本刊記者 杜悅英

9月12日下午，在“國(guó)研智庫(kù)論壇2015年會(huì)”的一場(chǎng)分論壇上，發(fā)表主旨演講的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)走上臺(tái)后的第一件事，就是代表幾位演講嘉賓向堅(jiān)持聽(tīng)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)觀眾表示謝意。

這場(chǎng)分論壇安排在“一帶一路”主題研討之后，話(huà)題是是“京津冀協(xié)同發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”。上一場(chǎng)討論的“拖堂”和持續(xù)聽(tīng)會(huì)的疲憊，絲毫沒(méi)有影響聽(tīng)眾對(duì)區(qū)域發(fā)展這一議題的關(guān)切與熱情。

2014年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局會(huì)議，提出“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，兩大區(qū)域戰(zhàn)略成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。如今，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》業(yè)已出臺(tái)，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》也在緊鑼密鼓地編制中。京津冀協(xié)同發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)中國(guó)未來(lái)的區(qū)域發(fā)展大格局有何重要意義？張軍擴(kuò)認(rèn)為，這兩者連同面向國(guó)際的“一帶一路”戰(zhàn)略，新的“三大戰(zhàn)略”將共同實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強(qiáng)與深化。

張軍擴(kuò)表示，“十三五”期間的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)是在繼續(xù)貫徹落實(shí)改革開(kāi)放以來(lái)逐步形成的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落實(shí)新的“三大戰(zhàn)略”，并以新的“三大戰(zhàn)略”的貫徹落實(shí)來(lái)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的落實(shí)。

主持人王一鳴（張玉雷 攝）

京津冀如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

多年來(lái)，統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。張軍擴(kuò)說(shuō)，區(qū)域間是否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有三方面：公平、效率、可持續(xù)性。區(qū)域間的差異是否過(guò)大，資源要素流動(dòng)是否順暢，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否與其資源環(huán)境成本相適應(yīng)，這三方面的協(xié)調(diào)程度最為重要。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。上述三方面問(wèn)題，典型地體現(xiàn)在京津冀地區(qū)。

京津冀地區(qū)的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題最突出，但解決這個(gè)問(wèn)題的條件可能也是最好的。北京有最強(qiáng)的科技實(shí)力，天津的產(chǎn)業(yè)研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力非常強(qiáng)，河北也具有非常好的工業(yè)基礎(chǔ)?！霸谶@樣的區(qū)域里都不能很好地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其他區(qū)域就別談了”，張軍擴(kuò)說(shuō)，如果能在京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的突破，取得經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)下一步的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將起到很好的示范作用。

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，“協(xié)同”也超越了以往區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念?！皡f(xié)同”二字用在中國(guó)跨省級(jí)行政區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中，尚屬首次，這也是國(guó)家對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展提出的更具體、更精準(zhǔn)的要求。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀區(qū)域的整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”，張軍擴(kuò)說(shuō)，這四個(gè)目標(biāo)相互聯(lián)系、相輔相成，其中最重要的一個(gè)目標(biāo)是建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。這是我國(guó)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要，只有協(xié)同發(fā)展，共同打造世界級(jí)城市群，才能真正實(shí)現(xiàn)“一石多鳥(niǎo)”的效果。京津冀協(xié)同發(fā)展以解決北京的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，但其目標(biāo)不只是解決北京的問(wèn)題。

北京新的四大功能定位是：政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，而不再提經(jīng)濟(jì)中心。張軍擴(kuò)認(rèn)為，四大功能定位中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)中心，并不等于北京不需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力，不僅是必要的，而且是可行的。

張軍擴(kuò)還強(qiáng)調(diào)，疏解北京非首都功能肯定離不開(kāi)政府的作用，但只靠政府的作用也是不行的，必須把二者很好地結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃綱要講到京津冀協(xié)同發(fā)展的原則時(shí)指出“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則”。無(wú)論是疏解北京非首都功能還是促進(jìn)京津冀三地之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要想真正可持續(xù)發(fā)展，都要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，政府的作用則是引導(dǎo)性，引導(dǎo)資源要素合理配置與流動(dòng)，為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。而其中最主要的和最關(guān)鍵的，就是要有利于形成體制機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)。

