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區(qū)域合作行為、國(guó)家間信任與地區(qū)性國(guó)際公共產(chǎn)品供給——孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)難點(diǎn)與化解*

楊怡爽**◎

【內(nèi)容提要】孟中印緬地區(qū)的區(qū)域公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致通過(guò)建立區(qū)域一體化制度來(lái)拓展合作空間的成本高昂且缺乏現(xiàn)實(shí)可行性。為此，BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的真正重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是為該地區(qū)提供作為基礎(chǔ)制度環(huán)境的,亟需的區(qū)域公共產(chǎn)品。目前要在孟中印緬地區(qū)改善公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)制度環(huán)境，也許可以將BCIM經(jīng)濟(jì)走廊整體建設(shè)目標(biāo)分解、細(xì)化為功能性合作，從而超越主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)能夠在每個(gè)領(lǐng)域更加清晰地界定參與國(guó)的權(quán)利與職責(zé)、成本與收益。為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，BCIM經(jīng)濟(jì)走廊必須超越新舊區(qū)域主義的框架，通過(guò)區(qū)域公共產(chǎn)品的供給改善，使制度創(chuàng)新成本降低，讓BCIM區(qū)域合作能夠成為長(zhǎng)期的,有自我延續(xù)和運(yùn)轉(zhuǎn)能力的國(guó)家間的集體行動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域合作區(qū)域公共產(chǎn)品

2014年5月29日，就在莫迪當(dāng)選印度總理之后不久，李克強(qiáng)總理與他通電話時(shí)再度表達(dá)了“共同推進(jìn)孟中印緬(BCIM)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的意愿。6月9日，就在南博會(huì)召開(kāi)之際，孟中印緬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要素市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)峰會(huì)在昆明召開(kāi)，BCIM各國(guó)的政府官員和金融界人士集聚一堂，探討彼此間的產(chǎn)融合作。這些都說(shuō)明BCIM正在朝“一軌”推進(jìn)的道路上前進(jìn)。利用后金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的機(jī)遇，以積極的區(qū)域一體化方式參與全球化并從中獲益，避免成為全球化進(jìn)程的落伍者或失敗者，符合BCIM經(jīng)濟(jì)走廊各參與方基本的共同利益取向，也是該地區(qū)以區(qū)域合作的集體行為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的積極響應(yīng)。

然而，BCIM是世界上最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在該地區(qū)，單純依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制引發(fā)的區(qū)域合作難以自動(dòng)發(fā)生，區(qū)位的戰(zhàn)略高度與發(fā)展?jié)摿χg形成明顯的反差，這對(duì)傳統(tǒng)的區(qū)域一體化模式形成了理論與現(xiàn)實(shí)方面的制約。顯然，在這樣的環(huán)境中，進(jìn)行國(guó)家之間合作，不可能順應(yīng)傳統(tǒng)區(qū)域一體化的模式，也很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)市場(chǎng)一體化的途徑。在如此深度欠發(fā)達(dá)地區(qū)與局部增長(zhǎng)級(jí)結(jié)合的廣袤區(qū)域，生存與發(fā)展的需求并存，援助與投資同樣重要，能力構(gòu)建與基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)增長(zhǎng)具有同等作用，如果偏離這些基本點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)將由于缺乏響應(yīng)機(jī)制而停滯不前。BCIM次區(qū)域合作需要超越一般次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的傳統(tǒng)內(nèi)容，增強(qiáng)各方的合作傾向，拓展各國(guó)的利益匯合點(diǎn)。這就使得BCIM應(yīng)當(dāng)選擇哪一種區(qū)域合作范式和BCIM區(qū)域公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題浮上了水面。

一、BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的區(qū)域合作困境

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界在BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面提出的政策建議，通常都是以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)一體化和產(chǎn)業(yè)分工為導(dǎo)向的。主要的建議包括建設(shè)商貿(mào)物流走廊、產(chǎn)業(yè)合作走廊、工業(yè)園區(qū)、金融中心、跨境旅游集散地和電子商務(wù)中心等，并將推動(dòng)孟中印緬地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)作為遠(yuǎn)景目標(biāo)。這種政策建議是以一體化發(fā)展較為成功的區(qū)域作為模板的，其前提條件是商品、資本和人力的往來(lái)已經(jīng)為區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)造了較好的前提條件。

然而，孟中印緬地區(qū)并不是“經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)出現(xiàn)地區(qū)化，但政治上卻沒(méi)有相應(yīng)匹配，使得經(jīng)濟(jì)地區(qū)化仍然各自為政”的情況，而是正好相反。孟中印緬地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上的不足，并沒(méi)有達(dá)到自發(fā)性的、經(jīng)濟(jì)的區(qū)域一體化制度性合作的條件。從需求的角度來(lái)說(shuō)，以沃爾特·馬特利(Walter Mattli)為代表的學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)部頻繁的貿(mào)易活動(dòng)才會(huì)產(chǎn)生對(duì)國(guó)際制度的功能性需求, 經(jīng)濟(jì)的相互依存是促發(fā)了東盟及歐盟國(guó)際機(jī)制的深化的基本動(dòng)力，政治領(lǐng)導(dǎo)人只不過(guò)是在特定的條件下順應(yīng)了這種需求。*Walter Mattli,TheLogicofRegionalIntegration, Cambridge University Press, 1999另外一種看法認(rèn)為，行為體之間的經(jīng)濟(jì)對(duì)稱(chēng)性決定了機(jī)制有效性, 即只有當(dāng)行為體之間經(jīng)濟(jì)對(duì)稱(chēng)性比較高時(shí), 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷擴(kuò)展才能促進(jìn)國(guó)際制度的發(fā)展。*聶文娟：《對(duì)稱(chēng)性與東盟的機(jī)制化發(fā)展》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第2期，第35頁(yè)。而這兩點(diǎn)條件，即經(jīng)濟(jì)上的相互依存和高度發(fā)達(dá)的貿(mào)易，以及經(jīng)濟(jì)對(duì)稱(chēng)性，在當(dāng)前的孟中印緬地區(qū)都不具備。

