劉洪銀

(天津農(nóng)學(xué)院　人文學(xué)院，天津　300384)

城鎮(zhèn)“農(nóng)二代”就業(yè)轉(zhuǎn)型評價(jià)及實(shí)現(xiàn)路徑

劉洪銀

(天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院，天津300384)

摘要:城鎮(zhèn)“農(nóng)二代”就業(yè)轉(zhuǎn)型是“兩個(gè)一億”市民化工程的基礎(chǔ)保障，也是勞動本位的回歸。研究采用AHP方法構(gòu)建了6個(gè)一級指標(biāo)、21個(gè)二級指標(biāo)和29個(gè)三級指標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)體系，利用3402個(gè)問卷調(diào)查樣本對農(nóng)二代就業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結(jié)果顯示，從全國(以東部地區(qū)為主)看，農(nóng)二代就業(yè)轉(zhuǎn)型尚處在窗口期，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量仍未滿足生存基本需求。從東部各地區(qū)看，長三角地區(qū)等農(nóng)二代就業(yè)轉(zhuǎn)型度較高，已率先步入就業(yè)轉(zhuǎn)型期，而京津和珠三角地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)型度較低，仍處在就業(yè)轉(zhuǎn)型窗口期。研究據(jù)此提出了窗口期內(nèi)重點(diǎn)檢查勞動合同簽訂狀況，轉(zhuǎn)型期內(nèi)注重查處農(nóng)民工勞動權(quán)益侵害問題，并以制度設(shè)計(jì)解決農(nóng)民工欠薪頑疾等建議。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)“農(nóng)二代”;就業(yè)轉(zhuǎn)型;就業(yè)質(zhì)量

一、研究背景

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了一個(gè)特殊群體“農(nóng)二代”，即第二代農(nóng)民工(本文也稱為新生代農(nóng)民工)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，第二代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代后期出生的年齡在18～25歲的進(jìn)城務(wù)工的青年農(nóng)民。與同齡的城市工人相比，“農(nóng)二代”除勞動力之外幾乎沒有代際轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，打工就業(yè)是維持城市生存的唯一出路。改善進(jìn)城新生代農(nóng)民工生存狀況就要提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。就業(yè)轉(zhuǎn)型是指就業(yè)狀態(tài)從勞動力粗放使用的低質(zhì)量就業(yè)向以勞動者為本的穩(wěn)定體面就業(yè)轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是就業(yè)質(zhì)量的提高。劉素華(2005)認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量是反映整個(gè)就業(yè)過程中勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合并取得報(bào)酬收入狀況之優(yōu)劣程度的綜合性范疇，其中，勞動者對就業(yè)狀況的主觀評價(jià)是評判就業(yè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。她進(jìn)一步構(gòu)建了包括4個(gè)一級評價(jià)指標(biāo)(聘用條件、工作環(huán)境、勞動關(guān)系和社會保障)和17個(gè)二級評價(jià)指標(biāo)的就業(yè)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系［1］。張桂寧(2007)認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量應(yīng)涵蓋工作性質(zhì)、工作條件、工作安全、尊嚴(yán)、福利、培訓(xùn)可能性、平等參與和晉升機(jī)會等一切與就業(yè)者工作狀況相關(guān)的要素［2］。就業(yè)轉(zhuǎn)型概念于1996年提出［3］，但就業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵研究尚未得出一致結(jié)論。農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型問題也就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題［4］，新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型亦即農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化［5］，進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型核心是改善勞動條件和勞動收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和市民化［6］。以往研究對就業(yè)質(zhì)量評價(jià)和就業(yè)轉(zhuǎn)型概念進(jìn)行了多角度探索。以人為本的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求改善民生狀態(tài)，共享發(fā)展成果。勞動就業(yè)既是一種工作狀態(tài)也是一種生活狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型相應(yīng)地要求勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型。國家中長期城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提出將1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力市民化，1億中西部地區(qū)人口就地城鎮(zhèn)化。就業(yè)質(zhì)量提高是農(nóng)民工市民化和新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，新“四化”同步發(fā)展對進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提出了新的要求。本研究以新生代農(nóng)民工為研究對象，通過構(gòu)建三級指標(biāo)體系評價(jià)農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型狀況，進(jìn)一步提出農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型概念詮釋

