國內(nèi)瞭望Domestic Briefs

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于2016年完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，旨在引領(lǐng)“十三五”中國城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃建設(shè)的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目前正在編制中，有望2016年完成。該規(guī)劃將為中國推進(jìn)省域空間規(guī)劃、108個城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃以及地下管廊和海綿城市建設(shè)等提供重要指引。

國務(wù)院參事、中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長仇保興指出，新常態(tài)下城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。當(dāng)前各地正在推進(jìn)的海綿城市概念內(nèi)涵仍在發(fā)展之中，創(chuàng)建具有中國特色的海綿城市理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)。他強(qiáng)調(diào)，海綿城市不是重編城市規(guī)劃，而是將其理念貫穿到城市規(guī)劃的各個方面；不是大拆大建，而是實(shí)現(xiàn)多層次水微循環(huán)；不是取代大排水系統(tǒng)，而是對大排水系統(tǒng)的強(qiáng)化和優(yōu)化。

(鳳凰網(wǎng)，2015-09-21)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全面加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理

為落實(shí)國務(wù)院工作部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)并印發(fā)了《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》(以下簡稱《指南》)和《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》(以下簡稱《通知》)，分別從規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，加強(qiáng)對停車行業(yè)的指導(dǎo)。

《導(dǎo)則》主要加強(qiáng)對城市停車設(shè)施規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，合理配置停車資源，科學(xué)安排停車設(shè)施建設(shè)，從源頭上緩解城市停車矛盾。首次明確城市停車供應(yīng)體系的原則和不同區(qū)域、不同建筑物的配建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)合理配置停車設(shè)施資源，引導(dǎo)交通需求，逐步形成與城市資源條件和土地利用相協(xié)調(diào)，與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的可持續(xù)停車發(fā)展模式?！秾?dǎo)則》指出，城市停車供給總量應(yīng)在停車需求預(yù)測的基礎(chǔ)上確定，除總量控制，完善停車收費(fèi)政策也是用于破解停車難的重要抓手。此外，《導(dǎo)則》還提出將逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施的收費(fèi)。

《指南》主要立足于解決停車設(shè)施建設(shè)問題，核心是保障停車設(shè)施安全可靠，提高城市停車設(shè)施的使用效率。在安全方面，針對每一類停車設(shè)施，明確應(yīng)該達(dá)到的工程技術(shù)要求以及應(yīng)注意的技術(shù)問題。在提高效率方面，鼓勵通過合理設(shè)計(jì)，優(yōu)先建設(shè)立體式、機(jī)械式停車位，以在有限的空間內(nèi)，盡可能地增加車位供給。同時(shí)，《指南》還針對停車設(shè)施建設(shè)用地落實(shí)、資金籌措等瓶頸問題，提出具體政策措施。

《通知》主要針對城市停車設(shè)施管理問題，通過推行專業(yè)化管理，實(shí)施特許經(jīng)營，提高信息化、智能化水平，提升停車設(shè)施管理水平，以保障城市停車設(shè)施運(yùn)行高效、有序。《通知》還對占道停車和居住小區(qū)停車兩大群眾反映強(qiáng)烈的秩序混亂問題提出管理對策和政策措施，以規(guī)范秩序，緩解交通擁堵和停車難。

(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，2015-09-22)

京津冀規(guī)劃新建24條城際鐵路 總規(guī)模約 3 400 km

“京津冀城際鐵路網(wǎng)修編”環(huán)境影響報(bào)告書公布，到2050年，京津冀三地將規(guī)劃新建城際線路24條，總規(guī)模達(dá)3 453 km。規(guī)劃范圍涉及北京市、天津市和河北省全境。根據(jù)規(guī)劃，三地將以“京津塘、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，以京、津、石三大城市為核心，形成“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，覆蓋區(qū)域中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

