韓 笑

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廣西建設沿邊自由貿易區(qū)的研究

韓 笑

（廣西國際商務職業(yè)技術學院，廣西 南寧 530000）

隨著國家改革開放腳步的不斷加快，廣西壯族自治區(qū)的沿邊自由貿易取得前所未有的發(fā)展，我國基于中國－東盟自由貿易區(qū)的建設，對開放模式、發(fā)展機制和合作平臺進行探索，推動理論向實踐轉化。在廣西沿邊自由貿易快速發(fā)展的同時，也帶來了很多發(fā)展問題，本文主要通過對建立自由貿易區(qū)面臨的機遇、問題進行研究和分析，提出相應的對策，為深化其示范和引領作用作出有益的探索和嘗試。

廣西壯族自治區(qū)；沿邊地區(qū)；自由貿易區(qū)

2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區(qū)正式成立，標志著國家改革開放進入新一輪的飛躍，也使廣西壯族自治區(qū)成為沿邊自由貿易區(qū)域的“橋頭堡”；2013年11月，我國出臺了《云南省廣西壯族自治區(qū)建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，為建立多層次、多元化的金融體系提供政策支持，助力廣西沿邊自由貿易的發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展的影響力；2014年2月，廣西東興試驗區(qū)正式啟動運行，成為國內第二個實現(xiàn)個人跨境人民幣結算的地區(qū)，僅2014年，個人跨境人民幣結算共5 384筆，達62.97億元，增長率接近200%，實現(xiàn)推動區(qū)域經濟帶動整體發(fā)展的大目標。

從發(fā)展思路上看，廣西沿邊自由貿易按照“率先發(fā)展、優(yōu)化結構、勇于嘗試、推動發(fā)展”的理念，下好“先手棋”、打好“主動仗”，始終在發(fā)展理念、速度、模式等方面“先人一招、快人一步”。自由貿易區(qū)域惠及南寧市、北海市、欽州市、百色市、防城港市、崇左市等，覆蓋總面積達到9萬余平方公里，人口達1 963萬人。因此，積極探索廣西沿邊自由貿易區(qū)的發(fā)展對策，對于推動中國—東盟自貿區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)“以點帶面”具有十分重要的實踐意義。

一、加強廣西沿邊自由貿易區(qū)建設面臨的重要機遇

經過幾年的發(fā)展，在中國—東盟框架內，廣西壯族自治區(qū)擁有陸地邊境一類口岸6個，海路邊境貿易一類口岸4個，陸地二類口岸6個以及邊民互市貿易點26個，實現(xiàn)了全方位、多層次、高標準的發(fā)展格局，為推動與東盟國家的產業(yè)合作，帶動國內經濟發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。

1.有利于擴大對外開放水平，推動商貿物流“基地化”發(fā)展

廣西在沿邊自由貿易中，農副產品關稅全免，工業(yè)產品部分減免，提高了雙邊貿易的積極性和主動性。僅2012年，外貿進出口貿易總值達到294.7億美元，同比增長26.2％，其中出口154.7億美元、進口140億美元，貿易順差達到14.7億美元，增速為全國第6位，進出口規(guī)模排在第18位。東盟與廣西有較長的地緣接觸，是廣西的第一大貿易伙伴、第一大進口來源地和第一大出口市場。從地理位置上看，廣西做為中國—東盟進出口貿易的“前沿陣地”，可以實現(xiàn)與7個國家陸地連通。因此，國內大量的生產企業(yè)將廣西做為自己“搶灘登陸”的“橋頭堡”。為了滿足這一貿易發(fā)展需要，國家以“基地化、規(guī)?；?、標準化”為目標，建設了大量的倉儲中心、貿易市場和物流平臺，形成了完善的交通、金融、餐飲、通信服務保障體系，為更好地實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展奠定了基礎。