1.就業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)相對的概念

新生代農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段息息相關(guān)，不同發(fā)展階段農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵不同，就業(yè)轉(zhuǎn)型衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致。農(nóng)民工就業(yè)條件改善與工資一樣都屬于企業(yè)負(fù)擔(dān)的成本，都是勞資成果的分配形式。在產(chǎn)業(yè)需求和勞動生產(chǎn)率沒有提高的情況下，政府過分地干預(yù)勞動條件必然抬高企業(yè)用工成本，企業(yè)的自主用工和理性決策會加劇失業(yè)?！皳?jù)美國麻省理工學(xué)院奧利維爾·布蘭查德、哈佛大學(xué)賈斯廷·沃爾弗斯對歐盟15國以及美國、加拿大、澳大利亞、日本等20國從1960—1999 年40年有關(guān)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，那些實(shí)施嚴(yán)格保障法規(guī)的國家只會使那些失去工作的工人更難找到工作，使就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化?！保?］農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平確定，不能盲目提高，勞動標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和勞動者保護(hù)政策應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。現(xiàn)階段，勞動行政部門必須監(jiān)督企業(yè)改善農(nóng)民工勞動安全、勞動保護(hù)和勞動衛(wèi)生條件等，確保農(nóng)民工身心健康。

2.就業(yè)轉(zhuǎn)型本質(zhì)是勞動本位回歸

農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型是勞動本位價(jià)值觀的體現(xiàn)。勞動本位就是將勞動作為人類生存和發(fā)展的根本。即將勞動作為處于社會主導(dǎo)地位的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。勞動本位表明，勞動將成為人們生活的第一需求并使人們的各種需求得到滿足。由于受到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的制約，勞動者沒有真正回歸勞動本位，導(dǎo)致勞動異化。異化的勞動是不自主、不自愿的勞動，無法實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。異化勞動表現(xiàn)為被動性勞動和被迫性勞動兩種形式。被動性勞動不是為了實(shí)現(xiàn)自我，而是為了生存而不得已的謀生性勞動。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動就是如此。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件和工業(yè)偏向政策約束，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高強(qiáng)度體力勞動和簡陋的生產(chǎn)條件給農(nóng)民帶來的是痛苦而不是樂趣，勞動收入僅能維持低水平的生存狀態(tài)。這樣的勞動不是農(nóng)民的自愿選擇，而是戶籍制度將農(nóng)民束縛在土地上。農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型需要依托農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升自身技能以及農(nóng)業(yè)政策扶持。被迫性勞動是被迫或強(qiáng)制的勞動，勞動遭受資本的控制和剝削，資本使勞動異化。農(nóng)民工的勞動就是一種被迫性勞動。源于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤空間有限，用工單位為抬高利潤，極力壓縮用工成本，千方百計(jì)擺脫勞動合同法約束。農(nóng)民工勞動安全保障缺位，勞動衛(wèi)生條件簡陋，工資水平壓至生存極限。這樣勞動創(chuàng)造的價(jià)值被資本過多占有，勞動者自身健康得不到基本保障，勞動力再生產(chǎn)難以維系，勞動力變成了消費(fèi)品。這樣的勞動與被動性勞動一樣，同樣是一種自我犧牲、自我折磨的勞動。農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型就是讓農(nóng)民的勞動異化在一定程度上回歸勞動本位。無論是被動性勞動還是被迫性勞動，都沒有實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。隨著新生代農(nóng)民勞動就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，這樣的用工方式將難以為繼。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為新生代農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民勞動就業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對應(yīng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.就業(yè)轉(zhuǎn)型需要政府干預(yù)

由于受強(qiáng)資本弱勞動和農(nóng)民談判能力的約束，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量總是滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型不是自動實(shí)現(xiàn)的，需要政府政策干預(yù)。當(dāng)前勞動力供給進(jìn)入短缺階段，有利于農(nóng)民勞動要價(jià)和就業(yè)條件的改善。但農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型預(yù)期仍不容樂觀。第一，由于就業(yè)歧視存在，進(jìn)城農(nóng)民與城市工人同工不同酬。工資條例遲遲沒有出臺，農(nóng)民工勞動權(quán)益不同程度地被剝奪。就業(yè)歧視短期內(nèi)難以消除，進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型道路坎坷。第二，按照屬地管理原則，城市政府主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)戶籍的勞動力就業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民如果不能在打工城市落戶，就被排除在城市公共就業(yè)服務(wù)體系之外。即使中央政府政策約束，城市政府也不情愿承擔(dān)農(nóng)民工就業(yè)的主體責(zé)任。

