徐靜

地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景與地理信息的司法保護(hù)※

徐靜

地理信息產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展和壯大有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。今后數(shù)十年，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)為不斷壯大地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升地理信息服務(wù)水平，以《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》為依據(jù)，圍繞六大重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高服務(wù)管理水平，完善政策法規(guī)體系。地理信息安全是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件，保障地理信息安全的手段除了技術(shù)之外，更重要的是法律保障，司法保護(hù)是保障有關(guān)主體權(quán)利的重要武器，在各種與地理信息有關(guān)的市場(chǎng)交易和服務(wù)中，主體權(quán)利的司法保護(hù)是推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)順利健康發(fā)展的源動(dòng)力。

地理信息 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 司法保護(hù)

一、引 言

歷史和地理是人類(lèi)科學(xué)最基礎(chǔ)的部分，因?yàn)橛辛说乩硇畔⑾到y(tǒng)，才有了地理信息知識(shí)，有了地理信息知識(shí)，才逐步發(fā)展出各種地理信息事業(yè)，得以形成地理信息產(chǎn)業(yè)。

政府各部門(mén)曾經(jīng)是地理信息資源的主要使用者，比如環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)、城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃等部門(mén)，當(dāng)下地理信息被廣泛應(yīng)用于社會(huì)多元主體。隨著導(dǎo)航定位技術(shù)和無(wú)線通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)的不斷發(fā)展，例如人和動(dòng)物的移動(dòng)目標(biāo)以及諸如房屋、橋梁、隧道等固體目標(biāo)的位置信息均可快速地被收集、存儲(chǔ)、使用和傳播。關(guān)涉?zhèn)€體位置的地理信息逐漸嵌入到社會(huì)大眾的生活中，影響社會(huì)需求與供給方式的轉(zhuǎn)變，例如，互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物和電視購(gòu)物、各種能顯示個(gè)體位置的移動(dòng)軟件，均以“位置”的地理信息為基礎(chǔ)。地理信息及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著超乎想象的變化，同時(shí)也帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及前景

1.地理信息及地理信息產(chǎn)業(yè)的概念

在學(xué)界，地理信息的概念爭(zhēng)論不一，幾無(wú)定論，筆者采用 《中華人民共和國(guó)地理信息安全法立法建議稿》中的概念。地理信息是指與空間地理分布有關(guān)的信息，是相關(guān)自然地理要素和地表人工設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、分布特征、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖形、圖象等的總稱(chēng)——此為廣義的理解，泛指所有與地理信息相關(guān)聯(lián)的數(shù)字、文字、圖形和圖像的數(shù)據(jù)總和；狹義的地理信息指的是確定地球上的自然物體或人工建筑以及境界的地理定位和特征的數(shù)據(jù)。地理信息屬于三維空間信息，具有位置、時(shí)間和屬性三個(gè)基本特征。地理信息具有可存儲(chǔ)性、可傳輸性、可轉(zhuǎn)換性、可擴(kuò)充性、商品性與共享性等諸多特征。

地理信息產(chǎn)業(yè)是一種蘊(yùn)含“數(shù)據(jù)、技術(shù)和服務(wù)”，關(guān)聯(lián)度很大的產(chǎn)業(yè)。地理信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)代通訊衛(wèi)星等技術(shù)相結(jié)合，在智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)等行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間?！暗乩硇畔a(chǎn)業(yè)”指的是運(yùn)用地理信息技術(shù)對(duì)地理信息資源進(jìn)行加工、開(kāi)發(fā)、利用進(jìn)而為不同行業(yè)提供服務(wù)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及承載這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)集合體。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高新技術(shù)、測(cè)繪技術(shù)、導(dǎo)航定位技術(shù)、高端地理信息裝備密不可分，它包括軟、硬件產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)地理信息的應(yīng)用需求空間逐步提高，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

