王 軍

?

中西方高校學(xué)生事務(wù)管理理論與實(shí)務(wù)分析綜述

王 軍

（廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧 530007）

目前來看，西方研究者以“服務(wù)”為核心，以學(xué)生全面發(fā)展為理論依據(jù)，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和實(shí)用的管理模式。國內(nèi)高校學(xué)生管理研究尚未形成一個(gè)較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是引入西方研究理論，構(gòu)建服務(wù)型的學(xué)生管理模式，已經(jīng)逐漸成為學(xué)生管理走向的一種共識(shí)。本文以期能夠?yàn)楦咝W(xué)生管理理論與實(shí)務(wù)的深入研究提供一定的參考,為高校學(xué)生管理的發(fā)展提供一定的啟示。

學(xué)生管理；中西比較；研究綜述

一、西方國家學(xué)生管理理論與實(shí)務(wù)研究綜述

西方國家學(xué)生管理以美國和法國為代表，發(fā)展完善形成兩種特色鮮明的模式。美國模式被稱為學(xué)生事務(wù)管理，是以學(xué)校為主導(dǎo)的管理模式，范疇與我國學(xué)生管理概念相類似。美國學(xué)生事務(wù)管理的研究起步最早、成果最集中、成果最突出，是世界各國，尤其是我國重點(diǎn)學(xué)習(xí)借鑒的管理模式。法國模式是將學(xué)生管理剝離出去，學(xué)校只負(fù)責(zé)課堂教育，其他事務(wù)由社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由此形成獨(dú)特的模式。

（一）美國高校學(xué)生管理研究綜述

美國學(xué)生管理，通常被稱為“學(xué)生事務(wù)”或是“學(xué)生服務(wù)”。其性質(zhì)與內(nèi)容對(duì)應(yīng)于我國的學(xué)生管理。

美國高校的學(xué)生事務(wù)，是一種典型的高校主導(dǎo)的學(xué)生管理模式，這種主導(dǎo)性體現(xiàn)在學(xué)生管理的專業(yè)性和規(guī)范化。美國高校學(xué)生管理實(shí)行的是典型的分權(quán)制體制，是集權(quán)的、高效的垂直管理模式，地位超然，一般來說會(huì)設(shè)置一名主管副校長，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)。并且設(shè)立學(xué)生事務(wù)部作為專門機(jī)構(gòu)，專門對(duì)專制副校長負(fù)責(zé)，一方面，是作為高校的正式行政部門，另一方面，就是負(fù)責(zé)學(xué)生各項(xiàng)事務(wù)的管理工作。這種管理模式呈現(xiàn)出一種上下連貫、主次分明、各司其責(zé)、協(xié)調(diào)順暢的特點(diǎn)，有效地保證了學(xué)生管理的效率。

美國高校的學(xué)生事務(wù)，充分發(fā)揮了學(xué)生的自主作用，通過學(xué)生的廣泛參與，確保了學(xué)生管理各項(xiàng)事務(wù)的公平性。各種非贏利性的學(xué)生組織積極參與高校學(xué)生管理的方方面面，無論是決策還是管理，處處都體現(xiàn)著學(xué)生的利益和意志。并且非贏利性的學(xué)生組織可以很順暢的與主管學(xué)生事務(wù)的副校長以及學(xué)生事務(wù)部進(jìn)行交流，確保意見的表達(dá)。

通過專業(yè)性和規(guī)范化，美國高校充分將院校的主導(dǎo)作用展示清晰。美國全國性的教育組織對(duì)院校的學(xué)生事務(wù)進(jìn)行了充分的研究，并制定了一套指導(dǎo)性的文件，作為基本的學(xué)生事務(wù)規(guī)范，各個(gè)院校也針對(duì)自身情況，制定了具有自身特色的學(xué)生事務(wù)管理規(guī)定。而且各高校的學(xué)生事務(wù)管理人員，也都是具有專業(yè)的學(xué)生事務(wù)背景的研究生，特別是行政管理學(xué)方面的專家。另外美國高校非常重視“一對(duì)一”服務(wù)，注重保護(hù)學(xué)生個(gè)體的基本權(quán)益，通過設(shè)置多種多樣的服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，吸引學(xué)生以各種形式溝通，充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)的特性。

（二）法國等歐洲發(fā)達(dá)國家學(xué)生管理研究綜述

法國、德國等歐洲發(fā)達(dá)國家的高?；静怀袚?dān)非學(xué)術(shù)性事務(wù)的管理，學(xué)生事務(wù)主要依靠社會(huì)機(jī)構(gòu)來完成。以法國為例，高校學(xué)生管理的最大特點(diǎn)就是社會(huì)化運(yùn)營。這一點(diǎn)與美國大相徑庭，法國認(rèn)為高校就應(yīng)該專注于學(xué)術(shù)研究，其他的工作應(yīng)予以剝離，交給社會(huì)化的其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，高校唯一需要做的，就是設(shè)置一個(gè)專門辦公室，專司負(fù)責(zé)與社會(huì)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

