陸仰淵

一、新型城鎮(zhèn)化新在那里

中共十八大報(bào)告中提出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要走新型城鎮(zhèn)化的道路。接著中央召開(kāi)了關(guān)于城鎮(zhèn)化的工作會(huì)議，并作出了詳細(xì)規(guī)劃。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的文件，指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。”實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，要“努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義”（《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月17日）。表明了新型城鎮(zhèn)化新的意義所在。

在中共十八大召開(kāi)之前，城鎮(zhèn)化被稱之為城市化。城和市原是不同的概念，城市發(fā)展到現(xiàn)代已成為經(jīng)濟(jì)中心。市是指經(jīng)濟(jì)交換場(chǎng)所，當(dāng)今，城市是工商業(yè)的集聚中心。到1949年，中國(guó)的城市已經(jīng)有了發(fā)展，但僅占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的20%還不到。要改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的落后面貌，必須實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上明確指出，過(guò)去我們是農(nóng)村包圍城市，今后我們就要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘幸I(lǐng)全國(guó)，表明城市在國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要作用。近幾年來(lái)，中國(guó)的城市發(fā)展很快，從中看到了城市對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化的重要性。經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的基礎(chǔ)，城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征和引領(lǐng)者，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化也就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家一直注重發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)以推進(jìn)國(guó)家向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，取得了重大成就。1978年中國(guó)總共有城市193個(gè)，到2010年，增加到658個(gè)，其中1000萬(wàn)人口以上的特大城市有6個(gè)，500萬(wàn)到1000萬(wàn)人口的城市有10個(gè)，有建制的集鎮(zhèn)多達(dá)2萬(wàn)個(gè)。城市在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家中起到了引領(lǐng)作用。

在30年的城市化過(guò)程中，一些人對(duì)城市化產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為城市化就是擴(kuò)大城市規(guī)模，拆去舊屋建高樓，把街巷拓寬成大馬路，把一些市郊的農(nóng)村并入市區(qū)，將村莊改名為街道，把農(nóng)民盲目地吸納成市民。這樣，城市就大了，農(nóng)村就小了，實(shí)現(xiàn)了城市化。這樣城市化有人撰文稱其為“偽城市化”，其根源是沒(méi)有從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，一味照搬西方城市化的方法。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到西方國(guó)家和中國(guó)的國(guó)情不一樣：西方國(guó)家人口少，美國(guó)的面積和中國(guó)差不多，但僅有2億多人口；澳大利亞、加拿大面積和中國(guó)差不多，除巴西人口超過(guò)1億外，澳大利亞、加拿大人口僅幾千萬(wàn)，這些國(guó)家人口移居城市比較容易，一個(gè)大城市一、二千萬(wàn)人口就占了全國(guó)人口的一大部分。而中國(guó)是擁用13億人口的大國(guó)，要在幾年之內(nèi)把幾億人口遷入城市必然是件不容易辦到的事。何況西方國(guó)家的城市化經(jīng)歷了百年的歷程，中國(guó)短時(shí)間能辦到嗎？他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到不同層級(jí)的城市發(fā)展功能不同，發(fā)展方向也不同，吸納的人員要求不同；沒(méi)有認(rèn)識(shí)到小城市和小集鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)交流中的特殊作用，忽視了對(duì)小城市和小集鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

正確認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。城市的發(fā)展和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是根據(jù)城市對(duì)客觀需要而決定的，城市吸納的人員是否需要這一層次的人，吸納的人員能否就業(yè)，住房能否解決，新納入人員的生活福利財(cái)政能否負(fù)擔(dān)，子女上學(xué)可否容納等，這些都是要考慮的問(wèn)題。因此，城市化不等于大城市化，不是農(nóng)村人口盲目往城里流；而城鎮(zhèn)化是城市分類分層次實(shí)行的，是在客觀需要大局下梯度實(shí)行的，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)今，全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3%，而真正的城市戶籍人口只有37%左右，中央城鎮(zhèn)化規(guī)劃到2020年也只要求達(dá)到60%左右?？梢?jiàn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施要分別大、中、小、集鎮(zhèn)四個(gè)層次逐步實(shí)行。中央提出新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想是：“全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”這一指導(dǎo)思想就是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)方針。

