本刊記者 楊良敏 實(shí)習(xí)生 王 琳

“一帶一路”戰(zhàn)略自提出至今已有兩年。從倡議到宣介、從規(guī)劃到了行動(dòng)，這一重大戰(zhàn)略得到國(guó)際社會(huì)特別是沿線國(guó)家的熱烈響應(yīng)和積極參與，形成了諸多共識(shí)，取得了新進(jìn)展，并開始進(jìn)入一個(gè)扎實(shí)推進(jìn)的新階段。未來如何切實(shí)抓住機(jī)遇、冷靜應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，將“一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)深入推進(jìn)，取得更大進(jìn)展、更多共識(shí)和收獲，是一個(gè)需要研究的重大課題。

對(duì)此，在9月12日舉行的“國(guó)研智庫(kù)論壇2015年會(huì)”的一場(chǎng)平行論壇上，來自政府、智庫(kù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的代表以“一帶一路”戰(zhàn)略為主題進(jìn)行了充分研討。本節(jié)討論由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明主持。

“一帶一路”戰(zhàn)略，從倡議迅速轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并取得新進(jìn)展

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。通過高層引領(lǐng)推動(dòng)、簽署合作框架、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、完善政策措施、發(fā)揮平臺(tái)作用等具體措施和行動(dòng)，這一重大戰(zhàn)略倡議已取得積極進(jìn)展，并收獲早期成果。

主持人張來明（張玉雷 攝）

近兩年來，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪20多個(gè)國(guó)家，出席加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)、中阿合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就雙邊關(guān)系和地區(qū)發(fā)展問題，多次與有關(guān)國(guó)家元首和政府首腦進(jìn)行會(huì)晤，深入闡釋“一帶一路”的深刻內(nèi)涵和積極意義，就共建“一帶一路”達(dá)成廣泛共識(shí)。與部分國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國(guó)家簽署了地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。研究編制與一些毗鄰國(guó)家的地區(qū)合作規(guī)劃綱要。加強(qiáng)與沿線有關(guān)國(guó)家的溝通磋商，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護(hù)、海上合作等領(lǐng)域，推進(jìn)了一批條件成熟的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌建，發(fā)起設(shè)立絲路基金，強(qiáng)化中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金投資功能等，推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)開展跨境清算業(yè)務(wù)和支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革。相繼同韓國(guó)、澳大利亞簽訂高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成功組建，成為“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)過程中的一大亮點(diǎn)，而且很快將由57個(gè)創(chuàng)始國(guó)發(fā)展為70個(gè)成員國(guó)，規(guī)模將超過有67個(gè)成員國(guó)的亞洲開發(fā)銀行，“這預(yù)示著‘一帶一路’戰(zhàn)略的良好開端”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉如是說。

在推進(jìn)這一戰(zhàn)略過程中，各地成功舉辦了一系列以“一帶一路”為主題的國(guó)際峰會(huì)、論壇、研討會(huì)、博覽會(huì)，對(duì)增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)、深化合作發(fā)揮了重要的平臺(tái)作用。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心作為直接服務(wù)于黨中央國(guó)務(wù)院的高端智庫(kù)，通過全面深入扎實(shí)的研究，為中央提供了若干政策建議，并與土耳其等國(guó)的智庫(kù)合作舉辦論壇，向國(guó)際社會(huì)闡釋“一帶一路”重大戰(zhàn)略倡議的內(nèi)涵、影響和意義，取得良好效果。今年10月，還將在西班牙舉辦類似的國(guó)際研討會(huì)，繼續(xù)向國(guó)際社會(huì)闡釋 “一帶一路”戰(zhàn)略倡議，由此開啟了“智庫(kù)外交”的新局面。張來明說，現(xiàn)在看來對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行闡釋是極有必要的，也需要極大耐心和水準(zhǔn)做細(xì)、做深、做透。

樹立三種意識(shí)，做到“五忌五要”，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)和利益共同體，是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略走向成功的關(guān)鍵

