李航+樊西為

摘要：《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》自2006年發(fā)布以來(lái)，已執(zhí)行了十年時(shí)間。在此期間，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家財(cái)經(jīng)政策發(fā)生了重大變化：我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際趨同，企業(yè)內(nèi)控規(guī)范從無(wú)到有逐步推行，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加完善。這些變化致使《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的部分內(nèi)容與當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)際需求發(fā)生脫節(jié)和明顯背離，與其他政策規(guī)章發(fā)生矛盾和嚴(yán)重沖突，這些都導(dǎo)致迫切需要對(duì)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》進(jìn)行重新梳理和定位，需要進(jìn)行必要的修訂，以適應(yīng)新的管理需要。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》 調(diào)整 修訂

一、隨著經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)變化，企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵發(fā)生重大變化

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸與國(guó)際接軌，我國(guó)企業(yè)逐步走向成熟，企業(yè)管理機(jī)制日趨完善，國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)也不斷引入，形成一批具有世界影響力的企業(yè)，其中也不乏國(guó)有企業(yè)。近年來(lái)，財(cái)政部在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作，一方面不斷更新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，另一方面制定了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出了更加科學(xué)的管理要求。此外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以及各省國(guó)資委分別牽頭制定了《國(guó)有資產(chǎn)法》和地方的國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例，這些法律法規(guī)的出臺(tái)也為國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理提供了可供遵循的法律規(guī)范。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門也要求或引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)逐步建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部控制和管理權(quán)限，企業(yè)運(yùn)作更加規(guī)范。

在這種背景下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是遵循規(guī)則發(fā)生變化。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理缺乏必要的規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失的情況時(shí)有發(fā)生。但是隨著各級(jí)國(guó)資委的成立，國(guó)有企業(yè)出資人不再缺位，國(guó)有資產(chǎn)管理日趨規(guī)范，特別是國(guó)有資產(chǎn)法和各個(gè)地方國(guó)資監(jiān)管條例的出臺(tái)，使國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，國(guó)有企業(yè)依照法律法規(guī)和出資人要求，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范化運(yùn)作。2008年，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理無(wú)章可循的問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，并陸續(xù)出臺(tái)了17個(gè)配套指引。以上法律規(guī)章的頒布實(shí)施，為企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供了切實(shí)可行的行為規(guī)范，企業(yè)財(cái)務(wù)管理遵循的規(guī)則更加清晰。

二是管理定位發(fā)生變化?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)完全成為企業(yè)管理的核心，貫穿整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)已從原來(lái)的記賬核算向管理決策支持實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)不但進(jìn)行事后核算，也進(jìn)行著意義更為重大的事中控制和事前預(yù)測(cè)。

三是管理內(nèi)容發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一大批企業(yè)成長(zhǎng)為大型企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)管理的復(fù)雜程度和難度顯著提高，財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域發(fā)生重大變化，管理內(nèi)容不斷拓展，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域從會(huì)計(jì)核算、全面預(yù)算、稅務(wù)管理、資產(chǎn)管理等傳統(tǒng)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展到資本運(yùn)作、生產(chǎn)控制、資金池管理、業(yè)績(jī)管理等各個(gè)方面。

由于財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵發(fā)生顯著變化，企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展變化的需要。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)享有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，企業(yè)管理是企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)部事務(wù)。但是企業(yè)不是獨(dú)立存在的，它與方方面面發(fā)生聯(lián)系，比如國(guó)家、債權(quán)人、合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等都會(huì)相互影響。如果企業(yè)沒(méi)有遵循一定的規(guī)則，那么相關(guān)方的權(quán)益可能無(wú)法得到保障。因此需要一定的規(guī)則去規(guī)范企業(yè)的行為，包括財(cái)務(wù)管理行為。這些規(guī)則除了各種財(cái)經(jīng)法律，還包括企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)財(cái)務(wù)通則、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，等等。

