韋健鋒

（云南省東南亞研究會， 云南 昆明 650118）

對老撾開展“黨內(nèi)整頓”政治生活的研析

韋健鋒

（云南省東南亞研究會， 云南 昆明 650118）

2013年初老撾人民革命黨發(fā)出命令，要求從中央至基層黨支部的各級黨組織認真開展“黨內(nèi)整頓”政治生活運動。這一運動以民主生活的形式在全黨范圍內(nèi)整頓黨的作風、推進黨內(nèi)民主，在黨員干部隊伍內(nèi)正風肅紀，以實現(xiàn)重塑黨的形象、增進黨內(nèi)團結(jié)和選拔優(yōu)秀干部的目的。

老撾；人民革命黨；政治生活

2013年2月15日，老撾人民革命黨中央書記處下發(fā)第07號文件，要求在全黨范圍內(nèi)開展“黨內(nèi)整頓”政治生活。2015年11月9日，中紀委向九屆十一中全會匯報本次活動開展情況，認為活動取得了一定成效，也存在諸多問題。

一、活動背景與動因

近年來，隨著老撾全面革新路線的推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，老撾黨內(nèi)以權謀私、貪污腐敗等不良現(xiàn)象日益嚴重。一些領導干部喪失原則立場，黨性觀念淡薄，理念信念弱化，唯利是圖、任人唯親、爭權奪利，致使黨的形象受到極大損害，廣大黨員對領導干部的信任度、群眾對黨委班子的滿意度正在下降。與此同時，由于對黨委和黨員缺乏有效監(jiān)管，民主集中制、批評與自我批評、黨內(nèi)民主生活等黨的基本制度沒有得到真正落實，不少黨組織軟弱渙散，黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一尤其黨委班子的團結(jié)統(tǒng)一令人堪憂。在這種情況下，老黨中央意識到，需要在全黨上下開展一場政治運動來統(tǒng)一認識、凝聚力量、增進團結(jié)、重塑形象，恢復完善黨內(nèi)民主，鞏固提高黨的執(zhí)政能力，維護夯實黨的執(zhí)政根基。

老撾人革黨中央認為，籌備和舉行省部級黨代會、黨的第十次全國代表大會，是整頓黨的作風、推進黨的民主建設、選拔年輕優(yōu)秀人才的重要契機，務必要利用好這一契機加強黨的思想建設、作風建設、組織建設和人才建設，以增進黨內(nèi)民主、團結(jié)、統(tǒng)一，提高黨的領導能力、純潔性和先進性。為此，老黨中央書記處2013年初下發(fā)07號文件，明確了開展“黨內(nèi)整頓”政治生活的方針原則。命令指出，“開展‘黨內(nèi)整頓’的政治生活，是在對黨委、黨員質(zhì)量進行檢查評價的基礎上改進、整頓黨，發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一，使各級黨組織純潔、穩(wěn)固、堅強的一次運動?！盵1]此外，“為各級黨委選拔品德優(yōu)、能力強的干部人才(進入新一屆領導班子)，以確保能夠按照黨和政府的方針政策繼續(xù)引領經(jīng)濟社會發(fā)展和開展國防治安工作”[2]，是老撾開展“黨內(nèi)整頓”政治生活的直接動因。

二、活動的組織實施

老撾人革黨中央政治局、書記處十分重視“黨內(nèi)整頓”運動。第07號文件下發(fā)后，中央政治局、書記處進行了經(jīng)常性檢查指導，嚴密跟蹤“黨內(nèi)整頓”政治生活開展情況，指導各級黨委籌備、召開本級黨代會。黨的“十大”黨章與人事籌備小組委員會于2013年11月13日下發(fā)第02號指導文件，對各級黨委開展政治生活、籌備和召開本級黨代會作了指示，對實施時間、內(nèi)容、方法及其他有關事項作了明確規(guī)定，對“黨內(nèi)整頓”政治生活與黨委平時政治生活的不同作了說明解釋。為確保本次“黨內(nèi)整頓”政治生活取得良好成效，2014年2月14日中央書記處又下發(fā)第06號補充文件，要求“各級黨委委員、常委特別是黨委書記必須牢固把握中央書記處第07號文件和黨的十大黨章與人事籌備小組委員會第02號指導文件關于‘黨內(nèi)整頓’政治生活的觀點、三個指導方針和三項原則”。[3]中組部、中紀委分別出臺了相應細則，中宣部、中紀委編發(fā)了3份學習文件：《政治本質(zhì)與革命品德》、《工作作風、方法與提高各級黨委領導能力》、《黨委標準，黨員標準，黨員禁令，領導干部-管理干部執(zhí)行政治任務的職責》。

