摘要：個(gè)人的學(xué)歷和經(jīng)歷無疑是形成其領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和執(zhí)政能力的重要因素。本文試圖從美國歷任總統(tǒng)的學(xué)歷和經(jīng)歷來對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人才的素質(zhì)培養(yǎng)進(jìn)行分析，以期對(duì)中國行政領(lǐng)導(dǎo)人才的素質(zhì)培養(yǎng)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。從行政領(lǐng)導(dǎo)人才這一角色的素質(zhì)要求出發(fā)，未來行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持能力本位的選才標(biāo)準(zhǔn)，更加注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更加注重法治人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：美國總統(tǒng) 學(xué)歷 經(jīng)歷 行政領(lǐng)導(dǎo)人才 素質(zhì)培養(yǎng)

正如有學(xué)者所說：“美國的制度決定了個(gè)人的權(quán)力和作用有限?！盵1]然而，對(duì)于美國總統(tǒng)個(gè)人來說，他們無疑都是政治領(lǐng)域的成功者。總統(tǒng)作為一國最高層次的政府首腦、政治領(lǐng)袖，操控著一個(gè)國家的正常運(yùn)作，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)作用，需要較高的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和執(zhí)政能力?？偨y(tǒng)個(gè)人的學(xué)歷和經(jīng)歷無疑是形成其領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和執(zhí)政能力的重要因素。本文試圖從美國歷任總統(tǒng)的學(xué)歷和經(jīng)歷來對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人才的素質(zhì)培養(yǎng)進(jìn)行分析，以期對(duì)中國行政領(lǐng)導(dǎo)人才的素質(zhì)培養(yǎng)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 美國歷任總統(tǒng)學(xué)歷情況的統(tǒng)計(jì)分析

學(xué)歷從兩個(gè)維度表明了一個(gè)人的受教育程度：一個(gè)是縱向維度，指不同級(jí)別的學(xué)歷，表明接受不同教育階段的教育，如小學(xué)畢業(yè)、高中畢業(yè)、大學(xué)畢業(yè)等；另一個(gè)是橫向維度，指同級(jí)但不同類或不同學(xué)校的學(xué)歷，如普通中學(xué)畢業(yè)、中專畢業(yè)或工學(xué)院畢業(yè)、文學(xué)院畢業(yè)等[2]。從建國伊始至2009年計(jì)算，美國一共經(jīng)歷了44任總統(tǒng)，對(duì)他們的學(xué)歷學(xué)位情況統(tǒng)計(jì)如下[3]：

從上表可以看出：美國歷任總統(tǒng)中，本科學(xué)歷人數(shù)占主體，約為67.44%，本科以下人數(shù)占其次，約為23.26%，碩士、博士比較少。甚而言之，安德魯·約翰遜總統(tǒng)未能受到正規(guī)教育，亞伯拉罕·林肯總統(tǒng)只受過一年的正規(guī)教育，米勒德·菲爾莫爾年輕時(shí)過著清貧的生活，上了一所只有一間屋子的學(xué)校。本科以下學(xué)歷的總統(tǒng)大都是通過自學(xué)成才的。毋庸置疑，他們都是美國的政治精英，做出了各自不斐的成就，在美國歷史上為人們所銘記。由此可見，行政領(lǐng)導(dǎo)人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)不是高學(xué)歷，而是實(shí)際工作能力。一般來說，行政領(lǐng)導(dǎo)人才并不要求專業(yè)性的高深知識(shí)，而注重于通識(shí)性的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累。隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，行政領(lǐng)導(dǎo)人才的學(xué)歷要求也越來越高，美國總統(tǒng)的學(xué)歷層次呈現(xiàn)不斷往上提升的態(tài)勢。