在當(dāng)前由各級(jí)國(guó)資委履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)的情況下，企業(yè)財(cái)務(wù)通則應(yīng)與其它財(cái)經(jīng)法律、規(guī)章一樣應(yīng)著眼于調(diào)整企業(yè)的外部關(guān)系，保障各外部相關(guān)方的權(quán)益。

二、隨著財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的拓展，財(cái)政部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的定位發(fā)生顯著變化

企業(yè)財(cái)務(wù)制度一般是指企業(yè)內(nèi)部根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理的需求，在國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)范下，自行制定的財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是財(cái)政部制定的企業(yè)從事會(huì)計(jì)工作的規(guī)范和指南。

內(nèi)控制度是企業(yè)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的規(guī)范?？梢苑譃閮?nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)部分。從國(guó)家層面看，財(cái)政部會(huì)同審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及17個(gè)配套指引，為企業(yè)內(nèi)部控制提供了規(guī)范性框架；從企業(yè)層面看，應(yīng)在國(guó)家提供的內(nèi)控框架基礎(chǔ)上，制定企業(yè)自身的內(nèi)控制度體系，包括內(nèi)控控制的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)等。

管理會(huì)計(jì)是一個(gè)將會(huì)計(jì)深入應(yīng)用于企業(yè)管理的會(huì)計(jì)學(xué)分支。通過(guò)深入挖掘會(huì)計(jì)信息，并加以分析，為企業(yè)管理提供支持，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)控制。

上述財(cái)務(wù)管理體系在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中都可能會(huì)涉及。其中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（適用于大中型企業(yè)）由于是財(cái)政部制定的行業(yè)規(guī)則，因此企業(yè)必須加以遵守；企業(yè)財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度是企業(yè)內(nèi)部管理的必備規(guī)章，由各企業(yè)根據(jù)自身需求，在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，自行制定；管理會(huì)計(jì)是企業(yè)挖掘會(huì)計(jì)的管理價(jià)值的行為，企業(yè)可以根據(jù)自身情況選擇是否開(kāi)展。

財(cái)政部門是國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序重要規(guī)范者，承擔(dān)著規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)秩序的主要職責(zé)和企業(yè)財(cái)務(wù)秩序的重要職責(zé)。財(cái)政部門必須要制定統(tǒng)一、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算規(guī)則，以使各企業(yè)能夠真實(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，以滿足外部相關(guān)方的需要。財(cái)政部門還會(huì)同其他財(cái)經(jīng)管理部門制定科學(xué)、有效的企業(yè)內(nèi)部控制框架，來(lái)促使大中型企業(yè)能夠建立起科學(xué)、完善的內(nèi)部控制體系，以規(guī)避企業(yè)因自身管理水平不足而存在內(nèi)部控制漏洞，從而幫助企業(yè)規(guī)避重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序的平穩(wěn)、有序。而對(duì)于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，如制定財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度、開(kāi)展管理會(huì)計(jì)活動(dòng)，則可由企業(yè)自主開(kāi)展，或者由出資人督促企業(yè)開(kāi)展。作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，財(cái)政部門不宜干涉，或者說(shuō)過(guò)多介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

三、在國(guó)企改革背景下，企業(yè)財(cái)務(wù)通則需要重新定位

2015年8月，國(guó)家制定了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確提出以下幾點(diǎn)，第一，國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。第二，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。《意見(jiàn)》明確指出：“重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制……要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)”。第三，完善國(guó)有資本管理體制。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管?！钡谒模l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)要實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因?yàn)椴灰再Y本為管理紐帶，就沒(méi)有股東地位的平等，也就不可能進(jìn)行混合所有制改革。