筆者以為：地理信息是地理信息產(chǎn)業(yè)存在的基礎(chǔ)，對(duì)地理信息的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)有助于地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，地理信息產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)大。應(yīng)廣義地理解地理信息，它涉及到每一寸國(guó)土，關(guān)系到每一個(gè)人，地理信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。

2.我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是國(guó)家第一次為地理信息產(chǎn)業(yè)頒布規(guī)劃文件。該《規(guī)劃》指明了我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展的核心和任務(wù)，是地理信息產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的航標(biāo)燈。

盡管我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)已有一定程度的發(fā)展，但整體仍處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高（周成虎，2014）。盡管我國(guó)有上市企業(yè)，但總體實(shí)力仍待加強(qiáng)。盡管技術(shù)能力不斷進(jìn)步，但核心關(guān)鍵技術(shù)和高端儀器自主研發(fā)能力不足、開(kāi)發(fā)利用地理信息的范圍過(guò)于狹窄、安全監(jiān)管力度和深度均有限、法律法規(guī)有待完善，執(zhí)法環(huán)境有待提高。

筆者以為，未來(lái)地理信息資源的利用主要是社會(huì)化和個(gè)體化的信息服務(wù)。與之前僅政府部門(mén)壟斷利用信息資源的狀況不一樣的是，未來(lái)的信息服務(wù)對(duì)象將主要是社會(huì)中的私主體，地理信息資源的利用主體將更加多元化，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路會(huì)逐漸拓寬。我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)為主，研發(fā)不夠，推廣應(yīng)用也有待提高，產(chǎn)業(yè)政策有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，產(chǎn)業(yè)布局有待完善，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境有待規(guī)范。

3.我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，東部與西部，發(fā)達(dá)地區(qū)與次發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平有較大差異。地理信息強(qiáng)勢(shì)企業(yè)主要集中在環(huán)渤海地區(qū)，其次在北京和珠三角地區(qū)。地理信息產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)總體向好，但也存在諸多問(wèn)題，譬如，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，企業(yè)聚集能力差，自主研發(fā)能力不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。克服存在的問(wèn)題是地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的必要條件。

2014年《規(guī)劃》分析了我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)面臨的遭遇與挑戰(zhàn)，并提出了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須沿著《規(guī)劃》確定的基本方向前行，以測(cè)繪服務(wù)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、地圖出版等產(chǎn)業(yè)為核心領(lǐng)域，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高管理服務(wù)水平，把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，完善法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入迅猛發(fā)展的新時(shí)期。

依照《規(guī)劃》的內(nèi)容，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和主要任務(wù)，可分解為以下幾方面：

（1）鼓勵(lì)測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)測(cè)繪遙感器的社會(huì)化和大眾化應(yīng)用，加快遙感器數(shù)據(jù)使用企業(yè)的孵化，促進(jìn)各類(lèi)空間信息應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)生，使得測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)能被廣泛應(yīng)用在勘探、環(huán)境氣候、減災(zāi)防損、城鄉(xiāng)規(guī)劃及重大工程建設(shè)甚至商業(yè)領(lǐng)域。促進(jìn)遙感數(shù)據(jù)的利用市場(chǎng)化，從政府獨(dú)家占領(lǐng)資源到大眾化分享資源，不斷向企業(yè)以及社會(huì)公眾領(lǐng)域拓展。

（2）發(fā)展高端地理信息裝備。加速自主研發(fā)各種高端地面測(cè)繪裝備，推進(jìn)高端測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備制造行業(yè)的資源整合。加強(qiáng)創(chuàng)新和自主品牌的創(chuàng)建，竭力提高國(guó)有品牌地理信息裝備的市場(chǎng)占有率。加快諸如數(shù)碼航攝儀、傾斜攝影儀等傳感器產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化推廣。

（3）加強(qiáng)高新技術(shù)在地理信息軟件開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用。地理信息軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)與新型通用信息技術(shù)的融合是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重大標(biāo)志，是最具市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用潛力的資源。比如云計(jì)算的運(yùn)用，大大推動(dòng)了地理信息服務(wù)軟件產(chǎn)品的集成。未來(lái)數(shù)年，還要持續(xù)推動(dòng)地理信息系統(tǒng)通用軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。推進(jìn)高性能遙感數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)的商業(yè)化應(yīng)用。

