本刊記者 姜 巍

當(dāng)前，中國(guó)正面臨著跨越中等收入陷阱，保持中高速增長(zhǎng)和邁向更高發(fā)展階段的重大任務(wù)。作為一個(gè)迅速發(fā)展的大國(guó)，中國(guó)與世界的聯(lián)系一方面體現(xiàn)在世界對(duì)中國(guó)的影響，另一方面也表現(xiàn)在中國(guó)對(duì)世界的影響越來(lái)越大。在全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整變化的過(guò)程中，如何講好中國(guó)故事，讓更多的人了解中國(guó)、理解中國(guó)，不斷提升中國(guó)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，是中國(guó)智庫(kù)不可推卸的歷史責(zé)任。

9月12日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國(guó)發(fā)展出版社主辦，中國(guó)發(fā)展觀察雜志社、國(guó)研文化傳媒股份有限公司承辦的“國(guó)研智庫(kù)論壇2015年會(huì)”在北京舉行。在以“大戰(zhàn)略、新格局與中國(guó)智庫(kù)的歷史責(zé)任”為主題的平行論壇上，來(lái)自國(guó)家各部委、地方政府、高校以及民間智庫(kù)的代表圍繞中國(guó)智庫(kù)的未來(lái)發(fā)展、中國(guó)智庫(kù)所須承擔(dān)的歷史責(zé)任”等問(wèn)題，進(jìn)行了深入的解析和研討。

智庫(kù)的體制機(jī)制需要改革

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說(shuō)，我們要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，第一個(gè)夢(mèng)是小夢(mèng)，2021年全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)夢(mèng)是大夢(mèng)，2049年實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這些都離不開(kāi)智庫(kù)建設(shè)。

他認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展有五個(gè)方面的問(wèn)題需要考慮。一是智庫(kù)在決策和社會(huì)發(fā)展中的地位仍然不高。二是智庫(kù)的中立性不夠，公正性欠缺。智庫(kù)要有獨(dú)立思考、獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)、獨(dú)立出主意的能力，不能吃誰(shuí)的飯就幫誰(shuí)說(shuō)話。三是智庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)手段不現(xiàn)代、不先進(jìn)，存在“一間辦公室、幾張桌子、幾個(gè)人”的情況。四是體制僵化，分級(jí)別?？蒲袉挝恍姓?，不是看誰(shuí)的觀點(diǎn)科學(xué)、正確，而是誰(shuí)的官大誰(shuí)正確；學(xué)術(shù)上更是講究論資排輩；科研經(jīng)費(fèi)的使用也是行政化的，參照公務(wù)員、機(jī)關(guān)管理。五是高端智庫(kù)的開(kāi)放度不夠?？蒲袡C(jī)構(gòu)要做到對(duì)世界開(kāi)放、對(duì)兄弟科研單位開(kāi)放。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示，中國(guó)的智庫(kù)要想真正擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任，必須解決智庫(kù)本身的體制問(wèn)題，讓智庫(kù)充滿活力。他提出，首先要形成有效的激勵(lì)機(jī)制。而激勵(lì)機(jī)制從何而來(lái)，關(guān)鍵就是體制問(wèn)題。

在劉尚?？磥?lái)，廣義而言，自媒體時(shí)代人人都是智庫(kù)，因?yàn)槿巳硕伎梢园l(fā)聲，都可以建言獻(xiàn)策，但我們所講的是狹義的智庫(kù)，也就是專業(yè)性智庫(kù)。專業(yè)性智庫(kù)就是一個(gè)組織，是組織就涉及體制問(wèn)題。他說(shuō)，我國(guó)的智庫(kù)有機(jī)關(guān)性質(zhì)的，實(shí)行公務(wù)員體制；有事業(yè)單位性質(zhì)的，其中包括“參公”管理的，也有公益一類和公益二類；還有民間智庫(kù)。企業(yè)有國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，智庫(kù)不是以牟利為目標(biāo)，應(yīng)該是非營(yíng)利組織或社會(huì)組織。對(duì)于社會(huì)組織如何改革，目前方向還不很清晰。僅對(duì)現(xiàn)有納入高端智庫(kù)試點(diǎn)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)給予特殊政策是不夠的，應(yīng)該從總體上進(jìn)行考慮。

