王　力

(天津師范大學 a.政治文化與政治文明建設(shè)研究院;b.政治與行政學院，天津　300387)

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鄧小平政治體制改革思想的精髓及其當代價值

王力a,b

(天津師范大學 a.政治文化與政治文明建設(shè)研究院;b.政治與行政學院，天津300387)

摘要：解決權(quán)力過分集中問題、改革黨和國家領(lǐng)導制度是政治體制改革的主線；政治體制改革與經(jīng)濟體制改革同步進行是政治體制改革必須始終遵循的原則；發(fā)揚社會主義民主、調(diào)動人民的積極性是貫穿政治體制改革始終的價值目標。這三者構(gòu)成了鄧小平政治體制改革思想的精髓，且對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導制度；民主；調(diào)動積極性

鄧小平的政治體制改革思想既具有明確的問題意識和鮮明的時代特色，又蘊含著具有深遠影響和普遍價值的思想精髓。在反思“文化大革命”的教訓以及世界社會主義運動史上的政治問題時，鄧小平發(fā)現(xiàn)了制度建設(shè)對于國家政治生活正常運行更具有長期性和根本性；面對改革開放后經(jīng)濟體制改革遇到的各種障礙，鄧小平強調(diào)政治體制改革必須與經(jīng)濟體制改革同步進行；面對世界社會主義的政治動蕩和國內(nèi)政治風波，他又提出了以穩(wěn)定為前提的政治體制改革基本準則；貫穿政治體制改革始終的價值目標就是通過不斷擴大民主調(diào)動人民的積極性。

一、政治體制改革的主線——以解決權(quán)力集中為主的黨和國家領(lǐng)導制度的改革

政治權(quán)力的配置是衡量一個國家政治制度現(xiàn)代化程度、決定政治體制能否科學有效運行的核心因素。在反思“文化大革命”發(fā)生的根源時，鄧小平發(fā)現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導制度中長期存在的弊端就是權(quán)力的過分集中。從“文革”結(jié)束到1980年著手改革黨和國家領(lǐng)導制度，鄧小平從理論上和宏觀上反思中國原有制度和體制弊端，提出一系列新觀點和新思路，并以改革黨和國家領(lǐng)導制度為開端，開啟了中國政治體制改革。

第一，鄧小平堅持以唯物史觀分析中國政治，提出了“正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”[1]141。早在1978年9月，鄧小平在到黑龍江調(diào)研時就指出：“我們國家的體制，包括機構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的，人浮于事，機構(gòu)重疊，官僚主義發(fā)展。文化大革命以前就這樣?！偟恼f來，我們的體制不適應(yīng)現(xiàn)代化，上層建筑不適應(yīng)新的要求。”[2]163當時鄧小平透過“文化大革命”及他在領(lǐng)導治理整頓時期暴露出的問題，看到了中國政治體制的弊端所在，開始思考我國政治體制的改革方向。

在1978年12月的中央工作會議上，鄧小平從解放思想的高度明確指出，要改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，因為，我國當時的上層建筑已經(jīng)嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展和民主的實施，民主集中制因個人崇拜的盛行而形同虛設(shè)，黨政已經(jīng)習慣的官僚主義正侵蝕著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、背離馬克思主義政黨的價值追求。要解決這些問題必須有充分的民主，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”[1]146。此時，鄧小平主要從理論上思考和分析黨和國家領(lǐng)導制度中的深層問題，主要針對高度集權(quán)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和個人崇拜、官僚主義這些宏觀問題，尋找改革出路。

第二，針對“文革”中黨的民主集中制原則遭到破壞，民主的言路被堵塞，鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！盵1]168。民主是權(quán)力集中和權(quán)力異化的解毒劑，1979年3月，針對當時黨內(nèi)存在的思想僵化、對十一屆三中全會的精神理解膚淺、對文革的遺留問題認識混亂等問題，黨中央召開了“黨的理論工作務(wù)虛會”，鄧小平在會上特別指出，要通過發(fā)揚民主克服政治生活中長期無法根除的官僚主義和長官意志，調(diào)動廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，推動經(jīng)濟全面發(fā)展。

