本刊記者 車海剛

2015年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”藍(lán)圖的重要一年。隨著中央對(duì)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，以及“中國(guó)制造2025”工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的全面部署和強(qiáng)力推進(jìn)，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正面臨著歷史性的重構(gòu)與升級(jí)。

9月12日，以“中國(guó)制造與區(qū)域發(fā)展：大戰(zhàn)略、大格局”為主題的“國(guó)研智庫(kù)論壇2015年會(huì)”在北京國(guó)誼賓館舉行。這是國(guó)研智庫(kù)論壇自去年9月創(chuàng)立以來的第二次年會(huì)。年會(huì)由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國(guó)發(fā)展出版社主辦，中國(guó)發(fā)展觀察雜志社、國(guó)研文化傳媒股份有限公司承辦。來自中央和地方政府機(jī)構(gòu)、各類智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)、新聞媒體等各界代表約500人出席論壇，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“中國(guó)制造2025”等重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行了深入研討。

本次年會(huì)為期一天。在上午的主論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉致開幕辭，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)發(fā)布國(guó)研中心一年多來的重要課題研究成果暨“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2015”；下午舉行了5場(chǎng)不同專題的平行論壇，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)、隆國(guó)強(qiáng)，原副主任劉世錦分別發(fā)表主旨演講。

隆國(guó)強(qiáng)主持了上午的開幕式及研究成果發(fā)布。下午的平行論壇分別由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明、王一鳴，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任、宏觀部部長(zhǎng)余斌，中國(guó)發(fā)展出版社社長(zhǎng)包月陽(yáng)主持。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著巨大的發(fā)展空間和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)對(duì)未來的發(fā)展前景充滿信心

中國(guó)經(jīng)濟(jì)近一兩年來的表現(xiàn)及未來走勢(shì)，是國(guó)內(nèi)各界和國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的話題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在長(zhǎng)約一個(gè)小時(shí)的開幕致辭中說，當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境依然十分復(fù)雜，全球資本市場(chǎng)劇烈震蕩，新興市場(chǎng)貨幣持續(xù)貶值；我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，長(zhǎng)期以來粗放式增長(zhǎng)所積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)集中暴露，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舊動(dòng)力日益減弱、新動(dòng)力接續(xù)不足。

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨這樣那樣的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但李偉認(rèn)為，我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，仍處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有改變，后發(fā)優(yōu)勢(shì)仍然是我國(guó)可能保持較快發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。我們對(duì)未來我國(guó)發(fā)展的前景有充分的依據(jù)充滿信心。

對(duì)此，李偉從發(fā)展空間和增長(zhǎng)動(dòng)力兩大角度進(jìn)行了分析。首先，無(wú)論是從供給方面看，還是從需求方面看，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)的發(fā)展空間都還十分巨大。一是由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇；二是推進(jìn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，將創(chuàng)造巨大的投資需求；三是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展，將帶來投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)；四是居民收入水平的進(jìn)一步提高蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)需求；五是對(duì)外開放的擴(kuò)大和深化將拓寬發(fā)展的外部空間。其次，從支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量來看，隨著改革的推進(jìn)和一系列政策的落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成。一是全面深化改革正在增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展動(dòng)力；二是推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”正在釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

“總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅有著巨大的發(fā)展空間，還有著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力?！崩顐ケ硎?，只要我們堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持不懈地創(chuàng)造公平、透明、規(guī)范、有序、法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，就一定能把巨大的發(fā)展空間和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變成強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高階段。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2014-2015年度的研究成果涉及四大方面，緊密聯(lián)系中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，針對(duì)諸多重大問題提出了對(duì)策建議

在去年9月舉行的“國(guó)研智庫(kù)論壇2014年會(huì)”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的年度研究成果首度面向社會(huì)公開、集中“亮相”。今年的年會(huì)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)再次代表國(guó)研中心發(fā)布2014-2015年度的部分重要研究成果及其出版情況。

張軍擴(kuò)說，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心作為國(guó)務(wù)院直屬的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，自2010年開始，每年選擇部分高質(zhì)量的研究報(bào)告公開出版，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，這就是由中國(guó)發(fā)展出版社連續(xù)出版的“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”。到今年，叢書已連續(xù)出版六年，共計(jì)86種圖書。其中有的圖書榮獲了孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)等學(xué)術(shù)榮譽(yù)，許多研究成果成為各級(jí)黨委、政府和企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)叢書給予充分肯定。

