王文龍

中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動力整合及其制度創(chuàng)新※

王文龍

城鄉(xiāng)差距的延續(xù)，劉易斯拐點的到來，二元戶籍體制的殘存，土地制度的保守，老人農(nóng)業(yè)蔓延，糧食安全問題惡化使中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型困難重重。為化解老人農(nóng)業(yè)危機，中國政府先后實施了新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，雖然取得一定成效，但由于發(fā)展觀念的保守和相關(guān)制度改革的滯后，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動力嚴(yán)重不足，成效有限。只有盡快改變陳舊的資本觀和糧食安全觀，加快農(nóng)地制度改革，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地整理力度，消除二元戶籍體制殘留，完善農(nóng)村社會保障制度，才能實現(xiàn)農(nóng)村新舊發(fā)展動力的整合，加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，緩解老人農(nóng)業(yè)危機，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 動力整合 新農(nóng)人 下鄉(xiāng)資本 制度創(chuàng)新

為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，夯實糧食安全基礎(chǔ)，中國政府在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上又全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。與新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村小康目標(biāo)相比，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)希望進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村富裕，使鄉(xiāng)村變得“宜居、宜業(yè)、宜游”。然而，農(nóng)村青壯年人口的過度流失，劉易斯拐點的到來，老人農(nóng)業(yè)的蔓延，使中國農(nóng)村傳統(tǒng)的發(fā)展動力衰竭。而土地制度改革的滯后，意識形態(tài)的保守，城鄉(xiāng)二元體制的殘留，也使中國農(nóng)村新發(fā)展動力難以壯大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動力的減弱直接影響到其目標(biāo)的實現(xiàn)，只有積極地進(jìn)行制度創(chuàng)新，復(fù)興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舊動力，壯大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新動力，實現(xiàn)新舊發(fā)展動力的整合，中國才能加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動力的衰弱及其影響

任何政策目標(biāo)的實現(xiàn)都依賴于實踐主體積極性的發(fā)揮，中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是如此，實踐主體的積極性構(gòu)成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接動力。然而，從當(dāng)前中國農(nóng)村現(xiàn)實看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)舊的動力已經(jīng)衰竭，而新的動力還很弱小，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動力嚴(yán)重不足，直接威脅到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

1.政府推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動力減弱

作為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推手，前幾年由于房地產(chǎn)市場火熱，政府對于宅基地復(fù)墾、耕地整理積極性很高，因為地方政府可以通過土地增減掛鉤，或宅基地?fù)Q房，承包地?fù)Q社保等方式獲得額外的建設(shè)用地，然后在土地市場拍賣增加財政收入。然而，隨著近兩年房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的衰落，土地轉(zhuǎn)讓的困難，征地補償標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，地方政府對空心村改造，耕地整理，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性下降。并且，在經(jīng)過一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，那些區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的農(nóng)村已經(jīng)基本達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，剩下的農(nóng)村要么缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，要么區(qū)位劣勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，要么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成本越來越高，也導(dǎo)致地方政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性下降。此外，土地財政的沒落，近兩年經(jīng)濟(jì)增速的大幅下滑，使地方財政收入很受影響，中西部很多地區(qū)政府財政甚至出現(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)下滑也導(dǎo)致地方福利支出、維穩(wěn)支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出增加。財政收入的一減一增與財政支出重點的改變使地方政府對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有心無力。

2.農(nóng)村傳統(tǒng)的發(fā)展動力減弱

中國傳統(tǒng)的勞動密集型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依賴于大批青壯年勞動力的投入，農(nóng)村龐大的過剩人口也為這種投入提供了保障。但隨著城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，劉易斯拐點的到來，人口轉(zhuǎn)型的提前出現(xiàn)，中國農(nóng)村青壯年勞動力過度流失使老人農(nóng)業(yè)蔓延，傳統(tǒng)勞動密集型農(nóng)業(yè)衰落。并且，隨著農(nóng)民工短缺的加劇，老年農(nóng)民工群體不斷壯大，留守婦女大量減少，老人農(nóng)業(yè)也出現(xiàn)后繼乏人的窘境，難以維持。農(nóng)村精英的大規(guī)模流失導(dǎo)致留守農(nóng)民平均文化素質(zhì)、能力持續(xù)下降，即使應(yīng)付傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都有些力不從心，更無力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村鳳毛麟角的專業(yè)大戶、能人，也大部分以城市化為導(dǎo)向，不愿意擴(kuò)大在農(nóng)村的投資，逐步把資金向城市轉(zhuǎn)移置業(yè)興產(chǎn)。并且，這些專業(yè)大戶由于知識水平、思維方式的局限，對新生事物、新技術(shù)、新經(jīng)營方式、新農(nóng)業(yè)理念的接受普遍困難，也難以承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展重任。至于少部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工，由于資本與技術(shù)的短缺，年齡的增長，身體素質(zhì)的下降，無力也不愿發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離農(nóng)就業(yè)傾向明顯，無法成為新農(nóng)村建設(shè)的主力。因此，隨著農(nóng)村精英的過度流失，老人農(nóng)業(yè)的蔓延與衰落，農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展動力減弱。

