趙建春

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理權(quán)構(gòu)建的路徑研究※
——基于“一帶一路”視角

趙建春

傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序在一定程度上促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)在融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的過(guò)程中也受益匪淺，但隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的變化，全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革停滯不前和新興國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)等，需要新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以及資本和產(chǎn)業(yè)對(duì)外輸出增加的背景下，中國(guó)也應(yīng)該從被動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建新的經(jīng)濟(jì)秩序，“一帶一路”的提出為構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理提供了可能。文章在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成功運(yùn)作、人民幣國(guó)際化、貿(mào)易自由區(qū)等方面提出了基于“一帶一路”的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理權(quán)的構(gòu)建路徑建議。

“一帶一路” 國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理權(quán) 構(gòu)建路徑

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的演變及目前面臨的挑戰(zhàn)

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的演變過(guò)程

二戰(zhàn)以后，在美國(guó)的主導(dǎo)下，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域構(gòu)建了布雷頓森林體系，美元與黃金掛鉤，世界其它國(guó)家貨幣與美元掛鉤，并且分別成立了負(fù)責(zé)世界上一些國(guó)家發(fā)生國(guó)際收支危機(jī)的國(guó)際貨幣基金組織，負(fù)責(zé)世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的世界銀行，負(fù)責(zé)世界貿(mào)易發(fā)展的關(guān)貿(mào)總協(xié)定及演變的世界貿(mào)易組織。由于參與者眾多導(dǎo)致決策程序復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家又陸續(xù)成立了經(jīng)合組織以及G7。

對(duì)于戰(zhàn)后形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，可以將其分成三個(gè)階段。第一階段是二戰(zhàn)后到1974年，布雷頓森林體系的建立和解體。第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)建立的布雷頓森林體系，是二戰(zhàn)以后形成的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行作為布雷頓森林體系兩機(jī)構(gòu)也是聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，在二戰(zhàn)之后形成的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)金融秩序中發(fā)揮了極為重要的作用（黃仁偉，2013）。布雷頓森林貨幣體系，即以黃金為基準(zhǔn)的35美元兌換1盎司黃金的固定匯率體系，于1971年伴隨著美國(guó)尼克松政府宣布美國(guó)無(wú)力再承擔(dān)美元兌換黃金的責(zé)任而崩潰，于1973年正式被牙買加體系所代替。但是，從目前的實(shí)踐來(lái)看，作為布雷頓森林體系的重要支柱的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行仍然發(fā)揮著重要作用。第二階段是1975－2008年，布雷頓森林體系解體，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了7國(guó)集團(tuán)作為替代。第三階段是2008年金融危機(jī)之后。由于國(guó)際金融危機(jī)，世界各國(guó)對(duì)運(yùn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序抱怨頗多，需要新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，并且呼吁對(duì)世界銀行和國(guó)際金融組織進(jìn)行改革。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著新興市場(chǎng)國(guó)家的快速崛起，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生改變，G7在全球經(jīng)濟(jì)政策中的協(xié)調(diào)能力開(kāi)始逐步下降，尤其是在應(yīng)對(duì)全球性的金融危機(jī)方面日益力不從心。1977年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)暴露出全球經(jīng)濟(jì)治理體制的缺陷，使七國(guó)成員意識(shí)到在防范應(yīng)對(duì)區(qū)域和全球金融方面需要新興市場(chǎng)國(guó)家的參與，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，各國(guó)認(rèn)識(shí)到單靠幾個(gè)國(guó)家難以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此20國(guó)集團(tuán)會(huì)議應(yīng)運(yùn)而生。在20國(guó)中，既包括G7這些發(fā)達(dá)國(guó)家，也包含了快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，這開(kāi)創(chuàng)了有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的先河。在此之前，都是屬于發(fā)達(dá)國(guó)家掌握規(guī)則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨挑戰(zhàn)