規(guī)劃新建城際線路分近期2020年、遠(yuǎn)期2030年、遠(yuǎn)景2050年完成。京唐城際鐵路、京霸城際鐵路、京濱城際鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、廊涿城際鐵路(涿州至廊坊段)、環(huán)北京城際鐵路(廊坊至平谷段)、崇禮線、京石城際鐵路共8個城際鐵路項(xiàng)目將在近期開建，線路總長1 012 km。此外，規(guī)劃還將實(shí)現(xiàn)中部核心區(qū)主要城市間“0.5～1 h”交通圈，主要中心城市之間“1～2 h”交通圈，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)“0.5～1 h”通勤圈。

(北京晨報(bào)，2015-09-17)

北京：綠色出行將成市民生活新常態(tài)

北京市將多措并舉暢通步道和自行車道系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2015年底，全市綠色出行比例將達(dá)70%，到2020年有望達(dá)75%，綠色出行將成市民生活新常態(tài)。

為給市民營造更好的綠色出行環(huán)境，北京市非機(jī)動車道、人行道系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連片成網(wǎng)，發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)；通過物理隔離、彩色鋪裝、監(jiān)控設(shè)施等綜合手段保障路權(quán)；結(jié)合地鐵公交站點(diǎn)，在辦公和居住集中區(qū)域配套做好公共自行車網(wǎng)點(diǎn)布局和車輛調(diào)配，并提供實(shí)時(shí)信息查詢。

2015年7月底，《北京市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃》研究啟動，預(yù)計(jì)年底前完成，重點(diǎn)做好步行和自行車網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。對步行、自行車交通設(shè)施進(jìn)行分區(qū)分類規(guī)劃設(shè)計(jì)指引；構(gòu)建步行和自行車休閑綠道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建串聯(lián)河道水系、風(fēng)景公園等以休閑、旅游、健身為目的的城市綠道系統(tǒng)。

此外，北京市2015年將繼續(xù)整治步行和自行車系統(tǒng)，對“一環(huán)八區(qū)”，即二環(huán)路、三里河、南鑼鼓巷、什剎海、奧體中心、中關(guān)村西區(qū)、青塔、方莊、來廣營的步行和自行車系統(tǒng)進(jìn)行整治改造，共涉及市管道路82條167 km，區(qū)管道路88條81 km。

北京市還不斷加大公共自行車投放力度。截至2015年9月，公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模比去年新增1萬輛、站點(diǎn)370個，累計(jì)已建成1 730個站點(diǎn)、5萬輛公共自行車的規(guī)模。為讓市民更加方便地利用公共自行車出行，2015年8月初，北京市公共自行車部分網(wǎng)點(diǎn)狀態(tài)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢，市民通過市交通委微信和易信公眾號，可實(shí)時(shí)查詢周邊網(wǎng)點(diǎn)當(dāng)前的可租車輛和可還空位等信息。

(京郊日報(bào)，2015-09-23)

上海將啟動專車營運(yùn)模式試點(diǎn)管理方案

上海市交通管理委員會與招車軟件業(yè)者滴滴公司合作研擬專車試點(diǎn)管理方案，和即將出臺的國家性《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相吻合的是，上海將專車定義為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，并列入出租汽車管理框架體系內(nèi)。

作為規(guī)范專車管理的第一步，上海市將要求專車經(jīng)營企業(yè)申請平臺資質(zhì)許可，給符合條件的專車經(jīng)營企業(yè)發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。此前，這一許可證只頒發(fā)給出租汽車企業(yè)和汽車租賃公司。而專車經(jīng)營企業(yè)要申請辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，需符合以下標(biāo)準(zhǔn)：具備企業(yè)法人資格；在上海具有固定的營業(yè)場所和相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；服務(wù)器需要設(shè)置在中國大陸境內(nèi)，數(shù)據(jù)不允許傳輸?shù)骄惩猓粦?yīng)當(dāng)接入上海出租汽車信息服務(wù)平臺；取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