3.農(nóng)村新發(fā)展動力依然弱小

由于受保守的意識形態(tài)與糧食安全觀影響，中央政府對資本下鄉(xiāng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，設(shè)置了種種限制，并且由于部分地方官員與資本結(jié)盟侵犯農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致資本的進(jìn)一步污名化。為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障糧食安全，中央政府加強了對資本下鄉(xiāng)的限制，使農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢。盡管新農(nóng)人作為新興力量已經(jīng)引起社會廣泛關(guān)注，但由于當(dāng)前僵化的土地制度產(chǎn)生反公地悲劇，使土地規(guī)模化成本高，加上農(nóng)民缺乏契約精神，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保障不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)企業(yè)和新農(nóng)人到農(nóng)村發(fā)展的積極性。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的巨大城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)密集特點使農(nóng)業(yè)初始投資規(guī)模較大，加之農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性也影響到新農(nóng)人群體的發(fā)展壯大。從農(nóng)村走出的城市白領(lǐng)、商人、官員，有些在退休或年老后希望葉落歸根，這些高素質(zhì)的城市人口向農(nóng)村的逆向流動為農(nóng)村帶來新思想、新技術(shù)、新管理經(jīng)驗，也為鄉(xiāng)村慈善注入新活力。作為新鄉(xiāng)賢他們的回歸有利于鄉(xiāng)村建設(shè)，但由于僵化的宅基地制度，城鄉(xiāng)二元體制，新鄉(xiāng)賢的回歸阻力很大。因此，作為農(nóng)村發(fā)展的新動力，民間資本、新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢還很弱小，無力承擔(dān)起中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重任。

鄉(xiāng)村發(fā)展舊動力的急劇衰竭，新動力的發(fā)展受阻，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型受阻，老人農(nóng)業(yè)蔓延，大量耕地被拋荒、棄耕、低效利用，嚴(yán)重威脅國家糧食安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動力選擇的分歧與共識

對于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型危機，老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)實與糧食安全風(fēng)險，學(xué)者們基本達(dá)成共識，但在中國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向上學(xué)者們卻存在著巨大分歧，其中對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇的分歧最大。

以賀雪峰（2013）、黃宗智（2012）為代表的學(xué)者主張繼續(xù)維持中國小規(guī)模的家庭農(nóng)場，并認(rèn)為小規(guī)模的家庭農(nóng)場最有效率，最適合中國。但二者也有很大區(qū)別，以賀雪峰為首的華中學(xué)派主張繼續(xù)維持傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有利于解決農(nóng)民就業(yè)，保障糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，基于這種判斷，該學(xué)派主張繼續(xù)維持城鄉(xiāng)二元體制，堅持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，反對資本下鄉(xiāng)。但隨著農(nóng)村空心化的加劇，老人農(nóng)業(yè)的蔓延，耕地拋荒、棄耕現(xiàn)象的增多，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的衰微使該派部分學(xué)者轉(zhuǎn)向中農(nóng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為中農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以讓農(nóng)民獲得維持有尊嚴(yán)生活的收入，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，維護(hù)國家糧食安全。無論是小農(nóng)還是中農(nóng)，都是傳統(tǒng)農(nóng)民，區(qū)別在于經(jīng)營規(guī)模的大小，沒有本質(zhì)差別。黃宗智教授基于對中國“隱性農(nóng)業(yè)革命”的判斷，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與西方式的規(guī)模擴(kuò)張不同，主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高單產(chǎn)實現(xiàn)，是技術(shù)與資本密集型的集約式發(fā)展?？紤]到中國特殊的人地結(jié)構(gòu)，這種小規(guī)模集約式發(fā)展道路應(yīng)是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向，因此黃宗智教授反對中國農(nóng)業(yè)走大規(guī)模農(nóng)場之路，主張發(fā)展集約型的小規(guī)模家庭農(nóng)場。黃宗智教授的家庭農(nóng)場與賀雪峰教授的中農(nóng)經(jīng)濟(jì)有很大區(qū)別：經(jīng)營黃教授家庭農(nóng)場的應(yīng)該是新式農(nóng)民，以知識密集為特征，屬于集約式發(fā)展；賀教授中農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主體是傳統(tǒng)農(nóng)民，以主糧種植為主，以勞動密集為特征，屬于粗放式發(fā)展。

