王中男

（1.上海師范大學(xué) 教育學(xué)博士后流動站，上海200234；2.上海師范大學(xué) 知識與價值科學(xué)研究所，上海200234）

引言：一石激起千層浪

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革開始啟動。作為改革開放以來最大的一次考試招生制度①改革，這份“千呼萬喚始出來”的改革方案自頒布之日起就“一石激起千層浪”，在社會上引起了巨大反響。對此的評議眾多，贊賞者有之，批判者亦有之，可謂眾說紛紜，莫衷一是。那么，究竟該如何看待這次考試招生制度改革呢？筆者擬借助《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》［1］和《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》［2］兩份方案，對國家和上海市的考試招生制度改革試作綜述和評析，以期能對本次考試招生制度改革的歷史與現(xiàn)實、優(yōu)點與不足有全面的認(rèn)識和深入的思考。

一、歷史沿革

“以史為鑒，可以知興替?！闭浅鲇跒榻鉀Q問題而不斷改革的這份決心，以及為趨于完善而不斷汲取改革之經(jīng)驗的這種行為，無論是國家還是地方（以上海市為例），皆進(jìn)行了數(shù)次改革。

1.國家歷次考試招生制度改革

從1977年至今，國家層面的考試招生制度改革（主要指高考制度改革）歷經(jīng)了“恢復(fù)重建、多元化改革、深化改革、新一輪改革”這四個時期。（1）恢復(fù)和重建時期（1977—1984年）。1977年，鄧小平主持了高考的恢復(fù)工作；當(dāng)年10月12日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)生招生工作的意見》。這標(biāo)志著考試招生制度從此進(jìn)入恢復(fù)和重建時期。（2）多元化改革時期（1985—1998年）。自1985年起，考試招生制度改革全面展開，國家出臺了一系列有關(guān)高考的政策方案和措施，主要有：①實行招生多元化；②實行高中會考制度；③實行“3＋2”方案；④推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考試；⑤試行保送生和招生并軌改革。這標(biāo)志著考試招生制度改革進(jìn)入多元化時期。（3）深化改革時期（1999—2009年）。1999年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》的文件中公布了全國高考改革方案，由此揭開了這一時期考試招生制度改革的序幕。相關(guān)舉措如下：1999年，推行“3＋X”科目考試方案；2000年，開始探索一年兩次高考；2001年，實行高校“自主招生”試點工作②；2004年，劃分全國高中新課程改革首批實驗區(qū)③，實驗區(qū)于3年后開始首次“高考自行命題”；2008年，開始實行平行志愿錄??；2009年，試行單獨招生改革試點。④（4）新一輪改革時期（2010—2015年）。2010年，教育部正式頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，“分類考試、綜合評價、多元錄取”成為高考改革的3大關(guān)鍵點，新一輪考試招生制度改革正式拉開帷幕。2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，高考改革被納入“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，成為改革的重要內(nèi)容。至此，高考改革方案的出臺備受期待。2014年8月29日，中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》等4份重要文件。2014年9月3日，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》正式發(fā)布，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革正式啟動。