在方案討論過程中，上海市交管部門傾向認(rèn)可“四方協(xié)議”模式，即允許由租賃公司旗下車輛運(yùn)營的專車，在補(bǔ)齊保險(xiǎn)、駕駛員培訓(xùn)及驗(yàn)證營運(yùn)平臺資質(zhì)后，加以合法化；但是由私家車投入運(yùn)營的專車仍未在開放之列。

(第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2015-07-30)

湖北省交通數(shù)據(jù)管理中心成立

湖北省交通運(yùn)輸云數(shù)據(jù)管理中心(以下簡稱數(shù)據(jù)中心)正式成立。該數(shù)據(jù)中心將緊跟大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，圍繞行業(yè)管理、民生服務(wù)、安全應(yīng)急等方面需要，加強(qiáng)對市(州)、縣交通局(委)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)指導(dǎo)、行業(yè)信息化建設(shè)管理和高效的信息化建設(shè)服務(wù)。

該數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)為交通運(yùn)輸重要信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)中心配置所需計(jì)算、存儲等資源，組織協(xié)調(diào)使用單位在數(shù)據(jù)中心部署業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)中心與交通運(yùn)輸部、湖北省政府等上級部門的信息數(shù)據(jù)交換，組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行業(yè)信息數(shù)據(jù)與相關(guān)行業(yè)間的信息數(shù)據(jù)交換與共享。組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸信息資源的整合、開發(fā)及利用，為公眾和行業(yè)提供信息服務(wù)。協(xié)助審查涉及數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)的交通信息化重大項(xiàng)目。負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)中心信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)等。

(中國交通報(bào)，2015-09-06)

沈陽建成全國最長有軌電車線路

沈陽市渾南新區(qū)現(xiàn)代有軌電車已躍居全國一次建設(shè)規(guī)模最大、運(yùn)營里程最長的有軌電車線路，自2013年首次載客運(yùn)營，沈陽渾南新區(qū)現(xiàn)代有軌電車陸續(xù)開通了1號線、2號線、5號線和3號線，日均總客運(yùn)量達(dá)3萬人次。

渾南新區(qū)現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目，是中國第一條擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的100%，70%低地板現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目；是中國第一個一次性建成一定規(guī)模的現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)系統(tǒng)；是中國第一個作為區(qū)域骨干公共交通的現(xiàn)代有軌電車工程。

(沈陽晚報(bào)，2015-08-14)

海外掃描Overseas Briefs

英國為減少擁堵擬征收工作單位停車稅

英國運(yùn)輸部宣布首項(xiàng)“工作單位停車稅”將在諾丁漢地區(qū)開征，擁有10個員工停車位以上的公司每年每個停車位將被征收250英鎊(1英鎊約合1.65美元)停車稅。英國政府開征這項(xiàng)稅收意在減少城市交通擁堵、環(huán)境污染和二氧化碳排放。

然而英國汽車協(xié)會明確表示反對這項(xiàng)稅收，認(rèn)為“這是針對擁有較多停車位雇主的歧視政策，而且稅收不分時(shí)間段，對于在公共交通系統(tǒng)停運(yùn)時(shí)段上班的員工也非常不公平”。協(xié)會還指出，如何合理有效地實(shí)施這一計(jì)劃也有技術(shù)難題，需要進(jìn)行大范圍調(diào)查與監(jiān)督。英國商會警告說，如果“工作單位停車稅”在全國推廣，各企業(yè)每年總共將為此支出34億英鎊，在金融危機(jī)時(shí)期將使他們面臨更大壓力。已有一些企業(yè)威脅說，一旦開征這項(xiàng)稅，就要搬出諾丁漢地區(qū)。

對此，英國交通運(yùn)輸部解釋說：“是否實(shí)施這項(xiàng)措施，以及采取何種措施來改善交通、解決擁堵，最終還是由地方政府來決定的。而且即使征稅，稅收也會被用來改善當(dāng)?shù)亟煌l件。”