三、“農(nóng)二代”就業(yè)轉(zhuǎn)型評價(jià)指標(biāo)體系

新生代農(nóng)民工民生需求與城市同齡人沒有根本差別。但由于社會文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，新生代農(nóng)民工就業(yè)存在物質(zhì)資本、人力資本和社會資本三重約束，就業(yè)質(zhì)量不容樂觀。本研究選取6個(gè)一級指標(biāo)、21個(gè)二級指標(biāo)和29個(gè)三級指標(biāo)評價(jià)新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型狀況(見表1)。

表1　“農(nóng)二代”就業(yè)轉(zhuǎn)型評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

6個(gè)一級指標(biāo)包括工作條件、工作穩(wěn)定性、勞動權(quán)益、勞動關(guān)系、生存狀況和職業(yè)發(fā)展。

(1)工作條件。工作條件是衡量就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)性指標(biāo)，包括工作崗位、收入水平和勞動強(qiáng)度3個(gè)二級指標(biāo)。從工作條件可以看出勞動者對組織的貢獻(xiàn)、勞動收入和工作對勞動者身心的傷害。其中，工作崗位用崗位類型和技能要求解釋，勞動強(qiáng)度用日勞動時(shí)間和勞動力恢復(fù)情況表示。

(2)工作穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是衡量就業(yè)質(zhì)量的安全性指標(biāo)，包括就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)機(jī)會2個(gè)二級指標(biāo)。工作穩(wěn)定性不但滿足勞動者的心理安全需求，還有助于勞動技能和收入的持續(xù)性增長。其中，就業(yè)穩(wěn)定性用累計(jì)打工年限和工作轉(zhuǎn)換頻率表示，就業(yè)機(jī)會用再就業(yè)培訓(xùn)效果和再就業(yè)所需時(shí)間衡量。

(3)勞動權(quán)益。勞動權(quán)益維護(hù)是衡量就業(yè)質(zhì)量的權(quán)益性指標(biāo)。勞動力與勞動者須臾不可分離，資方在使用勞動力時(shí)實(shí)際控制和剝削勞動者，勞動權(quán)益維護(hù)是勞動者人身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。勞動權(quán)益分解為社會保險(xiǎn)、同工同酬、勞動安全保護(hù)和加入工會狀況4個(gè)二級指標(biāo)。前三個(gè)指標(biāo)受勞動法律法規(guī)調(diào)整，入工會是勞動者權(quán)益的組織保障。其中勞動安全保護(hù)用勞動安全風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)和勞動防護(hù)措施表示。

(4)勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是衡量就業(yè)質(zhì)量的保障性指標(biāo)。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定有助于改善就業(yè)質(zhì)量。勞動關(guān)系包括就業(yè)實(shí)現(xiàn)、企業(yè)用工和勞動收入3個(gè)方面，用勞動合同簽訂、勞動爭議處理和工資要價(jià)能力表示。

(5)生存狀況。生存權(quán)是勞動者的民生權(quán)利，生存狀況是衡量就業(yè)質(zhì)量的輔助性指標(biāo)，主要指家庭和居住狀況。用配偶情況、子女情況和居住條件表示。

(6)職業(yè)發(fā)展。職業(yè)發(fā)展是勞動者發(fā)展權(quán)的主體部分，是衡量就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵性指標(biāo)。職業(yè)晉升是就業(yè)質(zhì)量水平的飛躍。職業(yè)發(fā)展用學(xué)歷水平、職業(yè)培訓(xùn)、打工生涯進(jìn)步、工作自主性、職業(yè)聲譽(yù)和同事關(guān)系狀況6個(gè)二級指標(biāo)表示。

四、城鎮(zhèn)“農(nóng)二代”就業(yè)轉(zhuǎn)型評價(jià)