（1）國(guó)際經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)積極協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)的全球化使得世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一體化，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)影響其他國(guó)家，特別是對(duì)于“大國(guó)”而言，出現(xiàn)通貨膨脹或者通貨緊縮都會(huì)使其它國(guó)家產(chǎn)生影響（庾虎，2013）。比如最近的國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，部分原因是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)大宗商品需求下降，還有美國(guó)的貨幣政策對(duì)世界各國(guó)以及大宗商品都有非常大的影響。經(jīng)濟(jì)的一體化迫切需要國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，而傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理不能適應(yīng)新的情況。

（2）全球經(jīng)濟(jì)放緩使得貿(mào)易保護(hù)主義盛行。世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)過(guò)了四輪：第一輪制造業(yè)中心在歐洲，以德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)為主。第二輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移的中心是在美國(guó)。第三輪是在日本和亞洲四小龍。第四輪才到中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯這些新興市場(chǎng)國(guó)家。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著貿(mào)易轉(zhuǎn)移，一個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著非常密切的關(guān)系。因此，我們看一個(gè)國(guó)家貿(mào)易實(shí)際是在研究世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的流量發(fā)生變化，貿(mào)易的流量、貿(mào)易的方向才會(huì)發(fā)生變化。二是世界貿(mào)易的規(guī)律和全球化大流通的發(fā)展有密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)全球化通過(guò)生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的全球配置，帶來(lái)全球生產(chǎn)效率的總體提高。但全球化帶來(lái)的利益分配格局并不平衡。在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，一些國(guó)家采取提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令、出口補(bǔ)貼、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等措施，濫用貿(mào)易救濟(jì)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

（3）國(guó)際資本流動(dòng)加劇了國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著金融工具的創(chuàng)新，國(guó)際資本流動(dòng)加速，金融工具的多樣化和杠桿化，使得金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用加大，同時(shí)也使得全球經(jīng)濟(jì)比較脆弱，一國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了問(wèn)題會(huì)快速傳到其它國(guó)家，金融危機(jī)爆發(fā)的概率加大，這對(duì)國(guó)際金融監(jiān)管提出了新的要求。上世紀(jì)80年代的拉美債務(wù)危機(jī)，1994年的墨西哥金融危機(jī)，1997年的亞洲金融危機(jī)，以及本次國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生及其嚴(yán)重影響，都昭示人們金融安全問(wèn)題日益凸顯，維護(hù)世界金融安全已成為當(dāng)務(wù)之急。

（4）新興市場(chǎng)的興起。2000年之前，新興國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中的占比已半個(gè)世紀(jì)未有上升，而且還出現(xiàn)了10年的下滑，原因是受到了席卷泰國(guó)、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家的債務(wù)危機(jī)的拖累。但在2000年以后，美聯(lián)儲(chǔ)（Fed）和其他央行已大幅降息，目的在于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出科技泡沫破裂后的困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。由此產(chǎn)生的寬松貨幣大量涌入新興市場(chǎng)，新興市場(chǎng)接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，特別是中國(guó)，2001中國(guó)加入WTO利用勞動(dòng)力資源稟賦吸引外資，發(fā)展加工貿(mào)易促進(jìn)出口。推動(dòng)這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)率在過(guò)去20年間從3.6%升至7.5%左右。但是，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性嚴(yán)重不足，亟須改革，以完善和發(fā)展國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的治理機(jī)制，使其能夠在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用（徐秀軍等，2014）。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)治理的地位