(新華網(wǎng)，2015-09-21)

德國投入使用歐洲第一條智能道路

最近，德國漢堡港務(wù)局(HPA)和思科合作，耗時(shí)4個月建成歐洲第一條智能道路。這條新建智能道路靠近德國北部重要的港口城市漢堡的碼頭，連接三條附近的道路，同時(shí)也連接一座公路、鐵路兩用橋——易北河升降橋(Kattwyk-Brücke)。所謂智能道路包含四個方面：照明、交通、環(huán)境、傳感器。比如，建設(shè)團(tuán)隊(duì)在道路兩側(cè)的路燈上安裝攝像頭和傳感器，只有在行人路過或者騎車經(jīng)過的時(shí)候，相應(yīng)的路燈才會自動開啟。路人離開路燈的照明范圍之后，相應(yīng)的燈光就會自動關(guān)閉，達(dá)到節(jié)能目的。由于靠近港口，這條道路上的環(huán)境傳感器收集的環(huán)境數(shù)據(jù)會通過無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳送到管理系統(tǒng)，用來分析港口的實(shí)時(shí)天氣、空氣質(zhì)量、停泊條件等指標(biāo)。

智能道路連接的易北河升降橋全長290m。為方便船舶通行，大橋的開啟孔每個工作日會開啟2 h，抬升過程需要花費(fèi)15～20 min，在這期間橋上的公路和鐵路都不能通行。智能道路的功能之一就是用更經(jīng)濟(jì)的方式，盡可能降低停運(yùn)對交通的影響。智能道路的試點(diǎn)從2015年5月開始，將一直持續(xù)到2016年4月，用來評估智能道路對交通和城市效率的影響。

(驅(qū)動之家，2015-08-17)

巴黎新交通法規(guī)：騎自行車者“闖”紅燈合法

巴黎最新交通法規(guī)規(guī)定，在某些情況下騎自行車者可以不理睬紅燈，繼續(xù)前行。這種規(guī)則只涉及向右轉(zhuǎn)以及在T字形交叉口直行的騎自行車者，而十字形交叉口，即使沒有車輛，自行車也必須等待綠燈亮?xí)r才能直行。

(人民網(wǎng)，2015-08-24)

網(wǎng)絡(luò)約租車的美式監(jiān)管

美國許多地方監(jiān)管和立法機(jī)構(gòu)都在探討如何界定網(wǎng)絡(luò)約租車(簡稱“網(wǎng)約車”)的法律地位，如何將其納入監(jiān)管從而提升公眾使用網(wǎng)約車的安全性。美國最先承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的是加利福尼亞州，該州交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)于2013年9月制定了針對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管規(guī)范。隨后，科羅拉多州和華盛頓特區(qū)立法機(jī)構(gòu)通過立法實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)約車的合法化。

美國加州、華盛頓特區(qū)等地對網(wǎng)約車的監(jiān)管有以下幾點(diǎn)共同之處：1)網(wǎng)約車被定義為一種基于移動互聯(lián)網(wǎng)、GPS等技術(shù)實(shí)現(xiàn)的新型約租車，而非傳統(tǒng)的電話約租車，也不是非營利性合乘(或稱拼車、順風(fēng)車、搭便車)。2)符合監(jiān)管條件的車輛可以開展網(wǎng)約車服務(wù)。3)網(wǎng)約車不設(shè)數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制。網(wǎng)約車的安全監(jiān)管由政府和網(wǎng)絡(luò)平臺合作實(shí)施：政府制定車輛、駕駛?cè)撕捅ｋU(xiǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)和責(zé)任。網(wǎng)約車極不安全也是反對網(wǎng)約車合法化的一貫論點(diǎn)。加州等則由政府對車輛和駕駛?cè)嗽O(shè)置詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險(xiǎn)要求和運(yùn)營要求等，要求網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)管理車輛和駕駛?cè)藴?zhǔn)入以及日常監(jiān)管責(zé)任。