2.上海歷次考試招生制度改革

自1977年恢復(fù)高考以來，上海市的考試招生制度改革歷經(jīng)了“恢復(fù)重建、改革探索、拓展深化、整體建構(gòu)”這四個時期。（1）恢復(fù)和重建時期（1977—1984年）。自1977年鄧小平恢復(fù)高考制度以來，上海市考試招生制度亦從此進(jìn)入恢復(fù)和重建時期。（2）考試招生制度改革和探索期：以高中會考制度建設(shè)為核心（1985—1992）。1985年，上海取得自主招生考試制度改革的試驗權(quán)；1986年，上海正式出臺《上海實行高中會考和改革高校招生考試制度的方案》，逐漸建立起高中畢業(yè)會考及會考合格證書制度；1988年，上?！罢{(diào)整和完善高中畢業(yè)會考制度，將學(xué)生會考成績與其高考成績由 原 來 的 ‘硬 掛 鉤 ’改 為 ‘軟 掛 鉤 ’”；［3］（P6～7）1991年，上海再次調(diào)整了會考制度；1992年，上海高中會考制度被全國10個省份相繼效仿和實行。（3）高校招生自主權(quán)的探索和拓展期（1993—2000年）。1993年，上海市發(fā)布《擴(kuò)大招收自費生規(guī)模、深化招生制度改革的若干意見》，標(biāo)志著考試招生制度改革的重心轉(zhuǎn)移到上海高校的招生自主權(quán)方面。1994年，上海高?？荚囌猩贫雀母镞M(jìn)一步深化，體現(xiàn)在逐年增加試點高校數(shù)，以及改革力度的不斷加強(qiáng)。1995年，上海市實行招生計劃全面并軌，實行招生計劃、錄取標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一；1996年，改革舉措拓展至全市所有高校，全面實施招生和收費并軌改革；“1998年，上海市出臺了規(guī)范高校自主招生改革的試點辦法?！保?］（P8）（4）考試招生制度改革的整體建構(gòu)期（2000—2013年）。2000年，上海實行“春季考試，春季招生”制度改革，繼續(xù)探索與擴(kuò)大高校招生自主權(quán)；同年，上海正式推出了3項改革舉措：建立面向“三校生”的升學(xué)通道、建立“專升本”制度、開展普通高校招收插班生改革試點；2001年，上海首推“3＋X”考試改革，并全面推行“綜合能力測試”；2003年，自世紀(jì)之交的中國高等教育進(jìn)入“擴(kuò)招”時期以來，上海高等教育率先進(jìn)入“普及化”發(fā)展階段，毛入學(xué)率達(dá)到了50%；2004年，上海發(fā)布《關(guān)于全面實施教育綜合改革 率先基本實現(xiàn)上海教育現(xiàn)代化的若干意見》，建立了上海高校招生考試的多元模式，推行綜合評價、多元選擇、自主招生的選拔辦法，勾勒出上海高?？荚囌猩贫雀母锏哪繕?biāo)與方向；2006年，再次建立起高中學(xué)業(yè)水平考試制度；2007年，“復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)進(jìn)行高端的‘自主選拔招生改革’試點工作，學(xué)?？梢宰孕薪M織文化考試和面試提前錄取新生，雖然錄取者還要參加隨后舉行的統(tǒng)一高考，但高考成績不再成為學(xué)校錄取的依據(jù)?！保?］（P9）

二、現(xiàn)實景觀

“以史為鑒，亦可以明得失?！睔v次考試招生制度改革，可以為本次改革作為參考。審視歷次考試招生制度改革的歷程，亦可以透析出本次改革的不同尋常之處。那么，本次考試招生制度改革，又有著怎樣的不同尋常之處呢？

1.國家本次考試招生制度改革

《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）指出，改革開放30余年來，我國考試招生制度作出了歷史性貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而，“唯分?jǐn)?shù)論”的認(rèn)識、“一考定終身”的行為、入學(xué)機(jī)會的不平等、擇校熱、加分造假、違規(guī)招生等現(xiàn)象的存在，使得考試招生制度改革的深化刻不容緩。

《意見》從總體要求、主要任務(wù)和措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)三個部分展開敘述。

國家綜合實力的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。為了給“中華民族偉大復(fù)興的中國夢”提供強(qiáng)有力的人才支撐，深化考試招生制度改革勢在必行。本次改革秉持“堅持育人為本，遵循教育規(guī)律；著力完善規(guī)則，確保公平公正；體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平；加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則，旨在通過2014年啟動考試招生制度改革試點以及2017年的全面推進(jìn)，于2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。