中國(guó)一開(kāi)始就積極參與戰(zhàn)后國(guó)際秩序的建設(shè)。雖然一度比較封閉，但是開(kāi)放以后一直在國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮作用，而且國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)體系也為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了很大的空間。中國(guó)和世界銀行等機(jī)構(gòu)合作，學(xué)習(xí)了很多先進(jìn)理念。加入世界貿(mào)易組織，使中國(guó)企業(yè)懂得如何更好地按照國(guó)際規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)。在改革開(kāi)放之初，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行在向中國(guó)提供改革政策建議以及資金支持方面做出了重要的努力。在巴山輪會(huì)議上，世界銀行召集了全球重要經(jīng)濟(jì)學(xué)家為中國(guó)改革開(kāi)放提供政策建議。國(guó)際貨幣基金組織也曾就應(yīng)對(duì)國(guó)際收支挑戰(zhàn)問(wèn)題向中國(guó)提供政策建議。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也為中國(guó)提供了重要的資金支持。在中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，特別在實(shí)現(xiàn)“減貧”的偉大事業(yè)中，世界銀行為中國(guó)提供了大量的資金支持。布雷頓森林體系兩機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。無(wú)論是和平還是發(fā)展，中國(guó)都是現(xiàn)行國(guó)際體系的受益者。中國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走，還要繼續(xù)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。目前全球經(jīng)濟(jì)治理改革停滯不前、全球貿(mào)易規(guī)則亟待改變和中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的變化等一些新的特征，需要改變中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位（陳文玲，2011）。

1.全球經(jīng)濟(jì)治理改革停滯不前

（1）國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)難度加大。美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后，為共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，稱之為G20，成為重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。但是，從目前的效果來(lái)看，G20顯現(xiàn)出來(lái)的僅僅是一個(gè)對(duì)話平臺(tái)，對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力較弱，沒(méi)有約束力，世界經(jīng)濟(jì)治理的結(jié)構(gòu)融入沒(méi)有變化，仍然是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)。由于美國(guó)等不愿意丟失主導(dǎo)權(quán)，在很多議題上對(duì)其不利的就難以做出統(tǒng)一決定，做出的決定也沒(méi)有較強(qiáng)的約束力。比如國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)的重新分配，在美國(guó)國(guó)會(huì)的否決下仍然遙遙無(wú)期。再加上成員眾多，每個(gè)國(guó)家都有自己的利益訴求，比如在貨幣政策上的協(xié)調(diào)難度就比較大，美國(guó)為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)就需要實(shí)施量化寬松政策，而美元作為主要國(guó)際貨幣，美元的大量發(fā)行就會(huì)使得以美元計(jì)價(jià)的世界大宗商品價(jià)格上漲，導(dǎo)致其他國(guó)家出現(xiàn)通貨膨脹的趨勢(shì)，這顯然不利于其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。而美國(guó)結(jié)束量化寬松政策提高利率就會(huì)使得資本流向發(fā)展中國(guó)家，惡化發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，這就更加需要國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，目前的G20尚難以達(dá)成有約束力的一致意見(jiàn)。

（2）國(guó)際貨幣基金組織分配權(quán)改革步履維艱。國(guó)際貨幣基金組織在穩(wěn)定國(guó)際金融方面發(fā)揮了重要作用，每當(dāng)一國(guó)發(fā)生國(guó)際收支不平衡，匯率出現(xiàn)大幅變化的情況，國(guó)際貨幣基金組織提供一定數(shù)額的資金幫助受援國(guó)穩(wěn)定匯率。但是在接受援助條件是，受援國(guó)必須對(duì)國(guó)內(nèi)的財(cái)政和貨幣政策做出改革，以滿足國(guó)際貨幣基金組織的標(biāo)準(zhǔn)，很多國(guó)家難以接受，因?yàn)闆](méi)有別的選擇不得不接受國(guó)際貨幣基金組織的苛刻標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)際貨幣基金組織受歐美國(guó)家主導(dǎo)，近年的資金也主要投靠歐洲國(guó)家。由于歐債危機(jī)，特別是希臘的債務(wù)危機(jī)，國(guó)際貨幣基金組織提供了數(shù)千億美元的特別基金，這就使得國(guó)際貨幣基金組織的資金捉襟見(jiàn)肘對(duì)其它區(qū)域難以獲得足夠的重視。新興國(guó)家不愿意在不改變國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)的情況下提供資金，為此國(guó)際貨幣基金組織不得不進(jìn)行改革，消減歐洲國(guó)家所持投票權(quán)，增加發(fā)展中國(guó)家的代表性。但是美國(guó)國(guó)會(huì)一再否決該方案，即使美國(guó)同意了該方案，國(guó)際貨幣基金組織也需要深度改革，單純投票權(quán)的改變不能改變發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的局面。而且國(guó)際貨幣基金組織在預(yù)防和穩(wěn)定國(guó)際金融危機(jī)上并不能達(dá)到其預(yù)期目的。