以翟文華（2014）、楊耀欽（2009）為代表的學(xué)者則認(rèn)為，工商資本下鄉(xiāng)是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推力。他們認(rèn)為隨著工業(yè)化的發(fā)展，劉易斯拐點的到來，資本、技術(shù)對勞動的替代是必然趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資本、技術(shù)密集特征導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資門檻不斷提高，投資風(fēng)險不斷增大，單個小農(nóng)難以承擔(dān)，并且在產(chǎn)品差異化的今天，品牌塑造非常重要，小農(nóng)沒有能力、也沒有意愿打造品牌。從工商資本下鄉(xiāng)結(jié)果看，地方政府很歡迎，因為可以為地方增加產(chǎn)出、稅收，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，產(chǎn)生示范效應(yīng)。農(nóng)民也歡迎，因為可以把他們從面積狹小的承包地中解脫出來，使他們有機會進(jìn)行收益更高的非農(nóng)工作，并獲得比較公平的租金。資本下鄉(xiāng)也創(chuàng)造了新工作機會，提供了比自耕更高的收入。因此，資本下鄉(xiāng)不僅減少了耕地拋荒、棄耕現(xiàn)象，提高了耕地利用效率，增加了政府和農(nóng)民收入，也為留守農(nóng)民提供了更多就業(yè)機會，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，值得鼓勵。但劉?。?013）、馬九杰（2013）等學(xué)者則認(rèn)為中國人多地少，農(nóng)民人口眾多，資本下鄉(xiāng)弊大于利。由于資本與小農(nóng)力量不對等，導(dǎo)致資本對農(nóng)民的剝削，使留守農(nóng)民貧困化，擴(kuò)大了社會貧富差距，激化了社會矛盾。資本下鄉(xiāng)也導(dǎo)致土地集中，使大批農(nóng)民失地，喪失工作機會，斷絕了城市農(nóng)民工的歸路，在社會保障體制不完善的中國，一旦經(jīng)濟(jì)衰退將引發(fā)社會動蕩。資本下鄉(xiāng)非糧、非農(nóng)化非常普遍，放任資本下鄉(xiāng)將嚴(yán)重危及國家糧食安全。因此，他們反對資本下鄉(xiāng)。

以汪向東（2011）、何慧麗（2015）等為代表的學(xué)者認(rèn)為，新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢是中國農(nóng)村發(fā)展的新興力量。新農(nóng)人是近幾年興起的一個新群體。這個群體包括工商資本的跨界經(jīng)營，城市白領(lǐng)與畢業(yè)大學(xué)生的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其主體應(yīng)該是到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城市白領(lǐng)和畢業(yè)大學(xué)生。根據(jù)汪向東的歸納，新農(nóng)人與舊農(nóng)人相比具有4個突出特點：第一個是重信息，這個群體天然親信息、親電子商務(wù)。第二個是重資源，尤其是注重對外部資源的整合。第三個是重互利，他們明白只有與他人分享才能有長久的收獲。第四個是重創(chuàng)新，他們干的事業(yè)沒有前例，只能自己摸索總結(jié)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速，沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差距的縮小，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，新農(nóng)人群體在繼續(xù)壯大。新鄉(xiāng)賢是近幾年社會學(xué)家提出的一個新名詞，是相對于解放前的舊鄉(xiāng)賢而言，新鄉(xiāng)賢主要由黨政事業(yè)單位退休人員，外出經(jīng)商致富的回鄉(xiāng)人員組成。隨著農(nóng)村精英的大量外流，基層組織的渙散，新鄉(xiāng)賢的回歸農(nóng)村對于維護(hù)農(nóng)村秩序，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

