劉龍珍金玉梅

（1．西南大學教育學部，重慶400715；2．西南大學基礎教育研究中心，重慶400715）

外國教育

英國推進基礎教育均衡發(fā)展的策略及啟示
——基于薄弱學校的思考

劉龍珍1金玉梅2

（1．西南大學教育學部，重慶400715；2．西南大學基礎教育研究中心，重慶400715）

在追求教育質量和教育公平的理念指導下，基礎教育均衡發(fā)展越來越成為英國深化教育改革的戰(zhàn)略計劃之一。以布萊爾領導的新工黨執(zhí)政以來，將基礎教育的均衡發(fā)展作為突破口，采取了一系列的政策措施：重視教育理念的指導，政府將投入體制的重心上移，重視學校與家庭、社區(qū)的合作，扶持薄弱學校，規(guī)范監(jiān)督、評估工作等，取得了良好的效果。英國在基礎教育均衡發(fā)展方面的諸多成功經(jīng)驗，對促進我國當前基礎教育均衡發(fā)展無疑有著積極的借鑒意義。

英國教育；基礎教育；均衡發(fā)展；薄弱學校；策略

20世紀80年代以來，世界各國越來越意識到教育在綜合國力中的地位，因此每個國家為了在激烈的國際競爭中保持優(yōu)勢，紛紛將教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，尤其致力于基礎教育的均衡發(fā)展，以增強本國的教育競爭力。本文以英國為例，談談英國基礎教育均衡發(fā)展的策略及對我國教育均衡發(fā)展的啟示。

一、英國基礎教育非均衡發(fā)展的成因

1979年，為了扭轉高失業(yè)和高通貨膨脹并存的“滯漲”局面，撒切爾政府執(zhí)政后以貨幣主義經(jīng)濟取代凱恩斯主義經(jīng)濟，認為國家不應該過多地干預經(jīng)濟，主張市場經(jīng)濟的自由競爭。與這一政策相一致，撒切爾政府把工黨政府推行的綜合學校運動和倡導的教育機會均等看做是一種導致英國教育質量下降的平均主義做法，因此，政府把教育也推向了市場，市場競爭的原理被用于教育。［1］

首先，中央政府通過立法削弱了地方教育當局對學校的控制權，把大量權力給了學校，而且家長可根據(jù)學校的教育質量選擇學校，從而把家長看做是有選擇權的消費者?！?980年教育法案》允許家長選擇自己希望孩子進入的公立學校；根據(jù)入學助學金計劃，申請把自己達到上中學年齡的智力發(fā)達孩子送到好的私立學校讀書，以孩子的優(yōu)異成績來獲得助學資格。該法案雖然為底層的子女進入好學校提供了機會，但由于傾向于精英主義，加劇了教育的不均衡。1992年，《原則與多樣化學校的新框架》頒布后，為了家長方便擇校，所有公立學校必須公布平等合理的招生政策，使家長對子女能否獲得入學計劃有一個盡可能明確的了解。表面觀之，家長擇校權利大大增加，實則為了贏得家長的青睞，學校不得不提高自己的辦學水平。此時家長會為其子女選擇質量好水平高的學?；蛘咛厣珜W校，結果就會造成一些農村和城市的公立學校門可羅雀，變成薄弱學校，最終學校的不均衡化越發(fā)凸顯。其次，壓縮公共開支，削減教育經(jīng)費。由于失業(yè)人口人數(shù)的不斷增多，人口老齡化愈加嚴重，造成醫(yī)療保障和失業(yè)補貼支出加大，進而減少對教育經(jīng)費的支出，教育經(jīng)費占GDP的比例由1978—1979年的5．3%降至1985—1986年的4．8%。［2］教育經(jīng)費的抽取，導致80年代的教育經(jīng)費緊縮，使英國教育進入“收縮期”。學校的經(jīng)費不足，導致只靠財政支持的不發(fā)達地區(qū)的學校無法生存，致使學校的差距拉大。

綜上，該時期的基礎教育從“公平”轉向了“效率”，推向市場的教育越來越追求自身為經(jīng)濟發(fā)展服務而獲得的效益。

二、英國基礎教育均衡發(fā)展的策略

在經(jīng)歷了20世紀80年代世界教育改革大潮之后，90年代起世界主要國家的教育改革進入了一個持續(xù)與深化的重要發(fā)展階段。英國在國外對教育公平的追求及國內教育發(fā)展不均衡矛盾凸顯的驅使下，對教育改革日益重視，促成了一系列促進基礎教育均衡發(fā)展政策措施的出臺。