（3）WTO對(duì)國(guó)際貿(mào)易的貢獻(xiàn)逐漸減弱。貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，WTO作為維系國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的多邊組織，一直在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和完善全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制上扮演著重要的角色。WTO通過(guò)多邊談判制定約束成員貿(mào)易政策和實(shí)施的規(guī)則，使得多邊貿(mào)易體制成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要手段。之前作為妥協(xié)產(chǎn)物的關(guān)貿(mào)總協(xié)定約束性較弱，采取的是協(xié)商一致的原則，大部分貿(mào)易爭(zhēng)議都難以達(dá)成一致，主要依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家的自覺(jué)行動(dòng)和相互制約。而WTO采取的是反向協(xié)商一致的原則，這大大提高了解決貿(mào)易爭(zhēng)端的能力，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體成員的約束力。GATT時(shí)期的東京回合談判用時(shí)6年、烏拉圭回合談判用時(shí)8年才得以完成，多邊貿(mào)易體制下取得妥協(xié)和共識(shí)的難度可見(jiàn)一斑。WTO取代GATT 6年之后，多哈回合啟動(dòng)。這輪談判所涉及的議題之多，跨度之大，難度之高，各方利益沖突之深，大大超過(guò)了歷史上的任何一次，甚至也超越了WTO這個(gè)多邊貿(mào)易體制本身的功能設(shè)計(jì)，因而從啟動(dòng)之日就注定會(huì)命途多舛。多哈回合目前尚沒(méi)有結(jié)束的直接影響，就是WTO威信的降低和對(duì)多邊貿(mào)易體制約束力的削弱。多哈回合談判未果，全球性的貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步抬頭。在全球經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義措施才是短期內(nèi)各國(guó)維護(hù)自身利益，損害他國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)最為直接和簡(jiǎn)單的手段，因此全球范圍內(nèi)新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭將會(huì)刺激無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家限制國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，從而引發(fā)新的雙邊和多邊貿(mào)易糾紛，對(duì)推動(dòng)全球化和世界貿(mào)易這兩大過(guò)去幾十年世界經(jīng)濟(jì)繁榮構(gòu)成沖擊。

2.中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)地位的轉(zhuǎn)變

（1）中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后需要更加開(kāi)放。改革開(kāi)放之后的30多年里經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)卓然，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是世界第二，而且積累了將近4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備?？焖僭鲩L(zhǎng)得益于兩條路徑：一條是由于土地、人力資源的低成本帶來(lái)的出口部門興起；另一條則是依賴于政府投資，也即通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)大大撬動(dòng)了GDP的增加?？墒牵@兩個(gè)發(fā)展路徑卻在最近的10年里遭遇到了不小的挑戰(zhàn)：先是次貸危機(jī)削弱了外需，接著是國(guó)外投資開(kāi)始向人力和土地成本更為低廉的東南亞轉(zhuǎn)移，中間伴隨的則是投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的生產(chǎn)過(guò)剩。這一切因素造成了所謂目前經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。在“新常態(tài)”之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)方式正在重構(gòu)，全球經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)程提速。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的情況下可以只關(guān)心本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但一旦成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)不再是被動(dòng)接受國(guó)際規(guī)則，而是需要更加積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自己更加有利的國(guó)際規(guī)則，這就需要中國(guó)實(shí)行更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，對(duì)內(nèi)部開(kāi)放，對(duì)國(guó)外開(kāi)放，而且開(kāi)放程度更高。著力營(yíng)造良好的外部環(huán)境、更加積極主動(dòng)地參與全球治理和調(diào)整投資管理體制為戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)為中國(guó)崛起創(chuàng)造良好外部環(huán)境、充分利用外部市場(chǎng)和資源加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）從引資國(guó)到對(duì)外資本輸出的轉(zhuǎn)變。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2014年累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資1160億美元，同比增長(zhǎng)14.1%，同期吸引外資1195.6億美元，對(duì)外直接投資和吸引外資相差只有35.6億美元，基本實(shí)現(xiàn)平衡。中國(guó)對(duì)外直接投資不僅僅是原材料和資源等行業(yè)，在制造業(yè)上所占比例也逐漸加大。特別是中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的工業(yè)積累，具有完備的工業(yè)體系和逐漸升級(jí)的制造業(yè)技術(shù)體系，中國(guó)已經(jīng)具備向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性（姚枝仲、李眾敏，2011）。再加上國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，中國(guó)對(duì)南亞、非洲和南美等地區(qū)積累了大量制造業(yè)投資。在投資的過(guò)程中，不僅僅對(duì)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資數(shù)額和增長(zhǎng)比例也非常高。但是在對(duì)外直接投資的過(guò)程中涉及到投資保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員流動(dòng)以及稅收等一系列問(wèn)題，這些都不是企業(yè)所能完成的，更需要政府積極參與，通過(guò)參與原有的國(guó)際治理機(jī)構(gòu)或者新成立相關(guān)組織，在貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融等方面參與制定規(guī)則，參與甚至主導(dǎo)雙邊或者多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，在雙邊和多邊層面構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理。

