隆國強(qiáng)

作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員。本文是作者9月12日在“國研智庫論壇2015年會”上的演講，發(fā)表前經(jīng)本人審定

張玉雷 攝

習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議之后，在國際社會引起非常熱烈的反響，特別是在沿線地區(qū)的國家反響尤其熱烈。為什么？“一帶一路”倡議在國際上倡導(dǎo)的是發(fā)展導(dǎo)向的理念，對于這個(gè)地區(qū)的國家非常有現(xiàn)實(shí)意義，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，更加具有現(xiàn)實(shí)意義?！耙粠б宦贰背h是中國作為新興大國在新的歷史時(shí)期給國際社會提供的一個(gè)重要公共品。

“一帶一路”從倡議到宣介，我們發(fā)布了“愿景和行動計(jì)劃”，開始進(jìn)入一個(gè)扎實(shí)推進(jìn)的新階段，與之密切聯(lián)系的AIIB（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）、絲路基金也已經(jīng)建立，這些新的金融機(jī)構(gòu)的建立將有利于推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。

重振絲綢之路，習(xí)近平主席的“一帶一路”倡議不是第一個(gè)，在此之前已經(jīng)有國際社會提出各種各樣與絲綢之路相關(guān)的倡議，但是習(xí)主席提的“一帶一路”和在此之前一些國家提出的絲綢之路相關(guān)倡議，最大的區(qū)別是，我們說完就要算數(shù)，迅速轉(zhuǎn)換成行動，中國政府扎扎實(shí)實(shí)地推動它。

倡議進(jìn)入一個(gè)新的扎實(shí)推進(jìn)的階段，我想講三個(gè)意識——推進(jìn)“一帶一路”需要有三種意識。

第一，要有機(jī)遇意識。

“一帶一路”的推進(jìn)需要各方的努力，需要政府的努力，需要企業(yè)的努力，也需要其他方面包括智庫的努力；需要中國人的努力，也需要外國人的努力。對每一個(gè)人來說，都要從中把握機(jī)遇?！耙粠б宦贰币龅健拔逋ā?，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)互通，貿(mào)易相通，資金融通，政策溝通，民心相通。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，會帶來很多發(fā)展的新機(jī)遇。當(dāng)然，這個(gè)機(jī)遇對不同的人、不同的企業(yè)來說可能是不一樣的。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會為很多企業(yè)帶來重要機(jī)遇。對東道國來說，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善會給這些處在發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體帶來重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推力。對中國很多企業(yè)來說，在過去二、三十年里，國內(nèi)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的熱潮鍛煉了一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，從設(shè)計(jì)、總包、設(shè)備提供和基礎(chǔ)設(shè)施的管理運(yùn)營，都有一些非常有國際競爭力的企業(yè)，也有豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是大家也看到國際經(jīng)濟(jì)下行的壓力，相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的矛盾，“一帶一路”會推動很多境外其他國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就會給國內(nèi)已經(jīng)鍛煉出來的有國際競爭力的企業(yè)提供非常好的市場機(jī)遇，會給我們的發(fā)電設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等提供新的市場。在某種程度上說，實(shí)際上也給我們的出口結(jié)構(gòu)升級帶來一個(gè)非常重要的機(jī)遇。過去我們是出口勞動密集型的消費(fèi)品，“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會把裝備帶出去，出口具有更高技術(shù)含量和價(jià)值含量的產(chǎn)品。

對于有的企業(yè)來說，會在“一帶一路”中發(fā)現(xiàn)資源優(yōu)勢?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)自然資源、礦產(chǎn)資源非常豐富的地區(qū)，在中亞、中東，還有很多發(fā)展中國家沒有進(jìn)行深入的勘探。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，對礦業(yè)企業(yè)來說無疑會帶來資源的優(yōu)勢。

再比如說，這個(gè)地方有豐富的人力資源優(yōu)勢。國內(nèi)經(jīng)過30多年發(fā)展，勞動密集型企業(yè)的成本不斷上升，這些企業(yè)面臨著兩個(gè)選擇，一個(gè)是轉(zhuǎn)型升級，一個(gè)是轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)到哪里去？當(dāng)然可以轉(zhuǎn)到中國內(nèi)陸地區(qū)，在中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)；同時(shí)，不可避免的還有另外一個(gè)選擇，轉(zhuǎn)到成本更低的其他發(fā)展中國家去。在推進(jìn)“一帶一路”的背景下，怎樣能夠讓這些企業(yè)更加順利地、更低風(fēng)險(xiǎn)地轉(zhuǎn)移到那些有豐富勞動力資源的地方去，這是一個(gè)重要的方向，也是未來“一帶一路”合作的一個(gè)重要內(nèi)容。