孟中印緬地區(qū)依然還處在區(qū)域一體化的起步階段，該地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易主要依賴(lài)于各國(guó)在世界市場(chǎng)出口初級(jí)產(chǎn)品或低附加值產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)部的貿(mào)易只占其貿(mào)易總額一小部分，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性并不能成為內(nèi)部貿(mào)易創(chuàng)造的充分條件，這并非是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，即便在區(qū)域一體化發(fā)展條件相對(duì)成熟的東盟，其成員國(guó)之間的貿(mào)易增長(zhǎng)也一直低于預(yù)期。*Kabir S, Salim R A. Regional Economic Integration in ASEAN: How Far Will It Go?,JournalofSoutheastAsianEconomies(JSEAE), 2014, 31(2)，pp.313-335.投資的大規(guī)模發(fā)生取決于BCIM經(jīng)濟(jì)走廊是否有效地嵌入全球生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的價(jià)值鏈，但要BCIM經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)最理想的價(jià)值鏈分工協(xié)作，在當(dāng)前的制度和硬件基礎(chǔ)上并不現(xiàn)實(shí)。理想的價(jià)值鏈分工應(yīng)當(dāng)是指一種產(chǎn)品增值的不同環(huán)節(jié)由不同企業(yè)單獨(dú)完成，而這些企業(yè)可分布在不同國(guó)家或者地區(qū)。但是，這要求在區(qū)域內(nèi)的物流成本、資本和人力流動(dòng)阻礙都降低到企業(yè)認(rèn)為合意的地步，對(duì)于當(dāng)前的孟中印緬地區(qū)而言，這是一個(gè)很難達(dá)成的條件。而另一方面，最近數(shù)十年發(fā)展中國(guó)家區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，通過(guò)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，使各方都獲得收益的國(guó)際生產(chǎn)模式成功率很低，通常的結(jié)果都是最終不得不放棄了協(xié)議的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，回歸到傳統(tǒng)的貿(mào)易自由化途徑。*[英]彼得.羅布森：《國(guó)際一體化經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：上海譯文出版社，2004年版，第279頁(yè)。實(shí)際上，除了老生常談的資源豐富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性之外，孟中印緬地區(qū)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域利益匯合點(diǎn)的基礎(chǔ)并不強(qiáng)。

此外，孟中印緬地區(qū)具有作為邊境地區(qū)的特殊屬性。學(xué)術(shù)界和決策者在論證BCIM經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)實(shí)意義和未來(lái)增長(zhǎng)前景時(shí)，往往以該地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模及其潛力作為重要的依據(jù)。毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是與經(jīng)濟(jì)空間性緊密相關(guān)的，地區(qū)間的成本差異、資源的稟賦等均成為其基礎(chǔ)。但是，BCIM經(jīng)濟(jì)走廊所經(jīng)過(guò)的區(qū)域，都是所涉國(guó)家的邊境地區(qū)。然而，邊境地區(qū)具有不同于其他非邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。邊境地區(qū)作為政治屬地，與邊界息息相關(guān)，具有內(nèi)部控制和防御外部威脅的功能，這意味著由于治理結(jié)構(gòu)、文化、語(yǔ)言和種族產(chǎn)生的跨領(lǐng)土的一致性，在邊境地區(qū)突然被中斷；要素與商品的流動(dòng)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)在邊境地區(qū)也被阻隔，于是沿邊境地帶變成地理上的邊緣區(qū)。*Lavallée E, Vicard V. National Borders Matter… Where One Draws the Lines too，CanadianJournalofEconomics/RevueCanadienneD’économique, 2013, 46(1),pp 135-153.語(yǔ)言、文化的差異, 加之信息傳輸?shù)恼系K,使其限制了跨邊界生產(chǎn)要素、 商品、 服務(wù)和資本的自由流動(dòng), 阻礙了國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系, 降低了資源配置和市場(chǎng)利用的效率，貿(mào)易與投資(FDI)的增長(zhǎng)很難自動(dòng)產(chǎn)生，也并不會(huì)沿著帕累托改進(jìn)的軌跡對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

這些基礎(chǔ)條件使得孟中印緬地區(qū)各國(guó)面臨的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的環(huán)境差距太大，各方都有完全不同的利益訴求，有些問(wèn)題屬于全球治理的范疇，有些問(wèn)題被限定在區(qū)域、次區(qū)域甚至雙邊的范疇之內(nèi)。除了促進(jìn)本地區(qū)的和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)很高的概念之外，要尋求具體的共同利益，并且使之在國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)層面都獲得認(rèn)可，其實(shí)并不容易。同時(shí)，建立區(qū)域合作多邊機(jī)制是在機(jī)制的收益高于其交易成本和治理成本的基礎(chǔ)之上的。如果參與者不能確定其收益和成本，參與區(qū)域合作的動(dòng)機(jī)就會(huì)嚴(yán)重削弱。而孟中印緬地區(qū)的現(xiàn)有制度存在以下幾個(gè)制約因素：

制約之一，BCIM區(qū)域合作機(jī)制存在顯著的不確定性。盡管相關(guān)的國(guó)家與地區(qū)對(duì)BCIM經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)做出積極的反應(yīng)，四方工作會(huì)議也經(jīng)啟動(dòng)，但是正式化、集中化和授權(quán)化程度均較低，還屬于國(guó)際制度安排中的非正式協(xié)議階段。要降低內(nèi)在的不確定性，BCIM經(jīng)濟(jì)走廊必須上升到自我實(shí)施階段，以及進(jìn)一步上升到一般性國(guó)際組織階段，而這顯然這需要時(shí)間積累國(guó)家之間的信任的增進(jìn)。