據(jù)張軍擴(kuò)介紹，2015年的“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”共有20本（其中一本稍后出版），出自19個(gè)重要研究課題，主要反映了國(guó)研中心在四個(gè)方面的研究成果：一是發(fā)展戰(zhàn)略層面的問題，包括《國(guó)家（政府）資產(chǎn)負(fù)債表問題研究》《支撐未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新戰(zhàn)略性區(qū)域研究》《信息化促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)》《“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制研究》《綠色發(fā)展：體制機(jī)制與政策》《建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)：路徑與政策》。二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革及改革推進(jìn)問題，包括《國(guó)有資本管理體制改革研究》《中國(guó)壟斷性行業(yè)改革：評(píng)價(jià)及進(jìn)一步改革思路》《完善我國(guó)地方稅體系研究》《改革方法論與推進(jìn)方式研究》《對(duì)外開放關(guān)鍵領(lǐng)域的新突破》《國(guó)家高新區(qū)政策績(jī)效評(píng)估與發(fā)展轉(zhuǎn)型研究》。三是“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化問題，包括《集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》《農(nóng)村土地金融制度與模式研究》《引入農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的理論、方法與政策選擇》《扎根城市之路——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的路徑與政策研究》。四是文化和教育問題，包括《促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策研究》《路在何方——促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展研究》。叢書緊密聯(lián)系中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，針對(duì)諸多重大問題提出了對(duì)策建議，是一套能體現(xiàn)中心研究水平的優(yōu)秀叢書。

來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心各研究部（所）的魏加寧、侯永志、葉興慶、趙昌文、呂薇、趙晉平、任興洲、馬駿、陳國(guó)堂、趙樹凱等10位資深專家分別對(duì)其中11個(gè)課題作了具體介紹和解讀。民建中央副主席、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希對(duì)課題研究成果及叢書進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

辜勝阻著重點(diǎn)評(píng)了叢書中的《綠色發(fā)展：體制機(jī)制與政策》一書。他說，這本書的研究成果對(duì)于“十三五”規(guī)劃的制定具有重要啟示，就是要以綠色發(fā)展的全新發(fā)展觀來引領(lǐng)生態(tài)文明。

在辜勝阻看來，人類經(jīng)歷了四種文明——農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明、生態(tài)文明，工業(yè)文明和信息文明都不能從根本上解決人與自然的和諧發(fā)展問題，必須實(shí)現(xiàn)向生態(tài)文明即綠色文明的轉(zhuǎn)變。他提出，綠色發(fā)展要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三種效應(yīng)，依靠產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化三大支撐，借助技術(shù)、金融、文化三輪驅(qū)動(dòng)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)是綠色發(fā)展。

劉尚希借用“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物”的古語(yǔ)，稱贊國(guó)研中心的研究成果既有道的層面，也有術(shù)的層面。他說，中國(guó)的發(fā)展作為人類文明轉(zhuǎn)型的一種探索，不是亦步亦趨地重復(fù)工業(yè)化國(guó)家走過的路，而是要走一條新路，這條新路充滿了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)。國(guó)研中心的研究都是圍繞這樣一個(gè)深刻的命題進(jìn)行的，這就是“道”。而“道生一”的“一”，在中國(guó)語(yǔ)境下就是中國(guó)文明的轉(zhuǎn)型問題，這個(gè)轉(zhuǎn)型正處在一個(gè)門檻上；“一生二”，是生出了兩個(gè)問題——發(fā)展問題和改革問題；“二生三”，是要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要樹立機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、平等互利意識(shí)，形成利益、風(fēng)險(xiǎn)和命運(yùn)共同體

下午的5場(chǎng)平行論壇，主題分別是“‘一帶一路’戰(zhàn)略”、“京津冀協(xié)同發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”、“中國(guó)制造2025與互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展與歷史責(zé)任”以及“主題休閑旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化”。來自中外政、學(xué)、商界的30多位嘉賓就我國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局、中國(guó)制造大戰(zhàn)略以及智庫(kù)之責(zé)任等話題進(jìn)行了充分探討和交流。

第一場(chǎng)平行論壇圍繞著“一帶一路”戰(zhàn)略展開研討?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊?guó)首倡的重大國(guó)家戰(zhàn)略，兩年來得到國(guó)際社會(huì)特別是沿線國(guó)家的熱烈響應(yīng)和積極參與。主持該場(chǎng)論壇的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明說，隨著絲路基金的成立、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定的簽署以及《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》這一綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，“一帶一路”倡議已經(jīng)有越來越多的收獲，并引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放取得新的進(jìn)展。