三、基于“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理權(quán)的中國(guó)路徑

中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益深化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驚人，內(nèi)外貿(mào)易擴(kuò)張力度舉世矚目，相應(yīng)參與全球經(jīng)濟(jì)合作的范圍和力度也在不斷加大，特別是金融危機(jī)后的七輪G20峰會(huì)，中國(guó)高度重視，本著“同舟共濟(jì)、互利共贏”的態(tài)度主動(dòng)參與，發(fā)揮積極作用，取得了顯著的成效。加入世界貿(mào)易組織，成為中國(guó)全面融入世界主流經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。從全球經(jīng)濟(jì)治理的角度看，入世為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了一個(gè)學(xué)習(xí)、借鑒和積累經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)（王天龍，2011）。作為發(fā)展中國(guó)家的一員，長(zhǎng)期以來(lái)一直積極倡導(dǎo)建立公正合理、平等互利的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，以反映世界各國(guó)人民的普遍愿望和共同利益，體現(xiàn)歷史發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的要求。在全球經(jīng)濟(jì)治理上，中國(guó)將始終關(guān)注發(fā)展議題，強(qiáng)調(diào)合作發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)槊鎸?duì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)要解決好自身可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，也需要通過(guò)深化合作推進(jìn)與世界各國(guó)的共同發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

1.建立“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)還有些遙遠(yuǎn)，雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)移居世界第二，按照購(gòu)買力平價(jià)方法已經(jīng)超越美國(guó)成為世界第一，但是單純的經(jīng)濟(jì)地位轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)影響力還有長(zhǎng)遠(yuǎn)的距離。美國(guó)在一戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越英國(guó)成為世界霸主，但還只是在二戰(zhàn)結(jié)束以后才轉(zhuǎn)化為美國(guó)的真正影響力，利用布雷頓森林體系構(gòu)建了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不能像美國(guó)那樣局限于支配地位，可以利用中國(guó)的市場(chǎng)影響力構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)治理途徑。這種新型的經(jīng)濟(jì)治理是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上平等協(xié)商，居于主導(dǎo)地位的國(guó)家不能濫用權(quán)利。具體在“一帶一路”上，中國(guó)有巨大的市場(chǎng)影響力，有資金優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而歐洲國(guó)家有管理經(jīng)驗(yàn)，廣大的發(fā)展中國(guó)家有產(chǎn)業(yè)需求，三者可以有效地和諧協(xié)作，共同建立和維護(hù)新型的經(jīng)濟(jì)治理秩序?！皝喭缎小边淀懭蛑卫砀母锎箝T。對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中越來(lái)越注意“相互依存”，而非“單向依賴”。中國(guó)崛起為經(jīng)濟(jì)大國(guó)后，沒(méi)有帶來(lái)“虹吸效應(yīng)”。相反，中國(guó)的訴求是“利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體”，其出發(fā)點(diǎn)是平等互利、相互依存和共同繁榮。

