張紀(jì)鳳 宣昌勇

“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)對(duì)東盟直接投資“升級(jí)版”研究※

張紀(jì)鳳 宣昌勇

東盟是我國(guó)重要的投資與貿(mào)易伙伴，在我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中居于溝通東西、連接南北的樞紐地位。然而我國(guó)對(duì)東盟的直接投資無論在規(guī)模還是在層次上都無法滿足“一帶一路”建設(shè)的需要。因此，打造我國(guó)對(duì)東盟直接投資的“升級(jí)版”是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。該文從分析我國(guó)對(duì)東盟直接投資的現(xiàn)狀與問題入手，探討我國(guó)對(duì)東盟直接投資“升級(jí)版”的內(nèi)涵與方向，最后提出打造我國(guó)對(duì)東盟直接投資“升級(jí)版”的路徑。

“一帶一路” 東盟 對(duì)外直接投資 升級(jí)版

東盟與我國(guó)地緣接近，自古以來就是 “海上絲綢之路”的重要樞紐，在我國(guó)“一帶一路”規(guī)劃中處于溝通東西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。近10多年來，隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系度過了 “黃金十年”。我國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額從2003年的783億美元增長(zhǎng)到2013年的 4436億美元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)19%。①數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004-2014年；2013年）。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟也成為我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

然而，與日益增長(zhǎng)的雙邊貿(mào)易額相比，我國(guó)對(duì)東盟直接投資（Outward Direct Investment，ODI）的發(fā)展卻相對(duì)滯后。2005-2012年我國(guó)對(duì)東盟直接投資為218.2億美元，僅占東盟吸引外資總額的3.6%，明顯低于同期歐盟 （22.8%）、日本 （13.4%）和美國(guó)（8.4%）對(duì)東盟的投資水平。②數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004-2014年；2013年）?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)在于國(guó)際分工下產(chǎn)業(yè)的深度融合，并構(gòu)筑基于產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)體系，這些都需要通過對(duì)外直接投資的資源跨境配置來實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)有我國(guó)對(duì)東盟ODI無論在規(guī)模上還是在層次上都無法滿足“一帶一路”建設(shè)的需要。因此，分析我國(guó)對(duì)東盟ODI的現(xiàn)狀與問題，探討我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”的內(nèi)涵與方向，并提出打造我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”的路徑，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

一、我國(guó)對(duì)東盟直接投資的現(xiàn)狀與問題

1.我國(guó)對(duì)東盟ODI增長(zhǎng)速度快，但規(guī)模偏小

東盟國(guó)家與我國(guó)地緣優(yōu)勢(shì)明顯，文化互操作性較強(qiáng)，居住有很多的華人華僑，因而是我國(guó)ODI優(yōu)先選擇的目的地之一。2003年我國(guó)對(duì)東盟投資流量為1.19億美元，2013年已經(jīng)增長(zhǎng)到72.67億美元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到50.9%。截至2013年末，我國(guó)對(duì)東盟投資存量為356.68億美元，在東盟國(guó)家共設(shè)有直接投資企業(yè)2700多家，雇用當(dāng)?shù)貑T工15.96萬人。③數(shù)據(jù)來源：《2013年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，下同。盡管我國(guó)對(duì)東盟ODI的增速很快，但存量和流量規(guī)模在我國(guó)ODI總額中所占比重依然偏低。2013年我國(guó)對(duì)東盟ODI流量?jī)H占我國(guó)ODI流量總額的6.7%，存量?jī)H占我國(guó)ODI存量總額的5.4%，而且在東盟吸引的外資中，我國(guó)所占的份額也遠(yuǎn)低于同期歐盟、日本和美國(guó)的投資水平。另外，我國(guó)對(duì)東盟投資項(xiàng)目的規(guī)模普遍偏小，平均每個(gè)項(xiàng)目的雇傭人數(shù)不足60人。

2.投資東道國(guó)中對(duì)東盟新四國(guó)所占比重較高，投資產(chǎn)業(yè)層次偏低

東盟10國(guó)中，ASEAN5（新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)和菲律賓）的引資能力明顯強(qiáng)于BCLMV（文萊、柬埔寨、老撾、緬甸和越南）。2005-2012年，前者吸引外資6523.2億美元，后者吸引外資872.3億美元，前者是后者的7.5倍。歐美日對(duì)東盟的投資主要集中在印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國(guó)和越南，投資的產(chǎn)業(yè)層次普遍較高，而我國(guó)對(duì)東盟的投資更多投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的BCLMV國(guó)家，投資的產(chǎn)業(yè)層次也偏低。以2013年末ODI存量來計(jì)算，我國(guó)對(duì)柬埔寨、老撾、緬甸和越南4個(gè)新成員國(guó)投資存量占了我國(guó)對(duì)東盟ODI總存量的31.8%，投資的產(chǎn)業(yè)主要集中在紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的馬來西亞、印度尼西亞和泰國(guó)，我國(guó)的投資明顯少于其他國(guó)家。