法國的社會(huì)化機(jī)構(gòu)包含國家和地方兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是“地區(qū)大學(xué)事務(wù)中心”，是各個(gè)地區(qū)的大學(xué)生事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，簡稱為庫斯；第二個(gè)層次是“大學(xué)事務(wù)中心”，是法國教育部直屬的，領(lǐng)導(dǎo)各庫斯的、帶有強(qiáng)烈企業(yè)色彩的、自治性組織，簡稱克努斯。

克努斯和庫斯構(gòu)成了整個(gè)法國高校學(xué)生管理的組織架構(gòu)。克努斯更多時(shí)候以一個(gè)研究和指導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，一方面是研究大學(xué)生需求，另一方面是檢查各庫斯的工作，管理相關(guān)的財(cái)務(wù)。其本身是不介入學(xué)生事務(wù)的。庫斯主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的服務(wù)，包括獎(jiǎng)助學(xué)金、住宿、文化和社保等學(xué)生事務(wù)，接受政府補(bǔ)貼?？伺购蛶焖构餐邮芊▏逃康谋O(jiān)督。

法國的克努斯和庫斯充分體現(xiàn)了高效率，通過社會(huì)化提供服務(wù)，確保了服務(wù)的質(zhì)量高。并且避免了機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，以及機(jī)構(gòu)功能重合紊亂的狀況，工作規(guī)范有效。

二、國內(nèi)高校學(xué)生管理研究綜述

伴隨著高校的快速發(fā)展，高校學(xué)生管理的內(nèi)容、模式、方法都發(fā)生了深刻的變化，高校學(xué)生管理面臨的許多新情況、新問題，都吸引了大批研究人員和學(xué)生管理工作者進(jìn)行了卓有成效的研究，大量管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)的觀點(diǎn)被引入學(xué)生管理領(lǐng)域，開拓了學(xué)生管理的研究視野。

（一）高校學(xué)生管理概念研究

學(xué)術(shù)界和學(xué)生工作領(lǐng)域一般不使用與“學(xué)生事務(wù)管理”概念相對(duì)應(yīng)的“學(xué)生工作管理”，而是籠統(tǒng)地用“學(xué)生管理”或 “學(xué)生工作”來表示我國高校學(xué)生事務(wù)及其管理。我國研究人員和學(xué)生管理人員在實(shí)際研究中，時(shí)常把學(xué)生管理和學(xué)生事務(wù)、學(xué)生事務(wù)管理、學(xué)生工作作為同義詞使用。如胡志宏就認(rèn)為，學(xué)生工作是指那些直接作用于學(xué)生，由專門機(jī)構(gòu)和人員從事的、有目的、有計(jì)劃、有組織地發(fā)展、養(yǎng)成、提高學(xué)生政治、思想、品德、心理、性格素質(zhì)和指導(dǎo)學(xué)生正確地行為的教育、管理和服務(wù)工作。學(xué)生事務(wù)和學(xué)生事務(wù)管理的提法源于歐美，20世紀(jì)90年代后期逐步被我國教育界認(rèn)知和接受，國內(nèi)研究人員對(duì)此也有研究，有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生事務(wù)指的是學(xué)生非學(xué)術(shù)性活動(dòng)或課外活動(dòng)，學(xué)生事務(wù)工作指的是學(xué)生課外的一切活動(dòng)及其管理。有學(xué)者綜合中美兩國的不同情況，并充分考慮我國學(xué)生工作的特征，將學(xué)生事務(wù)管理的概念界定為：高等學(xué)校通過非學(xué)術(shù)性事務(wù)和課外活動(dòng)對(duì)學(xué)生施加教育影響，以規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)學(xué)生，豐富學(xué)生校園生活，促進(jìn)學(xué)生成長成才的組織活動(dòng)。同時(shí)，還認(rèn)為學(xué)生管理從廣義來講，其概念的基本含義是與學(xué)生工作、學(xué)生事務(wù)管理一致的?；诖耍梢哉J(rèn)為高校學(xué)生管理，是指高校管理機(jī)構(gòu)和管理人員，為了實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，按照國家的教育方針和各項(xiàng)政策法規(guī)，科學(xué)地，有計(jì)劃地組織、協(xié)調(diào)、指揮學(xué)校內(nèi)部的各種財(cái)、物、時(shí)間、信息等因素，規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)、思想、生活、行為的活動(dòng)，是對(duì)學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理。包括思想政治教育管理（德育管理）、學(xué)習(xí)、學(xué)籍管理（智育管理）、生活、行為管理、組織管理以及課外活動(dòng)管理等。