“一帶一路”倡議提出之后，之所以在國(guó)際社會(huì)引起熱烈反響，特別是在沿線地區(qū)國(guó)家反響尤其熱烈，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)看來，這是因?yàn)椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略在國(guó)際上倡導(dǎo)的是發(fā)展導(dǎo)向的理念，對(duì)于這個(gè)地區(qū)的國(guó)家非常有現(xiàn)實(shí)意義，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，更加具有現(xiàn)實(shí)意義?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)作為新興大國(guó)在新的歷史時(shí)期給國(guó)際社會(huì)提供的一個(gè)重要公共品。隆國(guó)強(qiáng)在發(fā)表主旨演講時(shí)說，這一戰(zhàn)略與此前一些國(guó)家提出的相關(guān)倡議最大的區(qū)別就在于我們說完要算數(shù)，迅速轉(zhuǎn)換成行動(dòng)，并扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)它。當(dāng)前，“一帶一路”倡議進(jìn)入新的扎實(shí)推進(jìn)階段，要樹立三種意識(shí)—機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、平等互利意識(shí)。

他說，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，會(huì)帶來很多發(fā)展的新機(jī)遇，這對(duì)不同的人、不同的企業(yè)來說可能不一樣。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，其建設(shè)和完善會(huì)給沿線處在發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體帶來重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推力。對(duì)中國(guó)很多企業(yè)來說，過去二三十年在國(guó)內(nèi)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的熱潮中鍛煉出一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，從設(shè)計(jì)、總包、設(shè)備提供和基礎(chǔ)設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有非常強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的矛盾情況下，推動(dòng)很多境外其他國(guó)家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供了非常好的市場(chǎng)機(jī)遇，會(huì)給發(fā)電設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等提供新的市場(chǎng)。而且，出口的產(chǎn)品具有更高技術(shù)含量和價(jià)值含量，實(shí)際上也給我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來一個(gè)非常重要的機(jī)遇。對(duì)于企業(yè)尤其是礦業(yè)企業(yè)，會(huì)在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中，在中亞、中東很多沒有進(jìn)行深入勘探的發(fā)展中國(guó)家發(fā)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)。再比如，這個(gè)地方有豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，能夠更加順利地、更低風(fēng)險(xiǎn)地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)重要的方向，也是未來“一帶一路”合作的一個(gè)重要內(nèi)容。另外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)的投資、貿(mào)易去了，也會(huì)帶來國(guó)際化的新機(jī)遇。

隆國(guó)強(qiáng)說，推進(jìn)這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略，會(huì)帶來非常多的戰(zhàn)略機(jī)遇。對(duì)于每一個(gè)人來說，首先要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，意識(shí)不到機(jī)遇，就很難說能把握機(jī)遇。同時(shí)，當(dāng)我們談戰(zhàn)略機(jī)遇的時(shí)候，不能人云亦云，不能寬泛、空洞、籠而統(tǒng)之地談這個(gè)機(jī)遇、那個(gè)機(jī)遇。同樣一件事，對(duì)有的企業(yè)是機(jī)遇，可能對(duì)另外的企業(yè)就是挑戰(zhàn)。所以，必須從企業(yè)本身出發(fā)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和條件去認(rèn)識(shí)、分析、把握這些機(jī)遇。

