胡雪梅

(北京師范大學　統(tǒng)計學院，北京　100875)

中國國民經(jīng)濟核算體系發(fā)展現(xiàn)狀及改進建議

胡雪梅

(北京師范大學統(tǒng)計學院，北京100875)

摘要:SNA2008的對外公布引起了世界各國的普遍關(guān)注和深入研究。在立足中國國民經(jīng)濟核算體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)階段中國國民經(jīng)濟核算體系與國際最新標準的差距所在。結(jié)果顯示，這些差距集中體現(xiàn)在機構(gòu)部門設(shè)置、研究與開發(fā)支出歸屬、雇員報酬統(tǒng)計、所有權(quán)分類、資產(chǎn)分類以及中央銀行產(chǎn)出計算方法等方面。最后，結(jié)合SNA2008的最新規(guī)定及中國的現(xiàn)實需求，對這些不足之處提出相關(guān)改進建議。

關(guān)鍵詞:SNA2008;中國SNA;差距;修訂

在1993年版國民賬戶體系(System of National Accounts，SNA)對外發(fā)布后，全球經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，尤其是2008年國際金融危機的爆發(fā)，更加凸顯了經(jīng)濟核算中的一些遺漏和缺項。

為了及時、準確地反映經(jīng)濟社會發(fā)生的新變化，保持SNA與時俱進的先進性，同時為了保持與其他專業(yè)統(tǒng)計國際標準指導(dǎo)手冊相一致，2012年聯(lián)合國等五個國際組織在對SNA1993修訂的基礎(chǔ)上，對外發(fā)布了《國民賬戶體系(2008)》(簡稱SNA2008)。與SNA1993相比，SNA2008沒有發(fā)生根本性或綜合性的變動［1］，主要是對基本概念、基本分類、基本計算方法、基本統(tǒng)計指標等一些內(nèi)容進行了更新、澄清和細化［2］。

為滿足宏觀經(jīng)濟管理與決策的需要，增強核算結(jié)果的國際可比性，中國在借鑒國際SNA的基礎(chǔ)上，研制出了一套適合本國國情的、比較規(guī)范和官方的核算文本，即《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》。但由于中國尚處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，又加上國民經(jīng)濟核算史較短，核算基礎(chǔ)較薄弱，資料來源渠道不暢通，使得中國國民經(jīng)濟核算體系與國際最新標準相比，與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，還存在一定差異。此外，新版SNA的誕生也將再一次對中國國民經(jīng)濟核算體系的改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

因此，有必要在了解中國國民經(jīng)濟核算體系發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，以國際上最新核算版本SNA2008為評判標準和參考依據(jù)，分析現(xiàn)階段中國國民經(jīng)濟核算體系存在的差距，并在此基礎(chǔ)上，提出中國國民經(jīng)濟核算體系后續(xù)改革的方向與實施方案。

一、中國SNA賬戶與表設(shè)置

現(xiàn)階段中國實施的國民經(jīng)濟核算體系是經(jīng)過不斷的修改完善才形成的規(guī)范性文本。普遍認為，中國國民經(jīng)濟核算體系的建立經(jīng)過三個時期不同模式的演變，即: (1)新中國建國初期至1984年，運用物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)。(2) 1985—1992年，同時運用MPS體系與SNA體系，這期間制定的《中國國

05－0094－05民經(jīng)濟核算體系(試行方案)》同時也包括了兩大核算體系的內(nèi)容。許憲春(2009)［3］認為，這種混合模式的運用體現(xiàn)了中國核算體系由物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)向國民賬戶體系(SNA)過渡的特點。(3) 1993年至今，運用SNA核算體系。在此期間，國家統(tǒng)計局又借鑒國際標準和發(fā)達國家的實踐做法，對1992年頒布的“試行方案”進行了系統(tǒng)而全面的修訂，制定了《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》。而后，一直采用SNA模式的核算體系，盡管有些內(nèi)容隨著發(fā)展的需要作了相應(yīng)修訂，但國民經(jīng)濟核算體系的中心框架和精髓始終未變。