新型城鎮(zhèn)化的“新”字體現(xiàn)在對(duì)城市（鎮(zhèn)）的分級(jí)分類上。有人將中國(guó)的城市分為五級(jí)，也有人將其定為三級(jí)。將其定為五級(jí)的，有特大城市、大城市、中等城市、小城市、小集鎮(zhèn)。特大城市規(guī)模人口在1000萬(wàn)以上，而且是集科技、工業(yè)、商貿(mào)、交通、金融、文教于一體的核心城市，又稱其為“一線城市”。大城市一般人口在500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間，也具有集科技、工業(yè)、商貿(mào)、金融、交通等于一體，但具有大區(qū)域性質(zhì)的特征。中等城市是純區(qū)域性的，人口在100萬(wàn)到300萬(wàn)之間，是某個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。小城市主要包括縣城在內(nèi)，一般人口在10萬(wàn)人左右。小集鎮(zhèn)主要指縣以下的集鎮(zhèn)，一般人口在1萬(wàn)人左右，是服務(wù)于城鄉(xiāng)交流的基層。2014年3月，中共中央和國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2010－2020年）》文件中，將中國(guó)的城鎮(zhèn)歸類為特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)四類，與上述五個(gè)層次分類基本一致。本文就其《規(guī)劃》分類作如下闡述。

二、中國(guó)城市的分類

一是特大城市。特大城市的經(jīng)濟(jì)特征是集科技、工業(yè)、商貿(mào)、交通、信息、金融、文教于一體的經(jīng)濟(jì)體，其功能是國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)、科技與文教中心，又是與國(guó)際接軌的國(guó)際化城市；對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、對(duì)國(guó)民流經(jīng)的發(fā)展起引領(lǐng)作用。如北京、上海、天津、廣州等城市。

二是大城市。大城市雖有全國(guó)性的意義，但跨區(qū)域性明顯。如武漢市處于長(zhǎng)江中游的節(jié)點(diǎn)，鐵路、公路縱橫交錯(cuò)，又與湖南、河南、重慶、江西、陜西、安徽等省相接，市內(nèi)輕重工業(yè)發(fā)達(dá)，人稱之為“九省通衢”之地，是中國(guó)中部崛起的中心城市。南京市處于長(zhǎng)江下游節(jié)點(diǎn)，公鐵水空管五種運(yùn)輸方式齊全，與安徽、浙江兩省相接，是東部與中部相交的節(jié)點(diǎn)，跨區(qū)域功能明顯。市內(nèi)輕重工業(yè)發(fā)達(dá)，科技力量雄厚，有高等院校73所，大學(xué)生80多萬(wàn)，科研院所近百個(gè)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)3個(gè)，兩院院士80多名，信息交流靈通，人稱之為“半一線城市”。

三是中等城市。中等城市的特征是區(qū)域性的中心城市，以副省級(jí)或地市級(jí)為主，城市人口在三百萬(wàn)至一百萬(wàn)之間。如江蘇的蘇州市，是副省級(jí)市，市中心人口不多，而西側(cè)的新市區(qū)，東側(cè)的中新工業(yè)園區(qū)是繁華的新科技工商業(yè)集聚區(qū)。它東接上海，北臨長(zhǎng)江出?？凇⒛峡刻?、西有無(wú)錫，是江蘇省最大經(jīng)濟(jì)體。其郊縣（市）昆山、常熟、張家港、太倉(cāng)、吳江等市（區(qū)）名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣頭一、二、三、四名，已經(jīng)由中等城市發(fā)展成大城市了。中等城市是這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，服務(wù)于這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它的功能與大城市有所區(qū)別，并且是介于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的一座橋梁，成為工業(yè)與農(nóng)業(yè)互相交流的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