撇開總統(tǒng)不說，在美國政府部門行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中高學(xué)歷人才并不多。從博士畢業(yè)生的就業(yè)流向來看，就能夠看出大部分博士對(duì)從政不感興趣。據(jù)《研究與技術(shù)管理》雜志報(bào)道：近年來，畢業(yè)生的就業(yè)觀念日益務(wù)實(shí)，愿意為政府“打工”的博士越來越少，到其他部門就業(yè)的越來越多。獲得博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師到商業(yè)部門就業(yè)的人數(shù)，從1977年的25%升到1991年的34.5%。有證據(jù)表明這個(gè)趨勢將繼續(xù)下去。[4]這說明美國的高學(xué)歷人才就業(yè)比較理性，政府部門對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人才的學(xué)歷觀念也比較明智。

2 美國歷任總統(tǒng)成長經(jīng)歷情況的統(tǒng)計(jì)分析

一般來說，行政領(lǐng)導(dǎo)人才應(yīng)該具備比一般行政人員更高的條件，即具有勝任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的素質(zhì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①政治方面；②品德方面；③知識(shí)方面；④能力方面；⑤性格方面；⑥作風(fēng)方面。從美國總統(tǒng)的成長經(jīng)歷可以了解他們?cè)谀挲g、知識(shí)、能力等方面的情況。美國總統(tǒng)的成長經(jīng)歷多姿多樣，充滿著傳奇色彩，也只有在美國這個(gè)獨(dú)特的社會(huì)才會(huì)存在。他們的部分經(jīng)歷情況統(tǒng)計(jì)如下：

從中我們可以看出，①總體上年齡比較年輕，50-59歲的人數(shù)約占61.36%，其中50歲開始擔(dān)任總統(tǒng)的有3人，也就是說在40-49歲期間當(dāng)選為總統(tǒng)的人數(shù)達(dá)到10人。他們大都處于年富力強(qiáng)的階段，精力充沛，知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)積累豐富，這可能與美國主張競爭式個(gè)人主義的整個(gè)社會(huì)環(huán)境有關(guān)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的努力與奮斗，社會(huì)充滿活力，這與中國論資排輩、以經(jīng)驗(yàn)見長的長老統(tǒng)治傳統(tǒng)不同。②美國總統(tǒng)這一群體具有豐富、廣泛的法律知識(shí)，大都具有學(xué)習(xí)、從事與法律有關(guān)的工作經(jīng)歷，具有律師資格。他們注重法律知識(shí)、法治精神，最集中說明了他們普遍具有法治信仰，在根本上受到美國社會(huì)法治文化的深刻熏陶，是美國整個(gè)社會(huì)法治文化的一個(gè)縮影。③有軍隊(duì)服役經(jīng)歷的人數(shù)較多，積累了軍隊(duì)里的工作經(jīng)驗(yàn)。④總統(tǒng)來源比較廣泛，包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、外交、軍隊(duì)等領(lǐng)域，這與美國的民主、競爭環(huán)境息息相關(guān)。⑤上至顯貴，下至平民都有可能成長為總統(tǒng)，這與美國社會(huì)流動(dòng)性大的特點(diǎn)有關(guān)，從下層社會(huì)躍升至上層社會(huì)不存在難以逾越的障礙。比如，安德魯·杰克遜是美國歷史上第一位平民出身的總統(tǒng)，馬丁·范布倫、米勒德·菲爾莫爾、亞伯拉罕·林肯等總統(tǒng)都是來自社會(huì)底層。