制約之二，孟中印緬地區(qū)存在由距離產(chǎn)生的空間成本劣勢(shì)。空間距離是影響要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚最基本的因素。參與BCIM區(qū)域合作的地區(qū)基本上都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，合作區(qū)內(nèi)部運(yùn)輸成本以及區(qū)際運(yùn)輸成本處于較高的水平。在這種情況下，雖然參與合作地區(qū)之間有一定的要素價(jià)格差距和收入差距，但空間距離產(chǎn)生的時(shí)間成本和運(yùn)輸成本必然對(duì)貿(mào)易與投資的決策形成有效的制約，理想中的要素聚集與外資進(jìn)入的局面很難出現(xiàn)。

制約之三，高度異質(zhì)性妨礙了區(qū)域內(nèi)的有效合作。這一異質(zhì)性并非指經(jīng)濟(jì)差距，而是指這一區(qū)域不僅是世界最貧困的地區(qū)，同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)差異分化極大的地區(qū)。這不僅是指孟中印緬地區(qū)各參與國(guó)之間存在很大的經(jīng)濟(jì)差異，由于歷史、自然和地理方面的原因，該地區(qū)在社會(huì)形態(tài)、政治制度、民族、宗教、信仰、文化方面的差異性也十分顯著，很難形成統(tǒng)一的價(jià)值觀和共識(shí)。

制約之四，市場(chǎng)一體化機(jī)制形成的交易成本過(guò)高。發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)一體化主要通過(guò)以下路徑推進(jìn)：一是全方位的貿(mào)易自由化，即通過(guò)市場(chǎng)的力量推動(dòng)區(qū)域分工；二是參與方構(gòu)建互補(bǔ)協(xié)議，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和利用多余的生產(chǎn)能力；三是根據(jù)簽訂政府間協(xié)定建立規(guī)劃的工業(yè)和企業(yè)，并采取關(guān)稅或其他政策保證協(xié)定的執(zhí)行；四是為區(qū)內(nèi)產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)提供關(guān)稅優(yōu)惠，但不實(shí)行全面的自由貿(mào)易。然而，無(wú)論是哪一種方式，都需要有一個(gè)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)的積累；另一方面，由于這些機(jī)制涉及到的是一體化的內(nèi)部利益分配問(wèn)題，推動(dòng)起來(lái)還需要一個(gè)曠日持久的談判協(xié)商的過(guò)程。因此，對(duì)于當(dāng)前的孟中印緬地區(qū)來(lái)說(shuō)，追求通過(guò)這樣的機(jī)制建設(shè)來(lái)立即實(shí)現(xiàn)一體化收益并不現(xiàn)實(shí)，也缺乏政策上的可行性。

以孟中印緬地區(qū)的互聯(lián)互通問(wèn)題為例，互聯(lián)互通是BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)，也是其真正瓶頸。該地區(qū)的貿(mào)易與投資發(fā)展深受交通通信不便和高昂的運(yùn)輸成本制約之苦。但是，除了基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的約束以外，缺乏信任與共識(shí),以及由此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的各國(guó)政府、社會(huì)與企業(yè)參與互動(dòng)程度不夠，才是制約互聯(lián)互通的重要因素。推進(jìn)孟中印緬地區(qū)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，不僅要在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通機(jī)制，而且要在相關(guān)各方政府體制、人文社會(huì)方面也形成互聯(lián)互通機(jī)制。交通便利化、通信便利化的實(shí)現(xiàn)，才可能為貿(mào)易和投資大規(guī)模發(fā)生創(chuàng)造條件。然而，緬甸和印度都曾對(duì)參與區(qū)域合作的動(dòng)機(jī)抱有一定疑慮，因?yàn)锽CIM經(jīng)濟(jì)走廊通過(guò)的印度東北部和緬北地區(qū)是在政治、安全和經(jīng)濟(jì)上都比較敏感的地區(qū)，通道一旦開(kāi)放，可能會(huì)使得印度和緬甸對(duì)華貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，反而損害本國(guó)的利益。而長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)也一直被懷疑企圖通過(guò)參與該地區(qū)的交通建設(shè)解決出?？诘膯?wèn)題，或是把該地區(qū)當(dāng)作是中國(guó)地緣政治環(huán)境 “緩沖區(qū)”。*楊思靈、高會(huì)平：《試論孟中印緬地區(qū)合作與中國(guó)的地緣政治環(huán)境塑造》，載《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2014年第2期，第70-83頁(yè)這種顧慮削弱了該地區(qū)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