對當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇的爭論還涉及專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場。但這些只是組織方式差別，最終歸結(jié)到農(nóng)業(yè)發(fā)展動力上就是傳統(tǒng)小農(nóng)、專業(yè)大戶、下鄉(xiāng)資本、新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢這五大力量上。從中國現(xiàn)實情況看，傳統(tǒng)小農(nóng)雖然規(guī)模龐大，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)依然是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體，但不是積極主體，更不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力，因為他們經(jīng)營規(guī)模小，資金短缺，技術(shù)落后，抗風(fēng)險能力弱，收入低下，劉易斯拐點到來后務(wù)農(nóng)收入的比較劣勢更加明顯，大批小農(nóng)選擇進(jìn)城打工，剩下的小農(nóng)基本屬于弱勢群體，他們沒有能力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照賀雪峰教授極力推崇的中農(nóng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)戶均20-30畝耕地，一畝水田純收益800元計算，30畝水稻一年收入也就2.4萬元，遠(yuǎn)不如一個普通農(nóng)民工的打工年收入，無法維持體面的生活，且務(wù)農(nóng)風(fēng)險更高，勞動強度更大。在平原地區(qū)，由于機械化普及，農(nóng)業(yè)勞動強度低，有效勞動需求少，老人可以應(yīng)付，中農(nóng)作為兼業(yè)農(nóng)戶比較普遍。但中國大部分地區(qū)是丘陵、山區(qū)，不適合機械化耕作，務(wù)農(nóng)機會成本高，缺乏比較優(yōu)勢，導(dǎo)致耕地被大批拋荒、棄耕，需要進(jìn)行大規(guī)模的耕地整治才有利用價值。相對而言，隨著城市化的繼續(xù)推進(jìn)，人口轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)，老人農(nóng)業(yè)的衰退，農(nóng)村專業(yè)大戶會有很大發(fā)展空間，但需要進(jìn)一步提高他們的經(jīng)營管理水平和綜合素質(zhì)。

至于備受爭議的下鄉(xiāng)資本，其實并沒有那么可怕，反對工商資本下鄉(xiāng)的三大理由并不成立。劉易斯拐點的到來，空心村的大量出現(xiàn)，老人農(nóng)業(yè)的蔓延意味著農(nóng)村勞動力不足，人口轉(zhuǎn)型意味著農(nóng)村勞動力會更加短缺，工商資本下鄉(xiāng)不會導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，反而會創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會。工商資本下鄉(xiāng)主要進(jìn)行非農(nóng)、非糧投資，政府可以讓他們復(fù)墾，整理拋荒、棄耕地來獲得經(jīng)營用地，不影響糧食用地，并且由于替代效應(yīng)使農(nóng)民糧食種植比例提高，增加糧食供給。工商資本通過與農(nóng)民合作進(jìn)行集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)了各種資源的優(yōu)化組合，提高了整體生產(chǎn)力，使資本與農(nóng)民達(dá)成雙贏。工商資本下鄉(xiāng)最多的江浙比人均耕地最多的黑龍江農(nóng)民收入高很多，也證明了資本與勞動不一定是零和關(guān)系，更可能是雙贏關(guān)系。當(dāng)然，出于對糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益的考慮，政府應(yīng)該對下鄉(xiāng)資本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，不應(yīng)該走到極端把下鄉(xiāng)資本看做洪水猛獸。對于新農(nóng)人，基本沒人否認(rèn)他們將是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力，由于他們知識水平普遍較高，合作能力、創(chuàng)新能力較強，懂技術(shù)和管理，與外界關(guān)系密切，因此他們將成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體。新鄉(xiāng)賢當(dāng)前在浙江影響比較大，主要是由于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距小，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)搞得不錯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通發(fā)達(dá)，為鄉(xiāng)賢的大量產(chǎn)生與回流創(chuàng)造了條件。但除浙江、蘇南外，全國大部分地區(qū)還不具備產(chǎn)生大量鄉(xiāng)賢、吸引鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村的條件。并且，浙江鄉(xiāng)賢的作用主要體現(xiàn)在維護(hù)社會秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村慈善，增加鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用有限。