（4）發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)，開(kāi)展多元化地理信息應(yīng)用服務(wù)。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，地理信息系統(tǒng)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)導(dǎo)航定位技術(shù)，地理信息系統(tǒng)發(fā)揮實(shí)益依賴(lài)于導(dǎo)航技術(shù)的定位，如果沒(méi)有地理信息數(shù)據(jù)，導(dǎo)航定位技術(shù)無(wú)法獲取位置和地理信息，將二者融合才能形成地理信息服務(wù)。隨著各種新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，不斷改進(jìn)傳統(tǒng)模式，積極推進(jìn)綜合導(dǎo)航定位動(dòng)態(tài)服務(wù)，探索在城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公眾生活中運(yùn)用地理信息資源的路徑和方式。繼續(xù)加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)地理信息的利用，推進(jìn)地理信息在數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，努力打造基于位置的公共地理信息產(chǎn)品。使地理信息在政府公務(wù)管理、企業(yè)資源管理、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)智能、智能交通、現(xiàn)代物流以及普通人的生活等多領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（5）繁榮地圖出版與優(yōu)化服務(wù)。革新傳統(tǒng)紙質(zhì)地圖，嘗試讓地理信息和現(xiàn)代科技融合在傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖中。充分利用地理信息數(shù)據(jù)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技，推動(dòng)三維地圖、影像地圖、語(yǔ)音地圖、電子地圖等現(xiàn)代地圖出版，不斷繁榮地圖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，方便人們生產(chǎn)生活。

三、地理信息安全的司法保護(hù)是地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的保障

隨著市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，地理信息新的應(yīng)用模式不斷推陳出新，地理信息市場(chǎng)行為日益活躍，地理信息已日益延伸到政府決策、城市管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、資源管理以及人民群眾日常生產(chǎn)生活的方方面面。在當(dāng)今復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境中，地理信息安全的司法保護(hù)成為地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)固屏障之一。

測(cè)繪活動(dòng)以及所獲取的一些地理信息事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，如大型水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施的地理信息等。將對(duì)人民生產(chǎn)、生活有重大影響的民用設(shè)施的具體形狀及屬性標(biāo)注于互聯(lián)網(wǎng)地圖上，可能構(gòu)成對(duì)國(guó)家安全的威脅；某些互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站通過(guò)上傳、標(biāo)注功能，泄露重要礦產(chǎn)資源或能源的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)，可能對(duì)我國(guó)在未來(lái)信息化的競(jìng)爭(zhēng)中直接產(chǎn)生不利影響；地理信息的市場(chǎng)交易行為可能牽涉到地理信息產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，合同糾紛甚至侵權(quán)糾紛。諸如所述的地理信息違法行為，滋生了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，甚至危害國(guó)家安全，從而破壞地理信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境。

地理信息的安全與地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，地理信息安全有了法律的庇護(hù)，地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展就有了法律保障。未來(lái)地理信息的開(kāi)發(fā)和利用主要以市場(chǎng)行為來(lái)完成，市場(chǎng)秩序的維護(hù)離不開(kāi)法律，法律保障權(quán)利主要通過(guò)訴訟程序來(lái)完成。地理信息的司法保護(hù)是維護(hù)地理信息安全，保障地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段之一。

