劉世錦

作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任，本文是作者9月12日在“國研智庫論壇2015年會”上的演講，本刊記者杜悅英整理 ，標題系本刊所加

王荔 攝

“中國制造”與“互聯(lián)網(wǎng)+”是眼下的熱詞，但熱鬧過去后，能夠留下什么？值得認真思考。

“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”兩個概念大有區(qū)別?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是指搞互聯(lián)網(wǎng)的人去搞制造業(yè)；而“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”則是指搞制造業(yè)的人去搞互聯(lián)網(wǎng)。這樣的拓展，能夠解決三個問題。

首先是提高信息密度。過去我們的生活信息密度是不高的。比如諸位來開會，這事放到幾十年前，電話通知都不見得方便。但是現(xiàn)在，如果一個人沒有手機，大家都會認為他很奇怪。如今拿著手機，無論在哪里，隨時都能夠互相聯(lián)系，這就是信息的密度在增加。

其次，信息不對稱的問題在一定程度上得到解決。信息不對稱是經(jīng)濟學的一個核心命題，意即某信息某人知道，但其他人不一定知道。這樣的話，掌握信息的人就會有一種優(yōu)勢，或者說可以在交易中開出更高的價格，甚至可以去欺騙對方。現(xiàn)在很多體制、機制問題，實際上都是由于信息不對稱引起的。

最后，促使線上信息和線下資源的整合。通過線上和線下的互動來推動資源的優(yōu)化配置，這是我們的最終目的。打車軟件是個典型案例。最近出租車的問題備受關(guān)注，如美國的Uber，國內(nèi)的滴滴、快的。過去我們在路上見到出租車，招個手互相就聯(lián)系上了，可以打到這部車?，F(xiàn)在可以在室內(nèi)，通過手機客戶端了解有多少有可能提供服務(wù)的車在附近行駛；同時，司機在車上也能知道有多少位客人有打車需求，溝通的渠道和密度比以前大大增加。在信息密度增加后，實現(xiàn)兩兩相配，實際上解決了資源配置的問題，并且這種可行性比以前大大增加。這個例子說明，互聯(lián)網(wǎng)+，不論是+制造業(yè)，或者+其他，解決的是提高信息密度，使資源優(yōu)化配置空間大大擴展的問題，它實際上是一種資源配置方式。

“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”將改變資源的配置方式并提高配置效率，只有實現(xiàn)這一點，互聯(lián)網(wǎng)+才有生命力。互聯(lián)網(wǎng)+首先要有互聯(lián)網(wǎng)的意識，通過提高信息密度，達到資源優(yōu)化的目的。

在資源配置過程中，物流、信息流還有資金流在同時交互，從而使整個制造業(yè)（包括其他的行業(yè)）的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)都發(fā)生很大變化。在這個過程中，金融為實體經(jīng)濟服務(wù)，隨著物流和信息流的變化，風險收益被進行重新定價，相應地也會出現(xiàn)一些新的金融形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的概念就是在這個過程中逐漸產(chǎn)生的。

互聯(lián)網(wǎng)也有不能解決的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)可以重新匹配整個生產(chǎn)過程，但是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級往往從車間開始。近年來，中國的制造業(yè)有很大進步，也打造了好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是我們和國際上制造業(yè)水平較高的國家（如德國、日本、美國、瑞士）仍有差距。為什么高端裝備一定要從發(fā)達國家進口？為什么我們的制造能力提高不上去？筆者在與一些企業(yè)負責人交流時，他們說，往往就差一點上不去，而這一點在人才上。即使有很好的裝備，但人的水平還是有限。而大量的工作確實需要人來操作、試驗、組合。

用所謂現(xiàn)代知識經(jīng)濟的話來講，很多事情是不可編碼的知識，只能意會不能言傳。這種事在車間里非常多，在制造業(yè)中大量存在。這是計算機替代不了的。具體說來，不可編碼的知識一是經(jīng)驗，二是數(shù)據(jù)。筆者曾經(jīng)到一些本土汽車企業(yè)參觀，不少企業(yè)建有研發(fā)中心，裝配水平較高，但是它們和跨國公司的研發(fā)中心到底有什么區(qū)別？主要是數(shù)據(jù)。比如車輛在高寒地區(qū)、熱帶地區(qū)等不同的氣候狀況下，是怎樣的情況？需要數(shù)據(jù)來說話。別人在這方面有很豐富的數(shù)據(jù)，我們沒有，這需要很長時間的積累。

筆者認為，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有兩個問題，一是創(chuàng)新，二是精致。創(chuàng)新就是搞出一個新東西。精致就是現(xiàn)有東西大的框架不變，在細節(jié)上完善。我們除了互聯(lián)網(wǎng)意識之外，還需要工匠意識。但是工匠意識培養(yǎng)不容易。一個人心無旁騖地執(zhí)著多年，還不一定成，但是不干的話，一定不成。

培養(yǎng)執(zhí)著精神對體制有很高要求，要能調(diào)動從業(yè)者的勞動積極性。現(xiàn)在有的國有企業(yè)負責人過了一年半載就換了，任職期較短。甚至有的企業(yè)，四五年已經(jīng)換了六七個負責人，這很難形成執(zhí)著精神。

另外，現(xiàn)在的體制機制下，企業(yè)的業(yè)績和負責人并無太大關(guān)系。一項事業(yè)，干成了也和負責人沒有太大關(guān)系。萬一出錯了，或者在創(chuàng)新過程中遇到風險，增加了成本，結(jié)果可能還要被追究責任。這一系列的問題不解決，也很難形成執(zhí)著精神。