1．重視教育理念的指導，為基礎教育均衡發(fā)展提供思想保證

1997年布萊爾為首相的工黨執(zhí)政后，在世界各國對教育公平和教育質量不懈追求的背景下，基于撒切爾政府在教育改革中出現(xiàn)的不均衡現(xiàn)象，1998年9月布萊爾政府出版了《第三條道路：新世紀的新政治》一書，指出：“教育是急需優(yōu)先考慮的重點……有效的投資推動著學校的根本改革，對那些衰落的學校預設目標并加強干預，從而使未來所有的公民都具備工作需要的基本技能，并使大多數(shù)人獲得更高的水平?！保?］將教育置于優(yōu)先的地位：通過對教育政策的制定，尋求學校、家庭、教育當局和社區(qū)的平衡點，形成合力；教育應該改變精英教育模式，面向所有學生，實現(xiàn)教育的平等化、全民化。

2010年，以卡梅倫為領袖的聯(lián)合政府上臺后，頒布了上臺后的第一本白皮書《教育的重要性》。在白皮書中，聯(lián)合政府對教育領域各種問題進行反思后形成了教育改革的主要理念：首先，自由與責任?？穫惵?lián)合政府在上臺后，便向社會公布了其自由、公平、責任的施政綱領。其次，公平與效率。聯(lián)合政府認為，應為所有的孩子提供接受教育的機會，需要建立一個平等的教育系統(tǒng)以使那些貧困家庭的孩子可以進入學校學習。［4］幾乎歷屆政府教育政策中都將義務教育均衡發(fā)展的思想滲透其中。

2．政府切實擔負起責任，將財政投入體制的重心上移，為基礎教育提供充足的經(jīng)費

各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象導致有些地方政府對基礎教育投入力度不足，為了緩解這種不平衡現(xiàn)象，盡可能地實現(xiàn)教育機會均等，英國加大了政府對基礎教育的投入?？傮w上看，英國基礎教育的財政撥款占國民生產總值的比例逐年上升。除了常規(guī)的教育經(jīng)費投入，英國還針對薄弱學校進行資金扶持，以改進薄弱學校的建設。2008年，布朗政府認為不管學生的背景如何，對每個孩子都應該有很高的期望，而家庭物質匱乏可能對教育成果產生不良影響。因此，6月10日，實施了旨在提高教學質量、開發(fā)每位學生的潛能、讓他們獲得成功所需的技能和知識的“國家挑戰(zhàn)計劃”（Excellence In Cities，簡稱EIC計劃）。一方面，政府預期花費0．2億英鎊，給每一所薄弱學校配備“國家挑戰(zhàn)顧問”［5］。另一方面，為了吸納優(yōu)秀的教師來這些薄弱地區(qū)任教，政府將會有專門資金對在“國家挑戰(zhàn)計劃”區(qū)執(zhí)教三年的教師以津貼的形式進行補助。2011年4月，卡梅倫政府致力于消除弱勢兒童和同齡人之間的差距，使得一個不利背景不再是年輕人取得成就和未來參與競爭的障礙，從而實施提高弱勢兒童學業(yè)成績的措施——“學生補助金”制度（Pupil－Premium）。［6］該制度是政府對學校另外一種主要的資金補充，通過確保資金到那些最需要獲得的弱勢學生——有免費校餐的學生或被照顧的學生手中，從而緩解當前基礎教育階段這些弱勢孩子與同齡人之間的差距，繼而為學生進一步接受教育和獲得最好的工作奠定基礎。

3．重視學校與家庭、社區(qū)的合作，群策群力，實現(xiàn)教育改進

英國在促進基礎教育均衡發(fā)展過程中，充分吸納學校、家長、社區(qū)等多方資源參與。一方面積極利用社會力量，在辦學形式上實現(xiàn)多樣化。2010年英國政府最引人矚目的教育改革新舉措就是為使所有學生都能去他們所屬地區(qū)的好學校而提出的“自由學校計劃”（Free Schools）。自由學校是為了滿足當?shù)睾⒆訉μ岣呓逃男枨?，建立在缺少學校的地區(qū)或者薄弱的社區(qū)。自由學校將促使有才干的教師、慈善機構、家長還有教育專家能夠更自主地開辦“改變學生生活，挖掘學生潛力”的學校［7］，從而創(chuàng)造一個更美好、更多元化的學校系統(tǒng)。該計劃提出使得越來越多的企業(yè)、個人愿意投資教育事業(yè)，為教育改革增添活力，緩解了部分學校財政困難，也促進了學校教育質量在改革中逐步提高。另一方面，賦予學校嘗試新觀點的自主性。在推進基礎教育均衡發(fā)展過程中，學校發(fā)揮著重要作用，擁有很大的自由。在《2001年教育法規(guī)》中規(guī)定：給予學校新的發(fā)展空間，如果學校有好的設想、新的教育技能即使是有悖于相關規(guī)定，也可以向教育部門提出申請作為實驗點。校長及教師在學校的課程設置和教學方法等方面有著顧問乃至決定性的作用。［8］