1.數(shù)據(jù)來源

實(shí)證分析數(shù)據(jù)來源于課題組2014年3—6月對全國(以東部地區(qū)為主)進(jìn)城“農(nóng)二代”進(jìn)行的問卷調(diào)查。調(diào)查地區(qū)涉及環(huán)渤海地區(qū)(北京、天津和山東等)、長三角地區(qū)(江蘇、浙江和上海)和珠三角地區(qū)(廣東、福建)及部分東北地區(qū)和中西部地區(qū)。回收有效問卷3 402份。其中，北京市737份，天津市1 195份，山東省442份，長三角469份，珠三角510份，其他地區(qū)49份。樣本概況如表2所示。

表2　樣本概況

2.賦值方法

根據(jù)就業(yè)轉(zhuǎn)型概念釋義，三級指標(biāo)選項(xiàng)賦值依據(jù)現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型取向，參照當(dāng)前農(nóng)民工工作生活實(shí)際狀況和未來發(fā)展趨勢，比照城市工人的工作生活狀況，確定選項(xiàng)分值。根據(jù)三級指標(biāo)含義將其變成選擇題，以問卷形式由被調(diào)查農(nóng)民工作答。預(yù)先給指標(biāo)選項(xiàng)賦值，問卷回收后根據(jù)選中選項(xiàng)分值和指標(biāo)權(quán)重計(jì)算得分。

就業(yè)轉(zhuǎn)型度分值在0～100分之間，50分以下表示就業(yè)沒有轉(zhuǎn)型，50～60分之間為就業(yè)轉(zhuǎn)型窗口期，60分表示就業(yè)質(zhì)量達(dá)到基本水平，農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。61～80分之間為就業(yè)轉(zhuǎn)型期，80分及以上為實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。窗口期內(nèi)，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不能滿足生存基本需求，但農(nóng)民工群體具有就業(yè)質(zhì)量提升訴求并開始用腳投票，倒逼企業(yè)改善用工條件，提高農(nóng)民工工資和勞動權(quán)益保障水平，全社會具有農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的統(tǒng)一認(rèn)識。轉(zhuǎn)型期內(nèi)，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量由生存訴求向發(fā)展訴求轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工工作條件、工作穩(wěn)定性、勞動權(quán)益、勞動關(guān)系、生存狀況和職業(yè)發(fā)展與城市工人差距縮小，直至達(dá)到同等水平，并與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平同步改善。

除工資水平外，其他所有指標(biāo)選項(xiàng)賦值和計(jì)算方法都是一致的，不存在地區(qū)差異。就工資水平而言，各地區(qū)最低工資水平不同，工資收入賦值方法是將各地區(qū)農(nóng)民工小時(shí)工資水平(經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的工資是指小時(shí)工資)除以當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，得出工資比值。工資比值1. 0為50分，工資比值1. 5為60分，比值2. 0為70分，比值3. 0為80分。最低工資是農(nóng)民工基本收入權(quán)的法律保障形式，最低工資水平達(dá)不到城市正常生存水平。本研究將最低工資的1. 5倍設(shè)為農(nóng)民工城市生存所需的基本收入水平，記為60分。各類二級指標(biāo)60分的標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

表3　二級指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)舉例

3.評價(jià)結(jié)果及分析

就業(yè)轉(zhuǎn)型狀況評價(jià)結(jié)果如表4所示。

表4　新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型度(滿分100)

從表4看出，從全國(主要東部地區(qū))看，“農(nóng)二代”就業(yè)轉(zhuǎn)型尚處在窗口期，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量仍未滿足生存基本需求。從東部各地區(qū)看，長三角地區(qū)和山東省“農(nóng)二代”就業(yè)轉(zhuǎn)型度較高，已率先步入就業(yè)轉(zhuǎn)型期，而京津和珠三角地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)型度較低，仍處在就業(yè)轉(zhuǎn)型窗口期。