3 行政領(lǐng)導(dǎo)人才的素質(zhì)培養(yǎng)途徑

從美國歷任總統(tǒng)的學(xué)歷和經(jīng)歷情況來看，學(xué)歷并非最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要側(cè)重于個(gè)人能力，能力和實(shí)績是主要的選人標(biāo)準(zhǔn)。雖然這只是對(duì)美國總統(tǒng)情況的歸納總結(jié)，并不能概括其它各國元首及行政領(lǐng)導(dǎo)人才的學(xué)歷和經(jīng)歷情況，但至少代表了美國這個(gè)當(dāng)今最發(fā)達(dá)國家的價(jià)值觀念。相比之下，當(dāng)前中國的“高學(xué)歷人才從政熱”值得理性的反思。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，[5]最近幾年來，中央和國家各部委、青島、鄭州、江蘇、武漢、廈門、湖南、重慶等省區(qū)市都有引進(jìn)博士從政的規(guī)劃和政策。據(jù)最新消息，中國的博士培養(yǎng)速度過快，已超過美國成為世界上最大的博士學(xué)位授予國家，和以前博士畢業(yè)后九成以上在高校和科研院所工作不同，現(xiàn)在博士就業(yè)出現(xiàn)新動(dòng)向，半數(shù)以上進(jìn)入政府，當(dāng)上了公務(wù)員。[6]由此可見，當(dāng)前，在中國政府行政管理隊(duì)伍中出現(xiàn)了兩大趨勢：一是在職干部不斷提高學(xué)歷，出現(xiàn)了一個(gè)高學(xué)歷的干部群體；二是高學(xué)歷人才從政人數(shù)增多，掀起了“博士從政”的熱潮，同時(shí)，報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)持續(xù)上揚(yáng)，包括許多碩士、博士，目前已超過了100萬人。面對(duì)這種新現(xiàn)象，贊譽(yù)者有之，批評(píng)者有之，憂慮者有之，褒貶不一，各抒己見，在報(bào)刊雜志上出現(xiàn)了爭論的各種聲音。[7]應(yīng)該說，這些爭論都言之鑿鑿，有據(jù)有理，從各種角度闡析了這一現(xiàn)象的成因、影響及對(duì)策等，為我們?nèi)嫔羁陶J(rèn)識(shí)高學(xué)歷從政現(xiàn)象提供了多種分析視角，是大有裨益的。本文無意對(duì)這些爭論觀點(diǎn)作出褒貶，試圖從行政領(lǐng)導(dǎo)人才這一角色的素質(zhì)要求出發(fā)，分析未來行政領(lǐng)導(dǎo)人才的素質(zhì)培養(yǎng)途徑。

3.1 堅(jiān)持能力本位的選才標(biāo)準(zhǔn)

自1979年改革開放以來，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程得到全面推進(jìn)，“學(xué)歷社會(huì)”已在中國社會(huì)悄然生成?！皩W(xué)歷社會(huì)”作為一個(gè)不可逾越的歷史時(shí)期，在與社會(huì)交互影響過程中必然表現(xiàn)出自身的一些顯著特征，一般認(rèn)為這些特征集中體現(xiàn)在：①學(xué)校從一個(gè)純粹的教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)篩選機(jī)構(gòu)和專門發(fā)放文憑的場所；②教育的目的除旨在獲得職業(yè)與生活所必需的知識(shí)與技能外，也著眼于獲取一定社會(huì)地位的職業(yè)；③學(xué)歷在取得特定的職業(yè)資格時(shí)，作為一種必要的基本資格，履行預(yù)備性的選拔功能；④在某些時(shí)候，學(xué)歷直接成為一種職業(yè)資格，為專門職業(yè)直接輸送合格人才?！皩W(xué)歷社會(huì)”的出現(xiàn)使社會(huì)分層實(shí)現(xiàn)了由血統(tǒng)取向、身份取向到能力取向、成就取向轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)的一種巨大進(jìn)步。然而，“學(xué)歷社會(huì)”在不斷發(fā)揮其社會(huì)功能的同時(shí)也暴露出不容忽視的弊端。以學(xué)歷學(xué)位文憑的高低以及是否名牌大學(xué)畢業(yè)作為選取人才的主要標(biāo)準(zhǔn)逐漸受到質(zhì)疑，學(xué)歷本位將逐漸向能力本位即能力居于主導(dǎo)、中心地位的人才標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