孟中印緬地區(qū)次區(qū)域合作的概念早在20世紀(jì)就已經(jīng)被提出，BCIM經(jīng)濟(jì)合作論壇 ( 在第九次會(huì)議時(shí)更名為BCIM區(qū)域合作論壇) 也舉辦了十一次，但多年來(lái)，推進(jìn)機(jī)制并未真正取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，原因在于單純談?wù)摗巴ㄟ^(guò)貿(mào)易和投資的便利化政策來(lái)匹配區(qū)域一體化需求”，可能忽略了BCIM經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)機(jī)制的真正重點(diǎn)。這正是典型的不同層次的利益分享程度和潛在風(fēng)險(xiǎn)造成的不確定性會(huì)造成安全焦慮和信任缺失，區(qū)域合作的參與國(guó)如果無(wú)法確定自身參與合作的預(yù)期收益，合作傾向便會(huì)降低。由于這樣的顧慮和不確定性，可以說(shuō)孟中印緬地區(qū)至今尚未決定好自己應(yīng)該走哪一條區(qū)域主義的道路。傳統(tǒng)區(qū)域主義主張貿(mào)易發(fā)展對(duì)跨國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展的重要意義，區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易創(chuàng)造是否發(fā)生成為衡量區(qū)域合作必要性的標(biāo)志。而新區(qū)域主義則強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)一體化和跨國(guó)投資創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移對(duì)一體化產(chǎn)出的作用，引進(jìn)國(guó)外直接投資是對(duì)一體化能否產(chǎn)生整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效與增長(zhǎng)效應(yīng)的測(cè)度。然而，BCIM的區(qū)域合作，是向內(nèi)構(gòu)建同一的市場(chǎng)，還是向外生產(chǎn)一體化？這正是BCIM面臨的最大困境：不知道自己應(yīng)該做什么的區(qū)域合作。事實(shí)上，無(wú)論按傳統(tǒng)區(qū)域主義還是新區(qū)域主義的標(biāo)準(zhǔn)，孟中印緬地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)階段與一般意義的次區(qū)域一體化還有較大的距離。如果前面這兩者都行不通，應(yīng)該怎么辦？

二、孟中印緬地區(qū)性國(guó)際公共產(chǎn)品供給評(píng)估

毋庸置疑，無(wú)論是在孟中印緬地區(qū)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，還是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，都必須首先從國(guó)家、企業(yè)與社會(huì)等多個(gè)維度來(lái)構(gòu)建信任和協(xié)商制度，同時(shí)還需要在技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面上解決經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和距離成本問(wèn)題。這就意味著，在當(dāng)前的條件下推進(jìn)自由合作區(qū)間的機(jī)制建設(shè)，任何一個(gè)參與的主體需要簽訂的多邊和雙邊契約都是數(shù)量驚人的，而且還要求大量的前期考察、談判和監(jiān)督實(shí)施執(zhí)行費(fèi)用。這將是一個(gè)耗時(shí)費(fèi)力的過(guò)程，并且建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的交易成本十分高昂。假如短期內(nèi)交易成本難以下降，合作區(qū)間的擴(kuò)展將十分有限。因此，應(yīng)該說(shuō)，在該地區(qū)，從上至下的制度推動(dòng)和多維度、多層次的“合作”，并不是隨著經(jīng)濟(jì)一體化而出現(xiàn)的結(jié)果，而是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的目標(biāo)必然的前提。BCIM次區(qū)域合作需要超越一般次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的傳統(tǒng)內(nèi)容，以便增強(qiáng)各方的合作傾向，拓展各國(guó)的利益匯合點(diǎn)，為此，BCIM經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)機(jī)制，不應(yīng)當(dāng)是“擬定”一個(gè)完美的區(qū)域一體化圖景，并且按照該圖景來(lái)規(guī)劃區(qū)域合作的路徑和設(shè)計(jì)相關(guān)制度,而應(yīng)當(dāng)是為該地區(qū)提供作為基礎(chǔ)制度環(huán)境的、亟需的地區(qū)性國(guó)際公共產(chǎn)品。

推進(jìn)區(qū)域合作，必須通過(guò)改善孟中印緬地區(qū)基礎(chǔ)制度環(huán)境這一區(qū)域公共產(chǎn)品供給不足的情況，在任何一種成熟的區(qū)域合作的推進(jìn)機(jī)制中，穩(wěn)定、有效地解決區(qū)域公共產(chǎn)品供給的制度化問(wèn)題都是一個(gè)基本的要求。而在這個(gè)基礎(chǔ)上探討B(tài)CIM次區(qū)域合作，實(shí)際上涉及到孟中印緬地區(qū)的基層制度環(huán)境供給不足的根源。制度環(huán)境是指一系列影響國(guó)際機(jī)制的正式或非正式規(guī)則構(gòu)成的制度框架，區(qū)域合作的國(guó)際機(jī)制作為具體目標(biāo)制度需要“嵌入”到這一框架中以發(fā)揮具體的作用，兩者之間的互動(dòng)影響了推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)與維持成本，以及機(jī)制本身的有效性。

宏觀的制度環(huán)境，可以被視作是一種地區(qū)性國(guó)際公共產(chǎn)品。*區(qū)域性公共產(chǎn)品是從全球公共產(chǎn)品的概念衍生而來(lái)的，與全球公共產(chǎn)品一樣，區(qū)域性公共產(chǎn)品的收益擴(kuò)展到區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家、人民和世代，在區(qū)域內(nèi)不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。若是某個(gè)多國(guó)家的區(qū)域中有共同的需求和共同的利益,但全球性國(guó)際公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足或者無(wú)法滿足其個(gè)性化需求,則區(qū)域內(nèi)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)可以共同設(shè)計(jì)出一套安排、機(jī)制或制度, 并為之分?jǐn)偝杀荆⒎Q(chēng)為區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品。由于區(qū)域性的國(guó)際公共產(chǎn)品相對(duì)于全球公共產(chǎn)品而言，具有排他性的特征，因此或許也可以將其稱(chēng)為區(qū)域俱樂(lè)部產(chǎn)品。以孟中印緬地區(qū)的具體情況而言，當(dāng)前，該地區(qū)缺少的基層制度環(huán)境是指類(lèi)似的理念和意識(shí)形態(tài)，以區(qū)域一體化為宗旨的區(qū)域制度，以及由區(qū)域制度產(chǎn)生的區(qū)域組織、團(tuán)體和定期的協(xié)商、會(huì)談等有效的溝通協(xié)調(diào)方式或?qū)υ挋C(jī)制，區(qū)域安全和危機(jī)管理機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識(shí)傳播和分享等區(qū)域公共服務(wù)?？梢钥闯觯@些都是孟中印緬地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定所必須的公共產(chǎn)品，但現(xiàn)在各方面的供給都存在不足的情況。