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級較快，農(nóng)民工技術(shù)技能和勞動生產(chǎn)力較高，企業(yè)有動力和能力改善農(nóng)民工就業(yè)狀況，農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型度普遍較高。其中江蘇最高，達(dá)到60. 67，略高于上海。山東就業(yè)轉(zhuǎn)型度達(dá)到60. 40，魯東和魯西發(fā)展水平存在差距，調(diào)研地區(qū)為魯東較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工勞動生產(chǎn)力水平較高，受齊魯文化影響，農(nóng)民工對自身就業(yè)狀況評價(jià)較高。珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級緩慢，多為勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工勞動生產(chǎn)力及其收入水平相對較低，就業(yè)轉(zhuǎn)型度偏低為57. 59。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較高，但農(nóng)民工技能素質(zhì)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中相對較低，農(nóng)民工多在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)打工，就業(yè)質(zhì)量較差，比照其他群體的自我評價(jià)較低，“農(nóng)二代”就業(yè)轉(zhuǎn)型度僅為52. 69，低于全國(主要是東部地區(qū))平均水平。天津市農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型度接近全國(主要是東部地區(qū))平均水平，為56. 34。天津市主要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從全國各地吸納各類中高端人才，城市發(fā)展惠及農(nóng)民工有限。農(nóng)民工主要從事家政、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，勞動生產(chǎn)力狀況和就業(yè)條件較差，“農(nóng)二代”就業(yè)轉(zhuǎn)型度為56. 34，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升空間仍較大。

五、城鎮(zhèn)“農(nóng)二代”就業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)路徑

1.進(jìn)一步強(qiáng)化勞動法律法規(guī)實(shí)施力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益

《勞動合同法》在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行不到位，勞動者為維持就業(yè)不得不選擇放棄部分勞動權(quán)益。本研究調(diào)查顯示，2014年仍有34. 77%的新生代農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，31. 36%的新生代農(nóng)民工沒有繳納任何社會保險(xiǎn)①統(tǒng)計(jì)顯示，2011年繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總?cè)丝诘谋戎胤謩e為18. 6%、16. 4%、27% 和9. 4%，而繳納住房公積金的農(nóng)民工比重還不到3%。?！秳趧雍贤ā啡鮿莸匚粵]有改變。法律法規(guī)實(shí)施離不開行政監(jiān)督和干預(yù)。第一，各級政府勞動行政部門加強(qiáng)勞動合同法實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲企業(yè)違法用工行為，視違法情節(jié)輕重可以同時(shí)追究民事和刑事責(zé)任。窗口期內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督檢查勞動合同簽訂狀況，轉(zhuǎn)型期內(nèi)注重監(jiān)督檢查農(nóng)民工社會保險(xiǎn)繳納和加班加點(diǎn)等勞動權(quán)益侵害狀況。第二，修改勞動合同法。勞動合同法制定實(shí)施后于2013年7月進(jìn)行了修訂，但勞動環(huán)境和條件發(fā)生變化后，勞動關(guān)系調(diào)整需要新的法律保障。如增加和突出企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任和工資正常增長責(zé)任，在勞動密集型的特定產(chǎn)業(yè)規(guī)范和限制機(jī)器人的使用等。第三，盡快出臺工資條例，解決農(nóng)民工同工不同酬現(xiàn)象。工資條例遲遲沒有出臺，農(nóng)民工同工不同酬問題仍未得到實(shí)質(zhì)性解決。按勞分配原則要求按勞動貢獻(xiàn)分配勞動成果，不能因身份實(shí)行差別化對待。國家應(yīng)盡快出臺和實(shí)行工資條例，消除勞動分配歧視。地方勞動行政部門應(yīng)加強(qiáng)勞動監(jiān)管，及時(shí)查處勞動侵權(quán)行為，保障農(nóng)民工勞動權(quán)益。

