等，而且“體制”和“機(jī)制”概念之間的界線又往往是模糊的。從目前學(xué)術(shù)研究成果和政府部門發(fā)布的文件來看，雖然人們在頻頻使用機(jī)制這個術(shù)語，但多數(shù)研究者并沒有在概念上深入研究機(jī)制概念，也沒有厘清機(jī)制概念與目前漢語中通常使用的“制度”“體制”和“機(jī)制”之間的區(qū)別與聯(lián)系，缺乏概念共識或概念不清，必然導(dǎo)致實(shí)踐環(huán)節(jié)的緩慢發(fā)展。

從實(shí)踐層面講，機(jī)制概念是伴隨歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷發(fā)展起來的。20世紀(jì)40～70年代，西歐民主國家之間的貿(mào)易、投資、旅游、交流等關(guān)系迅速發(fā)展，西歐開始了區(qū)域一體化（regional integration）進(jìn)程，這引起了國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的關(guān)注。最初歐美學(xué)者研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律時并沒有使用機(jī)制這個概念，而是提出了功能主義的所謂“外溢”或“擴(kuò)溢”（spillover）概念，意指行為體（actors）在某一功能性領(lǐng)域的合作，將會推動彼此態(tài)度的改變，使合作的意向從一個領(lǐng)域擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，進(jìn)而在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行更深入的合作。作為傳統(tǒng)功能主義代表人物，英國學(xué)者戴維·米特蘭尼（David Mitrany）在1943年最早提出外溢理論，他認(rèn)為政治性因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要障礙，國家間合作可以避開政治因素而首先在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游和投資等功能性領(lǐng)域展開合作，通過不斷擴(kuò)大共識推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[1]。20世紀(jì)50年代末，新功能主義修正了傳統(tǒng)功能主義的外溢理論。作為新功能主義的代表人物，美國學(xué)者厄恩斯特·哈斯（Ernst Haas）認(rèn)為，政治因素與功能性領(lǐng)域不是完全對立的，行為體在功能性領(lǐng)域的合作也可以逐漸進(jìn)入政治領(lǐng)域的一體化[2]。

在深入研究區(qū)域一體化的過程中，美國新自由主義國際關(guān)系學(xué)者一方面繼承了功能主義關(guān)于一體化的外溢理論，另一方面又開始思考究竟是什么東西推動了外溢現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展。經(jīng)過長期觀察思考，美國新自由主義國際關(guān)系學(xué)者在20世紀(jì)70年又提出了機(jī)制（regime）的概念和理論，他們認(rèn)為外溢效應(yīng)是行為體間長期合作的必然結(jié)果，但穩(wěn)定而長期合作必須靠機(jī)制來支撐。1975年，美國學(xué)者約翰·魯杰（John G.Ruggie）首次將機(jī)制（regime）一詞引入國際經(jīng)濟(jì)合作研究領(lǐng)域，作為描述國家之間通過預(yù)期、規(guī)則、組織、計(jì)劃等途徑促進(jìn)合作的概念。[3]此后，美國學(xué)者斯蒂芬·克拉斯納（Stephen D.Krasner）、羅伯特·基歐漢（Robert O.Keohane）和小約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）等人也對機(jī)制概念及其成長規(guī)律的研究做出貢獻(xiàn)[4]，機(jī)制（regime）也成為研究國際政治經(jīng)濟(jì)合作的一個重要范疇。