劉尚希認(rèn)為，有兩組關(guān)系需要處理好：一是政府與智庫(kù)之間的關(guān)系問(wèn)題。這就涉及一個(gè)更大的命題，就是政府與社會(huì)之間的關(guān)系。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)改革實(shí)際上就是改革經(jīng)濟(jì)組織，即企業(yè)與政府之間的關(guān)系，市場(chǎng)化改革的目標(biāo)非常明確，就是要把經(jīng)濟(jì)組織打造成市場(chǎng)主體，讓企業(yè)自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展。智庫(kù)是非經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于非經(jīng)濟(jì)組織，既有官辦的，也有民辦的，改革也需要有明確的方向。要把這些社會(huì)組織，或者說(shuō)非經(jīng)濟(jì)組織，打造成有自我發(fā)展、自我約束、自我管理能力的社會(huì)主體。

二是政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府在處理與市場(chǎng)的關(guān)系、與企業(yè)的關(guān)系上，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，政府如何處理好與社會(huì)之間、與社會(huì)組織之間的關(guān)系，從整體上看還沒(méi)有搞清楚。在事業(yè)單位改革沒(méi)有完全解決的情況下，針對(duì)智庫(kù)給予特殊的政策，短期內(nèi)存在效益，但長(zhǎng)期效益難以持續(xù)。

每個(gè)國(guó)家的體制不同，智庫(kù)在體制中發(fā)揮的作用也不同。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員金碚認(rèn)為，中國(guó)體制的特點(diǎn)是在解決大問(wèn)題上效率非常高，弱點(diǎn)則是在解決千千萬(wàn)萬(wàn)的小問(wèn)題上效果不盡如人意。解決大問(wèn)題靠膽略，靠政治決策；解決小問(wèn)題，則靠智慧，靠智庫(kù)。他進(jìn)一步談到，中國(guó)有一種不好的文化心理，認(rèn)為大問(wèn)題重要，小問(wèn)題不重要，這是不對(duì)的。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)講，無(wú)數(shù)個(gè)小問(wèn)題可能比大問(wèn)題更重要，因?yàn)槭袌?chǎng)就是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟(jì)主體每天作出決定，然后來(lái)解決各種各樣的問(wèn)題?，F(xiàn)在解決各種問(wèn)題很困難，而且嚴(yán)重缺乏想象力。而智庫(kù)就是要發(fā)揮想象力，去解決中國(guó)體制機(jī)制的活力問(wèn)題。

金碚表示，當(dāng)前中國(guó)確實(shí)需要智庫(kù)，智庫(kù)要針對(duì)中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的諸多“小問(wèn)題”去發(fā)揮想象力，真正找到改革的出路、操作的方式。這樣才能發(fā)揮智庫(kù)最大的作用。

科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)房漢廷從智庫(kù)的內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)維度闡述了看法。他表示，從內(nèi)部來(lái)看，辦成一個(gè)真正的智庫(kù)，必須解決智庫(kù)的定位問(wèn)題、核心隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題、造血機(jī)制問(wèn)題，還要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的擔(dān)當(dāng)文化。從外部來(lái)看，真正的智庫(kù)要具有一定的獨(dú)立性、容錯(cuò)性和批判性。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作研究部主任劉英認(rèn)為，中國(guó)的智庫(kù)在建設(shè)過(guò)程中，需要向國(guó)際智庫(kù)學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)。她提出三點(diǎn)建議：第一，提高智庫(kù)對(duì)決策的影響力。智庫(kù)是思想產(chǎn)品的集散地，在美國(guó)，智庫(kù)也稱為智庫(kù)經(jīng)紀(jì)人或者智庫(kù)銷售者。美國(guó)政策、戰(zhàn)略的制定過(guò)程，都可以看到智庫(kù)的身影和痕跡。美國(guó)的智庫(kù)也非常具有多元性，最關(guān)鍵的是它們能夠左右國(guó)家的政策，而中國(guó)的智庫(kù)對(duì)國(guó)家政策的制定還只是具有一定的參考作用。第二，中國(guó)智庫(kù)的多元化、獨(dú)立性還有待提高。到目前為止，國(guó)內(nèi)被稱為研究機(jī)構(gòu)的有20多萬(wàn)家，但是其中真正稱得上智庫(kù)的，可能還不到0.2%。智庫(kù)要代表國(guó)家利益、公眾利益，所以要有一定的獨(dú)立性。第三，中國(guó)的智庫(kù)在提供高質(zhì)量的智庫(kù)產(chǎn)品方面還有待提高，國(guó)際影響力稍顯不足。這其中有智庫(kù)本身的體制機(jī)制問(wèn)題。中國(guó)的官方智庫(kù)非常多，絕大多數(shù)是體制內(nèi)智庫(kù)，投資機(jī)制也不夠健全。另外，中國(guó)的智庫(kù)溝通能力不足，而真正好的智庫(kù)，傳播與研究同樣重要。