4．著力扶持薄弱學校、特殊群體是促進基礎教育均衡發(fā)展的有力舉措

20世紀90年代以來，人們開始意識到增強學校內在的自主發(fā)展能力、調動內部的熱情和積極性是促進基礎教育均衡發(fā)展的關鍵因素。首先，提高教師素質是改進薄弱學校的動力源。為了不讓每一個區(qū)落下的“教育行動區(qū)”（Education Action Zone）計劃在教師招聘方面規(guī)定：薄弱學?？梢圆皇車乙?guī)定的教師招聘條例限制，擁有自主招聘教師的權利，根據(jù)學校的現(xiàn)狀而決定招聘教師的條件和數(shù)量?！皣姨魬?zhàn)計劃”在教師招聘時所招聘的優(yōu)秀教師需要簽約兩年，為在職教師設立新的教學碩士學位，教師在工作一段時間后，需要進修，以便教師掌握提高學生學業(yè)成績所需的教學技能，從而有能力縮小兒童成績的兩極分化，給予兒童更好的生活機會［9］，進而防止了教師的流失。其次，學校要重視特殊學生的學習狀況。針對天才學生，制定天才計劃，提供更多的教育機會，重視個別教育。針對生活在弱勢群體家庭或者不利社會背景下的兒童——家庭貧困和學習困難的學生，為這些相對弱勢群體提供實用性知識和技能教學，幫助學生重新獲得學習的信心和動力。相對弱勢的學生與同齡人相比經(jīng)常表現(xiàn)不佳，為了防止這些學生在中學一開始就處于劣勢地位，在這個關鍵階段開辦幫助弱勢學生成功地從小學向中學過渡的暑期學?！笆钇趯W校”計劃。暑期學校課程設置的具體目標：讓學生了解他們新學校的環(huán)境；允許中學熟悉他們的新學生，包括確定他們可能遇到的任何額外的需求，以便幫助弱勢學生在各方面的順利過渡，確保學生學業(yè)的進步和學習能力的普遍提高。［6］

5．規(guī)范監(jiān)督、評估工作，為基礎教育均衡發(fā)展提供有力保障

教育監(jiān)督、評估工作在英國基礎教育發(fā)展中起著重要保障作用，監(jiān)督部門的職能不僅僅是監(jiān)督學校的達標情況，重要的是對學校存在的問題提出建設性的意見。根據(jù)實際設立監(jiān)督部門，做好監(jiān)督工作。在“國家挑戰(zhàn)計劃”中，除了教育標準局外，增加新的成員——“國家挑戰(zhàn)顧問”，它擁有著自主權、監(jiān)督和評估的權利。顧問對地方教育局進行學校資金的發(fā)放有應允權，并監(jiān)督著資金的運行情況以便使資金用到需要的地方；顧問應該對學校發(fā)展狀況進行評估，分析不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因并總結經(jīng)驗，以便幫助學校建立一套能識別出成績不佳學生群體的數(shù)據(jù)系統(tǒng)；顧問還應就評估的結果和與學校交流期間獲得的信息以報告的形式向政府進行匯報，以便保證該計劃的順利進行。［10］除此之外，教育標準局發(fā)揮對學校資金運用與分配過程中的監(jiān)督作用，教育標準局檢驗需要有理有據(jù)。在“自由學?！庇媱澲校逃龢藴示滞ㄟ^性能表對學生個人情況有適當?shù)牧私?，以便確認弱勢學生。檢查重點放在學生群體的成績，特別是那些符合獲得學生獎金條件的學生，確保該舉措能夠繼續(xù)進行下去。［7］