四是小城市與小集鎮(zhèn)。小城市與小集鎮(zhèn)的功能特點(diǎn)是城鄉(xiāng)交流的第一個(gè)節(jié)點(diǎn)。它有兩個(gè)層次：小城市是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的中心，是縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。一般縣城都屬于小城市。小集鎮(zhèn)是縣城以下的集鎮(zhèn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。中央的《規(guī)劃》指出，“推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合?！敝该髁诵〕鞘信c小集鎮(zhèn)的功能與發(fā)展方向。小集鎮(zhèn)的功能特點(diǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)集結(jié)點(diǎn)，是農(nóng)產(chǎn)品商品化交流的基層，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走集約化基點(diǎn)，是科技下鄉(xiāng)、科學(xué)種田的出發(fā)點(diǎn)。因而對(duì)小集鎮(zhèn)的發(fā)展要特別重視。

縣城的功能與發(fā)展方向，應(yīng)以工業(yè)和商業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，是城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交流第一個(gè)集合點(diǎn)。但縣域內(nèi)的工業(yè)不一定設(shè)立在縣城，可以分散到縣域內(nèi)的其他小集鎮(zhèn)，更有利于城鄉(xiāng)交流，農(nóng)民工可以就地就業(yè)，有利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、城市功能的梯度發(fā)展

1.特大城市與大城市在經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用

中央在《規(guī)劃》中指出，“要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在前列，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)?！边@里表明大城市要以制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展引領(lǐng)全國(guó)，成為國(guó)際化的大都市。

首先，特大城市和大城市要以科技進(jìn)步為核心。當(dāng)今世界上特大城市無(wú)不以科技為其先導(dǎo)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，第一次以機(jī)器代替了手工勞動(dòng)，第二次以電力替代機(jī)械勞動(dòng)，第三次是以自動(dòng)化為中心的工業(yè)革命，表明科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。因此大城市必須以科學(xué)技術(shù)為其核心，以創(chuàng)造發(fā)明引領(lǐng)全國(guó)。從這一點(diǎn)出發(fā)，特大和大城市應(yīng)當(dāng)具有五種功能：一是成為國(guó)家科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新中心。一個(gè)城市要成為國(guó)際化的城市，自身必先要有高科技的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。中央提出在2025年前實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”的目標(biāo)，靠的就是科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，核心體現(xiàn)在人的力量，這就是人才。中國(guó)科技人才集中在北京和上海，人們說(shuō)北京有中關(guān)村，上海有張江園。但相較于美國(guó)的硅谷還有多方面差距，主要表現(xiàn)在人才的培養(yǎng)、集中和使用上。北京是中國(guó)的首都，又是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和科技中心，自從首鋼率先搬出北京后，北京的一般制造業(yè)不再發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)成了主產(chǎn)業(yè)。中關(guān)村是中國(guó)科學(xué)院所在地，中關(guān)村就成為北京的科技中心，加上北京大學(xué)、清華大學(xué)等中國(guó)第一流高等院校，兩院院士數(shù)百名，順理成章成為中國(guó)的科技中心。而上海，過(guò)去是、現(xiàn)在也是中國(guó)的科技中心，但張江科技園相比于中關(guān)村有許多不足之處，最大的問(wèn)題在于力量分散。它雖臨近上海自貿(mào)區(qū)，但與上海的著名高校相脫離，如復(fù)旦大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)在市北的五角場(chǎng)，交通大學(xué)新校區(qū)遷去了松江，形成了科技園與高校分離狀態(tài)，這是不利的。第二，大城市應(yīng)當(dāng)是高精尖新興工業(yè)的制造中心。抗戰(zhàn)前上海是遠(yuǎn)東第一大城市，世界上排名第六，工業(yè)品占全國(guó)產(chǎn)量的60%左右，質(zhì)量很高，可以和國(guó)際上名牌比美，遠(yuǎn)銷東南亞各國(guó)。當(dāng)今一些新興城市崛起了，高精尖產(chǎn)品分散在其他大城市，如海爾產(chǎn)品已打入國(guó)際市場(chǎng)，占世界同類產(chǎn)品銷量的20%，這是大城市工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方向。第三，特大城市和大城市應(yīng)當(dāng)成為信息中心。當(dāng)今已處于信息化時(shí)代，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)不與信息靈通有關(guān)。一切生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品無(wú)不與信息有關(guān)，一個(gè)大城市如果缺少信息傳遞中心，就不可能成為具有國(guó)際影響的大城市。第四，是發(fā)達(dá)的商貿(mào)中心。商貿(mào)是流通領(lǐng)域中的第一要素，如果一個(gè)城市沒(méi)有發(fā)達(dá)的商業(yè)，這個(gè)城市從生產(chǎn)到生活就處于癱瘓狀態(tài)。工業(yè)產(chǎn)品靠商業(yè)銷售，市民生活靠商業(yè)供應(yīng)，大城市還要成為國(guó)際貿(mào)易的中心城市。由于城市工商業(yè)的發(fā)達(dá)發(fā)展，必然成為一個(gè)金融中心。金融不但對(duì)資金起調(diào)節(jié)作用，而且是國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易的結(jié)算中心。沒(méi)有發(fā)達(dá)的金融業(yè)城市功能就不可能發(fā)展。第五，特大和大城市必然是交通運(yùn)輸中心。工廠原材料的供給，產(chǎn)品的輸出，能源供給，生活用品的供應(yīng)，無(wú)不靠交通運(yùn)輸。發(fā)達(dá)的交通是大城市形成的必要條件?，F(xiàn)代化的運(yùn)輸方式與過(guò)去不同，公、鐵、水、空、管是主要運(yùn)輸。上海、天津、廣州等特大城市都是五種運(yùn)輸方式俱全的特大城市。