3.投資行業(yè)多元化，但制造業(yè)仍然不占主導(dǎo)地位

我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家ODI的領(lǐng)域較廣，涉及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、電力、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)。從商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2013年，我國(guó)對(duì)東盟投資排名第一的行業(yè)是電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)，占了總存量的16.9%；其次是采礦業(yè)，占了總存量的14.8%；第三是批發(fā)和零售業(yè)，占了總存量的13.4%；第四是制造業(yè)，占了總存量的13.1%；第五是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占了總存量的11%。從流量來看，2013年采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)的ODI流量排名居前，分別占了總流量的17%、17%和16.4%。由此可見，雖然制造業(yè)是我國(guó)對(duì)東盟投資涉及國(guó)家最多的行業(yè)，但流量和存量都不占主導(dǎo)地位，主要原因在于我國(guó)與東盟國(guó)家間產(chǎn)業(yè)分工深度不夠，產(chǎn)業(yè)融合度不高，沒有形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際分工協(xié)作體系。

4.投資動(dòng)因多樣化，主要以資源尋求型和效率尋求型為主

目前，我國(guó)對(duì)東盟ODI動(dòng)因主要有資源尋求型、效率尋求型、市場(chǎng)尋求型和技術(shù)尋求型 （吳崇伯，2006）。對(duì)于礦業(yè)資源豐富的印度尼西亞、老撾、緬甸、文萊等國(guó)，投資主要集中在鎳礦的開采和冶煉、石油、天然氣等行業(yè)；對(duì)于農(nóng)業(yè)資源豐富的泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)，投資主要集中在棕櫚油、橡膠、漁業(yè)等行業(yè)，都屬于資源尋求型ODI；對(duì)于勞動(dòng)力資源比較豐富的越南、柬埔寨等國(guó)，投資主要集中在紡織、機(jī)械、電子等行業(yè)，屬于效率尋求型ODI；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新加坡，投資主要集中于船舶制造、建筑設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，屬于技術(shù)尋求型ODI。因此，我國(guó)目前對(duì)東盟的投資主要以資源尋求型和效率尋求型ODI為主，而技術(shù)尋求型ODI明顯不足，這是由我國(guó)與東盟在全球價(jià)值鏈中的位置所決定的。我國(guó)雖然在某些領(lǐng)域具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是大部分產(chǎn)業(yè)仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端，這就決定了我國(guó)現(xiàn)階段不可能開展大規(guī)模的技術(shù)尋求型ODI，只能開展以相對(duì)于東盟國(guó)家具備比較優(yōu)勢(shì)的中低端產(chǎn)業(yè)為主的資源尋求型和效率尋求型ODI。

5.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之外的投資項(xiàng)目不多，投資沒有呈現(xiàn)常態(tài)化

目前，我國(guó)已在東盟國(guó)家建有5家國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，具體包括柬埔寨的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國(guó)泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、越南中國(guó)（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國(guó)印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)涉及輕紡、家電、鋼材、建材、化工、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承擔(dān)境外加工貿(mào)易的重要載體和平臺(tái)。然而，在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之外的其他區(qū)域我國(guó)的投資項(xiàng)目并不多，且沒有融入當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群中。實(shí)際上，在東盟內(nèi)部存在一些地理集聚的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，如新加坡裕廊化工島、啟奧生物醫(yī)藥研究園，泰國(guó)曼谷、北欖府、羅勇府的汽車產(chǎn)業(yè)群，馬來西亞檳榔嶼電子產(chǎn)業(yè)群等。與這些產(chǎn)業(yè)群的深度合作不僅具有較高的投資價(jià)值，而且能真正鍥入到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)分工體系之中，從而形成常態(tài)化投資格局。