三、英國基礎教育均衡發(fā)展的舉措對我國教育均衡發(fā)展的啟示

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》強調均衡發(fā)展是基礎教育的戰(zhàn)略性任務，義務教育均衡發(fā)展是保證公民平等接受教育的基本要求，也是我國化解各種矛盾如“擇?！眴栴}的重要途徑。因此，義務教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國教育改革的重點、難點又是熱點。我國對此出臺了一系列的政策措施，為均衡發(fā)展探索出了不同的發(fā)展模式和道路，但是在有些方面還是存在著不足。雖然中英兩國在政治、經(jīng)濟、文化以及教育方面存在差異，我們不能簡單照搬英國的做法，但是英國在追求基礎教育均衡發(fā)展過程中體現(xiàn)出的政府職能、發(fā)展理念等方面的豐富經(jīng)驗對我國義務教育均衡進一步發(fā)展具有一定的啟發(fā)意義。

1．進一步明確政府在促進義務教育均衡發(fā)展中的責任和職能

首先，政府應轉變觀念，將重點放在薄弱地區(qū)、薄弱學校，不斷提高服務新水平。由于歷史的原因，長期以來我國政策主要向“重點學?！?、“實驗學?！眱A斜，以便培養(yǎng)社會所急需的人才，這樣造成優(yōu)質教育資源越來越集中于這些學校。英國則將為了防止學校兩極化采取了向薄弱地區(qū)、薄弱人群傾斜的政策，實現(xiàn)教育的全民化。相對于我國，政府對于改造薄弱學校的政策與建設重點學校的政策相比，比較“柔性”。將多數(shù)的優(yōu)質教育資源集中在少數(shù)學校中，與那些普通學校相比，優(yōu)質學校不僅具有優(yōu)厚的條件吸引著優(yōu)質教師，而且有著更大選擇空間來選擇學生，從而獲得越來越多的優(yōu)勢，致使馬太效應凸顯。因此，政府應該轉變轉念，將政策向弱勢地區(qū)尤其是農村地區(qū)的薄弱學校傾斜，從而能夠創(chuàng)生更多的優(yōu)勢資源。

其次，進一步推進義務教育均衡發(fā)展，政府應依法落實發(fā)展義務教育的財政責任。一方面應將教育投資體制的層次逐漸上移。義務教育階段注重的是基礎性和公益性，經(jīng)費的來源主要來自財政的支撐，然而縣級政府的財政具有不均衡性，因此，應該由省統(tǒng)籌兼顧，作為投資的中堅力量。根據(jù)國家標準，結合本地實際，合理制定財政支持方案，支持和督促市、縣級政府履行自身的職責。另一方面，積極利用社會力量拓展投資渠道。社會投入是教育投入的重要組成部分，所以，應充分調動全社會辦教育的積極性，拓寬教育投入渠道。1993年，中共中央、國務院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%。在2013年的《政府工作報告》中，國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7．79萬億元，年均增長21．58%，2012年占國內生產總值比例首次達到4%。說明我國教育經(jīng)費支出上了一個新臺階，但是據(jù)世界銀行測算，2000年教育財政投入的全世界平均為4．4%，其中高收入國家平均為5．3%，印度亦已達到4．1%。［11］加之，我國仍然處于“窮國辦大教育”的現(xiàn)實中，加大教育投入的形勢仍然不容樂觀。因此應該以財政撥款為主要教育投入方式，積極利用社會力量拓展教育投入渠道。

2．著眼長遠，多種途徑破解義務教育階段擇校難題

與西方發(fā)達國家相比，我國的擇?，F(xiàn)象出現(xiàn)的較晚而且現(xiàn)在依舊處在自發(fā)的階段，尚未形成制度。擇校現(xiàn)象產生有一定的必然性，擇校本就指受教育者要選擇一個適合自身的、理想的教育環(huán)境，是受教育者選擇教育的權利。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對受教育者提出了更高的要求，為了讓孩子受到最好的教育，在義務教育階段，家長想方設法（通常是利用自己的人脈、權利、金錢等方式）讓子女接受高質量的教育服務，主動放棄學區(qū)劃分的學校而不斷追求最優(yōu)質的教育資源，產生了“擇校熱”問題。擇校問題的出現(xiàn)，從根本上說，是人民群眾日益增長的物質文化需求同相對落后的生產力發(fā)展水平這一矛盾在教育領域中的反映，這也成為義務教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。因此，要加快薄弱學校改造，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。