作為建設(shè)新中國的親歷者和“左”傾錯誤的受害者，鄧小平認為“文化大革命”是官僚主義的極端表現(xiàn)，首要的根源是權(quán)力的過分集中，加之監(jiān)督監(jiān)察制度，以及規(guī)制黨和國家政治生活的制度、法律、法規(guī)的嚴重缺失，使得黨內(nèi)正常的政治民主生活無法延續(xù)?！斑@就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過分集中于個人，黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動和發(fā)展。”[3]151“文革”的錯誤時間之長、代價之沉重的慘痛教訓，需要黨和人民永遠銘記。為從根本上避免“文革”這樣的歷史悲劇重演，必須從制度上解決黨和國家的政治權(quán)力過分集中問題，這是政治體制改革的核心問題，第三，鄧小平深刻洞察到政治權(quán)力配置不合理是“左”傾錯誤和“文革”災(zāi)難的根源。從蘇聯(lián)開始，社會主義國家都出現(xiàn)了權(quán)力過分集中、領(lǐng)袖崇拜、領(lǐng)導干部職務(wù)終身制、官僚主義以及監(jiān)督監(jiān)察制度缺失或乏力等問題，以至于多數(shù)國家陷入“左”的路徑而無法自拔，給本國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展及整個社會主義事業(yè)造成巨大損失。

在1980年8月18日發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》講話中，鄧小平明確指出：“從黨和國家的領(lǐng)導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”[1]327這次會議主要從制度上討論社會主義民主與黨的民主集中制、黨政不分、新老交替和干部選拔問題、領(lǐng)導干部結(jié)構(gòu)不合理等問題，在鄧小平看來，“文革”的錯誤不能僅僅歸罪于某些或個別領(lǐng)導人，深層根源在于帶有根本性、全局性和長期性的領(lǐng)導制度、組織制度等政治制度。

鄧小平強調(diào)“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否變顏色，必須引起全黨的高度重視”[1]333。即使是影響中國政治向現(xiàn)代政治躍升的封建主義殘余思想以及權(quán)力依附等觀念層面的問題，在鄧小平看來也可以通過制度變革，使國家政治生活民主化來解決。

鄧小平在其有生之年重點解決了社會主義國家一直未能解決的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制問題。歷經(jīng)鄧小平以及陳云、葉劍英等主要領(lǐng)導的長期醞釀和推動，黨的十二大確定建立中央和省級顧問委員會，通過這樣一個過渡機構(gòu)最終完成了廢除領(lǐng)導職務(wù)終身制的歷史重任，為實現(xiàn)干部隊伍年輕化以及推進改革開放提供了重要的體制保障，這是鄧小平領(lǐng)導中國政治體制改革的首要貢獻。

二、政治體制改革的原則——政治體制改革必須與經(jīng)濟體制改革同步推進

改革開放歷經(jīng)僅八年實踐，高度集中和習慣計劃經(jīng)濟管理的政治體制與不斷變革的經(jīng)濟體制之間的矛盾愈加突出。自稱為改革派的鄧小平發(fā)現(xiàn)“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙”[4]164。

隨著改革開放的全面推進，形成于高度集權(quán)模式下的黨和國家領(lǐng)導體制和行政體制的弊端，如官僚主義問題、思想僵化問題、黨風和貪污腐化等問題進一步暴露，這使得鄧小平充分認識到，不搞政治體制改革，無法解決黨政、政企等各種權(quán)力關(guān)系，握有權(quán)力的既得利益者成為經(jīng)濟體制進一步改革的絆腳石；不搞政治體制改革，官僚主義和不正之風就會毀掉中國改革開放取得的成就。所以，必須進行政治體制改革。

