邱超凡

黨的十八大做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新最為重要的環(huán)節(jié)，是推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新要實(shí)，就是要推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多地靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新來培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請(qǐng)專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。”然而目前還存在很多造成創(chuàng)新成果無法變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的因素，這其中中試環(huán)節(jié)的缺失是最重要的因素之一。

圖 制約我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要因素

中試是科技成果轉(zhuǎn)化的最重要環(huán)節(jié)之一

按照科技活動(dòng)的一般規(guī)律，科技成果的轉(zhuǎn)化可大致分為技術(shù)研發(fā)、成果獲得、中試、生產(chǎn)和商品化等五個(gè)環(huán)節(jié)，其中中試環(huán)節(jié)是最重要的環(huán)節(jié)之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年至少有3萬項(xiàng)科技成果問世，有7萬項(xiàng)專利成果誕生?？萍汲晒邢喈?dāng)一部分處于基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)室階段，這些所謂的“成果”在先進(jìn)性、實(shí)用性、成熟性及從商業(yè)價(jià)值性（經(jīng)濟(jì)性）方面很難同時(shí)具備，經(jīng)常要么成熟度不夠，要么技術(shù)集成不夠。換句話說，這些“成果”并不是真正意義上的成果。在這一階段的許多成果都存在技術(shù)進(jìn)步小、技術(shù)參數(shù)不穩(wěn)定、不能直接轉(zhuǎn)化等情況，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程中還存在較大的技術(shù)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)?？萍汲晒枨蠓匠鲇谝?guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，不愿引進(jìn)或投資該類科技成果，使得科技成果難以產(chǎn)業(yè)化。要推廣或應(yīng)用這些科技成果，必須首先進(jìn)行中試。需要結(jié)合現(xiàn)有的相關(guān)配套技術(shù)，設(shè)計(jì)并形成一定生產(chǎn)和制造規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)線，解決生產(chǎn)工藝、流程等問題，在檢驗(yàn)成果的技術(shù)和工藝成熟度的同時(shí)，檢驗(yàn)市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品的接受度，縮短從實(shí)驗(yàn)室到工廠化生產(chǎn)的距離，加速科研成果的商品化。有數(shù)據(jù)顯示，科技成果經(jīng)過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率可達(dá)80%；而未經(jīng)中試，產(chǎn)業(yè)化成功率只有30%。可以說中試是科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于降低科技研發(fā)成本，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升科技創(chuàng)新能力具有重要意義。

我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的中試環(huán)節(jié)薄弱

中試往往需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，除了需要較大的資金投入外，還需要具備包括實(shí)驗(yàn)室、中試車間、倉庫等基本場(chǎng)地及試制生產(chǎn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)設(shè)備、在線檢測(cè)設(shè)備等設(shè)備條件，以及一定數(shù)量的專業(yè)中試人才。我國(guó)現(xiàn)有的各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)主要集中在科技成果的研發(fā)階段，而對(duì)科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，也就是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如中間試驗(yàn)、工業(yè)化試驗(yàn)等投入不足。再加上中試橫跨科技成果轉(zhuǎn)化的科研與生產(chǎn)兩大領(lǐng)域，具有長(zhǎng)期性、不確定性、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，科研單位由于自身的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等各種條件有限，無力中試；企業(yè)由于對(duì)開發(fā)研究成果的技術(shù)、工藝沒把握，不敢中試；風(fēng)險(xiǎn)資本由于中試風(fēng)險(xiǎn)大、效益差，不愿投資中試；這些都造成了我國(guó)中試環(huán)節(jié)薄弱的現(xiàn)狀，并在較大程度上影響了我國(guó)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。不僅如此，我國(guó)中試資源還存在分散、不足與閑置等制約科技成果轉(zhuǎn)化的問題。應(yīng)用研究產(chǎn)生的科技成果理論上都需要相應(yīng)的中試，科研單位和企業(yè)對(duì)每個(gè)應(yīng)用研究的科技成果建設(shè)相應(yīng)的中試資源顯然不可能、也不現(xiàn)實(shí)。而科研單位和企業(yè)花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力建立起來的中試資源，經(jīng)常只能為自身研究的少數(shù)應(yīng)用研究成果服務(wù)，造成了資源的大量浪費(fèi)，這除了科研單位和企業(yè)自身缺乏資源共享觀念外，也與中試資源共享機(jī)制以及中試成果利益分享機(jī)制不成熟密切相關(guān)。

加大中試資源的建設(shè)和共享力度

近年來，國(guó)家十分重視對(duì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放和共享，2015年1月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》發(fā)布，提出力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加健全，建設(shè)布局更加合理，開放水平顯著提升，分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本解決，資源利用率進(jìn)一步提高。從廣義上來說，中試資源也是一種特殊的科研基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)對(duì)中試資源的建設(shè)、開放和共享可以參照國(guó)家對(duì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）加大對(duì)中試的投入