網(wǎng)約車的創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式帶來經(jīng)濟(jì)、社會管理和消費(fèi)者福利等諸多方面的明顯好處。網(wǎng)約車的合法化改變了巡租車、約租車市場的運(yùn)力來源，使得非專職駕駛員也能在符合監(jiān)管要求后為公眾提供運(yùn)送服務(wù)，在一定程度上打破了營運(yùn)車輛和非營運(yùn)車輛的原有邊界，不僅為巡租車和約租車市場帶來重大重組，也帶動法律觀念和監(jiān)管方式的深刻變化。

(中國交通新聞網(wǎng)，2015-07-30)

美國交通運(yùn)輸部力推智能駕駛

美國交通運(yùn)輸部網(wǎng)站最新發(fā)布的信息顯示，美國十大主要汽車生產(chǎn)制造商已經(jīng)承諾將自動緊急剎車(Automatic Emergency Braking,AEB)技術(shù)系統(tǒng)作為在美國出廠新車的標(biāo)準(zhǔn)配置。這十家汽車制造商分別為奧迪、寶馬、福特、通用汽車、馬自達(dá)、奔馳、特斯拉、豐田、大眾和沃爾沃。以往AEB技術(shù)系統(tǒng)一般只出現(xiàn)在高檔轎車中，隨著十大廠商承諾將其應(yīng)用于所有出廠新車，這意味著這項(xiàng)技術(shù)有望為更多的汽車用戶保駕護(hù)航。

AEB技術(shù)系統(tǒng)主要用于防止汽車追尾事故的發(fā)生。這種汽車主動安全技術(shù)主要由3大模塊構(gòu)成，其中測距模塊的核心包括微波雷達(dá)、激光雷達(dá)和視頻系統(tǒng)等，它可以提供前方道路安全、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的圖像和路況信息。AEB技術(shù)系統(tǒng)采用雷達(dá)測出與前車或者障礙物的距離，利用數(shù)據(jù)分析模塊將測出的距離與警報(bào)距離、安全距離進(jìn)行比較，小于警報(bào)距離時(shí)就進(jìn)行警報(bào)提示，而小于安全距離時(shí)，即使在駕駛?cè)藳]有來得及踩制動踏板的情況下，AEB技術(shù)系統(tǒng)也會啟動，使汽車自動制動。

(環(huán)球網(wǎng)，2015-09-14)

第22屆國際交通與交通流理論大會

第22屆國際交通與交通流理論大會(International Symposium on Transportation and Traffic Theory)將于2017年7月24—26日在美國芝加哥北郊的西北大學(xué)舉辦。對大會感興趣的讀者可以訪問：http://sites.northwestern.edu/isttt/。

加拿大交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目方興未艾

加拿大交通領(lǐng)域PPP項(xiàng)目比較領(lǐng)先。涉及交通領(lǐng)域的PPP所形成的投資額度，2015年前7個月的數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了2012—2014年同期可比數(shù)據(jù)。對此想進(jìn)一步了解的讀者可訪問：https://ijglobal.com/articles/97600/dataanalysis-canadas-mounting-transport-ppppipeline。

如何利用共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市緊湊發(fā)展和可持續(xù)交通

優(yōu)步、滴滴打車等依托互聯(lián)網(wǎng)興起的出行方式本質(zhì)上就是一種共享經(jīng)濟(jì)(sharing economy)，其優(yōu)勢在于降低使用者、分享者乃至社會的前期投入成本。如何利用共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市的緊湊發(fā)展和可持續(xù)交通？國際交通與發(fā)展研究院的專家發(fā)表的最新報(bào)告可在以下網(wǎng)址訪問：https://www.itdp.org/wpcontent/uploads/2015/08/Harnessing-Shared-Mobility-1.pdf。