第一，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展?！盵4]176經(jīng)濟體制改革主要是通過改變原有的高度計劃體制，實行簡政放權(quán)，黨政各司其職，而這就直接觸及那些掌控各種資源、習慣了發(fā)布指示和命令的各級政府官員的權(quán)力。中央的權(quán)力不愿下放給地方，黨委的經(jīng)濟管理權(quán)力也不肯讓位于政府，實現(xiàn)黨政分開就遇到了困難，政治體制就成為經(jīng)濟體制改革推進的障礙。同時，由于管理不到位和法律不健全，一些掌握生產(chǎn)資料調(diào)撥和審批權(quán)的政府官員利用這樣的時機開始謀取非法利益，一時間，黨風政風和社會風氣出現(xiàn)了前所未有的問題。1986年初，鄧小平指出“風氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”[4]154。官僚主義和不正之風也不僅僅是作風問題，本質(zhì)上是體制、機制和制度問題。此時的各種重大問題都集中表現(xiàn)為政治體制對改革的不適應(yīng)，乃至成為進一步推進改革開放的“絆腳石“，所以，鄧小平此時把主要精力集中于政治體制改革。

第二，政治體制改革關(guān)系到整個改革的進步還是退步的問題。雖然改革也包含政治體制改革，但政治體制改革并未與經(jīng)濟體制改革齊頭并進。直到1986年，除為廢除領(lǐng)導干部職務(wù)終身制而成立中央顧問委員會外，中國的政治體制改革沒有取得重大進展，改革的重點還是在經(jīng)濟領(lǐng)域。80年代中期，當改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、改革的重點從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域，改革的領(lǐng)域同時涉及科研體制、教育體制、文化等多領(lǐng)域，再次觸及政治權(quán)力問題，政治管制過多就壓制了各領(lǐng)域和各行業(yè)的活力，政治體制與經(jīng)濟體制的矛盾愈益凸顯，政治體制改革問題必然會提到議事日程。正是針對當時各領(lǐng)域改革遇到的諸多問題，在這一年里，無論是會見外賓還是聽取中央領(lǐng)導的工作匯報，鄧小平幾乎都在思考和探尋中國政治體制改革的路徑。

第三，政治體制必須主動變革以適應(yīng)經(jīng)濟體制改革發(fā)展的需要，才能使社會和諧穩(wěn)定。如果政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，有可能導致政治與經(jīng)濟的對立和沖突，帶來社會的不穩(wěn)定。鄧小平充分認識到政治體制改革在整個改革開放這樣重大的系統(tǒng)工程中的重要地位，屬于上層建筑范疇的政治體制要想推動生產(chǎn)力的發(fā)展，就必須通過不斷自我變革適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，而不是等到阻礙生產(chǎn)力發(fā)展時被動變革。

權(quán)力問題是政治體制的核心問題，政治體制改革要解決的重點問題就是權(quán)力的再分配以及制約和監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用成為社會發(fā)展的負力。長期存在于社會主義國家政治體制中的權(quán)力問題集中表現(xiàn)為黨委的權(quán)力和政府的權(quán)力、中央的權(quán)力和地方的權(quán)力邊界不清，黨政內(nèi)部各層級的權(quán)力和義務(wù)模糊，各級政治權(quán)力的約束和監(jiān)督的缺失等。生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑必須主動適應(yīng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的要求，這樣的政治制度才具有強大的生命力。我國的政治體制雖經(jīng)三十多年的改革，但權(quán)力分配不合理、權(quán)力濫用、監(jiān)督制約乏力問題依然沒有根本解決，只有走出高度集權(quán)的蘇聯(lián)模式的權(quán)力束縛，才能更大程度上推動生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

三、政治體制改革的價值目標——“發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性”

在思考政治體制的問題、探索政治體制改革路徑的歷程中，鄧小平提出了政治體制改革的價值目標。在國內(nèi)外政治形勢不斷變動影響到我國政治和社會穩(wěn)定時，鄧小平進一步完善了政治體制改革理論。1986年9月3日，鄧小平在會見日本公明黨委員長竹入義勝時向世界表明，中國社會主義進行的政治體制改革目的是“消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性”[4]177，同月27日，鄧小平在接見外賓時又提出了政治體制改革的總目標：“第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性?！盵4]178通過制度和體制的變革，釋放和激發(fā)蘊藏在普通民眾中的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造潛力，推動了我國社會和人的全面發(fā)展。