第二，要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

“一帶一路”沿線是情況非常復(fù)雜的地區(qū)，65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，各種各樣的情況都有，有的國(guó)家相對(duì)比較發(fā)達(dá)，有的發(fā)達(dá)程度比較低，有的國(guó)家市場(chǎng)化程度很高，有的到現(xiàn)在還不是WTO的成員。這個(gè)地方有幾類大的風(fēng)險(xiǎn)需要特別關(guān)注。一是政治風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)地區(qū)的地緣政治復(fù)雜，有局部戰(zhàn)爭(zhēng)，有恐怖主義，很多國(guó)家政局也不穩(wěn)定。二是法律風(fēng)險(xiǎn)。有一些國(guó)家受到西方國(guó)家影響比較多，有的國(guó)家是前蘇聯(lián)解體時(shí)新成立的，法律體系很不一樣。要進(jìn)入這些國(guó)家，必須了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，否則就會(huì)面臨非常高的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是文化風(fēng)險(xiǎn)。這里是多民族地區(qū)，幾大宗教匯聚在此，不同民族有不同的文化習(xí)俗，如果不能了解和尊重，就可能在投資貿(mào)易過程中面臨額外的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，還有國(guó)際經(jīng)營(yíng)最常見的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且可能比其他地方略高一些。所以，當(dāng)我們進(jìn)入這個(gè)地區(qū)時(shí)，一定要充分意識(shí)到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。在機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的前提下，可以趨利避害，找到一個(gè)合適的開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)投資貿(mào)易的國(guó)家。

第三，要樹立平等互利的意識(shí)?！耙粠б宦贰背h是習(xí)近平主席代表中國(guó)政府提出來的，相對(duì)于這個(gè)地區(qū)的其他國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展水平比較高、發(fā)展勢(shì)頭比較好，所以很多人談到推進(jìn)“一帶一路”，似乎覺得我們中國(guó)人是去幫別人的，我們是救世主，這個(gè)觀點(diǎn)要不得。現(xiàn)在有一些國(guó)外媒體不了解內(nèi)情，也在講中國(guó)在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在非洲、亞洲推行所謂的新殖民主義，這是不符合事實(shí)的。但我們每一個(gè)中國(guó)人、中國(guó)企業(yè)，在推進(jìn)“一帶一路”的時(shí)候，確實(shí)一定要高度警惕，不能用不平等的心態(tài)推進(jìn)“一帶一路”，要充分地尊重當(dāng)?shù)氐睦习傩铡⒄?，充分地尊重?dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗。否則，就可能碰到很多麻煩。同時(shí)，一定要互利。到這些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，大家一定要記住，出去以后不能賺最后一分錢，盡管是勤勞致富、守法經(jīng)營(yíng)，也一定要留有余地?；ダ糙A要落實(shí)到行動(dòng)上，我們企業(yè)要去賺錢，但也要讓當(dāng)?shù)氐娜恕愕暮献骰锇椋愕纳舷掠喂?yīng)商，當(dāng)?shù)卣?，特別是當(dāng)?shù)乩习傩諒闹惺芤?，真正讓大家一起在發(fā)展中受益。這樣，我們?cè)谕七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，可以步子走得穩(wěn)一些、扎實(shí)一些。

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山說，“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想從提出到總體規(guī)劃的制定實(shí)施的兩年間，我們對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)更加全面，也更加深刻，越來越覺得重要，越來越受到重視，越來越感到艱巨，越來越值得期待。但我們也要看到，“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)超級(jí)的、宏大的國(guó)際戰(zhàn)略，實(shí)施起來難度極大。

這一戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)不僅要依靠我們的積極工作和率先行動(dòng)，作為倡議國(guó)，我們理所當(dāng)然地應(yīng)該走在前面，起示范帶動(dòng)作用，而且更要依靠沿線國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)、有力參與和主動(dòng)工作。從操作角度來看，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施成功的路徑不僅在于科學(xué)謀劃，還在于智慧操作。在實(shí)施這樣一個(gè)宏大工程中，既要積極作為，又要有所顧忌，做到“五忌五要”。

第一，忌虛張聲勢(shì)，要真抓實(shí)干?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家和地區(qū)的互利共贏和共同發(fā)展，面臨的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“五通”，涉及一系列具體任務(wù)，無(wú)論是目的還是任務(wù)，都是具體的實(shí)在的，需要真抓實(shí)干，不能搞花架子。中央明確指出，“一帶一路”不是空洞的口號(hào)，而是看得見摸得著的實(shí)際舉措。所以，我們要把戰(zhàn)略細(xì)化為操作方案，把任務(wù)細(xì)化為工程項(xiàng)目，把工作要求體現(xiàn)為具體成效，分領(lǐng)域、分階段、分步驟提出工作清單，落實(shí)工作措施，考核工作成效。