本次改革的5大任務(wù)依次是：改進(jìn)招生計劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制、改革監(jiān)督管理機(jī)制、啟動高考綜合改革試點。其一，針對“改進(jìn)招生計劃分配方式”的主要措施有：提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率；增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)；完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。其二，針對“改革考試形式和內(nèi)容”的主要措施有：完善高中學(xué)業(yè)水平考試；規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價；加快推進(jìn)高職院校分類考試；深化高考考試內(nèi)容改革。其三，針對“改革招生錄取機(jī)制”的主要措施有：減少和規(guī)范考試加分；完善和規(guī)范自主招生；完善高校招生選拔機(jī)制；改進(jìn)錄取方式；拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。其四，針對“改革監(jiān)督管理機(jī)制”的主要措施有：加強(qiáng)信息公開；加強(qiáng)制度保障；加大違規(guī)查處力度。其五，針對“啟動高考綜合改革試點”的主要措施有：改革考試科目設(shè)置；改革招生錄取機(jī)制；開展改革試點。

2.上海本次考試招生制度改革

在肯定我國考試招生制度的重要作用、歷史性貢獻(xiàn)、社會認(rèn)可的基礎(chǔ)上，《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》指出，鑒于上海市現(xiàn)行“考試招生制度在評價標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式等方面存在不足，一定程度上導(dǎo)致了唯分?jǐn)?shù)論、一考定終身、學(xué)生選擇性不夠和過度偏科等問題，影響了學(xué)生的全面發(fā)展和創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)”，因此迫切需要進(jìn)一步深化改革。

在“全面貫徹黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，堅持立德樹人”的導(dǎo)向下，上海市的本次改革以“有利于促進(jìn)每一個學(xué)生的終身發(fā)展、有利于科學(xué)選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護(hù)社會公平公正”作為基本出發(fā)點，以“堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向；確保公平公正公開；提高人才選拔水平；注重系統(tǒng)綜合改革”作為基本原則，旨在通過2014年的改革啟動、2017年的整體實施等路徑，于2020年初步建立“符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代要求、具有上海特點”的高等學(xué)?？荚囌猩贫?，以及形成“分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明”的高等學(xué)?？荚囌猩Ｊ健：喲灾?，即通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)合理的高等學(xué)?？荚囌猩贫?。

本次改革的8大任務(wù)依次是：完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度、建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度、深化統(tǒng)一高考考試科目改革、改革統(tǒng)一高考招生錄取模式、完善和規(guī)范高等學(xué)校自主招生、繼續(xù)深化高等學(xué)校春季考試招生改革、加快推進(jìn)高職院校分類考試和招生、減少和規(guī)范考試加分。其一，針對“完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度”的主要措施有：設(shè)置普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目；實行合格性考試與等級性考試；安排普通高中學(xué)業(yè)水平考試；規(guī)劃普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績的呈現(xiàn)方式。其二，針對“建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度”的主要措施有：構(gòu)建高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系；積極穩(wěn)妥推進(jìn)高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息的使用。其三，針對“深化統(tǒng)一高考考試科目改革”的主要措施有：調(diào)整統(tǒng)一高考科目；深化外語考試改革。其四，針對“改革統(tǒng)一高考招生錄取模式”的主要措施有：設(shè)置高考成績的構(gòu)成；規(guī)范普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績計分；明確高等學(xué)校招生錄取的科目要求；改進(jìn)高等學(xué)校統(tǒng)一錄取模式；改進(jìn)?？聘呗毥y(tǒng)一招生方式。其五，針對“完善和規(guī)范高等學(xué)校自主招生”的主要措施有：自主招生在統(tǒng)一高考以后進(jìn)行。“相關(guān)高校依據(jù)高考成績和學(xué)校自主考核情況，并參考普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息，選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生?！逼淞?，針對“繼續(xù)深化高等學(xué)校春季考試招生改革”的主要措施有：“將本市本科院校需要通過面試等方式考核學(xué)生能力的部分特色專業(yè)招生計劃投放到春季考試招生中，設(shè)立面試（或技能測試）環(huán)節(jié)。春季考試招生范圍由歷屆生擴(kuò)大到高中應(yīng)屆畢業(yè)生，依據(jù)統(tǒng)一考試成績、普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、面試（或技能測試）情況進(jìn)行錄取?！逼淦?，針對“加快推進(jìn)高職院校分類考試和招生”的主要措施有：完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”招生錄取制度；進(jìn)一步增強(qiáng)?？聘呗氃盒７诸愓猩奈?；改革應(yīng)用本科專業(yè)招收“三校生”考試模式。其八，針對“減少和規(guī)范考試加分”的主要措施有：大幅減少、嚴(yán)格控制高考加分項目；取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目；合理設(shè)置加分項目的加分分值。

