劉婧

摘要：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和弱勢性特點決定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須要依靠完善的農(nóng)業(yè)財政支出。結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的促進作用，本文首先通過研究農(nóng)業(yè)財政支出與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，闡述當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)財政支出現(xiàn)狀，進而提出提高農(nóng)業(yè)財政支出效率的具體對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財政支出 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 關(guān)系 效率

由于長期受到“以農(nóng)促工”政策的影響，導(dǎo)致我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對比較滯后，城鄉(xiāng)差距日益擴大，農(nóng)民的可收入支配比較低，因此在構(gòu)建全面小康社會的時代背景下，我國加大了對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度，提高了農(nóng)業(yè)財政支出水平。通過提高農(nóng)業(yè)財政支出能夠大大促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)財政支出對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

農(nóng)業(yè)財政支出主要包括支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項支出以及農(nóng)村救濟費支出等等。通過增加農(nóng)業(yè)財政支出可以大大提高我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，其具體表現(xiàn)在：

1.1 支農(nóng)支出對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制 支農(nóng)支出主要是對支援農(nóng)村各項事業(yè)的費用支出，比如農(nóng)業(yè)事業(yè)費、林業(yè)事業(yè)費、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金等等。支農(nóng)支出要占到農(nóng)業(yè)財政支出的很大一部分，是農(nóng)業(yè)財政支出的重要一部分，增加支農(nóng)支出能夠降低農(nóng)村的生產(chǎn)成本，調(diào)動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，比如當(dāng)前我國實施的“糧補”就是支農(nóng)支出的重要組成部分，通過對農(nóng)村種糧戶的財政補貼可以提高農(nóng)民種植糧食的積極性，降低他們的種植成本。

1.2 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要包括對農(nóng)村基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)基地建設(shè)、良種培育以及鄉(xiāng)村道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一方面可以改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，為居民提供一個舒適的生活環(huán)境，提升農(nóng)村居民的精神面貌。比如通過構(gòu)建幸福農(nóng)村基礎(chǔ)工程，增加農(nóng)村居民的文化活動場地的建設(shè)，為居民提供一個修身養(yǎng)性的氛圍，這樣就會大大提升農(nóng)民的精神文化生活。另一方面通過大力構(gòu)建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，可以為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，通過大力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，在某種意義上能夠降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收創(chuàng)收的途徑。

1.3 農(nóng)業(yè)科技三項支出對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制 農(nóng)業(yè)科技三項支出主要是用于農(nóng)業(yè)科研、支持農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)等。因此增加農(nóng)業(yè)科技三線支出對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展具有重大的推動作用，能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計：農(nóng)業(yè)科研投資對農(nóng)村的脫貧效應(yīng)僅次于教育的投資。但是在現(xiàn)實生活中，農(nóng)業(yè)財政支出更愿意投資于見效快的“硬性”公共產(chǎn)品，比如道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施等，而忽視了對農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與研發(fā)。截止到目前為止雖然我國在不斷增加農(nóng)業(yè)科技三項的支出，但是與先進國家相比其仍然支出比例不高[1]。

1.4 農(nóng)村救濟費支出對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制 農(nóng)村救助費用支出主要包括對受災(zāi)地區(qū)的救助、對貧困地區(qū)農(nóng)民的救助等，農(nóng)村救助屬于消費性質(zhì)，其對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展具有雙重作用：一方面農(nóng)村救助費用對貧困農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展能夠起到一定的促進作用，但是這種作用發(fā)揮的效應(yīng)是短暫性的，只能暫時解決農(nóng)民的貧困問題，其最終的目的就是為農(nóng)民脫貧提供一個過渡性的保障；另一方面單純的救助費用可能會產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”的負(fù)面效果，不利于農(nóng)民的奮發(fā)圖強。

總之對于農(nóng)業(yè)財政支出與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系分析，不要僅僅從總量上進行分析，而是要從農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)進行分析。總體分析：農(nóng)業(yè)財政支出成為農(nóng)民人均純收入增長的強有力推動者。

2 我國農(nóng)業(yè)財政支出中存在的問題分析

2.1 財政對農(nóng)業(yè)的支持水平偏低 農(nóng)村為我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展做出了卓越的貢獻，但是工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺比例卻比較低，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)財政支出的比例不高，我國城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，比如當(dāng)前我國農(nóng)村居民醫(yī)療保險資源要占到全國人口的五分之一，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例也高達22：1，農(nóng)村的教育資源占有率僅為40%[2]。由此可見因為農(nóng)業(yè)財政支出的問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和農(nóng)民收入的增加。