“‘一帶一路’是中國(guó)作為新興大國(guó)在新的歷史時(shí)期給國(guó)際社會(huì)提供的一個(gè)重要公共品?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)在發(fā)表主旨演講時(shí)說，“一帶一路”從倡議到宣介，開始進(jìn)入一個(gè)扎實(shí)推進(jìn)的新階段。這一戰(zhàn)略與此前一些國(guó)家提出的相關(guān)倡議，最大的區(qū)別就在于“我們說完要算數(shù)，迅速轉(zhuǎn)換成行動(dòng)”。

為此，隆國(guó)強(qiáng)提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要樹立三種意識(shí)——機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、平等互利意識(shí)。其中，機(jī)遇包括基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的機(jī)遇、獲取資源的機(jī)遇等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和條件去認(rèn)識(shí)、分析和把握這些機(jī)遇。風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，有的風(fēng)險(xiǎn)是開展國(guó)際經(jīng)營(yíng)普遍會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，有的則可能是某個(gè)地區(qū)特有的風(fēng)險(xiǎn)。他特別強(qiáng)調(diào)，不能用不平等的心態(tài)推進(jìn)“一帶一路”，要充分尊重當(dāng)?shù)氐睦习傩蘸驼?，充分尊重?dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，真正讓合作伙伴、上下游供應(yīng)商、當(dāng)?shù)卣腿嗣竦认嚓P(guān)各方一起在發(fā)展中受益。

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山在發(fā)言中提出“一帶一路”建設(shè)的“五忌、五要”。他說，一忌虛張聲勢(shì)，要真抓實(shí)干；二忌面面俱到，要突出重點(diǎn)；三忌盲目行動(dòng)，要因區(qū)制宜；四忌淺嘗輒止，要軟硬并重；五忌急于求成，要久久為功。

“善弈者謀勢(shì),不善弈者謀子。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希在發(fā)言中說，對(duì)于“一帶一路”這樣一個(gè)國(guó)際戰(zhàn)略，要先謀勢(shì)而后謀利，如果首先想到利的問題，恐怕別人就會(huì)害怕，就會(huì)適得其反。如何造勢(shì)？他認(rèn)為，關(guān)鍵在于形成共同體意識(shí)——利益共同體，風(fēng)險(xiǎn)共同體，命運(yùn)和責(zé)任的共同體。

作為安全和反恐領(lǐng)域的專家，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)特別助理李偉表達(dá)了與劉尚希相似的看法。他說，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出符合“和平與發(fā)展”的時(shí)代特點(diǎn)，同時(shí)也是對(duì)和平與發(fā)展、對(duì)全球化平衡發(fā)展的促進(jìn)，構(gòu)建命運(yùn)共同體是“一帶一路”戰(zhàn)略思想的核心。李偉表示，“一帶一路”面臨的一大問題是如何由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)而落到實(shí)處，我們的企業(yè)要樹立好的核心價(jià)值觀和企業(yè)文化，用優(yōu)良的文化和行為來影響所到的國(guó)家和地區(qū)?！叭绻麅H僅是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，就永遠(yuǎn)只能停留在利益共同體的層次，而不能達(dá)到命運(yùn)共同體這樣一個(gè)高度。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平從提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中地位的角度，分析了“一帶一路”戰(zhàn)略的意義。他提出，提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈的地位是中國(guó)強(qiáng)化綜合能力的迫切需要；“一帶一路”區(qū)域合作將為中國(guó)制造提升在全球價(jià)值鏈中的地位提供重要機(jī)遇；中國(guó)要引領(lǐng)“一帶一路”區(qū)域的價(jià)值鏈合作，必須做到“內(nèi)外兼修”。

京津冀協(xié)同發(fā)展的首要目標(biāo)是打造世界級(jí)城市群，要正確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力構(gòu)建有利于協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是除“一帶一路”之外，中央確定的另外兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。今年4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成。去年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)也被寄予厚望。本次年會(huì)把“京津冀協(xié)同發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”設(shè)定為第二場(chǎng)平行論壇的研討題目。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在該場(chǎng)論壇的主旨演講中，結(jié)合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）的精神以及他對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的思考，從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位、京津冀協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)定位、疏解北京非首都功能與北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制等四個(gè)方面談了看法。

在張軍擴(kuò)看來，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展這三大新戰(zhàn)略，并非對(duì)改革開放以來形成的我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的否定，而是對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強(qiáng)和深化。