地理信息安全的司法保護(hù)主要包括民事司法保護(hù)、行政司法保護(hù)和刑事司法保護(hù)。地理信息的市場(chǎng)行為中，合同是主要的規(guī)制手段，提供地理信息資源的主體和使用地理信息資源的主體除了遵守國(guó)家的相關(guān)法律制度之外，應(yīng)遵守當(dāng)事雙方的合同約定。任何一方違反合同約定均要承擔(dān)違約責(zé)任；任何單位和個(gè)人違反法律規(guī)定使用地理信息資源給他人造成損害的，應(yīng)承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任；觸犯行政法律和刑事法律的還要承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中，地理信息要獲得全面有效的保護(hù)，離不開(kāi)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)的行政執(zhí)法。人民法院以行政訴訟方式對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。地理信息的行政司法保護(hù)是通過(guò)人民法院依法、獨(dú)立地運(yùn)用司法審查權(quán)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)行使的行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。地理信息市場(chǎng)行為中，權(quán)利人可以依法提出自己的訴訟請(qǐng)求，人民法院通過(guò)審理，依法可以判決維持、撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)、變更所訴的具體行政行為，還可判決限期履行法定職責(zé)。同時(shí)，權(quán)利人還可以對(duì)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)及其工作人員的行政管理活動(dòng)提出建議和批評(píng)，測(cè)繪地理信息主管部門(mén)及其工作人員應(yīng)虛心接受，對(duì)于好的建議應(yīng)當(dāng)采納，促使其依法行政，提高行政管理效率。

對(duì)當(dāng)下侵犯地理信息安全日益嚴(yán)重的情形，多數(shù)采取行政方法和措施進(jìn)行管理。但從實(shí)踐的效果看，并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，危害地理信息安全的行為并沒(méi)有因?yàn)樾姓幜P而減少，從而刑事司法保護(hù)的地位日益凸顯。刑法與其它部門(mén)法最大的區(qū)別就在于它動(dòng)用了“刑罰”這種限制或剝奪犯罪人人身自由的強(qiáng)制性制裁方法，如日本學(xué)者宮內(nèi)裕所言“所謂刑罰，是對(duì)以犯罪為要件的犯罪行為人由法院所加的國(guó)家的強(qiáng)制手段，是以一定的害惡為內(nèi)容的手段?！蹦壳埃覈?guó)地理信息安全面對(duì)越來(lái)越多的危機(jī)，侵犯地理信息安全行為有日漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，刑事司法保護(hù)無(wú)論是對(duì)信息安全的保護(hù)，還是對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都是必要的。

四、地理信息安全司法保護(hù)的基本思路

1.民事司法保護(hù)的思路

地理信息資源的保護(hù)，是一種立體的全方位保護(hù)模式，民事司法保護(hù)是其中重要且不可缺少的環(huán)節(jié)。民事司法保護(hù)的宗旨在于保障權(quán)利人的權(quán)利，地理信息資源的開(kāi)發(fā)和利用涉及到國(guó)家和其他相關(guān)主體的民事權(quán)利。民事司法保護(hù)既要對(duì)地理信息所涉各方主體的權(quán)利提供保障，同時(shí)亦要為地理信息資源的交易、流通提供便捷、安全的通道和健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

地理信息民事司法保護(hù)涉及三方面的內(nèi)容。首先，信息提供者與信息使用者之間的合同法保護(hù)；其次，地理信息產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)；再后，違法使用地理信息，造成權(quán)利主體合法權(quán)益的損害，權(quán)利主體依法向違法使用者求償?shù)那謾?quán)法保護(hù)。