有些民營企業(yè)家缺乏對未來的穩(wěn)定預期，塌下心來專心做五年、十年的制造業(yè)，有些人很難下這個決心。另外，其他行業(yè)的誘惑也很多。比如搞制造業(yè)的人，突然發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)很賺錢，所以制造業(yè)就放在一邊，去搞房地產(chǎn)了。前段時間股市飄紅，也吸引了大量從制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來的資金。

民營企業(yè)家能不能有穩(wěn)定的預期，能不能經(jīng)受泡沫經(jīng)濟的誘惑，貓著勁努力五年、十年，需要相應的體制、機制、政策，這是中國制造業(yè)下一步轉(zhuǎn)型升級的保障。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，政府要從過去“重扶持”轉(zhuǎn)向“重環(huán)境”。為什么這樣講？在以往，政府推動一些新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般的方式是給一些特殊的政策，來扶持某個行業(yè)、某些企業(yè)。但是在創(chuàng)新驅(qū)動、或者“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境中，筆者認為這種方式可能需要認真地反思，因為有些是很難持續(xù)的。

《中國制造2025》對下一步制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級有很好的指導作用。但是筆者想提一點，政府盡可能不要去制定具體的技術(shù)路線?，F(xiàn)在提出的一些制造業(yè)發(fā)展的遠景、前景，那也只是在現(xiàn)有的技術(shù)水平上做出的展望，或者說只是展望之一。而中國的制造業(yè)，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，再加上工匠意識和執(zhí)著精神以后，將會變得怎樣？

以互聯(lián)網(wǎng)為例。五年前，我們能預想中國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成這個樣子嗎？同理，五年以后中國的制造業(yè)會是怎樣的狀態(tài)，現(xiàn)在沒人清楚。因此，政府最好不要制定具體的技術(shù)路線，過去這方面的教訓很多。

同時，政府不要具體扶持某一個企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，某一個技術(shù)今天看起來還不錯，明天可能就落伍了。這個企業(yè)今天看起來不錯，明天可能就不是領(lǐng)先的企業(yè)了。所以政府最重要的還是創(chuàng)造環(huán)境。

前段時間社會上有要搞創(chuàng)新規(guī)劃的輿論，但是創(chuàng)新是具有高度不確定性的。我們確定的是創(chuàng)造某種環(huán)境、某種條件，這是政府需要來著力創(chuàng)造的。比如說保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵公平競爭、培育人力資本、健全社會保障體系等，把這些搞好以后，創(chuàng)新資源集中在這個地方，那么這里將來產(chǎn)生創(chuàng)新成果的概率可能比較高。至于將來到底哪些企業(yè)能夠脫穎而出，哪些產(chǎn)品能夠脫穎而出，哪些行業(yè)是具有前景和競爭力的，則很大程度上是市場競爭的問題。

以后要通過競爭形成創(chuàng)新中心。不是每個地方都有創(chuàng)新的機會，整個創(chuàng)新資源是流動的，最后全國形成幾個創(chuàng)新中心，即創(chuàng)新性城市或者區(qū)域創(chuàng)新中心。美國是這樣，中國現(xiàn)在也是這樣。深圳這幾年實際上已經(jīng)成為一個創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新是無法規(guī)定的，搞創(chuàng)新中心的建設(shè)取決于很多因素，很大程度上取決于地方政府本身努力的程度。應該給所有的地方這樣的機會，讓它們?nèi)ジ偁?。城市之間應該有爭當創(chuàng)新中心的競爭。

現(xiàn)在講大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，最后真正創(chuàng)業(yè)當老板的肯定是少數(shù)人，不是大眾，是小眾。創(chuàng)業(yè)者中能成功1/10，這樣的概率都不算低。但還是要講大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，給大家多一點這樣的機會，雖然多數(shù)人是要失敗的。政府一方面要創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，同時也要給創(chuàng)業(yè)失敗的人留一條后路，讓他摔倒了以后能夠爬起來，寬容創(chuàng)新的失敗。

最近有報道說，有些大學鼓勵學生創(chuàng)業(yè)，甚至可以有一段時間不上學了去創(chuàng)業(yè)。國際上最著名的學生創(chuàng)業(yè)的例子是比爾·蓋茨，哈佛大學沒上完就創(chuàng)辦了一個公司，其產(chǎn)品大家現(xiàn)在都在用。中國也能找到這樣的例子，但成功者的比例可能只有1%甚至1‰。大多數(shù)的學生最后還是要學習的，相當一部分還是要就業(yè)的。大學對有創(chuàng)業(yè)意愿的學生可以支持，但大學現(xiàn)在要解決的創(chuàng)新相關(guān)的問題，一是進行真正具有創(chuàng)造性的基礎(chǔ)研究，中國的創(chuàng)新有沒有持續(xù)能力，這是我們最大的一個短板。二是進行創(chuàng)造性思維教育，而不僅僅是應試教育。

總的來講，政府要按照創(chuàng)新的規(guī)律來推動創(chuàng)新。在創(chuàng)新過程中，政府要正確處理利益調(diào)整過程的各種關(guān)系。比如網(wǎng)購興起以后，很多商場蕭條了，甚至關(guān)門了。滴滴、Uber被廣泛使用后，很多出租車司機感到危機了。機器人用了以后，很多崗位就不需要了，政府要正確地處理其中的關(guān)系。

有一點一定要非常明確地提出來，政府要支持創(chuàng)新。像Uber、滴滴一類的軟件出來以后，幾乎所有的地方政府態(tài)度都非常謹慎，甚至憂慮。創(chuàng)新現(xiàn)在會遇到一些利益沖突，政府有責任來正確地處理相關(guān)問題，化解矛盾。但是必須非常明確地表態(tài)支持創(chuàng)新，把注意力更多地放在支持創(chuàng)新、創(chuàng)造環(huán)境、同時解決創(chuàng)新過程中的一些具體問題上，這是政府真正要做的。