關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)定位，張軍擴(kuò)說，《綱要》對(duì)京津冀區(qū)域的四個(gè)目標(biāo)定位（以首都為核心的世界級(jí)城市群，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)）是一個(gè)相互聯(lián)系、相輔相成的整體，缺一不可，但最重要或帶有管總性質(zhì)的是打造世界級(jí)城市群這個(gè)定位。

談到疏解北京非首都功能與北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，張軍擴(kuò)說，《綱要》把北京的功能定位為四個(gè)中心——政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，沒有提經(jīng)濟(jì)中心，只是說在新形勢(shì)下，從全國(guó)的角度來講，經(jīng)濟(jì)功能已經(jīng)不是北京最主要的功能，而非北京不需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，在進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)北京的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及對(duì)周邊區(qū)域、城市的帶動(dòng)和輻射能力，不僅是必要的，而且是可行的。

張軍擴(kuò)還表示，要正確把握北京功能疏解及京津冀協(xié)同發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力構(gòu)建有利于協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志在發(fā)言中，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度分析了三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的預(yù)期效應(yīng)，包括市場(chǎng)的擴(kuò)大、知識(shí)和技術(shù)的累進(jìn)、效率的提升、資源配置的優(yōu)化等。他認(rèn)為，這些效應(yīng)的發(fā)揮有賴于政策的溝通和協(xié)同。

侯永志強(qiáng)調(diào)，要使三大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，必須做出非常細(xì)致、科學(xué)，可執(zhí)行的規(guī)劃。目前的規(guī)劃總是受到權(quán)威性不夠和科學(xué)性不足的制約，“這就需要我們做艱苦的工作，要花時(shí)間和錢，把規(guī)劃做好?！?/p>

中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)賀冰清的發(fā)言，闡述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)國(guó)土空間中的重要戰(zhàn)略地位，進(jìn)而分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的資源承載能力和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土開發(fā)的戰(zhàn)略思路。他建議,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)進(jìn)行“升級(jí)版”的國(guó)土空間開發(fā)，探索國(guó)土開發(fā)新模式，推進(jìn)聚集開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治。

兩位來自相關(guān)地方政府部門的嘉賓，就本地區(qū)在推進(jìn)兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的設(shè)想和做法作了發(fā)言。中共北京市委經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委委員、宣傳部部長(zhǎng)趙雅娟說，區(qū)域協(xié)同是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。她介紹了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)通過行政整合拓展發(fā)展空間，以及開發(fā)區(qū)企業(yè)采取“母子生產(chǎn)”的方式、跳出北京謀發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。江蘇省政府研究室副主任沈和說，江蘇在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面要做到三個(gè)“深度融入”——深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化格局，深度融入江蘇區(qū)域發(fā)展布局。

該場(chǎng)平行論壇的主持人、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴總結(jié)說，我們的資源配置是跟行政等級(jí)掛鉤的，等級(jí)越高的城市，擁有的優(yōu)質(zhì)資源越集中，要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須通過制度性的安排解決這一問題；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為一條黃金水道，擁有全球最大的流量，關(guān)鍵是讓要素進(jìn)一步流動(dòng)，成為綜合、立體的走廊，要素能夠自由流動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展自然就實(shí)現(xiàn)了。

“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”需要工匠精神和執(zhí)著精神，政府要按照創(chuàng)新的規(guī)律來推動(dòng)創(chuàng)新

今年5月和7月，中央先后發(fā)布《中國(guó)制造2025》和《互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)指導(dǎo)意見》，確立了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向。此次年會(huì)的第三場(chǎng)平行論壇即以“中國(guó)制造2025與互聯(lián)網(wǎng)+”為研討主題。

主持本場(chǎng)討論的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任、宏觀部部長(zhǎng)余斌說，今年以來，我國(guó)制造業(yè)投資增速已經(jīng)下降至不到10%，工業(yè)增加值增速下降到6%，這正是上述兩份文件出臺(tái)的原因所在。相信制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)兩方面的深度融合，會(huì)推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式，提升中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦作主旨演講。他首先解析了互聯(lián)網(wǎng)能夠解決的三大問題——提高信息密度、減少信息不對(duì)稱、實(shí)現(xiàn)線上信息和線下資源的相互結(jié)合，從而使資源優(yōu)化配置的空間大大擴(kuò)展。由此，在劉世錦看來，無(wú)論是“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”還是“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，或者是互聯(lián)網(wǎng)加別的什么，最核心的是要有互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，以此來改變資源的配置、提高效率，這樣才會(huì)有長(zhǎng)久的生命力。