2.有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，實現(xiàn)加工制造“一線化”目標

從傳統(tǒng)意義上看，加工制造業(yè)是對外開放的基礎和保障，只有提升加工制造業(yè)的發(fā)展速度與水平，才能夠生產更多更好的產品，參與到更加激烈的區(qū)域競爭當中。廣西沿邊自由貿易區(qū)的建設能夠為加工制造企業(yè)提供較多的優(yōu)惠政策和完善的服務保障。所以，基于節(jié)省生產和交易成本，提高進出口速度，實現(xiàn)利益最大化的目標，就近投資、就近生產、就近交易成為眾多加工企業(yè)的首選；從現(xiàn)實意義上看，與我國接壤的東盟國家的經濟發(fā)展水平相對較低，為我國的加工制造業(yè)提供了大量的質優(yōu)價廉的原材料，使加工企業(yè)的生產基地實現(xiàn)“一線化”，可以充分地利用減免關稅和就近交易的便利條件。發(fā)展規(guī)律證明效率即效益，生產和交易速度增加，則意味著收益的增加。如果能夠合理使用綜合保稅區(qū)，那么就可以實現(xiàn)效益的最大化。

3.有利于推動配套服務業(yè)的發(fā)展水平，加快信息產業(yè)平臺的建設

廣西積極推進沿邊自由貿易區(qū)的建設，極大地推進了加工制造和商貿物流產業(yè)的完善與發(fā)展，為了保證自由貿易區(qū)域的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須要建立與之配套的服務產業(yè)。另外，大量的商家和消費群體的進入，使得市場競爭更加復雜，掌握及時、準確的信息成為進入市場和贏利競爭的先決條件。這些信息需求者，有來自東盟的各個國家，也有日本、韓國以及歐美等國家和地區(qū)，甚至部分國家商家也有所需求，推動了信息產業(yè)平臺的發(fā)展。很多企業(yè)在信息搜集和掌握上，往往都是從宏觀角度進行的，缺乏細致、準確和系統(tǒng)的評估和分析機制，導致信息可看不可用。基于產業(yè)信息需求，形成了搜集整理、綜合歸納、分析評估和市場銷售等“一條龍”信息服務產業(yè)。

二、廣西沿邊自由貿易區(qū)建設存在的突出問題

廣西自由貿易區(qū)的建立，為國內經濟發(fā)展帶來了發(fā)展機遇的同時，也對其落后的服務意識、產業(yè)格局、建設基礎和人才體系提出了挑戰(zhàn)。

1.服務意識和開放觀念仍然處于落后狀態(tài)

雖然廣西沿邊自由貿易區(qū)建設經過多年的發(fā)展，在多個領域都取得了突破性的進展，但由于廣西壯族自治區(qū)對外開放時間較晚，直到中國—東盟自貿區(qū)建設開始后，依托憑祥和東興兩個開放平臺，才逐漸加快了發(fā)展的腳步?；A設施、服務平臺和相關的硬件都可以通過大量的投資進行推動，但與之配套的軟件則不是短時間能夠提升上來的。比如說服務意識。相關數據顯示，60%的服務保障人員都是本地人，受長期的民俗習慣和落后的社會教育影響，在服務意識上往往只有其“形”，而無其“質”，要達到“知行合一”的標準仍然有很長的路要走；改革開放最大的成果就在于思想觀念的解放，相關數據顯示，廣西仍然有20-30%的地區(qū)仍然處于落后狀態(tài)，沿邊自由貿易區(qū)的建立，改變了廣西的發(fā)展格局和資本配置，但也導致了區(qū)域內外經濟出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。

2.優(yōu)勢產業(yè)尚未形成集團優(yōu)勢

廣西沿邊自由貿易區(qū)主要充分發(fā)揮“平臺”和“橋梁”的作用，建立完善配套的溝通渠道，促進和發(fā)展本地區(qū)的經濟水平，打牢沿邊自由貿易區(qū)的發(fā)展基礎。中國—東盟自貿區(qū)的建立，實現(xiàn)了階段性的和平，為各國的和平發(fā)展贏利了時間和空間。但廣西壯族自治區(qū)從地緣上看，一直擔負著保衛(wèi)領土完整和主權不受侵犯的重任，直到提出發(fā)展“兩廊一圈”和“三基地一中心”之后，才改變了落后的經濟格局。雖然從表現(xiàn)來看，經濟一片繁榮，實現(xiàn)了資本的重新配置，但產業(yè)過于分散也是不容忽視的，本應成為廣西優(yōu)勢產業(yè)的礦業(yè)、糖業(yè)、水果、林業(yè)、旅游業(yè)以及相關的邊貿產業(yè)等，因為資金分配比例、配套技術不全、基礎設施滯后以及人員素質等問題，影響了這些優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。加之政策導向過于重視貿易本身，在一定程度上影響了優(yōu)勢產業(yè)的集群化發(fā)展。