由于特大城市和大城市的功能定位不同，它吸納的外來(lái)人員也不同，以高科技人員為主，相輔于其他的產(chǎn)業(yè)工人與服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，吸納的人員有限量。所以《規(guī)劃》中提出對(duì)特大、大城市的擴(kuò)大和人員吸納有限量和限制。

2.中等城市的發(fā)展方向及功能定位

中央在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出 了“加快發(fā)展中小城市”的要求，要“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局的引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局?！笨梢?jiàn)中央對(duì)中小城市的發(fā)展十分重視。

中等城市的發(fā)展方向是某個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和科技文化中心。但中國(guó)地域的二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了東西差異和南北差異，如中國(guó)的東部沿海各省與中部各省、西部各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大；就是東部發(fā)達(dá)省也有南北差異，如廣東的南部、珠江三角洲與粵北山區(qū)有差異，江蘇有蘇南和蘇北的差異?？s小地區(qū)差異，中等城市就要發(fā)揮其地區(qū)中心城市的作用，并成為這一地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。中央在《規(guī)劃》中指出，“城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐”，表明中等城市在縮小東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起支撐性關(guān)鍵作用。首先，中等城市是解決東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的有力抓手。隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中等城市應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)地區(qū)的增長(zhǎng)極。其二，中等城市又是這一區(qū)域的工業(yè)和商貿(mào)中心。商貿(mào)活動(dòng)是城鄉(xiāng)交流的唯一通道，工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品入市，都是商貿(mào)起絕對(duì)作用。其三，中等城市又是接受大城市經(jīng)濟(jì)輻射的中間體，對(duì)上接受大城市的輻射力，對(duì)下對(duì)小城市和集鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射，是承上啟下的中間經(jīng)濟(jì)體。因此，對(duì)中等城市的發(fā)展必須加以重視。

由于中等城市是大小城市間的中間體，又是某個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，因此中等城市的發(fā)展規(guī)模可以適當(dāng)擴(kuò)大，中央《規(guī)劃》為100萬(wàn)到300萬(wàn)人之間，當(dāng)今全國(guó)有這類城市達(dá)200個(gè)左右。中等城市的工業(yè)是以一般工業(yè)為主，交通運(yùn)輸和其他服務(wù)業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，因此，它吸納進(jìn)城人員檔次相比大城市要低，吸納的人數(shù)也比較多，以產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為主。