在張軍擴(kuò)看來(lái)，政府應(yīng)該著力做好的是：第一，規(guī)劃的管控和引導(dǎo)。既包括空間規(guī)劃也包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，既包括總體規(guī)劃也包括各市規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行管控，人口、產(chǎn)業(yè)布局可以增量的部分需要按照規(guī)劃嚴(yán)格控制，對(duì)于存量則要根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格疏解，并通過(guò)行政與市場(chǎng)相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二，交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打造協(xié)同發(fā)展的硬件基礎(chǔ)條件。第三，著力解決京津冀三地發(fā)展政策和公共服務(wù)方面差距過(guò)大的問(wèn)題，構(gòu)建有利于資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的環(huán)境。第四，打造一些協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)制，特別是利益共享的機(jī)制。第五，嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)法，特別是在維護(hù)市場(chǎng)秩序和保護(hù)環(huán)境方面。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，產(chǎn)業(yè)一體化是疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。作為來(lái)自產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地的代表，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委委員、宣傳部部長(zhǎng)趙雅娟認(rèn)為，在協(xié)同區(qū)域內(nèi)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃形成理念一致的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和合理布局，將有效降低企業(yè)綜合商務(wù)成本，使區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

趙雅娟介紹，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)三件事：一是推動(dòng)京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)同發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀三省市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)近300個(gè)，占地面積為京津冀地區(qū)總面積的2.5%，工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、出口額分別占到整個(gè)地區(qū)的53%、60%、65%，京津冀的開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為京津冀先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要聚集區(qū)。

她表示，從發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，區(qū)域協(xié)同是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。比如2010年北京市委市政府做出大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政整合的戰(zhàn)略決策，兩區(qū)整合積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合，大興區(qū)為開(kāi)發(fā)區(qū)提供發(fā)展空間，奔馳發(fā)動(dòng)機(jī)等高精尖產(chǎn)業(yè)的落地就是得益于區(qū)域協(xié)同拓展的發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)大興區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效，探索出一條行政區(qū)和功能區(qū)一體發(fā)展的新途徑，形成推動(dòng)首都南部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。從企業(yè)實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域協(xié)同是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已有龍頭企業(yè)采取“母子生產(chǎn)”的方式，跳出北京，借助合肥、重慶等地的地緣和資源優(yōu)勢(shì)，解決因北京空間、水資源、能源等有限帶來(lái)的企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

怎樣建構(gòu)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

黨中央、國(guó)務(wù)院提出依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)賀冰清在發(fā)言中，從資源環(huán)境承載力的角度展望了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的未來(lái)發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西軸線(xiàn)，同時(shí)也處于南北交會(huì)的重要位置，在區(qū)域發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。賀冰清說(shuō)，長(zhǎng)三角、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略實(shí)施已有時(shí)日，有的發(fā)展面臨資源承載力的嚴(yán)重瓶頸，有的并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的較佳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。因此，寄望通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)，真正撬動(dòng)新一輪區(qū)域開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是帶動(dòng)?xùn)|、中、西部整盤(pán)復(fù)興的全局戰(zhàn)略，放在全國(guó)來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)前景好，有望成為新一輪發(fā)展的新引擎。

賀冰清說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上下游差異，為推動(dòng)區(qū)域分工合作提供了條件。無(wú)論是從自然條件，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶都適合梯級(jí)開(kāi)發(fā)、梯度開(kāi)發(fā)，符合區(qū)域開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。相對(duì)其他區(qū)域，這里的開(kāi)發(fā)配套條件相對(duì)齊全，硬傷、短板相對(duì)較少，因此作為國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合基礎(chǔ)條件更可行。

國(guó)務(wù)院對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的四大定位非常明確，也非常有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)可行性。就是要通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)，推動(dòng)由沿海開(kāi)放格局向內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，由點(diǎn)、圈經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向區(qū)域聯(lián)動(dòng)深化，由依賴(lài)“兩頭在外”的對(duì)外開(kāi)放模式，向重在擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由高資源消耗、高環(huán)境排放的資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展向更加注重自然生態(tài)保護(hù)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建構(gòu)，必須充分考慮長(zhǎng)江流域的資源環(huán)境承載能力，科學(xué)布局、整體規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

賀冰清分析，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的問(wèn)題是：國(guó)土開(kāi)發(fā)歷史悠久，但開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不均衡，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，區(qū)域分工缺乏協(xié)調(diào)。研究認(rèn)為，如果開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到30%以上，人和自然就難以和諧相處。一般發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)15%的水平。照此水平計(jì)算，長(zhǎng)江下游地區(qū)總體已經(jīng)超載，中游也有局部超載。此外，受行政體制分割和政績(jī)觀驅(qū)使，各地不顧自身?xiàng)l件爭(zhēng)資源、上項(xiàng)目，搞大而全、小而全，開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)土開(kāi)發(fā)布局過(guò)度行政區(qū)域化，缺乏功能區(qū)分，限制了要素流動(dòng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)分工和梯度轉(zhuǎn)移。沿江重化產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚，產(chǎn)業(yè)趨同，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，生態(tài)安全壓力大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)空間高度重疊。