綜上所述，目前我國(guó)對(duì)東盟的投資仍處于初級(jí)階段，投資動(dòng)因以資源尋求型和效率尋求型為主，投資國(guó)別以經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的BCLMV國(guó)家為主，制造業(yè)在投資中仍不占主導(dǎo)地位，投資項(xiàng)目主要集中在境外合作園區(qū)內(nèi)，并沒有與東盟國(guó)家間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高度融合的產(chǎn)業(yè)分工體系。因此，要充分發(fā)揮東盟在“一帶一路”戰(zhàn)略中的樞紐作用，就必須提升我國(guó)對(duì)東盟ODI的規(guī)模和層次，打造我國(guó)對(duì)東盟ODI的“升級(jí)版”。

二、我國(guó)對(duì)東盟直接投資“升級(jí)版”的內(nèi)涵與方向

1.我國(guó)對(duì)東盟直接投資“升級(jí)版”的內(nèi)涵

我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”的核心是在資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上有效引導(dǎo)我國(guó)對(duì)東盟ODI在產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、區(qū)位、方式上進(jìn)行合理選擇和布局，從而形成多層次、多領(lǐng)域、多形式的泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式，并逐步推動(dòng)我國(guó)跨境生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的漸次升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化理論，我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”也應(yīng)該包括投資結(jié)構(gòu)合理化和投資結(jié)構(gòu)高級(jí)化兩個(gè)方向。投資結(jié)構(gòu)合理化是指根據(jù)母國(guó)和東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在投資產(chǎn)業(yè)、投資規(guī)模、投資區(qū)位和投資方式上進(jìn)行合理選擇和布局，從而達(dá)到最佳的跨境資源配置效應(yīng)和最大的產(chǎn)出規(guī)模。投資結(jié)構(gòu)高級(jí)化是指投資的產(chǎn)業(yè)從低端化逐步向高端化升級(jí)的過程，具體來講就是從獲取資源和原材料為主的初級(jí)產(chǎn)品ODI→以制造業(yè)為主的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移ODI→傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)ODI→現(xiàn)代服務(wù)業(yè)ODI不斷進(jìn)化的過程。投資結(jié)構(gòu)高級(jí)化以投資結(jié)構(gòu)合理化為基礎(chǔ)，脫離合理化的高級(jí)化是“虛高級(jí)化”，投資結(jié)構(gòu)合理化的過程使投資的結(jié)構(gòu)效益不斷提升，進(jìn)而推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展?？梢?，投資結(jié)構(gòu)合理化和投資結(jié)構(gòu)高級(jí)化是打造我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”的兩個(gè)重要內(nèi)涵。

2.我國(guó)對(duì)東盟直接投資“升級(jí)版”的方向

根據(jù)我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”的內(nèi)涵，我國(guó)應(yīng)從投資結(jié)構(gòu)合理化和投資結(jié)構(gòu)高級(jí)化兩個(gè)方向入手打造對(duì)東盟ODI的“升級(jí)版”。

（1）投資結(jié)構(gòu)合理化方向。我國(guó)對(duì)東盟ODI結(jié)構(gòu)合理化要在以下四個(gè)方面著手：一是在產(chǎn)業(yè)選擇上，要克服目前主要集中在資源開采和初級(jí)加工、低端制造、批發(fā)和零售、商務(wù)代理等為主的投資局面，加大制造業(yè)尤其是相對(duì)于東盟國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)的直接投資。二是在投資規(guī)模上，主要克服制造業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模普遍偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的局面。三是在投資方式上，要克服主要以中資企業(yè)獨(dú)資為主的局面，應(yīng)根據(jù)東道國(guó)和行業(yè)的不同特點(diǎn)，靈活選擇投資方式，尤其是要多采用合資、合作、兼并、收購等方式，盡快鍥入到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)之中。四是在投資區(qū)域上，要克服目前以效率尋求為目的、在BCLMV國(guó)家投資為主的局面，加大在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)的市場(chǎng)尋求型投資，鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新加坡積極進(jìn)行技術(shù)尋求型投資。

（2）投資結(jié)構(gòu)高級(jí)化方向。在投資結(jié)構(gòu)高級(jí)化方向上，我國(guó)應(yīng)通過合理選擇資源尋求型、技術(shù)尋求型、市場(chǎng)尋求型和效率尋求型投資的時(shí)序和規(guī)模來逐步提升我國(guó)對(duì)東盟ODI結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。一是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于我國(guó)的新加坡等國(guó)進(jìn)行技術(shù)尋求型、知識(shí)尋求型的“上行投資”，通過技術(shù)創(chuàng)新、交流與合作來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化和產(chǎn)品高附加值化，實(shí)現(xiàn)在價(jià)值鏈中的升級(jí)。二是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)相近的印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)等國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)尋求型的“平行投資”，通過擴(kuò)大市場(chǎng)份額和銷售規(guī)模實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。三是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于我國(guó)的越南、老撾、緬甸等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行效率尋求型、資源尋求型的“下行投資”，通過獲取自然資源、對(duì)外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能和邊際產(chǎn)業(yè)來構(gòu)建我國(guó)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈（盧進(jìn)勇等，2015）。