（二）高校學(xué)生管理目標(biāo)的研究現(xiàn)狀

有學(xué)者認(rèn)為，我國當(dāng)代大學(xué)生管理工作的總目標(biāo)應(yīng)該是：端正教育思想，加速管理改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的科學(xué)化，為培養(yǎng)和造就能堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的，有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，能獨(dú)立思考、有獻(xiàn)身精神、有開拓思想、有創(chuàng)新能力的大學(xué)生，創(chuàng)造最優(yōu)化的成才環(huán)境和成才條件。具體內(nèi)涵包括要用改革推動(dòng)大學(xué)生管理工作，實(shí)行思想政治工作和教學(xué)工作與其他工作的一體化，實(shí)行“全員管理”，對(duì)不同層次的學(xué)生“因材施教”等。另外一種主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，高校學(xué)生管理工作的目標(biāo)，就是與教學(xué)活動(dòng)等其他活動(dòng)一起，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。還有學(xué)者認(rèn)為，高校學(xué)生管理的任務(wù)，首先是貫徹和落實(shí)國家的教育方針和學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，提高學(xué)生的整體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展；其次是通過管理，保證學(xué)校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行；再次是不斷提高學(xué)生的自我管理和自我教育的能力。

（三）高校學(xué)生管理研究新視角研究現(xiàn)狀

高校管理中大量運(yùn)用了管理學(xué)的理論。例如，在管理架構(gòu)上，就采用了典型的職能制結(jié)構(gòu)；在管理的方法上，大量使用了法約爾的管理的五項(xiàng)職能14條管理原則的內(nèi)容；重視環(huán)境因素對(duì)學(xué)生管理的影響，倡導(dǎo)環(huán)境育人。這些管理學(xué)理論，基本架構(gòu)了當(dāng)前高校的學(xué)生管理的脈絡(luò)。例如，為了滿足社會(huì)、家長、學(xué)生的需求，高校根據(jù)事務(wù)分類設(shè)置機(jī)構(gòu)，有相當(dāng)多的高校單獨(dú)設(shè)置招生就業(yè)處，來單獨(dú)負(fù)責(zé)招生和就業(yè)方面的事務(wù)，除此之外，心理健康教育中心（心理咨詢中心）、社會(huì)科學(xué)部、學(xué)生資助辦等等部門都負(fù)責(zé)具體的事務(wù)，形成了條塊分割的管理模式。

而且由于政府的投入不足，大量引入了多方力量辦學(xué)，為了提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益，高校普遍引入了契約理論、質(zhì)量管理和辦學(xué)效益的相關(guān)理論。有學(xué)者認(rèn)為，高校收取了高額的學(xué)費(fèi)，從法律意義上，已經(jīng)構(gòu)筑起了“契約”關(guān)系，按照契約精神，學(xué)生除了義務(wù)之外，還享受有法律規(guī)定的合法權(quán)益；還有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生是高校這一公共組織的“顧客”，有權(quán)對(duì)學(xué)生管理提出更多的要求。高校不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，學(xué)生不僅是在“接受教育”，也是享受教育公共服務(wù)的“顧客”，高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的過程中，要根據(jù)顧客的需要，組織提供服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)贏得客戶，保證顧客滿意。并且，為了保證就業(yè)率，高校還引入了“質(zhì)量管理”，通過ISO國際認(rèn)證，確保“產(chǎn)品”（畢業(yè)生）的質(zhì)量，以贏得就業(yè)市場的肯定和接受。例如，廣西機(jī)電職業(yè)學(xué)院構(gòu)建校園 ISO9001 質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè) ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)與教育領(lǐng)域的有效對(duì)接。