地理信息民事司法保護(hù)是一般民事司法保護(hù)的有機(jī)組成部分，但又有其特殊性，應(yīng)遵循以下幾大基本原則：（1）當(dāng)事人平等原則：要求法院確實(shí)保障訴訟當(dāng)事人擁有平等的法律地位，平等對(duì)待訴訟當(dāng)事人；法院應(yīng)為訴訟雙方提供相同、均等的行使訴訟權(quán)利的機(jī)會(huì)和便利條件，不偏私任何一方。在關(guān)涉地理信息的民事訴訟中，信息主體的一方代表國(guó)家利益，往往會(huì)給當(dāng)事人造成壓迫感。在此情形下，更要強(qiáng)調(diào)平等原則的重要性，無(wú)論是國(guó)家還是其它公權(quán)力機(jī)關(guān)，在民事訴訟中均不享有特權(quán)，法律地位與對(duì)方當(dāng)事人平等，司法機(jī)關(guān)在訴訟程序中必須給予同等對(duì)待，才能保證結(jié)果的公平和妥當(dāng)。（2）程序參與原則：地理信息民事訴訟中，必定是涉訴主體自愿啟動(dòng)民事司法保護(hù)程序，完全遵守當(dāng)事人的自愿性，法官以及其他個(gè)人或任何部門(mén)不得強(qiáng)制訴訟當(dāng)事人進(jìn)入司法程序。（3）依法自由處分原則：在與地理信息相關(guān)的民事訴訟中，為保護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益，應(yīng)對(duì)處分原則依照法律予以必要的限制，即在相關(guān)民事訴訟中對(duì)自由處分權(quán)利給予一定的限制。譬如在普通民事訴訟中，當(dāng)事人可以選擇和解，抑或是放棄或免除對(duì)方的債務(wù)；但如果案件關(guān)涉國(guó)家地理信息，可能導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)受損，代表國(guó)家利益的當(dāng)事人不得免除或者放棄對(duì)方的債權(quán)，即要求當(dāng)事人的處分遵守法律規(guī)定，不得損害國(guó)家利益。法院應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，既要尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，又不能放任自流。（4）誠(chéng)實(shí)信用原則：要求在民事訴訟中當(dāng)事人、法院和其他訴訟參與人正確行使權(quán)利履行義務(wù)，維護(hù)程序正義，保障訴訟正常進(jìn)行的積極作用，應(yīng)是地理信息民事司法保護(hù)的基本指導(dǎo)思想之一。（5）程序公開(kāi)原則：要求民事訴訟案件公開(kāi)審理，但亦有例外。對(duì)涉密地理信息的民事訴訟而言，因?yàn)樯婕皣?guó)家秘密或者商業(yè)秘密，可以不公開(kāi)審理，這也是符合民事訴訟程序公開(kāi)原則的。未涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的地理信息民事訴訟，應(yīng)該遵循程序公開(kāi)原則，因?yàn)橹挥谐绦虻耐该餍?，才能保證權(quán)利的公平性。（6）法官利益中立原則：法官必須嚴(yán)守職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范，在地理信息民事訴訟中，遵守法官中立的原則，不能將自己看成是國(guó)家利益的“守衛(wèi)者”，包括尊重案件雙方當(dāng)事人、不偏不倚；不接受當(dāng)事人及其委托人的財(cái)物、宴請(qǐng)或其他好處；依法自行回避等。

2.行政司法保護(hù)的基本思路

測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)為加強(qiáng)地理信息安全管理，促進(jìn)地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障地理信息為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，迅速、有效地制止、打擊各類(lèi)地理信息侵權(quán)行為，對(duì)整頓市場(chǎng)秩序、保護(hù)地理信息權(quán)利人的合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。測(cè)繪地理信息行政機(jī)關(guān)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)地理信息權(quán)利人權(quán)益過(guò)程中，如果沒(méi)有法律制約，就有可能超越職權(quán)，濫用職權(quán)，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，損害社會(huì)秩序和法律權(quán)威。為進(jìn)一步規(guī)范和保證各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)依法行使職權(quán)，保護(hù)地理信息安全，維護(hù)地理信息權(quán)利人的合法權(quán)益，行政訴訟是對(duì)測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的監(jiān)督和約束。