技術(shù)尋求型ODI屬于逆全球價(jià)值鏈的 “上行投資”，是我國(guó)企業(yè)突破價(jià)值鏈“低端鎖定”和逆價(jià)值鏈發(fā)展的主要方向。新加坡在金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和酒店餐飲業(yè)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)領(lǐng)域中的石油化工、生物醫(yī)藥、電子元器件等行業(yè)的大型跨國(guó)企業(yè)均在新加坡設(shè)有投資項(xiàng)目，并建成了裕廊化工島、裕廊電子工業(yè)園、啟奧生物醫(yī)藥研究園等世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。因此，我國(guó)一些電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、石油化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以通過到新加坡開展技術(shù)尋求型ODI，參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群來實(shí)現(xiàn)與跨國(guó)公司在信息、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式等方面的快捷溝通、交流與反饋，從而提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

市場(chǎng)尋求型ODI屬于延長(zhǎng)全球價(jià)值鏈的 “平行投資”，進(jìn)行市場(chǎng)尋求型ODI的產(chǎn)業(yè)具備與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓和印度尼西亞人均收入水平與我國(guó)相當(dāng)，或略低于我國(guó)，是我國(guó)產(chǎn)品在東盟的主要市場(chǎng)。因此，市場(chǎng)尋求型ODI具有較大的發(fā)展空間。目前我國(guó)這類投資的模式比較初級(jí)化，只有建立起涵蓋展示、安裝、培訓(xùn)、維修、售后等服務(wù)功能的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)才能更好地掌握東盟市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值增值。

效率尋求型ODI和資源尋求型ODI屬于順全球價(jià)值鏈的“下行投資”。隨著國(guó)內(nèi)要素成本的上升，一些紡織服裝、機(jī)械、鋼鐵等行業(yè)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)處于產(chǎn)能富余和過剩狀態(tài)，急需向境外轉(zhuǎn)移，以尋求新的市場(chǎng)和發(fā)展空間。越南、柬埔寨、老撾、緬甸四國(guó)勞動(dòng)力成本低，具備承接我國(guó)邊際產(chǎn)業(yè)及富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的要素條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然保持中高速增長(zhǎng)的背景下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源和能源的需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，加之國(guó)內(nèi)資源和能源約束日益突出，決定了資源尋求型投資將長(zhǎng)期是我國(guó)對(duì)東盟ODI的目的之一。另外，我國(guó)對(duì)東盟的效率尋求型、資源尋求型ODI并非單向的資本輸出，而是我國(guó)企業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈的海外延伸，同時(shí)也順應(yīng)了東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)獲取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移效應(yīng)和生產(chǎn)要素重組效應(yīng)從而推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過承接我國(guó)的中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能富余型產(chǎn)業(yè)，越南、柬埔寨、老撾等不發(fā)達(dá)國(guó)家也可實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化（魏民，2015）。

三、打造我國(guó)對(duì)東盟直接投資“升級(jí)版”的路徑

如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)東盟ODI的順利升級(jí)，路徑的選擇十分重要。根據(jù)我國(guó)與東盟的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”必須以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以簽訂雙邊《投資協(xié)議》升級(jí)版為制度保障，以貿(mào)易自由化為推動(dòng)力，以民心相通為依托，以互利共贏為最終目標(biāo)。只有這樣，我國(guó)對(duì)東盟ODI才能逐步順利升級(jí)。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，改善投資硬環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是打造我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”的硬件基礎(chǔ)，不僅有利于貿(mào)易和投資的自由化和便利化，而且有利于縮短雙方的地理空間、物理空間和心理空間的距離（梁穎，2014）。在“一帶一路”框架下，我國(guó)要與東盟聯(lián)合推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路的通達(dá)水平，構(gòu)筑我國(guó)與東盟聯(lián)通的高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)以及東南亞國(guó)家間的高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，同時(shí)提升東盟國(guó)家海運(yùn)港口的等級(jí)，逐步形成人暢其行、貨暢其流的一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，加強(qiáng)與東盟國(guó)家在信息技術(shù)領(lǐng)域的互利合作，尤其是在寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域的深入合作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。重點(diǎn)加快相關(guān)經(jīng)濟(jì)走廊，如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、湄公河流域經(jīng)濟(jì)走廊和中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.加快雙邊《投資協(xié)議》升級(jí)版談判，改善投資軟環(huán)境