三、改革新措

考試招生制度改革的優(yōu)點可謂有目共睹。從縱向的歷史視角來看，能夠正視問題從而不斷改革，這種改革態(tài)度本身就值得稱道；從橫向的現(xiàn)實視角來看，每一次改革都能夠較前一次改革有所推進(jìn)，這種改革行為本身亦值得贊揚(yáng)。

具體到本次考試招生制度改革，無論是國家考試招生制度改革還是上海考試招生制度改革，均可謂“亮點頻現(xiàn)”。如國家考試招生制度改革“試點文理不分科，外語一年多考；增加使用全國統(tǒng)一命題試卷省份；大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項目；高中學(xué)業(yè)水平考試覆蓋所有科目；綜合素質(zhì)評價作為高考招生錄取參考；上海、浙江綜合改革試點；自主招生調(diào)整到高考后；提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率；增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)；加快推進(jìn)高職院校分類考試”。［4］當(dāng)然，上海市的考試招生制度改革也有顯著的變化，如“考試科目：從‘3＋1’變?yōu)椤?＋3’；時間安排：從統(tǒng)一考試變?yōu)榉稚⒖荚嚕粚W(xué)業(yè)水平考試：從‘游離’高考到納入高考；錄取方式：從一個總分到兼顧單科成績”。［5］總之，本次考試招生制度改革的新舉措展現(xiàn)了其改革新意，我們可以從以下幾個維度一探究竟。

1.方向維度：以人為本、素質(zhì)教育、公平公正

（1）追求以人為本

從圖4可以看出，氧化單元對總氮幾乎沒有去除效果，脫氮主要發(fā)生在生化單元，出水前期較高，后期穩(wěn)定在10 mg/L左右。

“以人為本”是新課程改革的核心理念，此次考試招生制度改革亦將此作為改革的宏觀方向?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》在“基本原則”中明確提出“堅持育人為本”，“把促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點”，“促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展”?！渡虾Ｊ猩罨叩葘W(xué)校考試招生綜合改革實施方案》在“指導(dǎo)思想”中也明確提出“促進(jìn)每一個學(xué)生的終身發(fā)展”。這表明，此次考試招生制度改革擬通過“促進(jìn)學(xué)生發(fā)展”這一根本路徑實現(xiàn)“以人為本”。

“以人為本”還體現(xiàn)在錄取模式的改變——從“單向選擇”走向“雙向選擇”?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，要“改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會”?！渡虾Ｊ猩罨叩葘W(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》提出，要提高人才選拔水平，“增強(qiáng)高等學(xué)校與學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度”；“2016年起，合并本科第一、第二招生批次，并按照學(xué)生的高考總分和院校志愿，分學(xué)校實行平行志愿投檔和錄取。在此基礎(chǔ)上，探索學(xué)生多次選擇、被多所高等學(xué)校錄取的可行性，增加高等學(xué)校與學(xué)生的雙向選擇機(jī)會”。眾所周知，改革之前的錄取模式主要是高校選擇學(xué)生，學(xué)生甚少有選擇高校的權(quán)利和機(jī)會。本次改革在這一方面作出了重大的調(diào)整，從一貫的“單向選擇”轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)“雙向選擇”的錄取模式，這無疑賦予了學(xué)生可能的自由選擇的權(quán)利和機(jī)會，而這正是以人為本的重大體現(xiàn)。