對(duì)測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)關(guān)的行政訴訟必須遵循以下幾個(gè)基本原則：（1）復(fù)議自由原則：行政復(fù)議程序并不是地理信息行政訴訟案件的前置程序，當(dāng)事人可以選擇復(fù)議，亦可以直接向相應(yīng)的人民法院提起行政訴訟，完全取決于當(dāng)事人的意志自由。 （2）具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則：訴訟程序不能阻止一般行政訴訟案件的執(zhí)行，但涉及地理信息行政案件存在三種例外：一是被告人測(cè)繪地理信息主管部門(mén)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。如行政相對(duì)人起訴后，行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)反思，認(rèn)為實(shí)施的行政行為確實(shí)不當(dāng)，如不停止執(zhí)行，會(huì)給行政相對(duì)人造成損失，測(cè)繪地理信息主管部門(mén)可以主動(dòng)提出停止執(zhí)行。二是行政相對(duì)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為有必要停止執(zhí)行，且停止執(zhí)行又不損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的。三是法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。（3）被告負(fù)舉證責(zé)任原則：在地理信息行政訴訟中，作為被告一方的測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)對(duì)自己所做出的行政行為負(fù)有提出證據(jù)、加以證明的責(zé)任，測(cè)繪地理信息主管機(jī)關(guān)在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)提供具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，如果測(cè)繪地理信息行政機(jī)關(guān)拒不提供證據(jù)或沒(méi)有正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，法院可以認(rèn)定測(cè)繪地理信息行政機(jī)關(guān)的行政行為違法。（4）合法性審查原則：法院原則上只審查具體行政行為的合法性，對(duì)地理信息安全執(zhí)法中的具體行政行為的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題、程序問(wèn)題和實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行全面的審查。（5）不適用調(diào)解原則：法院在審查測(cè)繪地理信息行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)，只能以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩判斷是否合法，合法的就判決維持，否則就予以撤銷(xiāo)或依法變更，不允許用調(diào)解的形式結(jié)案。法院可以通過(guò)說(shuō)服教育和法制宣傳，使原告方認(rèn)識(shí)到自己訴訟請(qǐng)求的不當(dāng)而申請(qǐng)撤訴；或者通過(guò)說(shuō)服工作，使測(cè)繪地理信息行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷(xiāo)或變更已做出的行政行為，迅速，及時(shí)地解決行政爭(zhēng)議。

3.刑事司法保護(hù)的基本思路

刑法是一把雙刃劍，動(dòng)用刑法手段保護(hù)地理信息安全，如果不合理確定刑法保護(hù)的內(nèi)容和刑法保護(hù)的范圍、邊界，無(wú)疑是一項(xiàng)十分危險(xiǎn)的事情。刑法保護(hù)地理信息安全，需要在犯罪主體、主觀方面、客觀行為與情節(jié)、刑罰設(shè)置上予以充分考慮和配置。鑒于信息類(lèi)刑事犯罪屬于較新型的犯罪形態(tài)，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)制定司法解釋對(duì)本類(lèi)犯罪的主體作出更詳細(xì)和明確的規(guī)定，區(qū)分特殊主體與一般主體。我國(guó)地理信息安全的罪名體系設(shè)置從總體上看，入罪的不足，法網(wǎng)相當(dāng)粗疏，表現(xiàn)為該入罪的沒(méi)有入罪或未能入罪。現(xiàn)代危害地理信息安全的行為主要是圍繞涉密的重要地理信息而實(shí)施的違法犯罪行為，可以作為地理信息刑法罪名設(shè)置的切入點(diǎn)與核心點(diǎn)。筆者建議可以參照個(gè)人信息保護(hù)入刑的立法模式，將《刑法》中第11條、第282條第1款、第398條、第431條第1款、第432條這五個(gè)法條中，分別再多增補(bǔ)一款關(guān)于地理信息的特別規(guī)定，以強(qiáng)調(diào)地理信息安全的特殊地位。即境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供重要地理信息罪，非法獲取重要地理信息罪，非法持有包含重要地理信息的文件、資料、物品罪，故意泄露重要地理信息罪和過(guò)失泄露重要地理信息罪。