從總體架構(gòu)上看(見圖1)，中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)主要由三部分組成，即基本核算表、國民經(jīng)濟賬戶以及附屬表。其中，基本核算表包括對國內(nèi)生產(chǎn)總值、資金流量、資產(chǎn)負債、投入產(chǎn)出和國際收支等五大內(nèi)容的核算;國民經(jīng)濟賬戶由經(jīng)濟總體賬戶和國內(nèi)、外機構(gòu)部門賬戶構(gòu)成;附屬表是專門針對自然資源實物量、人口資源和人力資本實物量的核算。在該體系中，需要說明以下幾點:

(1)賬戶是主要的核算工具，是各核算主體相連接、發(fā)生聯(lián)動關(guān)系的媒介。

(2)基本核算表與國民經(jīng)濟賬戶描述的都是經(jīng)濟運行的過程與結(jié)果，但二者又各有側(cè)重。其中，基本核算表中每個“表”是針對經(jīng)濟運行中某一個方面的核算，所有這些“表”一起構(gòu)成一個有機體，全方位、多角度地對國民經(jīng)濟運行加以核算和描述;而國民經(jīng)濟賬戶中的生產(chǎn)賬戶、收入分配與支出賬戶、資本賬戶、金融賬戶、資產(chǎn)負債賬戶、國外部門賬戶等賬戶，構(gòu)成了國民經(jīng)濟核算體系總體架構(gòu)的“枝干”，反映的是國民經(jīng)濟活動的一系列環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、分配、消費、積累和對外貿(mào)易情況，是對經(jīng)濟活動總流量和部門流量的描述，也展現(xiàn)了經(jīng)濟循環(huán)流動的實物流和價值流。

(3)附屬表是對中國國民經(jīng)濟核算體系核心部分的補充和靈活應(yīng)用，是為了最大限度地滿足各種數(shù)據(jù)需求，在數(shù)據(jù)提供和呈現(xiàn)方式上對核算主體和核算內(nèi)容加以拓展和延伸。

圖1　中國國民經(jīng)濟核算體系總體架構(gòu)①　該圖引用時有改動。［4］

總的說來，與1992年頒布的“試行方案”相比，《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》更加完善［5］。主要表現(xiàn)在: (1)結(jié)構(gòu)上更合理、完善，彰顯了國民經(jīng)濟之間的內(nèi)在聯(lián)系; (2)內(nèi)容上更系統(tǒng)、豐富，囊括了國民經(jīng)濟運行的系列環(huán)節(jié)和諸多方面; (3)方法上更科學、有效，兼顧了現(xiàn)實所需和實現(xiàn)可能性。

但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化，國民經(jīng)濟中不斷出現(xiàn)一些新情況和新問題，這些在原有核算體系中有的難以涵蓋(如金融衍生工具的出現(xiàn))，有的雖然已存在，但范圍或涵義有所變化。因此，當經(jīng)濟發(fā)展處于一個新的高度時，應(yīng)該看到《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》存在的差距。

二、中國國民經(jīng)濟核算體系的差距:基于SNA2008國際標準的比較研究

經(jīng)過10多年的實踐與發(fā)展，中國第一個比較規(guī)范的國民經(jīng)濟核算體系，已經(jīng)做出很大改進，尤其是在經(jīng)濟普查年度(如2004年、2008年)更是如此。這些努力都推動了中國國民經(jīng)濟核算體系與國際標準相接軌，但與最新發(fā)布的SNA2008相比，還存在不少差距。

為了提高中國SNA的適用性和國際可比性、協(xié)調(diào)性，首先需要明確現(xiàn)階段中國實行的國民經(jīng)濟核算體系與國際最新版本的差異之處。

第一，在機構(gòu)部門分類上，新版國民經(jīng)濟核算體系與SNA1993相同，即把經(jīng)濟總體的常住單位分為金融公司部門、非金融公司部門、政府部門、為住戶服務(wù)的非營利機構(gòu)部門(NPISH)和住戶部門。而在中國SNA (2002)中，所有常住單位被分為四個相互獨立的機構(gòu)部門，即金融機構(gòu)部門、非金融企業(yè)部門、住戶部門和政府部門?？梢?，中國國民經(jīng)濟核算體系并未單列為住戶服務(wù)的非營利機構(gòu)(NPISH)，而是將其與各種行政單位歸并一起作為政府部門。此外，在各機構(gòu)部門的細分類上，中國國民經(jīng)濟核算體系也不如SNA2008詳細且分類方法比較單一。