（2）實施素質(zhì)教育

以人為本，主要指向于以人的素質(zhì)發(fā)展為本位，故實施“素質(zhì)教育”是落實“以人為本”理念的根本路徑，此次考試招生制度改革亦將實施素質(zhì)教育作為改革的宏觀方向?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》在“基本原則”中指出要“深入推進(jìn)素質(zhì)教育”、“全面實施素質(zhì)教育”，且將素質(zhì)細(xì)化為“學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐”等內(nèi)容?！渡虾Ｊ猩罨叩葘W(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》與國家層面的考試招生制度改革相呼應(yīng)，亦提出要“深入實施素質(zhì)教育”。其實，素質(zhì)教育自大力倡導(dǎo)和推行以來已經(jīng)30年了，然而時至今日依然面臨著“素質(zhì)教育轟轟烈烈、應(yīng)試教育扎扎實實”的尷尬境遇。筆者認(rèn)為，這其中的一個深層原因在于，彌漫于中華大地的依然是延續(xù)了千百年的“考試文化”，盤踞于人們頭腦中的學(xué)生學(xué)習(xí)評價價值觀依然指向于“以分為本”。鑒于考試文化和以分為本的評價價值觀所導(dǎo)致的考生維度的身心危機(jī)和自由危機(jī)，以及社會維度的單向度化危機(jī)，實施真正意義上的素質(zhì)教育刻不容緩，而改革考試招生制度亦勢在必行。

（3）致力公平公正

“公平公正”是此次考試招生制度改革的宏觀目標(biāo)，諸多舉措可以彰顯此次改革對公平公正的追求?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中的“改進(jìn)招生計劃分配方式”就體現(xiàn)了此理念，如“在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生”，“合理確定分省招生計劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例”，“實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生”，以及“加強(qiáng)信息公開”，實施高校招生的“陽光工程”?！渡虾Ｊ猩罨叩葘W(xué)校考試招生綜合改革實施方案》則將“公平公正”作為改革的指導(dǎo)思想和基本出發(fā)點，“把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價值取向”。明確提出要“確保公平、公正、公開”；“實施分類考試、綜合評價、多元錄取，追求更高水平的公平”。在程序方面，要求“政史地、物化生”6門考試由全市“統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一閱卷”，以實現(xiàn)考試招生的“程序公開、結(jié)果公正”。在招生錄取方面，則要求高校“深入實施招生陽光工程”，“規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果”，“保證公平公正”。從上述改革措施可以看出，“公平公正”不僅成為指引改革的宏觀方向，亦成為指導(dǎo)改革的實施原則。所不同的是，國家和上海市的側(cè)重點不同。國家考試招生制度改革側(cè)重于在相對宏觀的招生環(huán)節(jié)體現(xiàn)公平公正，而上海市考試招生制度改革側(cè)重于在相對微觀的考試流程方面追求公平公正，如致力于考試機(jī)會上的公平、考試過程中的公正、考試結(jié)束后的公開。

2.目標(biāo)維度：兼顧創(chuàng)新精神與實踐能力

除卻“建立考試招生制度、形成考試招生模式”的基本目標(biāo)之外，改革目標(biāo)還指向了“創(chuàng)新精神”和“實踐能力”，這是繼《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》提出“培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力”之后再次重申的又一舉措，我們可從國家和上海的考試招生改革方案中見微知著。如《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》和《上海市深化高等學(xué)校考試招生綜合改革實施方案》均在“完善和規(guī)范高等學(xué)校自主招生”模塊提出，自主招生要“選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生”?！渡虾Ｊ猩罨叩葘W(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》還提出，要 “促使一批拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出”；在“構(gòu)建高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系”模塊中，提出要“培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力”，并將“創(chuàng)新精神與實踐能力”作為高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要維度。這里的實踐能力指向也很明確，比如在“深化外語考試改革”模塊中提出，要“引導(dǎo)外語教學(xué)注重應(yīng)用能力的培養(yǎng)”。其實，創(chuàng)新精神和實踐能力非常重要，其不僅是個體實現(xiàn)主體性的基本前提，亦是社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本動力。然而，在“唯分?jǐn)?shù)至上”的中國傳統(tǒng)考試社會，無論社會、學(xué)校、家庭，無論教師、學(xué)生、家長，人們所熱切追逐的是看得見的分?jǐn)?shù)，而非看不見的精神和能力；且在一味追逐分?jǐn)?shù)的路途中，掩埋了創(chuàng)新精神、摒棄了實踐能力，使創(chuàng)新精神和實踐能力共同成為“分?jǐn)?shù)至上”價值觀的犧牲品和殉葬品。消弭創(chuàng)新精神和實踐能力的結(jié)果令人痛心疾首，“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出的人才”的錢學(xué)森之問更是響徹中華大地，成為事關(guān)中國教育發(fā)展的一道艱深命題。有鑒于此，再次重申創(chuàng)新精神和實踐能力，并將此作為此次考試招生制度改革的基本目標(biāo)之一，不僅必要而且重要。