3.基礎設施建設與發(fā)展不相適應

隨著國家資金投入比例的加大，基礎設施建設取得較大地發(fā)展，特別在口岸建設上，形成了東興、友誼關、江山港和企沙港等10個一類海陸口岸，防城區(qū)峒中、寧明縣愛店和憑祥市平而關等6個二類口岸，那花、里火等26個邊民互惠貿易點；在交通建設上，建設了連通8個沿邊縣市的公路，但相應的配套道路還不夠完善。國家一次性投資建設之后，自建跟不上來，導致“有紅花無綠葉”。隨著中國—東盟處自貿區(qū)建設腳步的加快，急需建設一個由表及里、由內而外、表里如一的自由貿易區(qū)。

4.商貿物流網絡人才配套不夠完善

廣西沿邊自由貿易區(qū)已經建設了十幾個國家級口岸以及大量的邊民互市貿易區(qū)域，但從發(fā)展來看，只有憑祥和東興兩個口岸稍具規(guī)模，其他的普遍只有區(qū)域劃分，發(fā)展緩慢。從商貿發(fā)展來看，需要對進入的商品進行嚴格把關，雖然是自由貿易，但大量的假貨、次品和貼標品牌在一定程度上影響了貿易的發(fā)展；物流體系相對來說不夠完善，隨著進口貿易交易量的逐年增大，前置辦廠已經不能夠滿足發(fā)展需求，需要建設足夠配套的物流設施。從目前來看，大量的物流企業(yè)能夠看到商機，但運輸和存儲大宗物品的能力仍然欠缺；在網絡信息平臺建設上投入較大，能夠滿足網上交易需求，但專業(yè)信息較少，更新速度不快等問題嚴重制約網絡信息服務平臺的發(fā)展；在人才建設上，還存在人才結構不合理、總量不足、流失和積極性不足等問題。

三、解決廣西沿邊自由貿易區(qū)存在問題的對策

1.良性互動，促進貿易雙方共同發(fā)展

廣西沿邊地區(qū)進行自由貿易區(qū)建設最大的優(yōu)勢在于贏得時間和降低成本，提高發(fā)展速度和速率，能夠使企業(yè)的利益最大化。我們在思考自身獲利的前提下，也要考慮到對方的發(fā)展，國內要吸引外資進入、提高交易份額，也要考慮到互利互惠問題，適時到其他國家去投資辦廠，推動交易國的發(fā)展。通過這樣的貿易往來，才能夠使自由貿易區(qū)長久的存在。根據貿易需求，也可以適當地組織參觀、學習、培訓等活動，使得雙方能夠良性互動，促進共同發(fā)展。

2.依托政策，加強基礎設施建設

隨著廣西沿邊自由貿易區(qū)的不斷發(fā)展與完善，與之配套的政策也必將隨之發(fā)展，為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造更加有利的內部環(huán)境。廣西壯族自治區(qū)必須要看到這一發(fā)展趨勢，加強基礎設施的建設與投入。比如在國家的統(tǒng)籌下，利用民間資本建設贏利性服務場所，滿足商貿活動的基本需求；在貿易集中地之處，依托自然生態(tài)資源，建設旅游休閑城鎮(zhèn)，為貿易區(qū)工作人員提供休息之所。這些基礎設施建設既關系到貿易活動的進行，也關系到國家的形象。