從以上論述看，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)管理的切入點(diǎn)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。也就是說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)董事會(huì)的作用，從“管資本”入手，做好國(guó)企的管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有企業(yè)管理應(yīng)主要由履行國(guó)有出資人職責(zé)的國(guó)資委來(lái)完成，并且國(guó)資委也不能過(guò)多干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，而應(yīng)通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管控。因此，財(cái)政部門要考慮財(cái)務(wù)通則的制定目的是什么？是通過(guò)約束企業(yè)財(cái)務(wù)行為來(lái)規(guī)范社會(huì)財(cái)經(jīng)秩序，還是以約束國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為來(lái)保護(hù)國(guó)家權(quán)益。按照上述分析，如果是后者，那么現(xiàn)在更應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)權(quán)紐帶，由國(guó)資監(jiān)管部門實(shí)施。如果是前者，那么則應(yīng)該打破適用范圍僅僅是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的限制，將制度推廣至所有企業(yè)。

四、必須調(diào)整財(cái)政部門對(duì)企業(yè)管理職責(zé)和方式，以增強(qiáng)通則的適用性和針對(duì)性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府管理職能在逐漸轉(zhuǎn)變。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的制定者和維護(hù)者，逐步退出了微觀經(jīng)濟(jì)層面的運(yùn)作。但是財(cái)政部門作為國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序的重要規(guī)范者，可以從維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序的角度出發(fā)，制定規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，防范惡性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度，例如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，而且其應(yīng)用并不限于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，而是應(yīng)用于達(dá)到一定規(guī)模，能夠承擔(dān)管理成本的所有企業(yè)。因此，在當(dāng)前體制和政策環(huán)境下，企業(yè)財(cái)務(wù)通則應(yīng)考慮進(jìn)行重新定位，將適用范圍擴(kuò)大到所有大中型企業(yè)。

如果企業(yè)財(cái)務(wù)通則的整體定位進(jìn)行了調(diào)整，那么通則中有關(guān)財(cái)政部門對(duì)企業(yè)管理的職責(zé)和方式也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

第一，通則規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)務(wù)關(guān)系指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度；各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，其財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)。

《公司法》第四十六條規(guī)定：“董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：（十）制定公司的基本管理制度?！薄镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)定：“董事會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施。”按照上述公司法和內(nèi)部控制規(guī)范的規(guī)定，財(cái)政部門不應(yīng)再指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，而應(yīng)由董事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)及其他內(nèi)部控制實(shí)施管理。并且財(cái)政部門也難以有足夠精力指導(dǎo)這么多企業(yè)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。在目前《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》為企業(yè)提供了比較完善的內(nèi)部控制框架的情況下，通過(guò)適當(dāng)方式抽查企業(yè)內(nèi)部控制體系，包括財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效性，可能是較為可行的管理方式。同樣財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的提法，也沒(méi)有太大的實(shí)際意義。

第二，通則規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門制定促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的財(cái)政財(cái)務(wù)政策，建立健全支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金管理制度；研究、擬訂企業(yè)國(guó)有資本收益分配和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制度。

上述職責(zé)雖然是財(cái)政部門的重要工作職責(zé)，但是并未與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有相關(guān)性。因此，作為企業(yè)財(cái)務(wù)通則的內(nèi)容意義不大。

五、必須深入分析和調(diào)整通則的框架和內(nèi)容，使其滿足當(dāng)前政策環(huán)境和實(shí)務(wù)管理的需求

企業(yè)財(cái)務(wù)通則主要內(nèi)容分為四個(gè)方面，一是對(duì)企業(yè)建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的要求，例如“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部資金調(diào)度控制制度”、“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合同的財(cái)務(wù)審核制度”、“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全存貨管理制度”、界定投資者職責(zé)和經(jīng)營(yíng)者職責(zé)等。二是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的規(guī)范性要求，例如“企業(yè)不得承擔(dān)屬于個(gè)人的下列支出”、“固定資產(chǎn)折舊辦法一經(jīng)選用，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)投資者審議批準(zhǔn)”、“企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，可以通過(guò)建立研發(fā)準(zhǔn)備金籌措，據(jù)實(shí)列入相關(guān)資產(chǎn)成本或者當(dāng)期費(fèi)用”等。三是對(duì)企業(yè)依法、依規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求，例如“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工支付基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需費(fèi)用直接作為成本（費(fèi)用）列支”、“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法繳納行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及使用或者占用國(guó)有資源的費(fèi)用等”、“企業(yè)出售股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行”等。四是主管財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的事項(xiàng)，例如：“屬于本級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將薪酬辦法報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案”、“屬于各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，其清算報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送主管財(cái)政機(jī)關(guān)”“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向主管財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)送月份、季度、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等材料”等。