從提出到現(xiàn)在40年來，雖然學(xué)者們關(guān)于機(jī)制的概念存在一些爭議，但總體上還是建立了基本共識：機(jī)制在時間上表現(xiàn)為行動過程，在空間上表現(xiàn)為規(guī)則體系。其一般含義就是：行為體（actors）圍繞一定問題領(lǐng)域的共同利益預(yù)期，基于該問題存在發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)立特定組織①，約定一系列明確或不明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，并通過特定組織推動和執(zhí)行這些協(xié)調(diào)與管理行為體行為的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序的行動過程和規(guī)則體系。根據(jù)上述概念界定，機(jī)制至少由四個部分構(gòu)成：一是行為體；二是行為體在一定問題領(lǐng)域的共同利益預(yù)期；三是媒介組織；四是行為體互動行為的規(guī)則體系[5]。人類政治經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)踐表明，有合作就有機(jī)制。機(jī)制既是合作的支撐，又是合作的表現(xiàn)形式。在實(shí)踐中，機(jī)制存在形式多樣，其中一個常見的機(jī)制類型就是次區(qū)域合作機(jī)制，它的典型特征是：行為體一般不具有主權(quán)國家的行為能力和權(quán)利能力，中央政府的認(rèn)可、指導(dǎo)、支持或授權(quán)是次區(qū)域合作機(jī)制建立和發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制就屬于一種次區(qū)域合作機(jī)制。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的概念

京津冀協(xié)同發(fā)展的思想最早可追溯到1958年中央政府提出的“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”思想。當(dāng)時中央為了加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的計(jì)劃和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，根據(jù)當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)際需要，將全國劃分為華北等七大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，其中華北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的范圍包括北京、天津、河北、內(nèi)蒙古和山西。各大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)均設(shè)有中央局和大區(qū)計(jì)劃委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大區(qū)內(nèi)各省、市、自治區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，這對當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)起到一定作用。1961年，全國七大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)調(diào)整合并為六大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，但華北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)不變，范圍依然包括北京、天津、河北、內(nèi)蒙古和山西。文化大革命開始后，經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)被撤消。1978年，中央政府提出重建經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的任務(wù)，華北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)于1981年率先恢復(fù)?？梢哉f，從1958年開始，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同、協(xié)作發(fā)展的思想一直存在于中央政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策思考之中。

京津冀協(xié)同發(fā)展的概念最早可追溯至“首都圈”概念。1982年，中央政府在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出內(nèi)外“首都圈”概念：內(nèi)圈由北京、天津兩市與河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市組成，外圈由河北省的承德、張家口、保定和滄州四市組成。1988年，中央政府又在“首都圈”概念基礎(chǔ)上提出建立“環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，它以北京為中心，包括北京市與河北的唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、廊坊等10個地級市，面積142 844平方公里，人口3 945萬，是一個開放式網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織。“環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”在當(dāng)時是最接近今天“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”的概念。自1988年8月成立以來，“環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”對促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展起到了積極的作用。

然而，當(dāng)時“環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”并不是今日以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)一體化合作，而是協(xié)調(diào)與互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)合作，再加上歷史原因和行政區(qū)劃制約，“環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”在產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會事業(yè)發(fā)展等區(qū)域共同利益方面的協(xié)調(diào)發(fā)展則一直受到層層阻礙，區(qū)域一體化整合能力一直比較薄弱，因此對整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響并不明顯。復(fù)雜的行政關(guān)系，反而在經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)造成了許多方面的政策和利益不統(tǒng)一；彼此各自為政、條塊分割、相互競爭，導(dǎo)致今日京津冀產(chǎn)業(yè)整合、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、社會事業(yè)發(fā)展等重要的區(qū)域整體利益項(xiàng)目，因各地政府相互規(guī)避而依然進(jìn)展緩慢。結(jié)果使京津冀城市群發(fā)展效果不甚理想的區(qū)域。區(qū)域整體利益長期受到局限和忽視，致使進(jìn)入21世紀(jì)以來，區(qū)域整體利益通過城市病、環(huán)境惡化、資源緊缺、貧富分化、區(qū)域關(guān)系緊張等方式暴發(fā)出來，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展成為意識日程。

從概念上講，京津冀協(xié)同發(fā)展是在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的三個省級行政區(qū)域之間的合作行為，這就決定了京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制是一種次區(qū)域合作機(jī)制。作為一種次區(qū)域合作機(jī)制，京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制就是指中華人民共和國中央人民政府下屬的北京市（京）、天津市（津）和河北?。剑┲g圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的共同利益預(yù)期，基于京津冀協(xié)同發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)立特定的組織、機(jī)構(gòu)或會議，共同確立經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等行為的原則、準(zhǔn)則、規(guī)范和程序，并通過特定的組織和機(jī)構(gòu)推動三方落實(shí)這些原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序的行動過程和規(guī)則體系。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的成長規(guī)律