第二，在研究與開發(fā)支出歸屬上，SNA2008將其資本化為一種生產(chǎn)資產(chǎn)，即由之前的中間消耗項變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，列于固定資產(chǎn)投資項下。這一轉(zhuǎn)變不僅對資產(chǎn)規(guī)模及其結(jié)構(gòu)分布產(chǎn)生顯著影響，還將因?qū)Σ煌?jīng)濟體GDP統(tǒng)計值不同程度的影響而影響國際競爭力。然而，中國現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系體系仍沿襲SNA1993的做法將其視為中間消耗(或投入)，而且尚未引入知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的概念。

第三，在雇員報酬統(tǒng)計上，SNA2008將自主經(jīng)營者的勞動報酬歸入混合收入，同時由于雇員股票期權(quán)在公司治理方面發(fā)揮的效果比較明顯，而且正被越來越多的單位作為提高雇員工作積極性的一種激勵機制存在，因此新版國際標準提倡將其納入雇員報酬統(tǒng)計。與SNA2008相比，中國不但將個體經(jīng)營戶的勞動報酬作為雇員報酬的一部分，而且尚未建立雇員股票期權(quán)統(tǒng)計制度。

第四，在所有權(quán)分類上，SNA2008將其區(qū)分為經(jīng)濟所有權(quán)和法定所有權(quán)，在大多情況下兩者的所有人相同，如果不同，則新標準主張將相關(guān)內(nèi)容記錄在經(jīng)濟所有者的資產(chǎn)負債表上，記錄時點取決于經(jīng)濟所有權(quán)的變更時點。其中，經(jīng)濟所有權(quán)確定的標準是:承擔產(chǎn)品交易背后的風險與收益的單位，即擁有該產(chǎn)品的經(jīng)濟所有權(quán)。目前，中國在對海外加工貨物的處理上，僅在投入產(chǎn)出表編制上符合新標準;在轉(zhuǎn)口貿(mào)易上，現(xiàn)階段還沒取得核算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五，在資產(chǎn)分類上，SNA2008不再對生產(chǎn)性資產(chǎn)作出“有形”與“無形”的區(qū)分，而且將原“無形固定資產(chǎn)”改為“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”;此外，還對金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)的分類分別進行了修訂，即在金融資產(chǎn)分類上，引入“金融衍生工具和雇員股票期權(quán)”的概念，而在非金融資產(chǎn)分類上，雖仍然細分為生產(chǎn)非金融資產(chǎn)和非生產(chǎn)非金融資產(chǎn)，但在前者中的“固定資產(chǎn)”與后者所有項下均不再做出有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的區(qū)分。與最新國際標準相比，現(xiàn)階段中國在該項上的差距較大，不但沒有建立起金融資產(chǎn)中的金融衍生工具、雇員股票期權(quán)等項目的統(tǒng)計制度，還沒有將一些重要的非金融資產(chǎn)(如生產(chǎn)非金融資產(chǎn)中的貴重物品等)納入核算，而且對非金融資產(chǎn)的分類較粗。此外，中國的國家資產(chǎn)負債表尚處于試編階段，還沒有對外公布數(shù)據(jù)［6］。

第六，在中央銀行產(chǎn)出計算方法上，SNA2008依據(jù)服務(wù)性質(zhì)將其區(qū)分為市場產(chǎn)出和非市場產(chǎn)出，并對貨幣政策服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)給予更多關(guān)注;此外，還引入隱含稅與隱含補貼，避免利率干預(yù)影響中央銀行間接測算的金融中介服務(wù)(FISIM)［7］。而目前中國在該項上的做法是將中央銀行與其他銀行法人單位放在一起計算產(chǎn)出，而且依據(jù)會計制度類型對中央銀行的市場產(chǎn)出和非市場產(chǎn)出作出區(qū)分，此外，采用參考利率法計算FISIM產(chǎn)出。