2.制度設(shè)計(jì)保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付，并逐步提高工資水平

工資收入水平是衡量農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型水平的關(guān)鍵指標(biāo)，是農(nóng)民工賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，農(nóng)民工欠薪問題尚未得到徹底解決。討薪難問題成為農(nóng)民工外出打工的攔路虎。政策設(shè)計(jì)應(yīng)為農(nóng)民工工資足額及時(shí)支付提供保障。第一，勞動合同法應(yīng)明確特殊就業(yè)群體如建筑工、保姆等的勞動關(guān)系。建筑工與包工頭之間存在勞動關(guān)系，而建筑工與建筑公司之間同樣存在連帶的勞動關(guān)系。建筑工工資支付不應(yīng)以包工頭是否收到工程承包款為前提，包工頭無力支付工資，建筑公司應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。第二，建立農(nóng)民工工資預(yù)先支付制度。目前，建筑建設(shè)中，包工頭平時(shí)只支付農(nóng)民工生活費(fèi)，等收回工程款后再補(bǔ)齊工資。工商管理部門應(yīng)建立農(nóng)民工工資預(yù)支付制度，即工程開工前包工頭預(yù)先支付工人一半工資，工程建設(shè)中支付剩余工資的一半，工程完工后馬上付清剩余部分。包工頭與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，農(nóng)民工之間建立保人制度，保障農(nóng)民工預(yù)先領(lǐng)取工資后保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。第三，建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制。地方政府建立最低工資調(diào)節(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資與城市工人一樣應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平變化而調(diào)整。

3.分類分步驟推進(jìn)“兩個(gè)一億”市民化工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化與就業(yè)轉(zhuǎn)型的互促

第一，政策引導(dǎo)異質(zhì)性勞動力較大范圍流動，而同質(zhì)性勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化?？梢圆捎镁幼∽C積分政策，賦予特殊技能的異質(zhì)性勞動力較高的分值，減低城市積分落戶門檻。第二，大中城市居住證積分政策中增加農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)并提高指標(biāo)權(quán)重，將穩(wěn)定和高質(zhì)量就業(yè)水平作為落戶城市的必要條件。第三，扶持發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快推進(jìn)中西部小城鎮(zhèn)化。中西部地區(qū)一億人口就地市民化工程需要優(yōu)先發(fā)展縣域勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。在就業(yè)實(shí)現(xiàn)和就業(yè)質(zhì)量提升基礎(chǔ)上同步推進(jìn)小城鎮(zhèn)化。

4.政策引導(dǎo)企業(yè)建立唯才是用的企業(yè)文化，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展

職業(yè)發(fā)展是新生代農(nóng)民工的訴求，是農(nóng)民工融入城市社會的必要通道。勞動者與崗位的匹配不應(yīng)該依據(jù)勞動者身份，而是勞動者的崗位勝任力。農(nóng)民工不是體力勞動的代名詞，新生代農(nóng)民工與城市同齡人沒有本質(zhì)差異，同樣可以從事技術(shù)崗位或管理崗位工作。政府相關(guān)部門引導(dǎo)企業(yè)建立唯才是舉的用人制度和企業(yè)文化，定期為農(nóng)民工提供勞動技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工制定個(gè)性化職業(yè)管理方案，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:宛恬伊)

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The Evaluation on Employment Transition of“Second Generation Migrant Worker”in Town and Realization Paths

LIU Hongyin
(College of Humanities，Tianjin Agricultural University，Tianjin 300384，China)

Abstract:Employment transformation of“the second generation migrant worker”in city is the basic safeguard of the two“one hundred million”citizenization projects，and also the return of the labor standard values．This paper constructs the evaluation index system including 6 level indicators，21 secondary indicators and 29 tertiary indicators based on AHP method，and evaluates the employment transformation of second generation migrant workers with 3402 questionnaire samples．The findings show that the employment transformation of second generation migrant workers lies in the window period from the perspective of nationwide(mainly in the eastern China)，and employment quality can’t meet basic survival needs．In eastern China，the employment transformation degree of second generation migrant workers is higher in Yangtze River Delta，which alreadys enters the period of employment transition．However，the employment transformation degree is low in Beijing and Tianjin as well as the Pearl River Delta，which are still in the window period．The paper puts forward suggestions such as focusing on the check of the labor contract signing conditions in the window period，and paying attention to the investigation of the problems on labor rights violations of migrant workers in the transition period，and further solving the problems of peasant workers’back pay with system redesign．

Keywords:“second generation migrant workers”in town; employment transformation; employment quality

作者簡介:劉洪銀(1968—)，男，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)槿肆Y源經(jīng)濟(jì)與管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目:國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“產(chǎn)城融合視閾下穩(wěn)步城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同機(jī)制研究”(13AJY008)

收稿日期:2015－05－20

中圖分類號:F061. 1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1008－2700 (2015)05－0080－07