為了便利合作，減少不確定性，行為體往往通過設(shè)立中介組織、機(jī)構(gòu)或會議，協(xié)商制定一系列共同遵守的規(guī)范或程序，由此機(jī)制便得以產(chǎn)生和發(fā)展，這是機(jī)制成長的一般規(guī)律。京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制作為一種次區(qū)域合作機(jī)制，其成長過程既遵循機(jī)制成長的一般規(guī)律，又具有自己的特殊性，主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)。

第一，作為一種次區(qū)域合作機(jī)制，中央政府的指導(dǎo)、認(rèn)可、支持和授權(quán)是京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制建立和發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。2014年2月習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的七點(diǎn)要求中，首要的一點(diǎn)就是要注意中央政府關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)作用，京津冀要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。在這里，中央政府指導(dǎo)、認(rèn)可、支持和授權(quán)的具體方式很重要。既要避免中央政府過多的直接行政干預(yù)或直接地參與事務(wù)性工作，又要積極穩(wěn)妥地為京津冀協(xié)同發(fā)展提出總框架和頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)、推動京津冀一體化合作機(jī)制健康發(fā)展。中央政府參與京津冀一體化發(fā)展最恰當(dāng)?shù)哪Ｊ绞前l(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)人的政治導(dǎo)向和社會輿論功能以及中央相關(guān)部委的頂層規(guī)劃功能。習(xí)近平總書記親自主持召開省市委書記座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并提出七點(diǎn)要求的模式，為中央政府發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)人的政治導(dǎo)向和社會輿論功能提供了示范作用，這種模式需要堅(jiān)持和發(fā)展；國家發(fā)改委站在全國一盤棋的戰(zhàn)略高度為京津冀協(xié)同發(fā)展提出動態(tài)、精益求精的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)京津冀公共權(quán)力部門、企業(yè)、事業(yè)單位（社會組織）以及個人遵循中央政府制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃展開協(xié)商合作，也為中央政府相關(guān)部委頂層規(guī)劃功能的發(fā)揮提供了示范作用。

第二，京津冀共享地緣歷史文化傳統(tǒng)是京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制產(chǎn)生與發(fā)展的深層心理動力。從一般意義上講，任何機(jī)制都是一個動態(tài)、進(jìn)化和學(xué)習(xí)的過程，其中地緣認(rèn)同、歷史同源、文化同脈等主觀性因素對機(jī)制的產(chǎn)生和發(fā)展具有無形的重大影響。地理相接雖然在一定程度上導(dǎo)致競爭和沖突不可避免，但地緣認(rèn)同也塑造行為體“唇亡齒寒”“榮辱與共”的共同利益觀和地緣政治親和力；歷史同源則會不斷培育行為體同根一脈、血緣一家的文化親和力。行為體關(guān)于地緣、歷史和文化的知識可以在思想最深層培育行為體的共同價值觀；共同價值觀能夠幫助行為體形成共同的利益取向、內(nèi)容、平衡方式以及對應(yīng)的行為規(guī)則與規(guī)范，進(jìn)而影響機(jī)制的形成與發(fā)展。因而，加強(qiáng)京津冀公共權(quán)力部門、企業(yè)、事業(yè)單位（社會組織）以及個人之間多層次、寬領(lǐng)域的交流交往，有利于京津冀在互動中不斷提高地緣認(rèn)同、歷史同源和文化同脈的自覺性，從而推動京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的產(chǎn)生和未來發(fā)展的可持續(xù)性。京津冀三地在歷史上具有很強(qiáng)的地緣歷史文化同源性和相通性，這對京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成和發(fā)展具有重要而積極的影響，三地政府、媒體、研究和學(xué)術(shù)等部門應(yīng)該開發(fā)好、宣傳好這種同源性和相通性，積極推動京津冀命運(yùn)共同體意識的不斷加強(qiáng)。