3.內(nèi)容維度：增強(qiáng)考試與學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，主張文理不分科

4.實施維度：形式與程序的雙重新意

此次改革在實施層面亦有著新舉措，主要體現(xiàn)在考試的形式和程序等方面。

在形式方面主要體現(xiàn)于“外語一年兩考”、“同一科目兩次考試”等措施上?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》明確規(guī)定，“外語科目提供兩次考試機(jī)會”；可以“創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會”?！渡虾Ｊ猩罨叩葘W(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》亦明確規(guī)定“外語考試一年舉行兩次”；也提出“探索普通高中學(xué)業(yè)水平考試向不同年級學(xué)生開放、提供兩次及以上考試機(jī)會的可行性”。外語科目提供兩次考試機(jī)會，意味著考生可以選擇最好的一次成績計入高考總分。該舉措的意義在于，既為考生提供了多次考試機(jī)會，又相應(yīng)地緩解了“一考定終身”的心理壓力。

在程序方面主要體現(xiàn)于“考后填志愿”、“自主招生考后進(jìn)行”、“隨學(xué)隨考隨清”等措施上。《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，要推行“高考成績公布后填報志愿”的方式；并且要創(chuàng)造條件“逐步取消高校招生錄取批次”。這是此次改革在程序方面不同以往的顯著之處?！渡虾Ｊ猩罨叩葘W(xué)校考試招生綜合改革實施方案》則提出，推行“自主招生安排在統(tǒng)一高考以后進(jìn)行”；以及“各科目考試分散在高中三年，隨教隨考隨清”，這意味著“一考定終身”成為歷史。關(guān)于“高校自主招生在高考后進(jìn)行”所蘊(yùn)含的“自由”，以及“取消高校招生錄取批次，施行平行志愿投檔”所體現(xiàn)的“公正”，下文會作簡述，在此不作論述。