另外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國的投資去了，中國的貿(mào)易去了，也會帶來國際化的新機(jī)遇。

這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略推進(jìn)，會帶來非常多的戰(zhàn)略機(jī)遇。對于每一個(gè)人來說，首先要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，意識不到機(jī)遇，就很難說能把握機(jī)遇。同時(shí)，當(dāng)我們談戰(zhàn)略機(jī)遇的時(shí)候，不能人云亦云，不能寬泛、空洞、籠而統(tǒng)之地談?wù)f這個(gè)機(jī)遇、那個(gè)機(jī)遇。同樣一件事，對有的企業(yè)是機(jī)遇，可能對另外的企業(yè)就是挑戰(zhàn)。所以，必須從企業(yè)本身出發(fā)，結(jié)合自身的優(yōu)勢和條件去認(rèn)識、分析、把握這些機(jī)遇。

第二，要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識。

“一帶一路”沿線是情況非常復(fù)雜的地區(qū)，65個(gè)國家和地區(qū)各種各樣的情況都有，有的國家相對比較發(fā)達(dá)，有的發(fā)達(dá)程度比較低；有的國家市場化程度很高，有的到現(xiàn)在還不是WTO的成員。有幾類大的風(fēng)險(xiǎn)需要特別關(guān)注。

一是政治風(fēng)險(xiǎn)。大家可能已經(jīng)看到這個(gè)地方的地緣政治，比如說烏克蘭的問題，ISIS的問題。這里有局部戰(zhàn)爭，有恐怖主義，很多國家的政局也不穩(wěn)。原來有些企業(yè)走出去的時(shí)候，老是習(xí)慣于跟政府高官拍肩膀，以為把關(guān)系搞好就解決了一切，其實(shí)不知道轉(zhuǎn)身換了政府，可能前面因?yàn)榕牧思绨蚝孟窈馨踩氖拢詈髤s充滿了風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們推進(jìn)“一帶一路”的時(shí)候，首先要看到一個(gè)地方的風(fēng)險(xiǎn)，而這個(gè)地方最突出的特點(diǎn)，就是政治風(fēng)險(xiǎn)在一些國家和地區(qū)是比較高的。

二是法律風(fēng)險(xiǎn)。有一些國家受到西方國家影響比較多，有的國家是前蘇聯(lián)解體時(shí)新成立的，可以說法律體系很不一樣。要進(jìn)入這些國家，必須了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，否則就會面臨非常高的法律風(fēng)險(xiǎn)。

還有文化風(fēng)險(xiǎn)。這里是多民族的地區(qū)，幾大宗教匯聚在此，不同民族有不同的文化習(xí)俗，如果不能了解和尊重，可能在投資貿(mào)易過程中就會面臨額外的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，還有國際經(jīng)營最常見的市場風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)地方的市場風(fēng)險(xiǎn)可能比其他地方略高一些。有一些國家，比如說資源輸出國，前兩年資源的價(jià)格高，大家過得很舒服，但是今天資源價(jià)格大幅度下降，石油價(jià)格高的時(shí)候140多美元，現(xiàn)在變成40多美元，鐵礦石過去120多美元，現(xiàn)在變成四、五十美元，這些國家馬上就面臨著國際收支的巨大壓力。美國說要升息，美元一走強(qiáng)，資金就開始從這些新興經(jīng)濟(jì)體往發(fā)達(dá)國家流，流的過程帶來當(dāng)?shù)刎泿糯蠓荣H值。原來在這些國家投資做的預(yù)期很好，認(rèn)為很賺錢，等你把這些錢拿到手一算，還賠了，這就是匯率風(fēng)險(xiǎn)。

所以說，當(dāng)我們進(jìn)入這個(gè)地區(qū)的時(shí)候，一定要充分意識到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，有的風(fēng)險(xiǎn)是開展國際經(jīng)營普遍會遇到的風(fēng)險(xiǎn)，有的可能是這個(gè)地區(qū)特有的風(fēng)險(xiǎn)。我們既要有機(jī)遇意識，還要有風(fēng)險(xiǎn)意識，在這兩種意識的前提下，我們可以趨利避害，找到一個(gè)合適的開展跨國經(jīng)營投資貿(mào)易的國家。