首先，堅持教育公益性原則，形成充滿生機活力的辦學體制，為化解擇校難題提供力量支撐。一方面，合理發(fā)展民辦學校。在我國雖然民辦中小學校有了很大的發(fā)展，但是從總體上看，由于民辦學校管理機制不完善，缺乏辦學資金的保障，當前民辦中小學教育的發(fā)展滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。政府部門應該對民辦學校給予一定支持，包括為民辦學校提供適當?shù)呢斄χС郑部梢詫x擇民辦學校的學生提供物質上的幫助，保障弱勢學生的發(fā)展機會。同時積極吸收社會上的閑散資金投入教育，從而保障民辦學校提高辦學質量，得到家長、學生的認可。另一方面，對于一些薄弱公立學校應該提供人力、物力的支持，實現(xiàn)其特色化發(fā)展。政府部門尤其是地方政府應該帶頭并號召家長、社區(qū)等社會力量積極參與進來，構建政府、學校、社會之間的新型關系，為實現(xiàn)學校的發(fā)展出謀劃策，使得這些薄弱學校向滿足學生個性需求的特色學校發(fā)展，包括設置相關的特色課程等。同時，及時公布學校的發(fā)展情況，提升薄弱學校的可信度，從而引導家長和社會的關注度，疏導生源合理流向。

其次，建立區(qū)域性的學校網(wǎng)絡，以便形成共享的平臺，為適齡兒童少年就近進入公辦學校提供保證?！熬徒雽W既能方便學生上學和學校管理，還可以淡化人們的重點學校意識，有助于少年兒童的身心健康及和諧成長。”［12］所以就近入學仍然是一項應該堅持的政策，因此，應該根據(jù)就近入學所劃的區(qū)域建立區(qū)域性的學校網(wǎng)絡。一方面，區(qū)域性的學校網(wǎng)絡要實現(xiàn)校校合作。繼續(xù)開展學校標準化建設，改善貧困地區(qū)、農村地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，縮小學校之間的差距，實現(xiàn)優(yōu)勢互補性的學校間資源共享。同時，實現(xiàn)教師交流制度化，擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋范圍。其次，區(qū)域性的學校網(wǎng)絡要實現(xiàn)家校及社區(qū)的合作。在英國的教育改革過程中，家長往往作為管理者的身份出現(xiàn)，而在我國，尤其是貧困地區(qū)，家長往往認為孩子的教育要靠學校，著眼于追求優(yōu)質資源，導致學校教育與家庭教育脫節(jié)。因此，化解擇校難題要充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用，加強與學校的合作。家長、社區(qū)積極參與到學校發(fā)展過程中，及時分享自己的教育經(jīng)驗，以及根據(jù)自己的需求提供相關的建議，從而使學校能夠產生更加合乎實際的辦學觀念和辦學模式，獲得了家長及社會的支持和認可。通過建立區(qū)域間學校網(wǎng)絡，調動全社會參與的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

3．義務教育均衡發(fā)展評估要體現(xiàn)發(fā)展性、公眾參與性，讓所有學校都有特色地提升義務教育的質量

雖然教育評估在義務教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但是仍然在評估力度、評估尺度等方面存在些不足，需要進一步改進。首先，評估指標體系應實現(xiàn)定性評價和定量評價相結合。評估標準不僅僅是從教育資源方面評估，更要從教育質量方面監(jiān)控學校發(fā)展狀況。一方面要在學校建設、資源配置等方面大致遵循一個最低標準，以便學校在完成最低標準后有自由發(fā)展的空間。另一方面，評估應該尊重學校自身發(fā)展的自主性和開創(chuàng)性，允許學校結合自身特色制定發(fā)展目標，實現(xiàn)學校有個性、有特色的發(fā)展，而不是整齊劃一的發(fā)展，從而提高自身的辦學質量。其次，評估要堅持公開、公正、公平的原則，體現(xiàn)公眾參與。［13］評估不再僅僅是教育督導部門自上而下的檢查，從而確定哪個是“重點學?！?，哪個是名校，而是學校作為評估的主體，結合社會各界代表自下而上地依據(jù)規(guī)定的最低標準進行評估。同時，建立結果反饋機制。［14］一方面，教育督導部門應該將評估結果與學校發(fā)展情況向政府部門報告，另一方面，政府部門應該及時向社會公開評估的信息。這樣就防止了見物不見人、見表不見里的不切實際的評估，從而能保證向家長反映學校真實的特色與發(fā)展情況。

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［責任編輯：江桂珍］

G511

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1002－1477（2015）06－0108－05

10．16165／j．cnki．22－1096／g4．2015．06．029

2014－10－01

教育部人文社會科學研究青年項目（13YJC880071）；重慶市教育科學規(guī)劃重大課題（2013－TC－018）。

劉龍珍（1985－），女，河北滄州人，碩士研究生；金玉梅（1976－），女，黑龍江甘南人，博士，副教授，副研究員，碩士生導師。