這些理論，大大促進(jìn)了高校學(xué)生管理的發(fā)展，拓展了學(xué)生管理的廣度和深度。但是也存在著一些無法妥善解決的問題，近年，針對(duì)就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量問題并存的現(xiàn)狀，有不少研究者開始反思高校注重管理，在以人為本和職業(yè)素質(zhì)教育方面的缺失。教育部范唯處長明確表示：“如果問學(xué)校的產(chǎn)品是什么？十有八九的回答是：學(xué)生。而我的觀點(diǎn)是：學(xué)校的產(chǎn)品是課程！學(xué)生應(yīng)該是學(xué)校的用戶。產(chǎn)品，是你要塑造他，你要通過他實(shí)現(xiàn)為用戶提供服務(wù)，你主動(dòng)，他被動(dòng)，而且往往被工具化和標(biāo)準(zhǔn)化；用戶，是你的服務(wù)對(duì)象，是“上帝”，是需求提出方，他主動(dòng)，你被動(dòng)，而且往往成為一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)興衰的重要甚至主要助推力量。這樣，也就不難理解為什么人人在談以學(xué)生為本，而實(shí)際往往差距很大?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，要加強(qiáng)課堂教育的職業(yè)素質(zhì)理念滲透，將濃郁的企業(yè)氣息和職業(yè)特征融入教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中；也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該大力解決當(dāng)前高校學(xué)生閑暇教育不足的問題，廣泛開展扎實(shí)有效的學(xué)生管理，動(dòng)員學(xué)生主動(dòng)參與參加，吸引企業(yè)參與，構(gòu)建校企合作的校園文化氛圍，來彌補(bǔ)課堂教育的不足。這種反思，在強(qiáng)調(diào)專業(yè)建設(shè)的同時(shí)，也將以人為本和職業(yè)素質(zhì)教育的問題同樣拋給了學(xué)生管理。高校專業(yè)課程教育之外的廣闊的空間和時(shí)間，才是以人為本和職業(yè)素質(zhì)教育發(fā)展最廣闊的天地。

有學(xué)者認(rèn)為，隨著高校不斷擴(kuò)招，大部分高校已經(jīng)發(fā)展到在校生人數(shù)超過一萬人，部分院校達(dá)到數(shù)萬人規(guī)模。要求高校學(xué)生的需求由高校全部解決，既加重了管理負(fù)擔(dān)和運(yùn)作成本，又無法顯示明顯的效果，引入社會(huì)資源參與勢(shì)在必行。

三、綜述評(píng)價(jià)

西方高校學(xué)生管理非常注重以服務(wù)促管理，工作中堅(jiān)持以人為本，學(xué)生管理的職業(yè)化專業(yè)化水平高，此外大量吸收學(xué)生參與自我服務(wù)和自我教育，吸引企業(yè)等社會(huì)資源積極參與提高效率，保證了西方高校學(xué)生管理的質(zhì)量和效益，具有一定的參考價(jià)值。國內(nèi)高校學(xué)生管理經(jīng)歷了較大的觀念轉(zhuǎn)變，研究者進(jìn)行了很多有價(jià)值的探索，在以人為本開展學(xué)生管理方面也取得了共識(shí)，取得了一些基于當(dāng)前形勢(shì)的學(xué)生管理理論與方法。隨著大學(xué)招生競爭加劇以及學(xué)生個(gè)性化需求日益增多，國內(nèi)高校也需要不斷創(chuàng)新學(xué)生管理理念和模式，構(gòu)建服務(wù)型的學(xué)生管理模式，吸引更高質(zhì)量的生源，西方高校學(xué)生管理的高質(zhì)量和高效率，值得研究和借鑒。

[1]司金鵬.美國高校學(xué)生事務(wù)管理研究[D].鄭州：河南大學(xué)，2008.

[2]劉行.高校服務(wù)型學(xué)生工作模式的構(gòu)建研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2010（6）.

[3]方巍.美國高校學(xué)生事務(wù)工作與啟示[J].高教與經(jīng)濟(jì)，1994（4）

[4]蔡國春.高校學(xué)生事務(wù)管理概念的界定——中美兩國高校學(xué)生管理術(shù)語之比較[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（2）.

[5]莫曉云.論大學(xué)生管理目標(biāo)的定位[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003（2）.

[6]教育部.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[EB/OL]. http://www.edu.cn/20050331/3132843.shtml.

[7]程子杰.簡析高職院校學(xué)生管理的法律關(guān)系[J].無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）.

[8]范唯.專業(yè)是高職學(xué)校的品牌和靈魂[N].中國青年報(bào)，2012-08-08.

[9]王軍,韋秋瑜.論高職生閑暇教育[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.

（責(zé)任編輯 王傲冰）

Review of the Student Affairs Managements Theory and Practice Studies between Chinese and Western Universities

WANG Jun

（Guangxi Technological College of Machinery and Electricity, Nanning, Guangxi 530007, China）

Nowadays, the western countries have formed a systematic and practical management mode which took "service" as the core and students all-round development as the theoretical basis. The research of student management in domestic universities has not yet formed a more unified understanding. However, introducing the western research theory and building a service-oriented student affairs management mode has gradually become a consensus on the development of student management. In this paper, some enlightenment for the development of university students' management are provided in order to give some reference to the further research on the student affairs managements theory and practice, and provide.

students' management; comparison between China and western countries; research review

G645.5

A

1008—6129（2015）01—0045—04

2014—12—20

王軍（1982—），河南焦作人，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。