1986年底的學潮使得鄧小平深深意識到政治體制改革的復雜性和艱巨性。面對這樣嚴峻的政治風波，鄧小平進一步提出了評價國家政治體制的標準：“第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！盵4]213他還是延續(xù)以往從政治與經(jīng)濟的關(guān)系談?wù)误w制改革的習慣，提出了必須以政局穩(wěn)定和社會穩(wěn)定為前提的政治體制改革標準。因為在中國這樣一個生產(chǎn)力落后的大國建設(shè)社會主義、走向現(xiàn)代化，必須要有一個長期穩(wěn)定的政治局面。這次學潮也表明政治體制改革的緊迫性和重要性，如果不及時進行政治體制改革，推進社會主義民主政治建設(shè)，社會矛盾就得不到表達和緩解，矛盾的累積就有可能造成不可收拾的局面。

1987年7月14日，鄧小平在會見德意志聯(lián)邦共和國總理科爾時重申政治體制改革的重要性，盡管政治體制改革比經(jīng)濟體制改革更復雜，難度更大，后果可能無法預想，但學潮并未阻止鄧小平推動政治體制改革的決心。

然而，1989年的國內(nèi)政治風波促使鄧小平放慢了政治體制改革的步伐。這次政治風波似乎表明不搞政治體制改革不行，但政治體制改革搞不好更會造成無法挽回的大問題，東歐社會主義國家易幟、蘇聯(lián)解體、蘇共喪失執(zhí)政地位，讓鄧小平重新審視我國的政治體制改革。

但是，世界社會主義在20世紀90年代前后出現(xiàn)的困境和大規(guī)模的傾倒究竟是推進政治體制改革造成的，還是遲滯了政治體制改革的后果還需進一步研究。潛在的不確定性和巨大風險并未讓鄧小平畏難止步，在穩(wěn)定時局的過程中，鄧小平還在思考我國政治生活中制約改革開放的突出問題，確立了必須在堅持四項基本原則和穩(wěn)定的前提下推進政治體制改革的基本方針。他在1991年10月會見金日成時表達了對政治體制改革的新看法：“在宣布進行政治體制改革時，我說過，不贊成美國式的民主……我們不贊成西方民主，但是我們也確實要民主，要社會主義民主。”[2]702鄧小平仍然在思考如何通過發(fā)揚社會主義民主消除官僚主義，從而調(diào)動人民的積極性，這成為鄧小平政治體制改革思想的價值目標，也是指導新世紀我國政治體制改革的基本原則。

同時，他非常明確地向世界宣布，中國的改革絕不走資本主義道路，中國的社會主義民主不是西方民主，中國要走的是一條中國特色社會主義道路。

四、三大精髓對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的啟示

在鄧小平領(lǐng)導下，我國政治體制改革取得了一系列重大成果。領(lǐng)導干部職務(wù)完成了由終身制向任期制和退休制的轉(zhuǎn)變，黨和國家領(lǐng)導制度不斷完善，官僚主義問題在一定程度上得到了遏制，人民民主和社會主義法制建設(shè)不斷推進。但是，當年鄧小平看到的權(quán)力集中、官僚主義、形式主義、貪污腐化等問題依然沒有解決，這正是鄧小平政治體制改革思想的當代價值所在。

第一，制度建構(gòu)是國家治理體系建設(shè)和保證治理能力不斷提升的基石。依據(jù)當代的新問題，加強制度頂層設(shè)計和及時的制度供給，真正解決權(quán)力的過分集中和由此引發(fā)的官僚主義、形式主義以及嚴重的腐敗等這些久治不愈的頑疾。鄧小平在1980年指出的黨和國家領(lǐng)導制度中的五大現(xiàn)象(“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”)，只有干部職務(wù)終身制問題徹底解決了，其他四大問題依然存在，且成為制約改革開放、損害黨的形象、危害黨的執(zhí)政地位的禍首。