互聯(lián)網(wǎng)也有解決不了的問題，對(duì)此，劉世錦強(qiáng)調(diào)了兩種精神——工匠精神、執(zhí)著精神。他舉例說，我們從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口了許多高端裝備，但為什么這么多年制造能力還是提高不上去，老是跟人家差那么一點(diǎn)點(diǎn)。關(guān)鍵就是差在人的因素上，“即使很好的設(shè)備，但是人用的水平?jīng)]上去。大量的工作其實(shí)還是需要人在那兒進(jìn)行操作，進(jìn)行試驗(yàn)，進(jìn)行組合?！?/p>

劉世錦說，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一要重視創(chuàng)新，二要重視精致。這就需要有工匠意識(shí)和執(zhí)著精神，“鉚足勁兒、非常專心地、心無(wú)旁騖地干很多年”。這涉及到體制機(jī)制問題，比如國(guó)企負(fù)責(zé)人的任職年限，對(duì)他們的激勵(lì)，以及能否容忍試錯(cuò)，等等。對(duì)于民企來說，則存在著因預(yù)期不穩(wěn)定而不能安心，以及能否經(jīng)得起泡沫經(jīng)濟(jì)誘惑等問題。

劉世錦還談到了政府的角色和作用，認(rèn)為政府要從過去的重政策扶持轉(zhuǎn)向重創(chuàng)造環(huán)境和條件。他對(duì)政府制定具體的技術(shù)路線、扶持某個(gè)具體的企業(yè)、搞“創(chuàng)新規(guī)劃”等做法提出了質(zhì)疑，建議“政府要按照創(chuàng)新的規(guī)律來推動(dòng)創(chuàng)新”。此外，政府也有責(zé)任對(duì)創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些利益沖突做出正確處理，化解矛盾，比如對(duì)待打車軟件的問題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文在發(fā)言中闡明了兩個(gè)“不要”：一是不要把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)對(duì)立起來，“沒有發(fā)達(dá)的制造業(yè)，一定不可能有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的背景下，出現(xiàn)了制造業(yè)的服務(wù)化等重要的新趨勢(shì)?！倍遣灰褌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來，“傳統(tǒng)的并不見得就是落后的，新興的也不見得是先進(jìn)的”，“一定要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中尋找新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)要把新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造有機(jī)結(jié)合起來?！?/p>

工業(yè)和信息化部所屬賽迪研究院副院長(zhǎng)樊會(huì)文的發(fā)言有四個(gè)主要觀點(diǎn)：其一，互聯(lián)網(wǎng)+是智能制造的一個(gè)具體路徑，智能制造是“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展的結(jié)果；其二，中國(guó)智能制造的發(fā)展將會(huì)形成大規(guī)模的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)；其三，中國(guó)正面臨著信息技術(shù)紅利的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，這一歷史性機(jī)遇不可錯(cuò)失；其四，中國(guó)發(fā)展智能制造、挖掘信息技術(shù)紅利，不光要在“互聯(lián)網(wǎng)+”上下功夫，還要在基礎(chǔ)能力、基礎(chǔ)環(huán)境等方面下功夫。

“中國(guó)制造要想做大容易，但是要想做強(qiáng)沒那么容易。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河發(fā)言伊始，即明確拋出了他的擔(dān)憂。他認(rèn)為，“我們的體制就是做大的體制，可以利用各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)和有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來全面搞制造業(yè)，短期內(nèi)把制造業(yè)做大，這是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但是要想做強(qiáng)做優(yōu)，還不具備優(yōu)勢(shì)。”他指出了中國(guó)制造做強(qiáng)需要克服的幾大困難，一是低端制造產(chǎn)能巨大，面臨過剩矛盾；二是制造成本上升很快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降；三是原發(fā)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技支撐不足；四是發(fā)展方式粗放，缺乏持續(xù)性。在此情況下，馬曉河建議中國(guó)制造要抓住世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命帶來的寶貴機(jī)會(huì)窗口期，在理念上更新，實(shí)現(xiàn)綠色化、服務(wù)化；在生產(chǎn)方式上變革，實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化、個(gè)性化；在組織方式變革，實(shí)現(xiàn)扁平化、柔性化；在商業(yè)模式上也要?jiǎng)?chuàng)新。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”既是“互聯(lián)網(wǎng)+”總體行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也對(duì)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要助推作用。中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)王宇說，為了建設(shè)強(qiáng)大的制造業(yè)，為了更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，必須加快金融改革的步伐，推動(dòng)金融創(chuàng)新。她在發(fā)言中介紹了我國(guó)金融改革——包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化和資本賬戶可兌換等方面的重要進(jìn)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲重點(diǎn)談了對(duì)于供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。她說，未來的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更是供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。順應(yīng)供應(yīng)鏈發(fā)展的趨勢(shì)，才能找到供應(yīng)鏈金融的創(chuàng)新點(diǎn)。我們國(guó)家有那么多的中小企業(yè)、小微企業(yè)，一直在講信貸難、信貸貴，如何利用互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新，使這些企業(yè)也能在互聯(lián)網(wǎng)上分享整個(gè)金融發(fā)展的機(jī)遇，這非常重要。