3.小城市和小集鎮(zhèn)的功能定位與發(fā)展模式

小城市和小集鎮(zhèn) 應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)不同層級(jí)的經(jīng)濟(jì)體，其共同特性是城鄉(xiāng)交流、城鄉(xiāng)互動(dòng)的第一結(jié)合點(diǎn)。小城市主要指縣城，一個(gè)縣城就是這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的集合點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。浙江省的義烏市是個(gè)縣級(jí)市，全市人口80多萬(wàn)，外來(lái)人口60多萬(wàn)，目前已經(jīng)成為一個(gè)具有國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流的城市。義烏市主要是個(gè)商貿(mào)城市，南亞、中東、非洲、歐洲的許多商人到這里批發(fā)采購(gòu)商品，形成一個(gè)以電子產(chǎn)品和日用品為主的商貿(mào)中心。義烏的發(fā)展發(fā)達(dá)，也帶動(dòng)了附近小商品生產(chǎn)的發(fā)展。浙江人的經(jīng)營(yíng)觀念與眾不同，他們?cè)府?dāng)“小老板”，不想當(dāng)“打工仔”?！靶±习濉彼枷胧且环N創(chuàng)業(yè)思想。他們認(rèn)為，“打工仔”是為他人創(chuàng)業(yè)，“小老板”是為自己創(chuàng)業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)業(yè)就要有所創(chuàng)新，有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能立住根基。中共十八大提出在10年到20年內(nèi)中國(guó)要成為一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想是十分可貴的，創(chuàng)新是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的永恒主題。因而縣城和小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村人員進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的第一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

抗戰(zhàn)前中國(guó)農(nóng)村的小集鎮(zhèn)相當(dāng)發(fā)達(dá)，如河北省的高陽(yáng)、山東省的周村、江蘇省的盛澤，都是全國(guó)有名的集鎮(zhèn)。高陽(yáng)由農(nóng)村紡織產(chǎn)品商品化起步，帶動(dòng)了附近手工業(yè)的發(fā)展。周村是農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，著名的孟家經(jīng)營(yíng)的瑞蚨祥商號(hào)名噪于世，在北京的大柵欄開(kāi)了一家北京最大的綢布店，至今仍是一家著名的商號(hào)。盛澤是介于蘇州吳江區(qū)與浙江的湖州、嘉興之間的一個(gè)集鎮(zhèn)，以生產(chǎn)和銷售絲綢產(chǎn)品而聞名于世，至今仍是中國(guó)的名鎮(zhèn)。費(fèi)孝通先生的《江村調(diào)查》一書(shū)就寫(xiě)下了盛澤鎮(zhèn)的名望。1949年以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和對(duì)私改造的過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)村的一些集鎮(zhèn)衰落了，有不少集鎮(zhèn)成了農(nóng)村。改革開(kāi)放已30多年，一些人仍對(duì)農(nóng)村小集鎮(zhèn)發(fā)展不重視。小集鎮(zhèn)衰落也擴(kuò)大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)差距。如今，中央提出新型城鎮(zhèn)化要求，并作了科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展小集鎮(zhèn)又提到議事日程上來(lái)了?？梢哉f(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的“新”字包括小集鎮(zhèn)的發(fā)展。

小集鎮(zhèn)是一只腳踏在農(nóng)村、一只腳跨在城市的經(jīng)濟(jì)基層集合點(diǎn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的第一個(gè)節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最佳路徑。小集鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品商品化的第一通道，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的出發(fā)點(diǎn)，是工業(yè)品下鄉(xiāng)的擴(kuò)散點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向科學(xué)種田的基礎(chǔ)。不要小集鎮(zhèn)，不重視小集鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，國(guó)家也就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更何談到2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康。所以新型城鎮(zhèn)化的“鎮(zhèn)”字非同一般，非常重要。縣內(nèi)的工業(yè)可以移到集鎮(zhèn)上去，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就可以就地就業(yè)。小集鎮(zhèn)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活了，城鄉(xiāng)一體化也指日可待了。