第二，忌四面出擊，要突出重點(diǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及國(guó)內(nèi)外，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、外交、國(guó)防等諸多方面，但在操作上不能面面俱到，要突出重點(diǎn)、舉綱張目，要考慮財(cái)力、精力的限制，考慮國(guó)際大環(huán)境和地區(qū)小環(huán)境的要求，考慮實(shí)際操作中我們面臨的具體困難和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持抓重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先與那些意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)好、影響大和地緣優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)家合作，合力重點(diǎn)推進(jìn)那些地處要沖、涉及關(guān)鍵互聯(lián)互通的標(biāo)志性、瓶頸性工程的建設(shè)。

第三，忌盲目行動(dòng)，要因區(qū)制宜?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大，不可預(yù)見和預(yù)判的狀況會(huì)很多，要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。要始終從大局出發(fā)，但處處要謹(jǐn)慎從事。要深入調(diào)查研究，摸準(zhǔn)摸細(xì)情況，根據(jù)具體情況來合縱連橫、推擋攻拆，各司其策，力求突破。我們不怕風(fēng)險(xiǎn)，但要最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；我們要付出努力，但要盡量避免做無(wú)用的工作。通過精確定位、因區(qū)施策，防止盲目行動(dòng)而陷入困境、無(wú)法自拔。

第四，忌淺嘗輒止，要軟硬并重。不能使“一帶一路”建設(shè)僅限于經(jīng)貿(mào)往來，要力求從交換式合作變成交融式合作，利用共建園區(qū)、共搭機(jī)制等多種有效形式努力使合作雙方形成利益共同體和責(zé)任共同體。要把軟件和硬件建設(shè)結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)。既要推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，也要注重規(guī)制建設(shè)；既要推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新，也要推進(jìn)管理體制和商業(yè)模式的創(chuàng)新。我們要通過“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、走廊通道水平的提高，更要促進(jìn)雙多邊乃至整個(gè)國(guó)際治理體系的健全完善和規(guī)則的透明公正。

第五，忌急于求成，要久久為功。戰(zhàn)略是宏大的，但操作永遠(yuǎn)是具體的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略一頭連著東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭連著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，這么漫長(zhǎng)的戰(zhàn)線，涉及數(shù)量龐大的工程建設(shè)，自然難以一蹴而就。在戰(zhàn)略實(shí)施的問題上，一定要樹立團(tuán)結(jié)攻堅(jiān)的意識(shí)，不一家獨(dú)攬，不包打天下，也一定要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的意識(shí)，不急躁冒進(jìn)，不急功近利。我們要做必須做的事，但必須是做能做的事，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，集小成為大勝，適時(shí)實(shí)現(xiàn)突破。

“善弈者謀勢(shì),不善弈者謀子?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希說，“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)提出的一個(gè)放眼全球考慮發(fā)展的國(guó)際戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實(shí)施跟國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略的實(shí)施完全不同，很難用國(guó)內(nèi)的一些理念和傳統(tǒng)有效的辦法去落實(shí)。對(duì)此，要用勢(shì)不用力，先謀勢(shì)而后謀利，其中形勢(shì)包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)形勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)、政治形勢(shì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施過程中怎么去造勢(shì)，這一點(diǎn)最重要。而造勢(shì)最關(guān)鍵的問題是要有一個(gè)大目標(biāo)，即形成利益風(fēng)險(xiǎn)共同體，這樣大家才會(huì)認(rèn)真思考這個(gè)問題并付諸實(shí)際行動(dòng)，在共同發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)避共同面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，有了風(fēng)險(xiǎn)共同體的意識(shí)、利益共同體的意識(shí)，表現(xiàn)在行動(dòng)上可能會(huì)更為快捷。否則，無(wú)論是投資、貿(mào)易，還是項(xiàng)目，都很可能遇到意想不到的障礙。