近年來，隨著中國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，中國研究生教育進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新階段。無論是培養(yǎng)單位還是研究生畢業(yè)數(shù)量都大幅增加，每年有幾十萬的碩士研究生面臨就業(yè)問題。據(jù)介紹，目前我國有本科授予權(quán)的高校有700多所，美國有1000多所。具有博士授予權(quán)的高校已超過310所，美國只有253所。2006年，美國培養(yǎng)的博士有5.1萬人，我國培養(yǎng)的博士已達(dá)4.9萬人；2007年，中國博士人數(shù)繼續(xù)上升，已超過5萬人；今年博士人數(shù)繼續(xù)上升，已超過美國成為世界上最大的博士學(xué)位授予國家。這些研究生在某一專業(yè)領(lǐng)域有著較深的理論研究水平、較廣的理論視域，然而對(duì)于行政管理這個(gè)注重實(shí)踐能力的領(lǐng)域來說，是否需要如此多的高學(xué)歷人才？姑且不論這些人才學(xué)歷的真實(shí)含金量，這些高學(xué)歷人才是否真的都具備行政管理的素質(zhì)和能力？美國是博士學(xué)位人數(shù)最多的國家，但政府中包括總統(tǒng)在內(nèi)的專職行政人員中博士并不多，這固然與整個(gè)國家的歷史傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、利益分配格局等因素有關(guān)，但同時(shí)也表明對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人才來說高學(xué)歷并不是最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而主要注重行政領(lǐng)導(dǎo)人才所需的素質(zhì)和能力要求。

因此，當(dāng)前應(yīng)著手兩個(gè)方面的工作：一是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)人才能力考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，對(duì)眾多高學(xué)歷人才進(jìn)行能力甄別、評(píng)估和選擇，這對(duì)人才自身和國家都有好處。二是嚴(yán)格遵循行政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔程序，建立“能者上，庸者下”的公平競爭機(jī)制，而不唯“高學(xué)歷”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任命充滿競爭性和公平性。在考試手段、學(xué)歷要求或任職資格條件等方面完善改進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》中的退出機(jī)制，使各類人才各得其所。

3.2 更加注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

行政領(lǐng)導(dǎo)人才究竟是理論研究能力還是實(shí)踐操作應(yīng)用能力更重要呢？美國總統(tǒng)的成長經(jīng)歷表明了個(gè)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人才的重要性。誠然，理論研究人才不僅在其專業(yè)知識(shí)和技能方面有較高水平，受過較長時(shí)間、較為嚴(yán)格規(guī)范的專業(yè)訓(xùn)練，在思想方法、發(fā)展視野等方面大都有相對(duì)較為科學(xué)、廣闊的特點(diǎn)，但由于他們長期與社會(huì)脫節(jié)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷較少，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)體認(rèn)不深，對(duì)行政管理上的“游戲規(guī)則”比較陌生，尚需較長時(shí)間的塑造和磨練。在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一是提出的政策方案和建議容易與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫離，他們是否了解民間的疾苦，是否能夠做出反映民意的決策值得懷疑，能否代表民眾的利益令人擔(dān)憂；二是長期形成的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式、工作作風(fēng)與思想作風(fēng)是否還具有可塑造性的空間令人懷疑。一個(gè)人的實(shí)際管理能力和他的理論水平和專業(yè)研究能力并不一定成正比。從人才的成長規(guī)律來看，總有一個(gè)基層鍛煉的過程。行政領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的是普通公民，必須具有豐富的社會(huì)閱歷和較為廣泛的民意基礎(chǔ)。從事政府管理工作，在處理具體的問題時(shí)，實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)比理論知識(shí)要重要得多。毛澤東、鄧小平等偉人也并不是學(xué)歷很高的代表人物，在長期艱苦卓絕的革命和建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出了自己的一套有中國特色的理論體系。