他議，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要打造區(qū)域開(kāi)發(fā)“升級(jí)版”。由經(jīng)濟(jì)圈到經(jīng)濟(jì)帶，由沿海開(kāi)放到沿江開(kāi)放，由單中心擴(kuò)張式發(fā)展到多中心連線(xiàn)開(kāi)發(fā)，由依賴(lài)“兩頭在外”到立足拉動(dòng)內(nèi)需，統(tǒng)籌推進(jìn)集聚開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護(hù)和綜合整治。堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)、功能錯(cuò)位、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善流域開(kāi)發(fā)管理體制，打破行政分割，促進(jìn)資源合理配置，形成上下游產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ)。

此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在國(guó)土綜合整治與綜合開(kāi)發(fā)方面，要避免走改革開(kāi)放初期的老路，必須加強(qiáng)國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃，綜合整治與綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合。梯度開(kāi)發(fā)與共同發(fā)展也要結(jié)合起來(lái)，利用經(jīng)濟(jì)落差，形成“發(fā)展勢(shì)能”。下游帶動(dòng)中上游發(fā)展，同時(shí)中上游發(fā)展也為下游注入持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力與活力。長(zhǎng)江下游地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，功能過(guò)度重疊，通過(guò)一體化開(kāi)發(fā)，疏解下游壓力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)上中下游之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互補(bǔ)，促進(jìn)下游部分產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題；上游為中下游發(fā)展提供資源支撐保障、生態(tài)產(chǎn)品輸出、市場(chǎng)需求等，形成城市群、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)和諧共處的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)帶。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分的江蘇省，將在建構(gòu)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中做出哪些努力？江蘇省政府研究室副主任沈和介紹說(shuō)，江蘇一是要深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，按照國(guó)家規(guī)劃要求，提高通道支撐能力，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，打造綠色生態(tài)走廊，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，同時(shí)為融入國(guó)家其他戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。二是深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化格局，堅(jiān)持以上海為龍頭，加強(qiáng)與浙江的兩地互動(dòng)，深化與安徽的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，共同輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的發(fā)展。三是深度融入江蘇區(qū)域發(fā)展布局，推動(dòng)江海聯(lián)動(dòng)、跨江融合、南北共建、城鄉(xiāng)一體取得更大突破，帶動(dòng)蘇北和沿海加快發(fā)展，在更高程度上推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

沈和還表示，江蘇要著力提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化體系和綜合交通運(yùn)輸體系等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)質(zhì)量。包括提升城市的綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中功能；積極利用長(zhǎng)江江蘇段的有利區(qū)位條件，以水運(yùn)和鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)高鐵網(wǎng)，加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)，構(gòu)建面向國(guó)際、輻射南北、高效暢通的綜合運(yùn)輸體系等。此外，堅(jiān)持以國(guó)際化為導(dǎo)向，加快形成以國(guó)際化企業(yè)為主體、國(guó)際化城市為基礎(chǔ)、國(guó)際化人才為中心的對(duì)外開(kāi)放格局。合理布局城鎮(zhèn)、港口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)水、大氣和土壤污染治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)長(zhǎng)江沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志表示，市場(chǎng)的擴(kuò)大、知識(shí)與技術(shù)的積累、效率的提高、資源的優(yōu)化配置，將使京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生積極效應(yīng)。如何使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)最大化的價(jià)值，細(xì)致、科學(xué)、可執(zhí)行的規(guī)劃非常重要?！耙涯芟氲降膯?wèn)題，能想到的制約因素和能產(chǎn)生的影響都想清楚”，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定規(guī)劃。

京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大局已定，支持其進(jìn)一步“落地”的規(guī)劃細(xì)則萬(wàn)眾矚目。侯永志說(shuō)，我們以往的規(guī)劃受到制約，一是權(quán)威性不夠，“誰(shuí)想改就改”，二是規(guī)劃本身的科學(xué)性存在問(wèn)題。因此，接下來(lái)需要做艱苦的工作，投入必要的人力、物力、財(cái)力，真正把規(guī)劃做好。