上述是與國際最新版本的國民經(jīng)濟核算文本相比，中國國民經(jīng)濟核算體系存在的主要差距。需要指出的是，中國目前還處于追趕階段，在國民經(jīng)濟核算方面的水平還相對不足，其與國際最新SNA的差距也遠不止這些，如在生產(chǎn)者價格概念內(nèi)涵、GDP支出項目分類、自有住房服務(wù)計算方法等方面，都存在不同程度的差異。

三、中國國民經(jīng)濟核算體系修訂的政策建議

國際SNA發(fā)展的新趨勢，以及發(fā)達經(jīng)濟體陸續(xù)將新標準運用于實踐的事實，均對中國現(xiàn)行核算制度提出了嚴峻挑戰(zhàn)。而且，基于SNA1993研制的中國2002版國民經(jīng)濟核算體系已在實踐中運行10余年。根據(jù)上述分析可知，該版本已經(jīng)遠遠滯后于國際最新版SNA2008，又加上未來中國經(jīng)濟要保持持續(xù)、健康發(fā)展，就要淡化傳統(tǒng)的“唯GDP論”發(fā)展思維，迫切需要加快建立新的適合中國國情的國民經(jīng)濟核算體系，并以此為標尺推動經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級。為此，中國今后應(yīng)從以下幾方面進行努力，力保中國國民經(jīng)濟核算體系的先進性和適用性:

(1)更新基本概念。對于目前中國國民經(jīng)濟核算體系中尚未引入的概念，如“經(jīng)濟所有權(quán)”、“金融衍生工具和雇員股票期權(quán)”、“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”等概念，在相關(guān)統(tǒng)計制度健全的同時，適時引入國民經(jīng)濟核算體系內(nèi);對于在概念內(nèi)涵界定或涵蓋范圍等方面存在差異的，如生產(chǎn)者價格、勞動報酬、資產(chǎn)范圍等，應(yīng)以SNA2008為參照基準，進行重新界定或劃分，如將中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)中的生產(chǎn)者價格剔除不可抵扣的增值稅，即轉(zhuǎn)變?yōu)榕cSNA2008中界定的生產(chǎn)者價格內(nèi)涵相一致的概念。

(2)細化基本分類。首先，在機構(gòu)部門設(shè)置上，考慮到近年來社會團體或民間組織不斷發(fā)展壯大，而且與政府部門關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，以及其生產(chǎn)活動具有非盈利性，因此，可以沿用國際SNA的做法，將“為住戶服務(wù)的非營利機構(gòu)”從現(xiàn)有政府部門中獨立出來，自成一類。其次，在資產(chǎn)分類上，隨著民間借貸日益活躍，規(guī)模也不斷增大，而且各類金融衍生工具在金融市場上不斷涌現(xiàn)，因此應(yīng)修訂金融資產(chǎn)分類，適時引入“金融衍生工具和雇員股票期權(quán)”等資產(chǎn)分類項目;在非金融資產(chǎn)分類上，可以按其形成的不同，分為生產(chǎn)資產(chǎn)和非生產(chǎn)資產(chǎn)，同時取消有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的說法。

(3)修訂計算方法。在計算方法上需要做出調(diào)整的核算項目有:第一，在計算研究與開發(fā)支出規(guī)模時，要將其計入資本形成項下，而不再視為中間投入或消耗;第二，在中央銀行產(chǎn)出計算模式上，應(yīng)該先根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)，將其劃分為市場服務(wù)與非市場服務(wù)，再分別計算每個類別的產(chǎn)出量;第三，在計算FISIM產(chǎn)出時，要剝離利率因素對其結(jié)果產(chǎn)生的影響;第四，在計算自有住房服務(wù)產(chǎn)出時，結(jié)合中國房地產(chǎn)快速發(fā)展的現(xiàn)實情況，將原來采用的成本法轉(zhuǎn)換成大多數(shù)國家運用的市場租金法。