如何形成利益共同體？劉尚希說，需要在兩個(gè)方面做文章。首先應(yīng)當(dāng)是交流，交流首先是要靠政府推動(dòng)，國(guó)研中心在這方面做出了先行示范，以智庫(kù)的身份跟其他國(guó)家共同探討“一帶一路”戰(zhàn)略，讓其他國(guó)家更多地了解到“一帶一路”戰(zhàn)略的含義。群眾基礎(chǔ)是過去革命勝利的法寶，怎樣做其他國(guó)家的群眾工作，而不僅僅是政府工作，這在“一帶一路”實(shí)施中也至關(guān)重要。政府不僅僅是交流、造勢(shì)，而且在具體政治上、法律上，尤其是雙邊協(xié)議和多邊協(xié)議上要做足功課。政府、市場(chǎng)、民間聯(lián)合起來共同行動(dòng)，“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略就有可能成功。

作為安全和反恐領(lǐng)域的專家，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)特別助理李偉表達(dá)了與劉尚希相似的看法。他說，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出符合“和平與發(fā)展”的時(shí)代特點(diǎn)，同時(shí)也是對(duì)和平與發(fā)展、對(duì)全球化平衡發(fā)展的促進(jìn)，構(gòu)建命運(yùn)共同體是“一帶一路”戰(zhàn)略思想的核心。他認(rèn)為，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)雖然處于和平發(fā)展的時(shí)代，但必須對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)有深刻的認(rèn)知和領(lǐng)會(huì)。全球的安全風(fēng)險(xiǎn)在不同的地區(qū)和國(guó)家不一樣，這些風(fēng)險(xiǎn)不是單獨(dú)存在的，甚至?xí)嗷ソ豢椩谝黄??！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的愿景與行動(dòng)，給我們勾畫出宏偉的藍(lán)圖，但是要真正實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的時(shí)候，首先要考慮存在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，這種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是客觀存在，需要通過真誠(chéng)合作來化解于無(wú)形。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)展研究中心副主任楊洪偉從衛(wèi)生合作角度出發(fā)，認(rèn)為可以通過在傳染病防控、人才培養(yǎng)、突發(fā)衛(wèi)生事件處理、應(yīng)急援助和婦幼保健等具體服務(wù)領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大中醫(yī)藥的國(guó)際合作，來改善人民福祉，從而在“一帶一路”框架下成為政策溝通、民心相通的重要紐帶。

合作需要講究策略。如何選擇合作國(guó)家和合作領(lǐng)域？楊洪偉提出，選擇重點(diǎn)合作國(guó)家的依據(jù)是首先符合國(guó)家的外交戰(zhàn)略，然后看現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)，最后再看我國(guó)和目標(biāo)國(guó)之間的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)利用既有的國(guó)際合作機(jī)制，讓我國(guó)借力、使力。而重點(diǎn)領(lǐng)域合作的選擇依據(jù)是，一要保證國(guó)家衛(wèi)生安全；二看比較優(yōu)勢(shì)，看供需雙方能做一些什么事情；三是通過制度建設(shè)形成中國(guó)的話語(yǔ)體系和中國(guó)參與全球衛(wèi)生治理的能力；四是要通過這種合作傳播中國(guó)的價(jià)值和文化。

充分利用“一帶一路”倡議帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，提升中國(guó)制造在全球價(jià)值鏈中地位，企業(yè)扮演關(guān)鍵角色