5.評價維度：建立綜合素質(zhì)評價制度，作為高校錄取的重要參考

此次改革在評價方面的重要舉措，主要表現(xiàn)為建立“綜合素質(zhì)評價制度”，且“綜合素質(zhì)評價”成為高校選拔和錄取學(xué)生的重要參考，此外改革在評價體系、評價結(jié)構(gòu)、評價內(nèi)容等方面也作出了規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，“綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考”；要探索“基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價”的多元錄取機(jī)制。在評價內(nèi)容方面，綜合素質(zhì)評價應(yīng)“注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內(nèi)容”?！渡虾Ｊ猩罨叩葘W(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》亦明確指出，“綜合素質(zhì)評價是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考”；并且將評價內(nèi)容細(xì)化為“學(xué)生思想品德發(fā)展?fàn)顩r、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)、修習(xí)課程及其學(xué)業(yè)成績、創(chuàng)新精神與實踐能力、身心健康信息、興趣愛好與個人特長”等方面；在評價體系上，《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》提出，要逐步“建立多元多維評價體系”，科學(xué)評估學(xué)生的綜合素質(zhì)；在評價制度上，提出要“建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度”，“構(gòu)建高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系”；在評價結(jié)構(gòu)上，則主張高中學(xué)業(yè)水平考試“實行合格性考試與等級性考試”，且考試成績應(yīng)體現(xiàn)層級，具有梯度。⑤雖然綜合素質(zhì)評價制度在理論上已較為成熟，在政策上亦得到了許可，然而，由于其在實踐層面存在著“缺乏區(qū)分度、流于形式”的問題，故高校招生人士認(rèn)為綜合素質(zhì)評價之于高校錄取的參考價值不大。其實，綜合素質(zhì)評價制度本身以及將其作為高校招生錄取的重要參考維度，具有重要的意義：其一，關(guān)注到綜合素質(zhì)，從微觀層面而言，有利于促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展；從宏觀層面而言，有利于素質(zhì)教育的真正施行和推進(jìn)。其二，作為高校招生和錄取的重要參考，打破了“分?jǐn)?shù)至上”的錄取原則，從微觀層面而言，既觀其分?jǐn)?shù)又不忘參考素質(zhì)，對于考生而言較為公平；從宏觀層面而言，有利于消解“唯分?jǐn)?shù)論”的社會評價價值觀，使素質(zhì)作為參考維度的多元評價成為可能。

6.制度和機(jī)制維度：規(guī)范加分、學(xué)分轉(zhuǎn)換；平行投檔、多元錄取

此次改革在制度和機(jī)制層面也有著新舉措，在制度層面如減少和規(guī)范加分制度、學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換制度、責(zé)任追究制度、監(jiān)督查處制度。《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出了關(guān)于“加分”的制度，要“減少和規(guī)范考試加分”；同時致力于建立“多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度”，以探索普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》也明確提出要“減少和規(guī)范考試加分”；“建立責(zé)任追究制度”，健全“監(jiān)督查處制度”，以維護(hù)考試招生秩序，確保公平公正。其實，高考加分制度的初衷本是好的，然而由于其在實施中的異化從而導(dǎo)致各種徇私舞弊、錢權(quán)交易現(xiàn)象的發(fā)生，以及由此帶來了各種不公平、不公正現(xiàn)象，故對加分制度進(jìn)行規(guī)范是很有必要的。學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換制度就更有深意了，從學(xué)生角度而言，能夠因為增加課程選擇的多元化，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣；從學(xué)校角度而言，能夠因為學(xué)分的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換這一舉措，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。

在機(jī)制層面如平行志愿投檔和多元錄取機(jī)制、考試錄取申訴機(jī)制、招生問責(zé)機(jī)制、高考改革試點機(jī)制、學(xué)校自律機(jī)制等。《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出要“改革招生錄取機(jī)制”，“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制”；“建立考試錄取申訴機(jī)制”和“招生問責(zé)制”，以求從學(xué)生層面來講對考生負(fù)責(zé)，從高校層面來講對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。此外，本次改革提出的試點機(jī)制亦可圈可點。⑥《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》提出，要合并本科招生批次，分學(xué)校實行“平行志愿投檔和錄取”機(jī)制；要“引導(dǎo)學(xué)校健全自律機(jī)制”，以保證考試招生的公正。在這些機(jī)制中，平行志愿投檔和多元錄取機(jī)制能夠增加高校和考生的雙向選擇機(jī)會，以及打破唯分?jǐn)?shù)論、兼顧考生綜合素質(zhì)，從而距離“公正”更近了一步；考試錄取申訴和招生問責(zé)機(jī)制，能夠為考生維護(hù)自己的權(quán)利進(jìn)行保障，同時亦能夠在一定程度上規(guī)范高校招生，增加招生的透明度；考試招生制度改革試點機(jī)制，則有助于及時發(fā)現(xiàn)新方案在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)的問題，有利于及時修訂和完善方案，為全面推進(jìn)考試招生制度改革助一臂之力。