財(cái)政政策如何發(fā)揮杠桿作用，支持“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略？財(cái)政部研究室巡視員汪義達(dá)發(fā)表了三點(diǎn)看法：一是要發(fā)揮好財(cái)政資金優(yōu)化使用的作用。以往財(cái)政資金多是針對(duì)具體企業(yè)，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，現(xiàn)在這種支持基本沒有了，更多的是對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。另外，采用基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大空間。二是在稅費(fèi)政策方面，支持的潛力很大。今后要更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策支持。三是在政府采購(gòu)政策上，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新給予支持。還可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，夯實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)房漢廷的發(fā)言題目是“發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新中國(guó)制造方式”，認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)可以成為“中國(guó)制造2025”構(gòu)建的一個(gè)廣闊平臺(tái)。他還表示，“中國(guó)制造2025”應(yīng)該將“人—機(jī)器—產(chǎn)品”的模式倒過來，變成由產(chǎn)品指揮機(jī)器、機(jī)器指揮人，這樣我們的制造業(yè)才可能由原來的“虛胖”變成真正強(qiáng)壯的“東方男人”。

國(guó)研中心將努力建成高質(zhì)量服務(wù)中央決策的核心智庫(kù)，科學(xué)評(píng)估重大決策的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確解讀重大政策的新型組織，有效整合智庫(kù)資源的高端平臺(tái)

探討智庫(kù)本身的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，為各級(jí)各類智庫(kù)搭建交流平臺(tái)，是創(chuàng)設(shè)“國(guó)研智庫(kù)論壇”的一個(gè)重要初衷。繼去年的年會(huì)重點(diǎn)研討“國(guó)家治理現(xiàn)代化與中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展”之后，本次年會(huì)又專門安排了一場(chǎng)以智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展為議題的平行論壇。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在致辭中介紹了國(guó)研中心推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的情況。他說，今年1月中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》將國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心列為第一批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，同時(shí)對(duì)包括國(guó)研中心在內(nèi)的黨和國(guó)家所屬五大政策研究機(jī)構(gòu)賦予“加強(qiáng)與智庫(kù)溝通聯(lián)系，高度重視、充分運(yùn)用智庫(kù)的研究成果”的責(zé)任。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心已經(jīng)向中央上報(bào)了高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)方案，將努力建設(shè)成為高質(zhì)量服務(wù)中央決策的核心智庫(kù)，科學(xué)評(píng)估重大決策的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確解讀重大政策的新型組織，有效整合智庫(kù)資源的高端平臺(tái)，真正成為世界一流智庫(kù)和國(guó)家軟實(shí)力的重要載體。

來自中國(guó)社科院、各部委研究機(jī)構(gòu)、部分省級(jí)政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)智庫(kù)、民間智庫(kù)的代表參加了平行論壇，就中國(guó)智庫(kù)在大戰(zhàn)略、新格局下的歷史責(zé)任各抒己見，坦誠(chéng)交流，取得了諸多共識(shí)。

鏈接

“國(guó)研智庫(kù)論壇”是為貫徹中央加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的精神，適應(yīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心打造“一流智庫(kù)”和開展國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)的需要，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)下，由中國(guó)發(fā)展出版社、中國(guó)發(fā)展觀察雜志社、國(guó)研文化傳媒股份有限公司共同舉辦的國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)論壇。自2014年9月創(chuàng)辦以來，已先后成功舉行了“國(guó)研智庫(kù)論壇2014年會(huì)”、“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2015”、“第三屆中關(guān)村大數(shù)據(jù)日暨首次國(guó)研智庫(kù)月度論壇”、“國(guó)研智庫(kù)論壇·中國(guó)資本峰會(huì)2015”、“國(guó)研智庫(kù)論壇2015·創(chuàng)新金融助力中國(guó)‘一帶一路’戰(zhàn)略峰會(huì)”等會(huì)議。