目前孟中印緬地區(qū)公共產(chǎn)品的供給不足的現(xiàn)狀可細(xì)分如下表：

表1　作為基層制度環(huán)境的孟中印緬地區(qū)性國(guó)際公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀評(píng)估

從上述的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，孟中印緬地區(qū)迫切需要而且可以由區(qū)內(nèi)提供的公共產(chǎn)品，主要是區(qū)域?qū)υ挋C(jī)制、公共服務(wù)、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的管理，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制和制度(具體來(lái)說(shuō)就是地區(qū)市場(chǎng)以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度安排)同樣有很高的需求，但必須要構(gòu)建在這些產(chǎn)品充分提供的基礎(chǔ)上，這也是孟中印緬地區(qū)的區(qū)域合作與亞洲其他的區(qū)域合作有所不同的地方。作為區(qū)域公共產(chǎn)品的基層制度環(huán)境供給不足，導(dǎo)致了不確定性長(zhǎng)期存在，但更重要的是，還會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)維系和創(chuàng)建新秩序的交易成本居高不下。制度創(chuàng)新的成本高昂，限制了利益可能性邊界向外拓展的可能性，從而限制了對(duì)合作區(qū)間現(xiàn)狀的改變。

在缺乏公共產(chǎn)品供給和基層制度環(huán)境的條件下，BCIM經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)機(jī)制，如果是“擬定”一個(gè)完美的區(qū)域一體化圖景，并且按照該圖景來(lái)規(guī)劃區(qū)域合作的路徑和設(shè)計(jì)相關(guān)制度。不僅會(huì)在構(gòu)建推進(jìn)機(jī)制中產(chǎn)生過(guò)于高昂的交易成本，導(dǎo)致參與國(guó)喪失加入?yún)^(qū)域合作的動(dòng)機(jī)，并且即便相關(guān)機(jī)制得以成功創(chuàng)立，在和大環(huán)境“摩擦”過(guò)大的情況下，其運(yùn)行效率也不可能令人滿意。

而提高區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品的供給，主要能起到如下幾個(gè)作用：首先，減少區(qū)域內(nèi)一體化經(jīng)濟(jì)合作的交易成本；其次，減少不確定性，有利于合作國(guó)家之間尋找利益匯合點(diǎn)；再次，通過(guò)支持和援助，減少區(qū)域內(nèi)部差距。因此，僅在區(qū)域公共產(chǎn)品供應(yīng)匱乏的情況得到改善的情況下，區(qū)域合作進(jìn)入自由合作區(qū)間，貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)才會(huì)自然地發(fā)生。

因此，BCIM經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)的真正重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是為該地區(qū)提供作為基礎(chǔ)制度環(huán)境的、亟需的地區(qū)性國(guó)際公共產(chǎn)品。這種基礎(chǔ)制度環(huán)境和區(qū)域公共產(chǎn)品的穩(wěn)定提供才應(yīng)當(dāng)是BCIM區(qū)域內(nèi)各國(guó)的共同目標(biāo)和主要收益，使BCIM區(qū)域合作成為長(zhǎng)期的，具有自我延續(xù)和運(yùn)轉(zhuǎn)能力的國(guó)家間集體行動(dòng)。

三、孟中印緬地區(qū)性國(guó)際公共產(chǎn)品提供的主導(dǎo)者

傳統(tǒng)上，區(qū)域性公共產(chǎn)品的來(lái)源主要有二個(gè)：第一，主導(dǎo)地區(qū)合作的國(guó)家行為體；第二，地區(qū)合作提供。前一種方式，指由某個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)承擔(dān)決定性指導(dǎo)地位，決定區(qū)域內(nèi)規(guī)則的能力和指導(dǎo)一體化發(fā)展方向和進(jìn)程的作用。*Sandler T. Global and Regional Public Goods: a Prognosis for Collective Action.FiscalStudies, 1998, 19(3)，pp. 221-247.第二種方式，指制度建設(shè)成本通過(guò)所有參與者協(xié)商來(lái)分?jǐn)? 從而能夠比較有效地防止和排除該產(chǎn)品被“私物化”。*陳峰君、祁建華：《新地區(qū)主義與東亞合作》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2007年版，第234-235頁(yè)。

但是，盡管孟中印緬地區(qū)在地緣政治上的地位變得日益重要，它還并不是任何一個(gè)區(qū)域大國(guó)和全球大國(guó)的首要利益所在。這也就是為什么BCIM次區(qū)域合作提出多年來(lái)，中印為首的大國(guó)始終沒(méi)有動(dòng)機(jī)在這個(gè)地區(qū)建設(shè)和供給一個(gè)成本高昂的多邊制度；另一方面，由地區(qū)合作組織來(lái)提供這些產(chǎn)品也存在難度。首先，孟中印緬地區(qū)目前還不存在有能力的地區(qū)合作組織和組織良好的國(guó)際社會(huì)。其次，盡管新自由制度主義認(rèn)為只要存在相互依賴(lài)關(guān)系和共同利益, 區(qū)域內(nèi)的秩序與合作便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，然而在合作過(guò)程中, 搭便車(chē)、囚徒困境等公共選擇難題很難克服。同時(shí)，由于孟中印緬地區(qū)機(jī)制建設(shè)必須滿足多層次需要，在缺乏總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)的情況下，達(dá)成集體行動(dòng)一致存在技術(shù)上的難度。這也是BCIM次區(qū)域合作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)面臨的最大難點(diǎn)。