刑事司法保護(hù)應(yīng)遵循以下基本原則：（1）協(xié)調(diào)性原則：地理信息安全刑事立法必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，地理信息安全刑事立法必須與地理信息安全法律法規(guī)相銜接。這既包括地理信息安全犯罪的罪狀描述與地理信息安全法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，不能有矛盾；也包括地理信息安全犯罪的具體罪名和法定刑須與地理信息安全法律法規(guī)規(guī)定的處罰相銜接。（2）罪刑相當(dāng)原則：構(gòu)成地理信息安全犯罪的行為，不能一味適用重刑，應(yīng)在正確區(qū)分地理信息安全犯罪不同社會(huì)背景、構(gòu)成要件、相關(guān)情節(jié)、危害后果的基礎(chǔ)上，確立輕重不等的法定刑，使刑事處罰符合刑罰個(gè)別化的原則。應(yīng)當(dāng)摒棄單純加重刑罰或者進(jìn)行集中打擊地理信息安全犯罪的方法，將設(shè)置輕重相宜的刑罰措施作為理想的選擇。（3）效益原則：實(shí)質(zhì)為成本與效益之間的對(duì)比關(guān)系，即以較小的刑罰成本獲取較大的社會(huì)效益。刑罰的適用過(guò)多，可能導(dǎo)致社會(huì)成員的自由和其它權(quán)益受限，造成不必要的損害，即所謂的矯枉過(guò)正，這同樣亦違背“正義”理念，所以在追求司法公正的同時(shí)，盡量節(jié)約司法資源成本，實(shí)現(xiàn)最佳的司法效益。（4）前瞻性原則：加強(qiáng)地理信息安全犯罪刑事立法的前瞻性，就是要運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)地理信息安全犯罪的增減總趨勢(shì)、犯罪類(lèi)型、特征、方式、變化規(guī)律以及納稅主體犯罪或再犯罪的可能性等內(nèi)容進(jìn)行有根據(jù)的科學(xué)預(yù)測(cè)。（5）適度性原則：刑法是部門(mén)法中最嚴(yán)厲的法律，刑罰手段關(guān)系到人的生命、自由等最高價(jià)值，只有違法行為超出了其它部門(mén)法的調(diào)整范圍和懲戒力度，刑法才能“出面處理”。適度擴(kuò)展地理信息安全犯罪的犯罪圈，對(duì)危害地理信息采集、加工、傳遞、使用和管理的犯罪行為予以懲處是必要的。但刑法對(duì)于地理信息安全犯罪的干預(yù)力度應(yīng)當(dāng)有所節(jié)制，應(yīng)當(dāng)盡量先通過(guò)適當(dāng)?shù)?、多種的非刑罰處罰方式實(shí)現(xiàn)遏制地理信息安全違法犯罪行為的發(fā)生。

五、結(jié) 語(yǔ)

保障地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的手段，除了技術(shù)之外，司法訴訟亦是極為重要的保障手段。司法保護(hù)的目標(biāo)在于保護(hù)地理信息資源的安全，維護(hù)國(guó)家利益，同時(shí)更重要的是為了促進(jìn)地理信息資源的開(kāi)發(fā)、利用和流通，為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮壯大。

1.國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家測(cè)繪地理信息局：《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》。

2.喬朝飛：《地理信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及分類(lèi)》，《測(cè)繪地理信息發(fā)展動(dòng)態(tài)》2012年第47期。

3.周成虎：《中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考》，http：//blog. sina.com.cn/smileliuhaimeng.

4.劉艾瑛：《做大做強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)——國(guó)家測(cè)繪地理信息局王春峰解讀〈國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉》，《國(guó)土資源》2014年第9期。

5.李德仁：《發(fā)達(dá)國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展近況》，《中國(guó)測(cè)繪》1996年第4期。

6.關(guān)晨、郝宇欣：《遷徙我國(guó)地理信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r》，《黑龍江科技信息》2015年第5期。

7.鄧楠：《國(guó)家地理信息系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)》，《地球信息》1996年第1期。

［責(zé)任編輯：沈衛(wèi)平］

F49

A

1009-2382（2015）12-0071-05

徐靜，江蘇省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員、博士（南京 210013）。

※本文為2011年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目 （第三批）招標(biāo)項(xiàng)目 “我國(guó)地理信息安全的政策和法律研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11&ZD162）的子課題之四的階段性研究成果。