3.宣傳優(yōu)勢，提高招商引資力度

廣西沿邊自由貿易區(qū)是對外貿易的“前線”，很多企業(yè)發(fā)展和擴大對外貿易，必須要在區(qū)域內建立自己的產業(yè)，這些產業(yè)按照分類就形成了“園區(qū)”，而主題園區(qū)建設的好與壞是吸引外來投資的關鍵因素。園區(qū)建設要因地制宜，以中小型為主體，形成倉儲物流、電子集成、交易市場、商貿服務和輕工制造等為主體的集群；另外，在招商引資上要突出多渠道、多形式，通過網絡、電視、報刊，以新聞發(fā)布會、洽談會、研討會等形式吸引外資，以發(fā)展為前提，不拘一格地吸引外來資金。

4.轉變職能，發(fā)揮市場服務作用

我國的市場經濟脫胎于計劃經濟，在政府的管理當中，往往能夠看到計劃經濟的影子。所以，為了保證自由貿易區(qū)的足夠自由，政府必須要轉變職能，把握市場規(guī)律，由宏觀管理向公共服務轉變。要支持“三基地一中心”建設，充分調動立法、財政、信貸、稅收、物價和人事等部門的積極性，制定和完善現(xiàn)有的措施辦法，為發(fā)展區(qū)域經濟提供動力；發(fā)揮好政府的市場監(jiān)管功能，做到監(jiān)管與服務、發(fā)展、維權、執(zhí)法相統(tǒng)一，維護交易雙方的權益；提高政府的公共服務意識，多扶持、多搭橋，為企業(yè)的生存與發(fā)展提供最好空間與服務；實施“人才戰(zhàn)略”，為人才提供選拔、生長和發(fā)展的空間，為他們解決后顧之憂，最大限度地吸引和保留人才。

四、結論與展望

通過上述分析，可以看出廣西建設自由貿易區(qū)是歷史的選擇，必將隨著中國—東盟貿易區(qū)的不斷發(fā)展而發(fā)展，雖然面臨著儲多不利因素，但隨著政府職能的轉變、服務政策的完善以及基礎設施的發(fā)展，必將改變這一現(xiàn)狀，推動沿邊自由貿易區(qū)持續(xù)健康均衡發(fā)展。另外，針對廣西沿邊自由貿易區(qū)的發(fā)展，還應該積極做好頂層設計，制定更加完善的政策、合理的關稅和貿易條款等，只有形成完善的制度，才是推動廣西自由貿易區(qū)發(fā)展的唯一保障。

[1]呂余生.打造邊境自由貿易試驗區(qū)推動邊境地區(qū)發(fā)展[J].東南亞縱橫，2013（10）.

[2]胡均民.專家：進一步擴大面向東盟的對外經貿合作[J]法制與經濟（上旬刊），2012（6）.

[3]云倩，張磊，顏潔.廣西沿邊開發(fā)開放調研報告[J]東南亞縱橫，2014（1）.

[4]黃志勇.廣西前兩次大開放浪潮經驗啟示及對掀起第三次大開放浪潮的對策建議[J].東南亞縱橫，2013（7）.

[5]邱明宏.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快沿邊開放建設中越憑祥邊境自由貿易合作示范區(qū)的思考[J].廣西日報，2013-08-15.

（責任編輯 王傲冰）

Study on the Construction of the Border Free Trade Zone in Guangxi

HAN Xiao

(Guangxi International Business Vocational College, Nanning, Guangxi 530000, China)

With the accelerating pace of reform and opening up, border trade of Guangxi achieved unprecedented development. Based on the construction of China-Asian free trade area, China explored the open model, development mechanism and cooperation platform and promoted the transformation from theory to practice. Beside rapid development of Guangxi trade, it also brought a lot of development problems. This article mainly studied and analyzed the opportunities, problems of establishing free trade area and put forward corresponding countermeasures, making a beneficial exploration to deepen the demonstration.

The Guangxi Zhuang Autonomous Region; border area; free trade area.

F752.7

A

1008—6129（2015）02—0070—03

2015—02—20

韓笑（1988—），女，廣東番禺人，廣西國際商務職業(yè)技術學院，研究實習員。