未來(lái)各類智庫(kù)的發(fā)展路徑

“要想成為真正的智庫(kù)，就應(yīng)該為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮一定的價(jià)值和作用。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河表示。他提出四點(diǎn)建議：第一，智庫(kù)要能為國(guó)家和社會(huì)提供高質(zhì)量的決策咨詢和研究成果。為政府服務(wù)時(shí)，智庫(kù)能夠在政府作出決策之前，提出一些前瞻性的建議；為企業(yè)咨詢時(shí)，智庫(kù)能夠在企業(yè)作出決策之前，提出企業(yè)未來(lái)需要面臨的問(wèn)題。在決策過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，要敢于表達(dá)；對(duì)于決策實(shí)施后出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠作出公正的評(píng)價(jià)，為下一次的決策提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第二，高端智庫(kù)必須有相對(duì)的獨(dú)立和公正，不能人云亦云，不說(shuō)大話、廢話，不跟著別人說(shuō)套話，要說(shuō)自己要說(shuō)的、想說(shuō)的、該說(shuō)的話。第三，高端智庫(kù)應(yīng)該為社會(huì)發(fā)展傳播正能量。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換期，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)并存，矛盾風(fēng)險(xiǎn)處于積累期。這個(gè)時(shí)期，不應(yīng)該去煽動(dòng)，要少抱怨、少指責(zé)、少刮風(fēng)、少添亂，多出主意、多提建議，服務(wù)政府，引導(dǎo)社會(huì)。第四，高端智庫(kù)除了向國(guó)家貢獻(xiàn)智慧外，更要注重人才的培養(yǎng)。中國(guó)目前缺少完善的市場(chǎng)制度和創(chuàng)新人才。

從地方智庫(kù)發(fā)展的角度，吉林省政府發(fā)展研究中心主任李寅權(quán)和江蘇省政府研究室副主任沈和在論壇上闡述了自己的觀點(diǎn)。

李寅權(quán)坦言，目前，吉林省政府發(fā)展研究中心對(duì)地方智庫(kù)的定位與發(fā)展還不是很清晰。他認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)東北產(chǎn)生了特別重要的影響。因?yàn)椤耙粠б宦贰币馕吨覈?guó)對(duì)外開(kāi)放由沿海向沿邊地區(qū)的轉(zhuǎn)化，給東北這樣的沿邊省份帶來(lái)了機(jī)遇。但東北經(jīng)濟(jì)面臨著很大的困境，財(cái)政收入銳減，吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)迫在眉睫。在大戰(zhàn)略、新格局的背景下，作為地方政府研究機(jī)構(gòu)，確實(shí)有一種歷史責(zé)任感。

李寅權(quán)進(jìn)而總結(jié)了在新型智庫(kù)建設(shè)上，地方智庫(kù)的發(fā)展存在很多困惑。第一，缺乏頂層設(shè)計(jì)。地方智庫(kù)的發(fā)展需要上級(jí)，特別是中央層面關(guān)于智庫(kù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，特別期盼國(guó)研中心高端智庫(kù)試點(diǎn)方案早日出臺(tái)。第二，智庫(kù)建設(shè)不應(yīng)有統(tǒng)一的模式，而應(yīng)是每個(gè)智庫(kù)根據(jù)自身特點(diǎn)去研究發(fā)展方向和發(fā)展模式。地方智庫(kù)或者說(shuō)體制內(nèi)智庫(kù)的發(fā)展，必須推動(dòng)改革和創(chuàng)新。智庫(kù)最重要的是高端人才，尤其是體制內(nèi)智庫(kù)的進(jìn)人用人政策需要改革。在組織形式和管理方式上也需要改革。

江蘇省政府研究室副主任沈和認(rèn)為，作為省政府研究室，在新型智庫(kù)建設(shè)上，應(yīng)該做好優(yōu)化職能、提升能力和完善機(jī)制三個(gè)方面的工作。