2.亞投行作為金融治理的基礎(chǔ)發(fā)展完善

2013年底，中國(guó)提出了建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的動(dòng)議，得到了廣大的亞洲國(guó)家和歐洲國(guó)家支持，最終亞投行的意向創(chuàng)始成員國(guó)確定為57個(gè)，并且后續(xù)還會(huì)有其國(guó)家以普通成員加入。亞投行是首次由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起、發(fā)達(dá)國(guó)家參與的全球性多邊金融機(jī)構(gòu)，這是一種建立在平等基礎(chǔ)上的新型南北合作形式，從全球金融治理角度看是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。亞投行作為一個(gè)平等、包容、高效以及充分體現(xiàn)新興市場(chǎng)國(guó)家意志的新型多邊金融機(jī)構(gòu)，反映了中國(guó)的訴求，符合成員國(guó)的利益，有助于全球金融治理結(jié)構(gòu)的改善，更惠及世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。借助融資平臺(tái)，中國(guó)也將增進(jìn)與其他國(guó)家的政治互信，利于世界和平發(fā)展。在繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際金融治理結(jié)構(gòu)存量改革的同時(shí)，亞投行的建立無(wú)疑是一項(xiàng)建設(shè)性的增量改革。在運(yùn)作模式上，亞投行在條件許可的時(shí)候?qū)⒁肷虡I(yè)化運(yùn)作，由私人資本介入，這與以官方政府機(jī)構(gòu)為主要運(yùn)作模式的亞洲開(kāi)發(fā)銀行有所不同。

當(dāng)然，亞投行得到這么多國(guó)家的響應(yīng)開(kāi)了一個(gè)好頭，但是成功的運(yùn)作才是關(guān)鍵。對(duì)于亞投行來(lái)說(shuō)，既是為區(qū)域內(nèi)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資金，也需要探索建立新型的國(guó)際金融治理架構(gòu)，因此亞投行的成功運(yùn)作尤為關(guān)鍵。

在亞投行主要支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目里，包括有鐵路、公路、管道、電力、通信和港口。基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)便是需要前期的巨大投資，盈利周期特別長(zhǎng)，但是一旦能夠開(kāi)始盈利，其回報(bào)便會(huì)非常穩(wěn)定。對(duì)中國(guó)而言，30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然積累了很多建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的人力、物力和資本基礎(chǔ)，但是要走出國(guó)內(nèi)還需要通過(guò)諸多考驗(yàn)。正因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的盈利周期較長(zhǎng)，所以需要貸款國(guó)家的長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治穩(wěn)定?；A(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)的國(guó)家恰恰在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)方面存在各種各樣的問(wèn)題，而他們對(duì)資金需求迫切。能夠做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家又對(duì)貸款需求不是那么迫切。也就是說(shuō)，在這個(gè)市場(chǎng)上，天然的存在著部分的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題。因此，亞投行需要各個(gè)國(guó)家一起設(shè)計(jì)出良好的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，能夠?qū)J款項(xiàng)目做到合理監(jiān)督和有效約束，其中牽扯諸多利益博弈。

3.“一帶一路”為人民幣國(guó)際化開(kāi)辟重點(diǎn)區(qū)域

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性增加，人民幣國(guó)際化是必然趨勢(shì)，未來(lái)中國(guó)在全球金融體系中發(fā)揮重要作用不可能“一步就位”，通過(guò)建立亞投行，逐步提高中國(guó)在區(qū)域金融發(fā)展與合作中的重要作用，更加有利于人民幣國(guó)際化。