2.2 財政對農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu)不合理 雖然近些年我國加大了對農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，最大程度提高了財政資金的使用效率，以2013年中央財政用于“三農(nóng)”的支出為例，2013年中央農(nóng)業(yè)財政支出總計為13799億元，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民的糧食直補等四項補貼、促進農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展等方面。但是其與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求相比仍然存在結(jié)構(gòu)性問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長緩慢其比重比較低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)財政支出用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例仍然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。二是支援農(nóng)村生產(chǎn)和其它事業(yè)費用的比例過大。據(jù)不完全統(tǒng)計：支援農(nóng)村生產(chǎn)和其它事業(yè)費用的總支出要占到財政農(nóng)業(yè)支出總量的62%以上，這些嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)財政支出資金的效益。

2.3 財政支農(nóng)資金管理體制不完善，財政支農(nóng)資金效率低 出于政府職能之間的交叉影響，我國涉農(nóng)機構(gòu)部門比較多，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)的資金使用情況需要多個部門共同制定與管理，可以說這種交叉式的政府管理模式嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)財政支出資金的效益，也不利于對農(nóng)業(yè)財政支出資金的監(jiān)督，造成農(nóng)業(yè)資金的挪用與流失[3]。比如2013年“內(nèi)蒙古巴彥淖爾市特大扶貧系列腐敗案”就是因為對農(nóng)業(yè)財政支出資金的使用缺乏監(jiān)管而導(dǎo)致的腐敗。

3 提高我國農(nóng)業(yè)財政支出效率的具體對策

3.1 加大財政對農(nóng)業(yè)支持的力度，確定合理的支出規(guī)模 一是加大財政支農(nóng)的力度。由于農(nóng)業(yè)的脆弱性特點，要求政府部門要加強對農(nóng)業(yè)的扶持力度，只有不斷提高對農(nóng)業(yè)財政支出的比例才能保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的不斷發(fā)展，通過對先進國家的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究發(fā)現(xiàn)各國對農(nóng)業(yè)的投入力度都比較大，基本上都制定了相應(yīng)的扶持政策。因此我國要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點，以轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)著手，建立健全財政農(nóng)業(yè)資金的投入機制，進一步擴大農(nóng)業(yè)財政支出的比重，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政支出對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持。二是合理控制農(nóng)業(yè)財政支出的規(guī)模，基于上述理論研究，過高的農(nóng)業(yè)財政支出反而不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，因此農(nóng)業(yè)財政支出的比例控制一定要結(jié)合社會的總體發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)前我國的實際發(fā)展需要，站在戰(zhàn)略發(fā)展高度統(tǒng)籌農(nóng)村財政支出，以便更好地促進現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是要擴大社會資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中。由于農(nóng)業(yè)投資效率比較低，社會投資者對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展投資意愿不足，為此政府部門要通過制定優(yōu)惠的政策鼓勵社會資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，比如當(dāng)前我國推行的土地流轉(zhuǎn)制度等。

3.2 加大財政對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，拓寬農(nóng)民增收渠道 加大對農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，是拓寬農(nóng)民增收的重要途徑，由于農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力越來越豐富，如何發(fā)揮富余勞動力的資源優(yōu)勢，為農(nóng)民創(chuàng)收提供途徑，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一[4]。加大財政對農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的扶持力度：一是加大對農(nóng)村中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投入力度，鼓勵社會資金投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，鼓勵農(nóng)村民間資金投資于農(nóng)業(yè)的融資服務(wù)體系中。二是著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)村經(jīng)濟要改變傳統(tǒng)單一的運行模式，積極與市場相接軌，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系。比如內(nèi)蒙古興安盟充分利用自然資源大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展拓寬了道路。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，依靠科學(xué)技術(shù)進行農(nóng)產(chǎn)品的種植；四是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。目前農(nóng)村的剩余勞動力比較豐富，因此政府部門要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)途徑。

3.3 優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu)，明確財政投入的重

點 一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，要提高農(nóng)業(yè)財政支出對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是進一步加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其根本出路在于發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。三是加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村教育的支持，大力引進推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)科技，發(fā)揮其在農(nóng)民增收中帶頭作用[5]?，F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須要依靠科技創(chuàng)新，通過科技種田實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，比如該盟區(qū)開展的玉米種植技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了該盟區(qū)的玉米產(chǎn)量，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了便利途徑。

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