第一，優(yōu)化職能。從單一的職能向多元化的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)重要文稿優(yōu)先的前提下，做到文稿起草、調(diào)查研究、決策咨詢和績(jī)效評(píng)估四位一體，要成為省政府重要文稿的主創(chuàng)，政策研究的主謀，總結(jié)反思的主導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估的主體。

第二，提升能力。從單一的能力向綜合的能力轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)注重提高文稿起草能力的同時(shí)，推動(dòng)調(diào)查研究能力、文稿撰寫能力、思想創(chuàng)新能力、決策咨詢能力和政策評(píng)估能力的全面提升，成為省政府核心智庫(kù)的多面手，適應(yīng)多方面的智力需求。

第三，完善機(jī)制。從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變，努力形成系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和制度性的保障。包括：完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)職能，增強(qiáng)智庫(kù)的影響力；完善科研管理機(jī)制，創(chuàng)新重大決策課題選題機(jī)制，建立智庫(kù)專項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)智庫(kù)建設(shè)和研究人員的積極性；完善第三方的評(píng)估機(jī)制，落實(shí)好中央的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，探索重大課題研究評(píng)估的方法；完善人才管理機(jī)制，以政府的制度為平臺(tái)，營(yíng)造良好的環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)職能，充實(shí)研究力量，建立高層次的人才隊(duì)伍；完善資源整合機(jī)制，打造專家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮萬(wàn)腦的研究?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，提供多層面的智力支持；完善政策解讀與成果推廣機(jī)制；完善政策保障機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障，推廣現(xiàn)代的研究方法，提高綜合研發(fā)和戰(zhàn)略研發(fā)能力。

作為高校智庫(kù)的代表，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作研究部主任劉英介紹了人大重陽(yáng)在新型智庫(kù)建設(shè)中的一些探索。她總結(jié)了五個(gè)方面：一是創(chuàng)新的體制機(jī)制。二是基金化的財(cái)務(wù)運(yùn)作。人大重陽(yáng)成立了教育基金，以保證智庫(kù)研究的獨(dú)立性。三是國(guó)際化的人才隊(duì)伍。目前人大重陽(yáng)的外籍高級(jí)研究員占到40%，全職的員工約有80%以上是海歸。四是研究課題務(wù)實(shí)。人大重陽(yáng)主要的課題研究集中于G20、“一帶一路”、綠色金融等方面。五是順暢的流程管理。人大重陽(yáng)成立兩年多，形成了比較順暢的思想工程生產(chǎn)流程，包括思想原材料的收集、組件等。此外，人大重陽(yáng)與傳統(tǒng)智庫(kù)的不同還在于，不僅注重思想的研發(fā)，而且注重思想的傳播，甚至思想的售后服務(wù)等。

零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳從民間智庫(kù)的角度發(fā)表了看法。相較于智庫(kù)的“獨(dú)立”，袁岳更看重智庫(kù)的“競(jìng)爭(zhēng)”，認(rèn)為獨(dú)立不一定代表優(yōu)化，有競(jìng)爭(zhēng)才能有優(yōu)化。他提出，中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展要強(qiáng)調(diào)共存，要追求數(shù)據(jù)的多元化，今天智庫(kù)的一個(gè)很重要作用就是能夠產(chǎn)生和發(fā)掘多元數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)本身是多元數(shù)據(jù)的概念，如果能把很多小數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)匯集在一起，就構(gòu)成了大數(shù)據(jù)。同時(shí)，平行論證、多元論證也很重要。評(píng)價(jià)一件事情的時(shí)候，如果有兩個(gè)或三個(gè)平行論證，就能看得出差別和問(wèn)題，可以避免系統(tǒng)偏差。不能說(shuō)政府智庫(kù)一定優(yōu)于民間智庫(kù)，或者民間智庫(kù)一定優(yōu)于政府智庫(kù)，多元才有競(jìng)爭(zhēng)，才能導(dǎo)致優(yōu)化。這是提升不同體制的智庫(kù)研究水平的關(guān)鍵。他還表示，對(duì)于智庫(kù)來(lái)說(shuō)，不能光講頂層設(shè)計(jì)，更要實(shí)踐和行動(dòng)。智庫(kù)的本質(zhì)是指向行動(dòng)的，中層設(shè)計(jì)是它的核心。