四、問題思考

上述諸多新舉措和亮點給公眾帶來了沖擊，然而從深層次來看，筆者認(rèn)為此次改革的真正亮點在于“高校招生錄取機(jī)制的變革”，這主要體現(xiàn)于改革的兩項舉措：一是“2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行”；［1］二是“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點”。［1］之所以將這兩項舉措作為改革的真正亮點，是因為其深意在于“追尋自由、力求公正”。自由與公正，本是非常值得稱道的改革導(dǎo)向。然而，“自由”卻是“漂浮的權(quán)利自由”：高校自主招生與統(tǒng)一高考的相互捆綁，使得“高校自主招生”和“考生自由選擇”的權(quán)利自由難以企及?！肮眳s是“搖擺的公平公正”：招生錄取批次的難以取消、完全自主招生所可能帶來的公正隱憂、平行志愿投檔模式本身存在的公正弊端，使得平行志愿投檔模式可能會與“公正”擦肩而過。有鑒于此，其最終能否引領(lǐng)改革，并且在多大程度上能改變實踐，這是需要我們思考的問題。

考試招生制度改革的車輪已緩緩啟動。改革任務(wù)所折射出的“直面問題、勇于改革”的決心，值得稱道；改革舉措中所頻頻閃現(xiàn)的諸多改革亮點，亦值得贊賞。然而我們還應(yīng)理性地看到，此次改革除卻上文所述的“漂浮的權(quán)利自由”、“搖擺的公平公正”等深層次的問題，還存在一些需要探討的問題，如：其一，改革停留于考試內(nèi)容與考試形式等表層變革，未觸及考試文化這一課程改革的深層桎梏；其二，分散考試使得“一考定終身”成為歷史，但隨之而來的可能是分布式高考壓力的如影隨形；其三，此次改革對素質(zhì)的關(guān)注，與平行志愿投檔模式所可能帶來的“唯分?jǐn)?shù)論”自相矛盾；其四，考試招生制度依然“采取簡單的學(xué)業(yè)考試的辦法來選拔人才”，“沒有形成必要的評價視野”。［6］（P6～11）有鑒于此，考試招生制度改革之路依然任重道遠(yuǎn)。在短暫的歡呼鼓舞之后，我們需要做的是持續(xù)的實踐試點和不斷的理性反思。

注釋：

①本文論及的考試招生制度，主要指高等學(xué)校考試招生制度，即高考制度。

②江蘇省的東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)等3所國家重點高校率先實行了“自主招生”的試點工作。

③教育部將山東、寧夏、廣東、海南4省區(qū)列為全國高中新課程改革的首批實驗區(qū)。3年后，高中新課改4省區(qū)開始了第一次自行命題高考。

④部分省份開始試行國家示范性高職院校開展單獨招生改革試點。

⑤如合格性考試成績以“合格/不合格”呈現(xiàn)，等級性考試劃分“A、B、C、D、E”5個等第，分別占15%、30%、30%、20%和5%，在等級性考試成績計入高考總分時，“由五等細(xì)化為A＋、A、B＋、B、B－、C＋、C、C－、D＋、D、E共11級，分別占5%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、5%。 其 中，A＋為滿分70分，E計40分。相鄰兩級之間的分差均為3分。”可謂層級分明，一目了然。

⑥上海市和浙江省是國家本次考試招生制度改革的試點省市，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》指出，“2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案”。

［1］ 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見

［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe＿1778/201409/174543.html.2014－09－03.

［2］ 上海市人民政府.上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案［EB/OL］.http：//www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/u26ai40261. html.2014－09－18.

［3］ 孫崇文.回眸與展望：上海高校招生考試制度改革［J］.教育發(fā)展研究，2007，（7－8A）.

［4］ 圖解教育.圖解高考改革十大亮點［EB/OL］.http：//edu.qq.com/graph/61.htm.

［5］ 董少校.改變用一個分?jǐn)?shù)評價錄取學(xué)生——解讀上海高考綜合改革試點方案四大亮點［N］.中國教育報，2014－09－20：02.

［6］ 丁念金.高校招生評價改革新視野［J］.現(xiàn)代基礎(chǔ)教育研究，2014，（16）.