四、城市集群聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)了其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力

中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中明確提出了“以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！贝笾行〕鞘幸裱昂侠聿季?，分工協(xié)作，以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大，城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)的城市群?！北砻鞒鞘腥翰皇怯梢唤M大城市組成的，而是由大中小各級(jí)城市組成的，但以大城市為核心，以中等城市和小城市成為衛(wèi)星城，進(jìn)行合理布局，分工協(xié)作，以大帶小，發(fā)揮城市群或城市帶的輻射作用。中國(guó)的城市群（帶）還具有雙城或多城聯(lián)動(dòng)的功能，如長(zhǎng)三角城市群中，上海帶動(dòng)了蘇州、無(wú)錫、常州聯(lián)動(dòng)；杭州和寧波的雙城聯(lián)動(dòng)，北京和天津聯(lián)動(dòng)，又帶動(dòng)了唐山、保定和石家莊的多城聯(lián)動(dòng)；青島和濟(jì)南、維坊、淄博等多城聯(lián)動(dòng)，大連和沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱多城聯(lián)動(dòng)。這一聯(lián)動(dòng)與輻射，不但帶動(dòng)了城市的互補(bǔ)發(fā)展，而且也推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過(guò)對(duì)各級(jí)城市聯(lián)動(dòng)功能的分析，能看到新型城鎮(zhèn)化是由不同城市呈梯度組成和發(fā)展的。因而不同規(guī)模和不同性質(zhì)的城市吸納農(nóng)村人口也呈梯度變化

五、新型城鎮(zhèn)化是城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效路徑；農(nóng)民工進(jìn)城市民化也是農(nóng)村支持城市的反哺

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了兩種不同的路徑，1978年之前的30年走的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路。在當(dāng)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)還十分落后的情況下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是汪洋大海，國(guó)家實(shí)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)十分必要。也為后30多年來(lái)的改革開(kāi)放打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有人說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市與工業(yè)發(fā)展了，資本的積累靠農(nóng)民的貢獻(xiàn)，犧牲了農(nóng)民利益，只說(shuō)對(duì)了一半。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，中央提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的“反哺”政策，是十分及時(shí)的、正確的。由于城鄉(xiāng)差距的存在，其根子不在于城市靠對(duì)農(nóng)村的“剝奪”，而是生產(chǎn)力差距存在。城市的工業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新而發(fā)展，可以以幾何級(jí)數(shù)成倍或數(shù)倍地增長(zhǎng)；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種自然經(jīng)濟(jì)，盡管依靠新品種、新技術(shù)，只能以算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)發(fā)展，其生產(chǎn)的發(fā)展是有限的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)差別亦在于此。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這是合情合理地走城鄉(xiāng)一體化的共同富裕道路。城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式方法有多種，有技術(shù)反哺、有機(jī)械反哺、有資金反哺等。但應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也是一種新型的農(nóng)村支持城市發(fā)展的行為。西方國(guó)家的城市化和工業(yè)化，需要大量的勞動(dòng)力，制造了一批失業(yè)大軍，這些失業(yè)者大多是農(nóng)民。中國(guó)的工業(yè)化和城市化也走過(guò)這條路，由于農(nóng)村人多地少，富余勞動(dòng)力多，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市和工廠，當(dāng)今許多的工廠產(chǎn)業(yè)工 人是農(nóng)民工。由于農(nóng)民工的工資較城市工人低，產(chǎn)生了“人口紅利”，城市的高樓，寬闊的道路，大部分是由農(nóng)民工建的，也是農(nóng)村支援城市的一種方式。如今“人口紅利”逐漸消失了，農(nóng)民工的工資待遇提高了，也是一種合理的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民工進(jìn)城或市民化，不是無(wú)緣無(wú)故，問(wèn)題是城市和工廠如何科學(xué)合理去吸納。中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃和實(shí)施，找到了、找準(zhǔn)這條科學(xué)合理的路徑，就是根據(jù)不同級(jí)別的城市、不同類型的城市，有梯度地吸納農(nóng)民工市民化。