過(guò)去人民幣國(guó)際化程度偏低，人民幣境外清算網(wǎng)絡(luò)尚未開(kāi)始布局，人民幣跨境流動(dòng)存在諸多不便。盡管“一帶一路”相關(guān)國(guó)家普遍資金欠缺，但人民幣貸款對(duì)其吸引力有限。實(shí)際上，我國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家提供資金支持的前提條件之一是需要采購(gòu)我國(guó)產(chǎn)品。在人民幣國(guó)際化程度提高后，使用人民幣對(duì)相關(guān)國(guó)家融資，這些國(guó)家再用人民幣向我國(guó)企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品。由此，人民幣國(guó)際化便利了我國(guó)資本輸出，相關(guān)國(guó)家也愿意接受人民幣貸款資金，在“一帶一路”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中有助于保障我國(guó)的利益不受侵害。貨幣國(guó)際化的過(guò)程從結(jié)算、投資到儲(chǔ)備逐漸升級(jí)，一個(gè)區(qū)域內(nèi)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，將在帶動(dòng)中國(guó)出口基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)人民幣貿(mào)易結(jié)算。在亞投行業(yè)務(wù)開(kāi)展后，中國(guó)可以以亞投行信貸為先導(dǎo)，在地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)直接對(duì)外投資帶動(dòng)人民幣走出去，包括發(fā)行區(qū)域內(nèi)人民幣債券等方式，為直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資提供配套融資工具。在增加結(jié)算、投資基礎(chǔ)上，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)體增加人民幣儲(chǔ)備需求。

4.構(gòu)建“一帶一路”貿(mào)易結(jié)構(gòu)

2009年到2013年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的平均貿(mào)易量占我國(guó)總貿(mào)易量24.55%。隨著“一帶一路”加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家的溝通合作，預(yù)計(jì)雙邊貿(mào)易規(guī)模將呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)和擴(kuò)大的趨勢(shì)?！耙粠б宦贰眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形式多樣，既有自由貿(mào)易區(qū)、也有經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)走廊等，這些都是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分，目標(biāo)是建立統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。在積極推動(dòng)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，由于區(qū)域內(nèi)涉及到的國(guó)家眾多，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，需要根據(jù)實(shí)踐分階段分目標(biāo)去完成：第一階段應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)建設(shè)落實(shí)及深化，比如中國(guó)－東盟自由貿(mào)易升級(jí)、對(duì)中亞和巴基斯坦等地區(qū)開(kāi)始推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的談判；第二階段范圍擴(kuò)大，隨著對(duì)西亞、南亞和等地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系程度加深，與這些地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判也要完成，這些次區(qū)域的貿(mào)易一體化要逐步推進(jìn)；第三階段就是建立覆蓋東亞、南亞、中亞、西亞和部分非洲國(guó)家等地區(qū)的“一帶一路”自貿(mào)區(qū)群。

1.黃仁偉：《全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革與金磚國(guó)家崛起的新機(jī)遇》，《國(guó)際關(guān)系研究》2013年第2期。

2.庾虎：《經(jīng)濟(jì)全球化境遇中的全球治理困境》，《理論研究》2013年第5期。

3.徐秀軍、沈銘輝、任琳等：《全球經(jīng)濟(jì)治理：舊秩序VS新規(guī)則》，《世界知識(shí)》2014年第9期。

4.陳文玲：《把爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的正當(dāng)權(quán)益作為國(guó)家戰(zhàn)略》，《南京社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。

5.姚枝仲、李眾敏：《中國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展趨勢(shì)與政策展望》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2011年第6期。

6.王天龍：《完善全球經(jīng)濟(jì)治理的建議》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2011年第9期。

［責(zé)任編輯：張震］

F120

A

1009－2382（2015）08－0005－05

趙建春，華北電力大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部講師（保定071003）、北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生（北京100871）。

※本文系華北電力大學(xué)思想政治理論課專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目、河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地研究項(xiàng)目、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“新文化運(yùn)動(dòng)對(duì)文化強(qiáng)國(guó)的啟蒙研究”（項(xiàng)目編號(hào)：9162714002）的階段性成果。