第三，京津冀三地的獲益或失益預(yù)期是京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制產(chǎn)生與發(fā)展的直接行為動力。人口、交通、環(huán)境和資源等“大城市病”帶來的失益預(yù)期倒逼北京乃至天津產(chǎn)生與河北省一體化協(xié)同發(fā)展的動力。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中央政府和京津兩市政府都理性認(rèn)識到，簡單地向周邊河北省轉(zhuǎn)移“大城市病”既不現(xiàn)實(shí)，也不科學(xué)，只有攜手河北省走一體化協(xié)同發(fā)展之路才能從根本上科學(xué)解決“大城市病”和周邊“貧困帶”問題。而河北省尋求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)與綜合發(fā)展的獲益預(yù)期則強(qiáng)力推動著河北省積極參與京津協(xié)同發(fā)展，河北省一定會把中央政府推動京津冀協(xié)同發(fā)展看作是一個最寶貴、最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇。河北省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展所面臨的核心障礙是資金、人才、技術(shù)和理念問題，而在這四個方面北京和天津都有優(yōu)勢，京津冀協(xié)同發(fā)展將促進(jìn)這些發(fā)展核心要素向河北省流動，從而拉動河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。這樣，京津冀三地失益或獲益預(yù)期就為京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的產(chǎn)生和發(fā)展提供了直接動力。

第四，京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制是一種“公共物品”，其形成發(fā)展和有效運(yùn)作需要京津冀各級公共權(quán)力部門的積極、正向、有效介入。京津冀深化經(jīng)濟(jì)合作所涉及到的財政稅收、金融服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列重大問題，都是民間力量難以解決的，必須有京津冀公共權(quán)力部門的正向介入和積極推動。京津冀公共權(quán)力部門充分溝通合作，不僅解決京津冀協(xié)同發(fā)展涉及到的這些重大問題，而且沉淀京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制。目前，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，公共權(quán)力部門的積極介入和推動作用已通過黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話、中央政府頂層規(guī)劃、三省市主要領(lǐng)導(dǎo)人互訪以及環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會議等取得了前期經(jīng)驗(yàn)和一定的制度性成果，但公共權(quán)力部門的作用在總體上發(fā)揮得還不夠，這既有客觀原因，也有主觀因素?？陀^原因主要表現(xiàn)在兩個方面：一是京津冀協(xié)同發(fā)展所需的動力（或壓力）和相關(guān)物質(zhì)條件需要一個凝聚和儲備過程，二是傳統(tǒng)的不利于區(qū)域深度合作的政治經(jīng)濟(jì)體制依然存在并不同程度地影響著資金、人才、技術(shù)和信息等資源的配置。這兩個制約因素，不是短時間內(nèi)能夠輕易解決的，需要一個共識凝聚、經(jīng)濟(jì)積累過程。主觀因素也主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府部門關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的理論和經(jīng)驗(yàn)貯備還不夠，對京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的概念、成長規(guī)律、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和未來發(fā)展方向還存在模糊之處，雖積極性很高但卻拿不出恰當(dāng)有效的操作辦法；二是政府部門在推動京津冀一體化過程中，官產(chǎn)學(xué)研深層次合作還不夠，有些地區(qū)還沒有很好發(fā)揮高校等研究機(jī)構(gòu)在信息收集、整理、加工、消化和理論研究方面的優(yōu)勢，相關(guān)信息面向區(qū)域內(nèi)學(xué)者、企業(yè)和民眾開放得不夠。