六、新型城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)家邁向現(xiàn)代化的意義

1.新型城鎮(zhèn)化是時(shí)代提出的要求

現(xiàn)代化一詞是一個(gè)時(shí)間概念，今天的現(xiàn)代化，隨著時(shí)間的推移，明天就成為歷史上的近代化。所以，不同時(shí)代的現(xiàn)代化有不同的含意。本文所說(shuō)的現(xiàn)代化是就今而言。今天的現(xiàn)代化，有人將其歸納為四大特征：一是國(guó)家科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，二是物質(zhì)生產(chǎn)和生活條件十分富裕，三是政治高度民主化，四是人的精神文化面貌高度自覺(jué)。以其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化而言，首先是科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，其次是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)展，其三是交通、金融、服務(wù)業(yè)高度便捷，其四是人們物質(zhì)、精神的高度享受。就城市現(xiàn)代化而言：首先，城市對(duì)全國(guó)或這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展起引領(lǐng)作用；其二，由于不同規(guī)模，不同功能的城市存在著梯度差異，要差異發(fā)展；其三，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，有力地推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化。因此，城鎮(zhèn)化將大中小鎮(zhèn)四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，加速了向現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有力推進(jìn)器。這就是時(shí)代賦予的要求。

2.改變認(rèn)識(shí)觀念，確認(rèn)新型城鎮(zhèn)化的方向和路徑

中國(guó)的城市發(fā)展雖有幾千年的歷史，但封建時(shí)代的城可說(shuō)有城無(wú)市，城內(nèi)是官衙，居民是官員，商業(yè)在城外，城有其名實(shí)無(wú)市。而現(xiàn)代的城市是工商業(yè)聚集區(qū)，即使有城也是一道風(fēng)景線，供人觀賞，是有市無(wú)城。因此，對(duì)城市的認(rèn)識(shí)不能再以過(guò)去的認(rèn)識(shí)對(duì)待，要有新的認(rèn)知，就要改變舊觀念，確立新觀念。首先要認(rèn)識(shí)到城市經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化象征，沒(méi)有城市的現(xiàn)代化中國(guó)也就難以現(xiàn)代化。其二，要認(rèn)識(shí)到城市經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、城市集科技、工業(yè)、商貿(mào)、交通、金融、教育、衛(wèi)生于一體的集合體，這些產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)著全國(guó)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。其三，新型城鎮(zhèn)化以城市為引領(lǐng)，有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，是消除區(qū)域二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最佳路徑選擇。其四，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力入城，有梯度地轉(zhuǎn)移到不同的等級(jí)或不同需要的城市，減輕一切外在壓力，使人員流動(dòng)更加合理。

3.新型城鎮(zhèn)化是優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑

中央在《規(guī)劃》中指出，“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！北砻鳟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化的又一條路徑，具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有兩個(gè)目標(biāo)，一是縮小工農(nóng)業(yè)差別，其辦法是農(nóng)業(yè)要走集約化生產(chǎn)方式，運(yùn)用高科技、新品種、機(jī)械化裝備農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一定程度的“工業(yè)化”。二是縮小城鄉(xiāng)差別，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，農(nóng)村也就富裕了，城鄉(xiāng)差別也就縮小了。

當(dāng)前，縮小城鄉(xiāng)差別不是紙上談兵，而是在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)。如農(nóng)業(yè)中的高產(chǎn)，不少農(nóng)村中樓宇林立，汽車進(jìn)入農(nóng)戶，公路通到農(nóng)戶家中，家用電器戶戶齊全，人手有手機(jī)。農(nóng)村的現(xiàn)代化已露出了曙光，城鄉(xiāng)一體化也是指日可待，新型城鎮(zhèn)化為我們指明了奔向現(xiàn)代化的方向。