經(jīng)過兩年時間的實施，“黨內(nèi)整頓”政治生活取得了一定成效。一是各部委和地方黨委、常委學習了相關文件，成立了由黨委常委擔任組長的開展“黨內(nèi)整頓”政治生活專門小組；組織干部骨干和廣大黨員學習了中宣部、中紀委上述三份文件材料，許多部委和地方黨委還在通過第二、第三輪民主評議的下屆班子候選人中進行了重新學習和領會。二是黨員包括黨委委員寫出個人對照檢查，對好的方面和不足之處進行了自我評價，并在黨小組內(nèi)進行討論和評議；有的省、縣則召集干部骨干集中學習、分組對每個人進行評議。個人對照檢查總體上能對自己作出客觀評價，其他同志也提出了中肯的意見建議，最后根據(jù)個人履職盡責情況和優(yōu)缺點，按照黨員標準和黨委標準進行了民主測評。三是通過開展“黨內(nèi)整頓”政治生活，黨員、黨委班子總結(jié)了經(jīng)驗，查找了問題，看到了應發(fā)揚的優(yōu)點和需改進的不足，對各級黨委和黨員進行了教育、檢查以達到治病救人的目的，對違反黨紀國法、以權謀私、貪污腐敗和缺乏模范帶頭作用的黨員干部依紀依法進行了處理，是一次“改進思想作風、政治本質(zhì)、革命品質(zhì)，提高組織觀念、黨紀觀念、法律觀念和工作責任心的運動”。四是老黨中央政治局、書記處和相關領導小組重視指導監(jiān)督，從中組部、中紀委抽調(diào)人員到各省、部委進行了幫助指導和檢查監(jiān)督，使人事構(gòu)成有了積極變化。正如時任總書記朱馬里在總結(jié)發(fā)言中指出，“(人事安排)總的來說能按中央政治局、書記處的指導方針進行，發(fā)生了好的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量有了提升，新一屆黨委班子新老搭配、老中青結(jié)合，少數(shù)民族干部、女性干部比例增加，(班子成員)專業(yè)知識和政治理論水平也有了提高”，“以投票選舉代替投票表決的方式產(chǎn)生出新的常委，進一步發(fā)揚了黨內(nèi)民主，既保證了黨內(nèi)純潔又得到黨員-干部的支持擁護?！盵4]

三、存在的主要問題

老撾人革黨中紀委報告指出，開展“黨內(nèi)整頓”政治生活和各省、部委召開本級黨代會總體情況是好的、有成果的，“大部分是符合方向的”，但同時也存在許多需要注意的問題。主要包括：1.一些地方輕視對中央政治局、書記處決議、命令、文件精神的學習和貫徹執(zhí)行，“一些部委和省委不深入貫徹落實中央書記處第07號文件和第06號補充文件，‘十大’黨章與人事籌備小組委員會、中組部、中紀委的指示命令，部分黨員、黨委成員對開展‘黨內(nèi)整頓’政治生活認識不深刻不到位，沒有把握住07號文件及其他文件的指示精神、方針、原則，導致執(zhí)行過程中不統(tǒng)一，從基層到各級還有一些黨委不開展‘黨內(nèi)整頓’政治生活，有的只在干部骨干中開展，有的只在省管骨干中進行不在縣級進行，沒有按中央書記處第01號補充命令進行”。2.各種活動流于表面、沒有重點、按部就班，沒有從實際出發(fā)把政治生活真正轉(zhuǎn)化為群眾需要的運動；“黨員和黨委仍按以往的年終政治生活模式和屆末考核大會來寫個人對照檢查，未按相關文件精神執(zhí)行”，對照檢查不敢亮丑，批評同志所有保留、不講真話，未按黨員標準、黨委標準、作風標準、品德禁令來進行，不接受下級黨員干部的批評意見。3.各級黨委不落實人才選拔規(guī)定，不重視人才培養(yǎng)建設，不善于提拔任用經(jīng)過實踐鍛煉的干部，黨委班子中婦女干部、少數(shù)民族干部、年輕干部、來自基層的干部比例低，在干部年輕化上不敢突破陳規(guī)。4.一些地方的黨委開展政治生活不經(jīng)常，互相批評不敢較真勁、動真格，個人有缺點也不見組織批評；有些地方進行民主評議時沒有意見，過后卻互相猜疑、匿名誣告；有的沒有獲得提名就發(fā)牢騷，有的考核測評時優(yōu)秀到大會投票表決通過時卻落選，“缺乏理想信念，搞團團伙伙，黨內(nèi)團結(jié)不牢靠”。[5]