對(duì)現(xiàn)有的各類科技計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，有針對(duì)性地安排一些科技計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，也就是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如中間試驗(yàn)、工業(yè)化試驗(yàn)等進(jìn)行支持。同時(shí)，通過政策和政府資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量以多種方式共建中試資源，參與科技成果中試，多層次、多渠道地加大對(duì)中試的投入。

（二）發(fā)展多種形式的中試資源

鼓勵(lì)有能力的科研單位自身建設(shè)工程中心或中試基地，鼓勵(lì)科研單位在所辦或持股企業(yè)的基礎(chǔ)上建設(shè)工程中心或中試基地，鼓勵(lì)科研單位與政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建設(shè)工程中心或中試基地等。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自身建設(shè)工程中心或中試基地，鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位等聯(lián)合建設(shè)工程中心或中試基地等。

（三）建設(shè)覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域的中試體系

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有中試資源特點(diǎn)以及相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，按行業(yè)、技術(shù)特征、試驗(yàn)要求等條件，依托科研院所、高校、企業(yè)，以及技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、孵化器和產(chǎn)業(yè)園等，重點(diǎn)扶持或建設(shè)一批專業(yè)化的中試資源，形成以節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果中試資源，基本建成覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域的中試體系。

（四）建立中試合作機(jī)制

建立中試合作機(jī)制，推動(dòng)中試參與各方共同進(jìn)行成果的中間放大實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享、合作共贏。建立中試合作規(guī)則，規(guī)范中試合作合同，在中試內(nèi)容、責(zé)任、義務(wù)、技術(shù)歸屬等方面明確合作各方權(quán)利、職責(zé)，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律，建立市場(chǎng)化的中試?yán)娣峙錂C(jī)制，按照中試合同約定分配中試成果產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)中試合作有序開展。

（五）加大中試資源的共享力度

創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)中試資源共享，促進(jìn)全國(guó)中試資源優(yōu)化配置和高效利用，提高我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化能力。建立促進(jìn)開放共享的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，管理單位對(duì)外提供開放共享服務(wù)，可享受進(jìn)口中試設(shè)備免稅政策，允許中試設(shè)備在稅前加速折舊；允許管理單位對(duì)中試服務(wù)收取運(yùn)行費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，減免征收所得稅；允許管理單位對(duì)外中試服務(wù)產(chǎn)生的收入納入單位預(yù)算，在符合監(jiān)管條件的前提下，準(zhǔn)予用于單位的其他科研活動(dòng)。

（六）建設(shè)中試資源統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理

建立統(tǒng)一開放的中試資源網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，梳理和整理分散在企業(yè)、科研院所、高校的中試資源，并納入平臺(tái)管理。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立中試資源在線服務(wù)平臺(tái)，公開中試資源的使用辦法和使用情況，實(shí)時(shí)提供在線服務(wù)。建立完善的運(yùn)行和開放情況的記錄，并向社會(huì)發(fā)布中試資源開放制度及實(shí)施情況，公布中試資源分布、利用和開放共享情況等信息，逐步形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位、多層次的中試網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

先行先試，推動(dòng)全國(guó)中試資源的開放共享

推動(dòng)我國(guó)中試資源的開放和共享是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前仍有如資金、管理、人才、政策、法律等諸多限制因素有待突破。建議在一些領(lǐng)域、一些區(qū)域、一些單位先行先試，探索一些可以復(fù)制、可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后推動(dòng)全國(guó)各重點(diǎn)領(lǐng)域的中試資源的開放和共享。如可以以中國(guó)自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)最高咨詢機(jī)構(gòu)、自然科學(xué)與高技術(shù)綜合研究發(fā)展中心——中國(guó)科學(xué)院為試點(diǎn)，首先對(duì)其現(xiàn)有的國(guó)家工程技術(shù)研究中心、中試基地、研究所興辦或參股的科技企業(yè)、在企業(yè)中或與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程技術(shù)中心等中試資源進(jìn)行整合、優(yōu)化，在避免低水平重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，加大這些開放和共享力度，推動(dòng)中試資源在中科院系統(tǒng)研究所的開放和共享，為全院的科技成果提供中試和孵化服務(wù)；在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)中試資源向中科院的合作高校和合作企業(yè)開放共享，推動(dòng)合作高校和合作企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化能力；最終推動(dòng)中試資源在全國(guó)科研單位、高校和企業(yè)的開放共享，促進(jìn)我國(guó)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，為我國(guó)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。