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平從提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中地位的角度，分析了“一帶一路”戰(zhàn)略的意義。他提出，中國(guó)制造從整體上看，目前在全球產(chǎn)業(yè)分工，也就是在全球價(jià)值鏈中仍然處于中低端的位置，無(wú)論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易，乃至高技術(shù)產(chǎn)品的出口，單位出口的國(guó)內(nèi)增加值顯然偏低，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)趦r(jià)值分配中明顯處于劣勢(shì)，提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈的地位是中國(guó)強(qiáng)化綜合能力的迫切需要。而“一帶一路”區(qū)域合作將為中國(guó)制造提升在全球價(jià)值鏈中的地位提供重要機(jī)遇。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體提升價(jià)值鏈的地位要雙管齊下，一方面要學(xué)習(xí)、要?jiǎng)?chuàng)新、要引進(jìn)技術(shù)，通過這種過程，在跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈中，向上游延伸，這是我國(guó)的必經(jīng)之路。另一方面可以面向后發(fā)國(guó)家，例如周邊地區(qū)去轉(zhuǎn)移一些產(chǎn)業(yè)，通過更廣范圍的產(chǎn)業(yè)布局，充分利用區(qū)域合作的價(jià)值鏈或者生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來提升地位。事實(shí)上，我們?cè)谄放啤⒓夹g(shù)、產(chǎn)業(yè)體系上是擁有一定優(yōu)勢(shì)，可以主導(dǎo)區(qū)域的價(jià)值鏈。日本在上世紀(jì)80年代初就是這樣做的。他說，中國(guó)要引領(lǐng)“一帶一路”區(qū)域的價(jià)值鏈合作，必須做到“內(nèi)外兼修”。第一，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，練好內(nèi)功最為重要，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，要優(yōu)化“一帶一路”的貿(mào)易投資合作關(guān)系。第三，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，沿線地區(qū)設(shè)置新的產(chǎn)業(yè)布局，提升競(jìng)爭(zhēng)力。第四，加強(qiáng)金融合作，推進(jìn)人民幣的區(qū)域化，比如通過人民幣跨境結(jié)算等方式來提高人民幣在本地區(qū)的影響。第五，結(jié)合其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在這一地區(qū)應(yīng)該對(duì)一些貧窮的發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大國(guó)際援助，通過援助和直接投資貿(mào)易手段的結(jié)合來深化彼此之間的關(guān)系，形成一個(gè)牢固的區(qū)域價(jià)值鏈，勢(shì)必會(huì)對(duì)提升全球價(jià)值鏈創(chuàng)造一個(gè)非常有利的條件。

在提升中國(guó)制造在全球價(jià)值鏈中的地位中，企業(yè)的角色很關(guān)鍵。AECOM亞太區(qū)總裁喬全生認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中企業(yè)扮演著非常重要的主體作用。而企業(yè)，不應(yīng)該是狹義的國(guó)企或者國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)，也不僅僅是中資或者外資企業(yè)，不僅僅是本土的，而且是跨國(guó)的，涵蓋面非常廣。企業(yè)扮演主體角色，非常重要的是要改變傳統(tǒng)的建造者角色，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)主動(dòng)的主人公角色，用專業(yè)的知識(shí)和能力，用一種非常中立的態(tài)度來對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境提供最正確的服務(wù)和方向。

在提到如何促進(jìn)“五通”上，喬全生特別提到政策制定要能夠聽到企業(yè)或民間的聲音，應(yīng)該更積極主動(dòng)地建立企業(yè)咨詢機(jī)制，來扮演政策制定的顧問角色。他建議成立一個(gè)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際咨詢委員會(huì)，對(duì)不同發(fā)展主體進(jìn)行研究，建立貿(mào)易投資便捷化咨詢機(jī)制，尋找操作性強(qiáng)的政策，同時(shí)跟跨國(guó)企業(yè)合作建立全球的架構(gòu)和本土的實(shí)施，這對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)真正“走出去”，創(chuàng)造一個(gè)海外投資可持續(xù)發(fā)展的指南，是非常重要的一步。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)特別助理李偉也強(qiáng)調(diào)企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處中扮演關(guān)鍵角色。他說，這就要求我們的企業(yè)樹立好的核心價(jià)值觀和企業(yè)文化，用優(yōu)良的文化和行為來影響所到的國(guó)家和地區(qū)，從利益共同體邁向命運(yùn)共同體。