四、結(jié)語

老撾人革黨為期兩年的“黨內(nèi)整頓”政治生活，實際上是以黨內(nèi)民主生活為主要形式在全黨上下開展一場深入的政治運動，以達到整頓黨的作風、正規(guī)黨的生活、發(fā)揚黨內(nèi)民主、促進黨內(nèi)團結(jié)、選拔優(yōu)秀干部的目的。從實施情況來看，各級黨委有執(zhí)行不力、落實不到位甚至變相抵制的現(xiàn)象，說明這次黨內(nèi)整風運動阻力不小，觸及了某些既得利益者的不當利益，這也反過來證明了開展此項活動的重要性和必要性。這次活動是與籌備黨的“十大”、省部級黨委換屆工作同期進行的，選拔中高層領導也成為其中的一項重要內(nèi)容。事實上運動得到了廣大黨員的普遍歡迎，給人留下了人革黨中央講民主、講法紀、講科學、求真務實的印象，對樹立老黨中央特別是中央書記處的威信是有幫助的，對維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一是有裨益的。鑒于運動是由本揚·沃拉吉為常務書記的書記處發(fā)起，不排除此舉是總書記派①為推選本揚出任下屆總書記的造勢之作。在2016年1月22日召開的老撾人革黨十屆一中全會上，近79歲高齡的本揚·沃拉吉當選為新一屆中央總書記。

注釋：

①老撾人革黨第九屆中央領導集體主要分為以朱馬里為首的總書記派和通邢·湯瑪翁為首的總理派兩大派系。

[1]老撾人民革命黨中央書記處第7號文件（老撾文）[R].老撾人革黨中央書記處，2013.

[2]總書記關于在全黨開展“黨內(nèi)整頓”政治生活的講話[N].[老撾]人民報(老撾文)，2013-02-21（4）.

[3]老撾人民革命黨中央書記處第06號補充文件(老撾文)[R].老撾人革黨中央書記處，2014.

[4]朱馬里總書記在九屆十一中全會上的講話(老撾文)[R].老撾人革黨中央委員會，2015.

[5]中紀委關于“黨內(nèi)整頓”政治生活的總結(jié)報告(老撾文)[R].老撾人革黨中央委員會，2015.

責任編輯：楊昌勇

Study on Lao’s Political Movement Named“Inner-party Rectify”

WEI Jian-feng
（Southeast Asian Research Association of Yunnan,Kunming Yunnan,650118）

In early 2013,Lao People's Revolutionary Party issued order to request all party organizations from the central to the grass-roots to launch political movement named “inner-party rectify”.This movement,in the form of democratic life,is to rectify the party's style for promoting inner-party democracy,making the party discipline strictly,in order to reshape the image of the party,promote internal unity of the party and select excellent cadres.

Laos；LPRP；Political life

1009—0673（2015）06—0014—03

D053

A

2015—11—05

韋健鋒（1975— ），男（壯族），廣西賓陽人，云南省東南亞研究會講師、史學博士，主要從事東南亞問題研究。