第三，要樹立平等互利的意識。

“一帶一路”倡議是習(xí)主席代表中國政府提出來的，相對于這個(gè)地區(qū)的其他國家，中國的發(fā)展水平比較高、發(fā)展勢頭比較好，所以很多人一說推進(jìn)“一帶一路”，似乎覺得我們中國人是去幫別人的，我們是救世主，這個(gè)觀點(diǎn)要不得。當(dāng)年殖民者殖民了很多地方，給當(dāng)?shù)貛硪恍┖锰帥]有？應(yīng)該說確實(shí)給一些地區(qū)帶來了好處。但是，為什么殖民地的老百姓都非常反對他？有很多原因。我覺得其中一個(gè)很重要的原因是，殖民者沒有用一個(gè)平等的觀念對待當(dāng)?shù)厝恕?/p>

現(xiàn)在有一些國外媒體不了解內(nèi)情，也在講中國在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在非洲、亞洲推行所謂的新殖民主義，這是不符合事實(shí)的。但我們每一個(gè)中國人、中國企業(yè)，在推進(jìn)“一帶一路”的時(shí)候，確實(shí)一定要高度警惕，不能用不平等的心態(tài)推進(jìn)“一帶一路”，要充分地尊重當(dāng)?shù)氐睦习傩?、政府，充分地尊重?dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗。比如說，我們覺得有一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不用那么高，但我們在這些地區(qū)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多國家雖然比咱們窮，但人家的環(huán)保意識、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)絲毫不低于中國，甚至比咱們還高。有時(shí)候發(fā)展理念不一樣。走到這些地方，如果不了解這些，可能就會碰到很多麻煩。

在很多國家，我們?nèi)ソㄋ娬尽㈤_礦，做了很多有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的事，但還有很多當(dāng)?shù)氐腘GO、老百姓出來反對，示威游行，甚至采取暴力的抗?fàn)?，使得我們的?xiàng)目沒法正常運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)上受損，甚至有的變成外交事件，影響兩國關(guān)系大局。這里的原因非常復(fù)雜，但我覺得我們的企業(yè)走出去的時(shí)候，是不是真正地尊重當(dāng)?shù)乩习傩铡⒆鹬禺?dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，是不是真正地平等對待，這是非常關(guān)鍵的，也是造成我們不希望看到的這些問題的一個(gè)很重要原因。

再一個(gè)，一定要互利。到這些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)一定要留有余地。不管是大小企業(yè)，甚至是個(gè)體戶，我們有人到這些國家開一個(gè)小超市，中國人很勤奮，一個(gè)星期七天，沒有休息的時(shí)候，24小時(shí)都開業(yè)，我們會覺得我用我的勤奮賺錢有什么問題，但你會發(fā)現(xiàn)，在很多國家，人家有強(qiáng)烈的宗教信仰，到了禮拜日真的是去做禮拜，到幾點(diǎn)超市就關(guān)門，這是不同的文化、不同的生活方式。我們這些中國人去了以后開小店，靠辛勤賺錢，但會發(fā)現(xiàn)周邊類似小超市競爭不過咱們，紛紛倒閉。我們?nèi)绻焕斫鈩e人，就會覺得這有什么，我合法經(jīng)營，我勤勞致富！我覺得，大家一定要記住，出去以后不能賺最后一分錢，盡管是勤勞致富、守法經(jīng)營，也一定要留有余地。早幾年，西班牙燒咱們的鞋廠；非洲很多地方的各種民調(diào)，原來對中國的支持率非常高，現(xiàn)在老百姓對我們的情緒越來越大，甚至有的國家說“中國人滾出去”，我們覺得很委屈，說我們來幫你建這么多的基礎(chǔ)設(shè)施、投入這么多、創(chuàng)造這么多的就業(yè)機(jī)會，怎么反而不落好？我們自己要反思，原因很復(fù)雜。

互利共贏要落實(shí)到行動上，我們企業(yè)要去賺錢，但也要讓當(dāng)?shù)氐娜恕愕暮献骰锇椋愕纳舷掠喂?yīng)商，當(dāng)?shù)卣?，特別是當(dāng)?shù)乩习傩諒闹惺芤?，真正讓大家一起在發(fā)展中受益。

所以說，我們在推進(jìn)“一帶一路”的時(shí)候有很多實(shí)實(shí)在在的工作要做，做好這些實(shí)實(shí)在在的工作，首先理念要先行。當(dāng)然還有很多理念，包容、共商、共建等，我都很贊成。我個(gè)人強(qiáng)調(diào)三種理念——機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、平等互利的意識，有了這些意識，也許我們在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，可以步子走得穩(wěn)一些、扎實(shí)一些。