四、結(jié)論

國民賬戶體系(SNA)作為順應(yīng)時代發(fā)展的國際規(guī)范和指導(dǎo)手冊，是時代孕育的產(chǎn)物。在認識到其在全球發(fā)揮的重要作用后，中國積極學習先進經(jīng)驗，并在SNA1993的基礎(chǔ)上形成了第一個比較規(guī)范的、適合本國國情的國民經(jīng)濟核算文本。這些努力都增強了中國國民經(jīng)濟核算體系核算結(jié)果的國際可比性，使中國的國民經(jīng)濟核算水平邁向新臺階。

然而，與SNA最新標準相比(即SNA2008)，與發(fā)達國家的實施進展相比，與宏觀管理與決策部門、用戶及國際比較迅速發(fā)展的需求相比，中國國民經(jīng)濟核算體系還存在較大差距，面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。在以SNA2008為標準進行比較研究后發(fā)現(xiàn)，這種差距集中體現(xiàn)在機構(gòu)部門設(shè)置、研究與開發(fā)支出歸屬、雇員報酬統(tǒng)計、所有權(quán)分類、資產(chǎn)分類，以及中央銀行產(chǎn)出計算方法等方面。因此，為了增強中國國民經(jīng)濟核算體系的國際可比性和適用性，可以最新標準為參照依據(jù)，對這些問題加以改進。

不過，應(yīng)該看到的是，國際SNA發(fā)展至今已經(jīng)經(jīng)歷了五個版本的演進和修訂，每一次完善和再版都經(jīng)過了漫長的時間，需要大量人財物力資源。為此，中國在吸納SNA2008制定本國新國民經(jīng)濟核算體系時，應(yīng)先制定一個總體方略和時間推進表，同時對需要修訂的問題以清單的形式列示，并結(jié)合基礎(chǔ)資料的可得性，確定重點改進的問題和實施的先后次序。

參考文獻:

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［2］“SNA的修訂與中國國民經(jīng)濟核算體系改革”課題組．SNA的修訂與中國國民經(jīng)濟核算體系改革［J］．統(tǒng)計研究，2013(12) :10－23．

［3］許憲春．中國國民經(jīng)濟核算體系的建立、改革與發(fā)展［J］．中國社會科學，2009(6) :41－59．

［4］許憲春，鄭京平．主要統(tǒng)計指標解讀［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2008．

(責任編輯:姚望春)

［5］鄧盛平．現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算存在的問題與完善途徑［EB/OL］．http://www．stats．gov．cn/ztjc/tjzdgg/hsyjh1/yjhxsjlh/hsll/200911/t20091130_69118．html．

［6］張茉楠．中國亟待建立新的國民經(jīng)濟核算體系［J］．中國經(jīng)濟報告，2013(9) :94－96．

［7］“SNA的修訂與中國國民經(jīng)濟核算體系改革”課題組．SNA關(guān)于中央銀行產(chǎn)出計算方法的修訂與中國相應(yīng)計算方法的改革研究［J］．統(tǒng)計研究，2013(10) :3－7．

Development of China’s System of National Accounts and Suggestions for Improvement

HU Xuemei
(School of Statistics，Beijing Normal University，Beijing 100875，China)

Abstract:The release of SNA (2008) revised by the United Nations and another four international organizations caused widespread concern and in-depth study in the world．Based on the development of China’s National Accounts System，the paper analyzed the gaps between China’s current SNA and the latest international standards．The results show that these gaps are embodied in the institutional sector settings，the research and development expense classification，the statistical methods for employee compensation，the ownership classification，the assets classification，and the methods for the calculation of central bank’s output．Finally，considering the latest provisions of SNA (2008) and the actual needs of China，the paper made some relevant suggestions for improving these deficiencies．

Keywords:SNA2008; China’s SNA; gap; revision

作者簡介:胡雪梅(1987—)，女，北京師范大學統(tǒng)計學院博士研究生。

基金項目:國家社會科學基金項目“我國稅源核算的統(tǒng)計體系與應(yīng)用研究”(11BTJ005) ;教育部人文社會科學研究規(guī)劃項目“基于國際標準的政府債務(wù)統(tǒng)計與預(yù)警管理體系研究”(13YJA630005)

收稿日期:2015－05－25

中圖分類號:F222. 33

文獻標識碼:A

文章編號:1008－2700 (2015)