世界社會主義運動史表明，這些普遍存在于社會主義國家的政治問題總根源在于權(quán)力的過分集中，要想從根本上解決這一問題必須通過深化政治體制改革，從宏觀和微觀上完善各項制度，進一步解決政治權(quán)力配置不合理問題，特別是通過制度變革對權(quán)力作用的邊界作出科學明晰的規(guī)定，實現(xiàn)權(quán)力約束和監(jiān)督科學化、常態(tài)化、規(guī)范化，從根源上解決權(quán)力集中且約束和規(guī)范乏力問題，并且要“從營造制度環(huán)境、提升制度意識等方面入手，增強制度執(zhí)行力，提升制度的有效性”[5]。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)。

第二，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)推進是國家治理體系建設(shè)的根本原則，也是馬克思主義相關(guān)原理的具體體現(xiàn)。通過政治體制改革和行政管理體制改革，整體、系統(tǒng)地解決政府和市場的關(guān)系問題，使政府的職能和觀念實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。當下中國的許多問題都源于政府與市場的勾連，政府掌控大量的經(jīng)濟和社會資源，在沒有平等競爭的市場體系和完善法律法規(guī)的狀況下，作為市場主體的企業(yè)要想獲得它需要的資源，必然會以非法且快速見效的辦法，即通過賄賂主管資源能源、項目審批、工程發(fā)包、政府采購等等相關(guān)官員獲取資源，也就是用金錢、美色撬開政府這只“看得見的手”。

同時，那些沒有直接管控資源的政治權(quán)力也必然通過對市場行為的干預撈取大量非法財物。這正是政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟發(fā)育的惡果，即生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革落后于生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化的表現(xiàn)，所以，必須如鄧小平所言，實現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟體制改革同步進行，從源頭上解決黨風和腐敗等問題，才能不斷提升治理能力。

第三，充分發(fā)揚社會主義民主是國家治理體系建設(shè)的價值目標，也是提高治理能力的基礎(chǔ)。缺乏民主的國家治理體系是沒有生命力的，更不可能提高治理能力。以鄧小平政治體制改革思想為指導，繼續(xù)推進以黨和國家領(lǐng)導制度改革為重點的國家治理體系建設(shè)，堅定政治體制改革與經(jīng)濟體制改革同步推進的原則，始終以發(fā)揚社會主義民主、調(diào)動人民的積極性為價值追求。具有完善的制度、明確的原則和價值目標的國家治理體系才能推進中國特色社會主義事業(yè)快速高效發(fā)展。

新世紀以來，面對當下的問題，黨中央對政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)的目標和任務(wù)逐步清晰，黨的十八大強調(diào)政治體制改革“必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家活力，調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”[6] 25。

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[7]3，以及黨的十八屆四中全會確立的全面推進依法治國的目標和各項決定，是對鄧小平提出的政治體制改革思想的運用和發(fā)展。我們可以感悟到鄧小平的政治體制改革思想，仍然是指導我國進行政治體制改革的理論基礎(chǔ)和寶貴財富。

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[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013.

(責任編輯劉自強)

Essence of Deng Xiaoping's Political System Reform

and Its Contemporary Value

WANG Li

(Tianjin Normal University, a.Political Culture and Civilization Institute

b.School of Politics and Administration, Tianjin 300387, China)

Abstract：The principal line of political system reform is to solve the problem of immoderate centralization of power and to reform the leadership system of the Party and state.The principles it follows are that the political and economic reform should be carried out simultaneously.The target value is to promote the socialist democracy and mobilize the enthusiasm of the people.The above three aspects just constitute the essence of Deng Xiaoping's political system reform and also have important theoretical and practical significance for the improvement and development of the Chinese socialist system as well as the national governance system and modernization.

Key words：leadership system; democracy; mobilize enthusiasm

中圖分類號：D62

文獻標志碼：A

文章編號：1674-3571(2015)03-0001-05

作者簡介：王力(1967- )，男，河北行唐人，天津師范大學政治與行政學院社會主義研究所教授，法學博士，博士生導師，主要從事馬克思的資本哲學研究、中國特色社會主義理論研究。

基金項目：教育部人文社科一般項目“中國特色社會主義理論體系發(fā)展邏輯的宏觀與微觀研究”(11YJA710049)的階段性成果

收稿日期：2015-02-15