與此同時，公共權(quán)力部門在積極、有效介入京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建中，需要特別注意處理好政府與市場之間的關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在法則有兩條：一是市場處于資源配置的中心地位；二是通過協(xié)同發(fā)展機(jī)制克服市場失靈問題。市場與協(xié)調(diào)機(jī)制共同支撐京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，如車之兩輪、鳥之兩翼，忽略或輕視任何一個層面，京津冀一體化都難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，沒有任何一種力量在促進(jìn)競爭、效率和創(chuàng)新方面比市場更優(yōu)越，因此在京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)與實(shí)施過程中，必須發(fā)揮市場的核心作用。同時，市場不是萬能的，也有失靈的時候，特別是在公共物品提供領(lǐng)域，市場基本是無能為力的，因此京津冀就要發(fā)揮協(xié)同發(fā)展機(jī)制的作用，在公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、交流平臺、公共信息等領(lǐng)域，強(qiáng)化公共權(quán)力部門的責(zé)任，避免公共物品供應(yīng)不足。

公共權(quán)力部門發(fā)揮自身作用時也需要注意兩點(diǎn)：一是切忌主觀主義和官僚主義的形式化操作。京津冀協(xié)同發(fā)展是有史以來京津冀地區(qū)面臨的最大的聯(lián)合發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)略意義重大、任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，事關(guān)京津冀地區(qū)全體百姓福祉，任何輕視或簡單理解其戰(zhàn)略意義、對百姓福祉缺乏責(zé)任感的做法，都不可避免地、程度不同地影響到京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)效。京津冀各級政府部門只有自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，樹立全局意識，站在戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)理論研究，切實(shí)凝聚政府、高校和其他研究機(jī)構(gòu)中的研究力量，以準(zhǔn)確把握中央戰(zhàn)略意圖和本區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)發(fā)展實(shí)際情況為著力點(diǎn)，進(jìn)而確立本區(qū)域最科學(xué)、最精細(xì)、最可行的發(fā)展策略，根據(jù)中央整體布局和本區(qū)域?qū)嶋H情況動態(tài)地、長遠(yuǎn)地確定自己的功能定位并選擇最佳的合作與承接領(lǐng)域，堅(jiān)持自力更生與借機(jī)發(fā)展相結(jié)合。二是切忌采取簡單的行政命令方式處理問題，堅(jiān)持市場基礎(chǔ)性配置資源與政府合理宏觀調(diào)控相結(jié)合，有所為，有所不為。在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)（特別是在安全秩序與交通領(lǐng)域）、輿論環(huán)境、信息貯備與發(fā)布、交流與協(xié)商平臺建設(shè)等方面，京津冀各級政府部門責(zé)無旁貸，必須有所作為，有效掌控，凝聚資源，全力推進(jìn)；而在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域又必須有所不為，充分發(fā)揮市場的競爭和資源配置作用。

總而言之，京津冀協(xié)同發(fā)展既需要機(jī)制的支撐，又以機(jī)制作為自身的表現(xiàn)形式。因此，京津冀三方首先要建立關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的概念共識，遵循機(jī)制成長的一般規(guī)律，不斷推動京津冀各級政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位（包括社會組織）和個人的積極參與和多層次交流平臺的發(fā)展完善，推動京津冀不斷在更深層次上的一體化整合。

注釋：

①這里的組織是廣義的組織，既包括擁有固定活動場所、機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)常性組織，也包括會議（meeting）、運(yùn)動（movement）、項(xiàng)目（program）或倡議（initiatives）等臨時性組織。

［1］David Mitrany.A Working Peace System：An Argument for the Functional Development of International Organization［M］.MA：Oxford University Press，1944：PP.2-8.

［2］Ernst Haas.Beyond the Nation-State：Functionalism and International Organization［M］.California：Stanford University Press，1964：PP.23，48，49-50.

［3］John G.Ruggie，“International Responses to Technology：Conceptsand Trends” ，InternationalOrganization［J］,1975,Vol.29，No.3（summer）：P.570.

［4］【美】羅伯特·基歐漢，約瑟夫·奈.權(quán)力與相互依賴——轉(zhuǎn)變中的世界政治［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1992：5，22，23-24.

［5］劉舸，張三南.兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的概念分析［J］.臺灣研究，2010，（3）：30.