因此，目前孟中印緬地區(qū)低度一體化的現(xiàn)狀，目前BCIM機(jī)制建設(shè)問(wèn)題的核心是區(qū)域公共產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)提供，基層制度環(huán)境建設(shè)由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)的問(wèn)題。

在目前的情況下，BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)由中印來(lái)主導(dǎo)是比較可行的。一般認(rèn)為，區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的存在對(duì)于區(qū)域內(nèi)國(guó)家間合作機(jī)制的形成具有正面影響，*高程：《區(qū)域公共產(chǎn)品供求關(guān)系與地區(qū)秩序及其變遷——以東亞秩序的演化路徑為案例》， 載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》, 2012年第11期，第4-30頁(yè)。但是，目前在孟中印緬地區(qū)中，無(wú)論是中國(guó)還是印度，都未能完全起到主導(dǎo)性的作用。

孟中印緬地區(qū)的區(qū)域合作雖然只涉及兩個(gè)國(guó)家，卻存在兩個(gè)可能的主導(dǎo)者與權(quán)力中心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于BCIM區(qū)域內(nèi)的其他成員國(guó)，從客觀上來(lái)說(shuō)，中國(guó)在孟中印緬地區(qū)建立基本秩序，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立區(qū)域市場(chǎng)的獲得的收益也較之其他國(guó)家更高，因此中國(guó)有動(dòng)力，也有需求成為該地區(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品的供給者。中國(guó)率先提出BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，就是一個(gè)基本的體現(xiàn)。然而，周邊國(guó)家卻長(zhǎng)期對(duì)此抱有疑慮，擔(dān)心中國(guó)一旦成為該地區(qū)的國(guó)際機(jī)制提供者，則主導(dǎo)權(quán)失去利益傾向的中性，區(qū)域公共產(chǎn)品可能被中國(guó)私物化 ( privatization )。此外，正如前文所述，盡管孟中印緬地區(qū)在中國(guó)周邊地緣政治環(huán)境中的地位變得日益重要，但是，它還并不是中國(guó)首要利益所在，鑒于在國(guó)際機(jī)制和區(qū)域公共產(chǎn)品中“搭便車(chē)”現(xiàn)象的普遍存在，中國(guó)需要仔細(xì)衡量成為區(qū)域公共產(chǎn)品提供者的成本和收益，在前景不確定的情況下，投入過(guò)高的成本，承擔(dān)過(guò)高的義務(wù)卻得不償失的可能也降低了中國(guó)成為主導(dǎo)者的意愿。

另一方面，印度也有意愿為這一地區(qū)提供公共產(chǎn)品，并且在供給“地區(qū)共識(shí)”方面的能力可能比中國(guó)更具有優(yōu)勢(shì)。但是，更高水平的基礎(chǔ)制度環(huán)境，比如常規(guī)性安全保護(hù)和危機(jī)管理、多邊經(jīng)濟(jì)合作等，印度可能心有余而力不足。出于地緣政治等方面的原因，印度也并不希望完全由中國(guó)來(lái)主導(dǎo)該地區(qū)的國(guó)際機(jī)制建設(shè)，讓該地區(qū)的區(qū)域合作推進(jìn)機(jī)制成為增強(qiáng)中國(guó)權(quán)力的途徑，因此才會(huì)長(zhǎng)期對(duì)BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)反應(yīng)較為消極。某種意義上，這種“保證他方不能獲得機(jī)制推進(jìn)路徑主導(dǎo)權(quán)，但不保證己方獲得機(jī)制推進(jìn)路徑主導(dǎo)權(quán)”的想法導(dǎo)致中印兩國(guó)供給能力和意愿的相互兼容性在之前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是比較低的，這也是導(dǎo)致該地區(qū)一方面是各種合作機(jī)制和規(guī)則之間相互掣肘，一方面是國(guó)際機(jī)制有效性嚴(yán)重不足的怪象的一個(gè)原因。

但是，區(qū)域主要大國(guó)彼此競(jìng)爭(zhēng)，卻沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有意愿或能力獨(dú)立提供區(qū)域安全公共產(chǎn)品，導(dǎo)致了區(qū)域公共產(chǎn)品的供給能力和效率隨之下降，地區(qū)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。這使得孟中印緬地區(qū)公共產(chǎn)品供求關(guān)系長(zhǎng)期處于低水平供給無(wú)法滿足強(qiáng)需求的狀態(tài)。孟中印緬地區(qū)交通路網(wǎng)的建設(shè)受到參與國(guó)之間政治互信薄弱影響，正是這一現(xiàn)象的寫(xiě)照。

中印兩國(guó)有沒(méi)有可能成為BCIM次區(qū)域合作的共同主導(dǎo)者呢？實(shí)際上，無(wú)論是中國(guó)選擇通過(guò)和印度聯(lián)合提出BCIM經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)想的方式，還是5月29日李克強(qiáng)總理在同印度新當(dāng)選總理莫迪通電話時(shí)表達(dá)的“共同推進(jìn)BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”意愿，都體現(xiàn)出中國(guó)目前希望超越主導(dǎo)權(quán)來(lái)解決國(guó)際機(jī)制構(gòu)建和公共產(chǎn)品提供問(wèn)題，即通過(guò)聯(lián)合提供公共物品或主導(dǎo)權(quán)力分割的方式來(lái)推進(jìn)孟中印緬地區(qū)的區(qū)域合作。然而，合作意味著認(rèn)同，這意味著雙方都必須將自己的行為納入到某種規(guī)則或制度安排之下，這樣的結(jié)果在未來(lái)有可能是在BCIM這個(gè)次區(qū)域安排中，又出現(xiàn)一個(gè)中印雙邊的核心安排。此外，這種聯(lián)合方式的前提是要對(duì)國(guó)際機(jī)制和區(qū)域公共產(chǎn)品的構(gòu)成使用等問(wèn)題都被明確界定，雙方都確信該機(jī)制沒(méi)有被對(duì)方私物化的可能，這就意味著在BCIM經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)話機(jī)制、地區(qū)安全和地區(qū)市場(chǎng)規(guī)則方面，中印都將要做許多更加細(xì)致的工作，談判的交易成本可能會(huì)變得比預(yù)想中高昂。