在當(dāng)今這個(gè)信息爆炸的社會(huì)，知識(shí)的增長和更新以前所未有的速度充溢著整個(gè)社會(huì)，誰也沒有足夠的時(shí)間、精力和能力成為一個(gè)百科全書式的人物，把所有的信息盡收腦海。這種完全理性向有限理性的轉(zhuǎn)換要求行政領(lǐng)導(dǎo)人才更應(yīng)該注重吸收各種智庫或思想庫的研究成果，重要的是選擇方案而不是制定方案，比如，西方發(fā)達(dá)國家就有很多專門的政策研究組織如布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究所、蘭德公司、野村研究所等官方思想庫以及一些半官方和民間思想庫。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)人才更應(yīng)注重方案選擇能力、駕馭全局能力、科學(xué)決策能力、洞察能力、戰(zhàn)略思維能力、開拓創(chuàng)新能力等的培養(yǎng)和塑造，而這些能力主要就是在長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中逐步形成的。應(yīng)該說明的是，筆者不是拒斥理論研究的重要性和必要性，而是強(qiáng)調(diào)更應(yīng)該在實(shí)踐中總結(jié)，在實(shí)踐中研究，帶著問題進(jìn)行思考與研究。

3.3 更加注重法治人才的培養(yǎng)

美國政治傳統(tǒng)表明，法律在美國享有崇高的地位，法治傳統(tǒng)在美國歷史上是一以貫之的，它代表了一個(gè)社會(huì)的法治文明程度。中國的現(xiàn)代化要求我們?cè)谂械乩^承傳統(tǒng)的儒家倫理文明的基礎(chǔ)上，吸收西方的文明成果，提升中國的法治化程度。在“依法治國”已寫進(jìn)中國《憲法》的今天，法律作為明確的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)的是最大多數(shù)人的根本利益。

20世紀(jì)80年代中國所進(jìn)行的干部制度改革，在共和國歷史上掀起了一場廣泛而意義深遠(yuǎn)的政治精英的大轉(zhuǎn)換。在不到10年的時(shí)間里，年邁體弱、缺乏良好教育和專業(yè)知識(shí)的老干部離開了他們工作了幾十年的領(lǐng)導(dǎo)崗位，那些在歷次政治運(yùn)動(dòng)中憑借激進(jìn)的意識(shí)形態(tài)和革命熱情進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的政治精英退出歷史舞臺(tái)，代之而起的是新型的中青年知識(shí)-技術(shù)型官僚。他們是在響應(yīng)干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的改革要求下出現(xiàn)的，隨著加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，大批高學(xué)歷人才進(jìn)入了行政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，改善了行政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐要求政府推進(jìn)法治的進(jìn)程，構(gòu)建法治社會(huì)。法治是規(guī)則之治，法律人才是對(duì)規(guī)則的邏輯了解最多的人，法治需要更多專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較高道德操守的法律人才。在古代有中國堯舜禪讓的傳說，在近代有美國華盛頓總統(tǒng)的光輝典范，在現(xiàn)代有南非曼德拉的偉大壯舉。對(duì)處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型期而又缺乏法治傳統(tǒng)的中國來說，法治的實(shí)現(xiàn)將經(jīng)歷一個(gè)極其艱難的歷程：第一，中國的官員和民眾缺乏法治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幾千年來長期習(xí)慣于按照情、理、法的次序處理問題，法治的社會(huì)力量與社會(huì)資源亟待開發(fā)；第二，中國的實(shí)際國情決定了中國的法治進(jìn)程需要政府和行政領(lǐng)導(dǎo)者自上而下的外力推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)者在其中起著關(guān)鍵性的能動(dòng)作用，而這需要大量具有相當(dāng)?shù)赖缕焚|(zhì)、法律知識(shí)和法治觀念的領(lǐng)導(dǎo)人才，在全社會(huì)加強(qiáng)法治教育、樹立法律權(quán)威、培養(yǎng)法治信仰。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)人才的法律素質(zhì)和法治精神是必不可少的。

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課題項(xiàng)目：

本文為湖南文理學(xué)院校級(jí)課題，湖南產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)研究（JJZD1218）階段性成果。

作者簡介：

丁知平（1982-），男，湖南長沙人，講師，研究方向：行政管理理論。