通則中對(duì)企業(yè)建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的要求，所占篇幅最大，在《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》尚未出臺(tái)前，對(duì)促進(jìn)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制起到了不可替代的作用。《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》出臺(tái)后，通則這部分內(nèi)容與內(nèi)控規(guī)范產(chǎn)生了較大重疊。例如，通則和規(guī)范都指出，企業(yè)要建立存貨管理（保管）制度、合理確定銷售定價(jià)機(jī)制和建立應(yīng)收款項(xiàng)管理制度等。對(duì)于重疊的部分，既然已被重新編入內(nèi)控規(guī)范，而且內(nèi)控規(guī)范將財(cái)務(wù)及其他管理領(lǐng)域的內(nèi)控要求整合成了一個(gè)完整框架，因此應(yīng)考慮在通則修訂中予以刪除。而對(duì)于剩余的沒(méi)有重疊的部分，則可予以保留。

通則中對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的規(guī)范性要求，是從規(guī)范財(cái)務(wù)秩序角度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行的限定，是統(tǒng)一財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的必要措施，因此應(yīng)予以保留。但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，應(yīng)重新評(píng)估通則的這部分內(nèi)容是否應(yīng)予以修訂。

通則中對(duì)企業(yè)依法、依規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)行為已做出明確規(guī)定，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)所受的法律約束遠(yuǎn)不止通則所列舉的情形，企業(yè)理應(yīng)熟悉經(jīng)營(yíng)管理的法律環(huán)境，并依照法律法規(guī)的規(guī)定展開(kāi)經(jīng)營(yíng)管理。因此，對(duì)于此部分內(nèi)容，通則修訂中可以考慮刪除。

通則中主管財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的事項(xiàng)這部分內(nèi)容，因?yàn)閲?guó)家政策調(diào)整，政企關(guān)系發(fā)生變化，所以需要重新梳理，評(píng)估其有效性，以確定是否保留或修訂。

六、對(duì)新時(shí)期財(cái)政部門實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的建議

財(cái)政部網(wǎng)站的公開(kāi)信息顯示，財(cái)政部在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的職責(zé)包括：“起草財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的法律、行政法規(guī)草案”；“制定基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，負(fù)責(zé)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)儲(chǔ)備資金財(cái)政管理工作”；“負(fù)責(zé)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為，制定并組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”；“監(jiān)督檢查財(cái)稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況”。在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的職責(zé)是：“負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，按規(guī)定管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。”

從上述職責(zé)看財(cái)政部有三個(gè)定位，一是負(fù)責(zé)所有企業(yè)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)政策管理，并沒(méi)有所有制的區(qū)分；二是對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的管理，以維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序?yàn)樵瓌t，尊重出資人的權(quán)利，不過(guò)多干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理僅限于行政事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)不在其管理之列。這些定位是非?？茖W(xué)和準(zhǔn)確的，是國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政、政企分開(kāi)等一系列治國(guó)理政理念的具體體現(xiàn)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系健康發(fā)展的理念和諧統(tǒng)一。在上述正確定位下，新時(shí)期財(cái)政部門對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)剔除“所有制”這一歷史思維，從服務(wù)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)財(cái)經(jīng)秩序角度入手，著力推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、公平、科學(xué)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序。

（作者單位：山東高速集團(tuán)有限公司）