同時(shí)，緬甸和孟加拉國(guó)在參與決策和公共產(chǎn)品提供方面的角色也必須加以考察。孟加拉國(guó)具有積極參與BCIM區(qū)域合作的動(dòng)機(jī)和意愿，但受本國(guó)發(fā)展水平的制約，在技術(shù)條件、資金等方面受到限制，顯得心有余而力不足，這就制約了其推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)際機(jī)制構(gòu)建的作用。而緬甸，目前則是BCIM區(qū)域合作中的“最薄弱的環(huán)節(jié)”?？傮w來(lái)說(shuō)，緬甸在BCIM區(qū)域合作中對(duì)自己所能得到的收益目前依然抱很大的不確定性，同時(shí)也依然對(duì)安全方面持有顧慮，它參與到區(qū)域公共產(chǎn)品的提供和國(guó)際機(jī)制建設(shè)的動(dòng)機(jī)可能是最為消極的，即在機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程通過(guò)參與討論避免不利于本國(guó)的建議。

BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為一個(gè)提升公共產(chǎn)品供給的區(qū)域合作機(jī)制，有其特殊性質(zhì)。BCIM區(qū)域合作只有四國(guó)參與，固然減少了談判成本和搭便車(chē)的可能，但另一方面，這也使得大量的區(qū)域公共產(chǎn)品(包括對(duì)話機(jī)制、互聯(lián)互通和安全問(wèn)題)只有在每個(gè)國(guó)家都伸出援手的情況下才能得到完善的供給。哪怕任何一個(gè)國(guó)家抱有消極態(tài)度，都意味著其不愿負(fù)擔(dān)更高的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品成本；而其他國(guó)家也不可能超越主權(quán)進(jìn)行干涉，或是主動(dòng)承擔(dān)被搭便車(chē)的成本。這就會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)的公共產(chǎn)品供給始終徘徊在最低水平，也就成為了區(qū)域合作的木桶短板現(xiàn)象。如果這種現(xiàn)狀延續(xù)下去，也會(huì)導(dǎo)致推動(dòng)區(qū)域合作走向深化和建立制度化的公共產(chǎn)品供給成為空談，合作區(qū)間的拓展更是無(wú)從談起。

四、結(jié)論：以地區(qū)性國(guó)際制度供給推進(jìn)BCIM功能性合作

綜上，推進(jìn)機(jī)制存在以下三方面的難度，一是確立主導(dǎo)權(quán)，二是必須滿足BCIM在區(qū)域合作上的多層次需要問(wèn)題，同時(shí)又解決缺乏總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀；三是必須避免任何一個(gè)國(guó)家成為“最薄弱的環(huán)節(jié)”。

要解決上述問(wèn)題，將BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)分解為功能性合作，可能是一種可行的路徑。具體來(lái)說(shuō)，就是在設(shè)定BCIM經(jīng)濟(jì)走廊整體建設(shè)目標(biāo)的情況下，將目標(biāo)分解、細(xì)化為功能性合作，從而超越主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)能夠在每個(gè)領(lǐng)域更加清晰地界定參與國(guó)的權(quán)利與職責(zé)、成本與收益。這在東亞的區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)被證明是一種可行的方法。*王玉主：《區(qū)域公共產(chǎn)品供給與東亞合作主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題的超越》，載《當(dāng)代亞太》，2011年第6期,第75-94頁(yè)。

第一，目前拓展BCIM區(qū)域合作空間所必須的區(qū)域公共產(chǎn)品是多層次的，而如果再進(jìn)一步細(xì)分，就會(huì)發(fā)現(xiàn)需求也同樣具有多元性。這就意味著，BCIM經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)區(qū)域公共物品的提供方式也可以是多樣性的。這為將推進(jìn)機(jī)制分解為功能性合作提供了基礎(chǔ)。從區(qū)域公共產(chǎn)品供給角度來(lái)說(shuō)，就是改變過(guò)去從建設(shè)自貿(mào)區(qū)入手推進(jìn)區(qū)域合作的做法，著重于提供對(duì)話機(jī)制、公共服務(wù)、跨境交通、邊境合作等關(guān)鍵領(lǐng)域的細(xì)分，并且在細(xì)分基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)制構(gòu)建，例如針對(duì)跨境交通設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)等。這種細(xì)分將會(huì)使區(qū)域主導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)有效分割，避免競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)阻礙合作深化。

第二，功能性合作便于總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，這有利于明確權(quán)責(zé)關(guān)系，避免“搭便車(chē)”現(xiàn)象，促使每個(gè)國(guó)家采取相應(yīng)的行動(dòng)參與到機(jī)制建設(shè)中來(lái)，在不同的領(lǐng)域中構(gòu)建針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略和制定針對(duì)性的發(fā)展模式。同時(shí)，又由于在細(xì)分領(lǐng)域中每個(gè)參與國(guó)的成本和收益能夠相對(duì)容易確定，這就能改變參與國(guó)對(duì)參與區(qū)域合作的收益計(jì)算方式，減少成員國(guó)對(duì)“零和博弈”和區(qū)域合作機(jī)制被“私物化”的觀念，這便增強(qiáng)了激勵(lì)，避免了“最薄弱的一環(huán)”的出現(xiàn)。