雙邊《投資協(xié)議》升級(jí)版的簽訂是打造我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”的制度保障?，F(xiàn)有的我國(guó)東盟《投資協(xié)議》雖然承諾相互給予投資者最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、公平與公正待遇，但對(duì)于投資者最關(guān)心的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”并沒有規(guī)定，從而使得其對(duì)投資的促進(jìn)和保護(hù)作用有限（宋志勇、袁波，2013）。美國(guó)在亞太地區(qū)強(qiáng)推TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的背景下，以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理為主要特征的投資準(zhǔn)入規(guī)則已經(jīng)成為了一種潮流。因此，中國(guó)東盟雙邊《投資協(xié)議》升級(jí)版應(yīng)以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理為核心，進(jìn)一步降低投資準(zhǔn)入門檻，逐步取消投資限制，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，推動(dòng)雙邊投資的發(fā)展。

3.進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易自由化，為投資提供持續(xù)動(dòng)力

根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中貿(mào)易與投資的關(guān)系理論，貿(mào)易與投資之間既存在著替代關(guān)系，又存在著互補(bǔ)關(guān)系。根據(jù)國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的研究，我國(guó)與東盟的貿(mào)易與投資間一直存在著互補(bǔ)關(guān)系。但無論是替代關(guān)系還是互補(bǔ)關(guān)系，在以要素資源最佳配置為手段構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工體系時(shí)，如果沒有貿(mào)易的自由化，要素資源的最佳配置不可能實(shí)現(xiàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工體系的構(gòu)建就成為了一句空話。同樣，要打造我國(guó)對(duì)東盟直接投資的 “升級(jí)版”，形成以我國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，貿(mào)易自由化是必要條件之一。因此，加快中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級(jí)版”談判，進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率，提高零關(guān)稅商品比率，減少非關(guān)稅壁壘，提高通關(guān)效率和貿(mào)易自由化，對(duì)打造我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”十分重要，并將為我國(guó)對(duì)東盟的ODI提供持久的推動(dòng)力。

4.加強(qiáng)人文等全方位交流，促進(jìn)民心相通

國(guó)之交在于民相親。與國(guó)際貿(mào)易相比，東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)際直接投資的影響更為顯著。良好的政治關(guān)系和民間友好關(guān)系是對(duì)外投資項(xiàng)目能否順利落地并運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。近幾年，我國(guó)對(duì)東盟投資的一些項(xiàng)目由于大國(guó)的博弈和其國(guó)內(nèi)政治因素的影響，有的遲遲不能落地，有的在執(zhí)行過程中遭遇擱淺。由于南海問題的復(fù)雜化，曾經(jīng)出現(xiàn)過東道國(guó)民眾對(duì)中資企業(yè)進(jìn)行打砸搶，對(duì)中資企業(yè)的中方人員進(jìn)行人身傷害的事件。因此，處理好南海問題，消除東盟國(guó)家對(duì)我國(guó)和平崛起的疑慮，加強(qiáng)雙邊多層次、全方位的人文交流，促進(jìn)民心相通是打造我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”的基本依托。另一方面，要提高我國(guó)企業(yè)在東道國(guó)的法律意識(shí)，遵紀(jì)守法，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，改善當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中資企業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中資企業(yè)的認(rèn)同感和美譽(yù)度，打好我國(guó)對(duì)東盟ODI“升級(jí)版”的民意基礎(chǔ)。

1.吳崇伯：《中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家投資分析》，《南洋問題研究》2006年第1期。

2.盧進(jìn)勇、陳靜、王光：《加快構(gòu)建中國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈》，《國(guó)際貿(mào)易》2015年第4期。

3.魏民：《打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”：?jiǎn)栴}與方向》，《國(guó)際問題研究》2015年第2期。

4.梁穎：《打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的路徑與策略》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2014年第1期。

5.宋志勇、袁波：《打造自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”——擴(kuò)大中國(guó)對(duì)東盟投資》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2013年第9期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F125.4

A

1009-2382（2015）12-0045-04

張紀(jì)鳳，淮海工學(xué)院商學(xué)院副教授；宣昌勇，淮海工學(xué)院商學(xué)院院長(zhǎng)、教授（連云港 222005）。

※本文系江蘇省社科基金項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下江蘇對(duì)外直接投資戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15EYB014）的階段性成果。