第三，功能性合作有利于尋找各方合作中利益匯合點(diǎn)最多的地方，尋找帕累托改進(jìn)的有效路徑，優(yōu)先為這些領(lǐng)域提供國(guó)際協(xié)議和強(qiáng)制機(jī)制，保證區(qū)域合作收益分配的公平性，也有利于尋找構(gòu)建合作機(jī)制中交易成本最少的領(lǐng)域，通過(guò)從“小切口”入手的方式，為深入的區(qū)域合作鋪平道路。

第四，功能性合作有利于避開(kāi)參與國(guó)之間差異過(guò)大導(dǎo)致無(wú)法形成一致意見(jiàn)的局面，建立漸進(jìn)式的磋商機(jī)制。正如前文所述，孟中印緬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制、社會(huì)形態(tài)、宗教文化等諸多方面都存在較大差異性，一蹴而就建立一個(gè)統(tǒng)一的一體化制度是很難做到的。因此，通過(guò)將目標(biāo)細(xì)分為功能性合作的方式，降低了成員國(guó)在每個(gè)領(lǐng)域協(xié)商取得一致意見(jiàn)難度，同時(shí)也可以建立次級(jí)的對(duì)話機(jī)制和磋商機(jī)制，修改相關(guān)政策和合作模式，加強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力。

第五，功能性合作不但切割了主導(dǎo)權(quán)，避免了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致區(qū)域合作深化無(wú)法繼續(xù)的情況，也可以將爭(zhēng)議領(lǐng)域與其他無(wú)沖突領(lǐng)域切割開(kāi)來(lái)，以有效避免部分區(qū)域內(nèi)矛盾諸如邊境問(wèn)題的激化影響到其他領(lǐng)域的合作推進(jìn)。

第六，功能性合作，特別是公共服務(wù)方面的功能性合作，能夠針對(duì)性地生產(chǎn)有助于提升區(qū)域整體公共產(chǎn)品供給水平的產(chǎn)品，對(duì)癥下藥地加強(qiáng)對(duì)“心有余而力不足”地位的參與國(guó)的支持，針對(duì)提供更多的機(jī)遇與輔助，從而激起成員國(guó)對(duì)參與區(qū)域合作的熱情，使其在獲得額外援助后，有效地參與到次區(qū)域合作進(jìn)程中，同時(shí)，也能加深參與國(guó)彼此信任和增強(qiáng)地區(qū)整合性。

整體而言，孟中印緬地區(qū)的區(qū)域公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致通過(guò)建立區(qū)域一體化制度來(lái)拓展合作空間的成本高昂且缺乏現(xiàn)實(shí)可行性。為此，本文提出，BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的真正重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是為該地區(qū)提供作為基礎(chǔ)制度環(huán)境的、亟需的區(qū)域公共產(chǎn)品。這種基礎(chǔ)制度環(huán)境和區(qū)域公共產(chǎn)品的穩(wěn)定提供才應(yīng)當(dāng)是BCIM區(qū)域內(nèi)各國(guó)的共同目標(biāo)和主要收益，即通過(guò)區(qū)域公共產(chǎn)品的供給改善，使制度創(chuàng)新成本降低，讓BCIM區(qū)域合作能夠成為長(zhǎng)期的，具有自我延續(xù)和運(yùn)轉(zhuǎn)能力的國(guó)家間的集體行動(dòng)。

目前要在孟中印緬地區(qū)改善公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)制度環(huán)境，推進(jìn)機(jī)制存在以下三方面的難度：一是確立主導(dǎo)權(quán)；二是必須在缺乏總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)的情況下滿足多層次需要；三是必須避免任何一個(gè)國(guó)家成為“最薄弱的環(huán)節(jié)”。要解決上述問(wèn)題，也許可以將BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)分解為功能性合作，通過(guò)將BCIM經(jīng)濟(jì)走廊整體建設(shè)目標(biāo)分解、細(xì)化，超越主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)能夠在每個(gè)領(lǐng)域更加清晰地界定參與國(guó)的權(quán)利與職責(zé)、成本與收益。根據(jù)這一點(diǎn)，扶貧和發(fā)展援助等內(nèi)容與發(fā)展貿(mào)易與投資對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊啟動(dòng)和持續(xù)同等重要，而邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作將成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傊?，為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，BCIM經(jīng)濟(jì)走廊必須超越新舊區(qū)域主義的框架，在提升區(qū)域公共產(chǎn)品提供的基礎(chǔ)上，不斷拓展合作區(qū)間，在共同增長(zhǎng)中促進(jìn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

致歉聲明

本刊2015年第5期第92頁(yè)至105頁(yè)發(fā)表的許善品作者的論文《論澳大利亞地理與文化的沖突——以東帝汶危機(jī)為例》，原文未有課題資助事項(xiàng)，但由于我們工作失誤，課題資助一欄出現(xiàn)了“本文系2010年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目‘中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家關(guān)系研究’(10JZD0050)”等字樣。就此我們向作者及讀者誠(chéng)懇致歉。本刊已對(duì)此次事故的主要責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。本刊將吸取教訓(xùn),采取切實(shí)有效的措施杜絕此類(lèi)事故再次發(fā)生并全面提高編校質(zhì)量。敬請(qǐng)廣大讀者作者繼續(xù)關(guān)心、支持、監(jiān)督我們的工作。

《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》編輯部

【中圖分類(lèi)號(hào)】F11

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】53-1227(2015)06-0048-13

*本文系云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“不確定環(huán)境下中國(guó)與周邊國(guó)家利益匯合點(diǎn)拓展機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):YB2014026)、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目"不確定環(huán)境下我國(guó)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)行為與企業(yè)集聚研究"(項(xiàng)目編號(hào):71362026)階段性成果。

**楊怡爽：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋研究中心副教授