通過對傳統(tǒng)小農(nóng)、中農(nóng)、專業(yè)大戶、下鄉(xiāng)資本、新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢六種新舊動力的分析，可以確定專業(yè)大戶、下鄉(xiāng)資本、新農(nóng)人是未來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主力，小農(nóng)群體將會繼續(xù)沒落，中農(nóng)階層將會分化，一部分退出農(nóng)業(yè)，一部分發(fā)展成專業(yè)大戶；新鄉(xiāng)賢暫時還屬于發(fā)達(dá)地區(qū)小范圍內(nèi)的現(xiàn)象，其成長還需要時間和條件。因此，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)該是壯大專業(yè)大戶，為下鄉(xiāng)資本、新農(nóng)人的發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動力的整合需要制度創(chuàng)新

要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新舊發(fā)展動力的整合，為專業(yè)大戶、下鄉(xiāng)資本、新農(nóng)人的發(fā)展壯大、新鄉(xiāng)賢社會作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件，我們還有很多工作要做。

1.轉(zhuǎn)變陳舊的資本觀與糧食安全觀

長期以來，對資本充滿陳舊偏見，認(rèn)為資本必然導(dǎo)致剝削，兩級分化，資本家與工人之間是零和博弈。盡管改革開放后外資的引進(jìn)助推了中國經(jīng)濟(jì)起飛，使沿海、內(nèi)地的農(nóng)民和農(nóng)民工收入快速增長，資本與工人之間形成雙贏關(guān)系，但由于舊思維的慣性，一些人依然頑固地堅持認(rèn)為下鄉(xiāng)資本與農(nóng)民是零和博弈，反對資本下鄉(xiāng)。只有徹底轉(zhuǎn)變這種陳舊的資本觀，從現(xiàn)實出發(fā)，在加強監(jiān)管、提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上鼓勵資本下鄉(xiāng)，才能為工商資本下鄉(xiāng)開拓更大空間。一些人的糧食安全觀也過于保守，雖然中國人口眾多，人均耕地少，糧食安全長期嚴(yán)峻，但這并不意味著必須堅持18億畝耕地紅線和15.6億畝基本農(nóng)田保護(hù)。因為糧食安全受多種因素影響，一是糧食產(chǎn)量受生產(chǎn)要素，制度、技術(shù)、耕地、價格影響，就國內(nèi)來說，最新國土資源調(diào)查顯示中國耕地面積是20.31億畝而不是18.24億畝，耕地數(shù)量并沒有那么緊張。即使同樣的耕地數(shù)量，不同制度產(chǎn)量也差異巨大，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前后的中國就是明證。技術(shù)的影響也非常大，以色列的農(nóng)業(yè)奇跡如果用到中國，糧食總產(chǎn)量將增加幾倍。價格因素有根本性影響，它會刺激投資的增加、技術(shù)的進(jìn)步、制度的改進(jìn)，使單產(chǎn)與總產(chǎn)增加。因此，劃定固定耕地紅線的思維過于保守，在不同制度、不同技術(shù)、不同價格、不同勞動者素質(zhì)組合情況下，滿足糧食生產(chǎn)需要的耕地數(shù)量是不同的，且由于技術(shù)、制度、價格及勞動者素質(zhì)在不斷變化，滿足糧食生產(chǎn)需要的耕地數(shù)量也應(yīng)動態(tài)變化。二是供求情況。從內(nèi)部看，包括糧食儲備和生產(chǎn)能力，中國糧食儲備相當(dāng)于國民年消費的40%-50%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國規(guī)定的18%；即使當(dāng)前中國耕地拋荒嚴(yán)重、老人農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，主糧供應(yīng)也基本供大于求，不存在絕對的糧食短缺。從外部看，主要包括國際糧食供求與糧食流通，由于糧價過低，美國有三分之一耕地被迫休耕，加拿大、澳大利亞、俄羅斯、法國、阿根廷也有巨大的糧食生產(chǎn)潛力。在當(dāng)今世界，因意識形態(tài)分歧進(jìn)行糧食禁運造成人道危機已經(jīng)不被允許，即使是朝鮮國際社會也積極援助，認(rèn)為西方會對中國實施糧食禁運是陰謀論的產(chǎn)物，不值一駁。考慮到中國的資源稟賦與比較優(yōu)勢，中國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、韓國轉(zhuǎn)變糧食安全觀，在保障主糧供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，逐步降低糧食自給率標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。

2.加快農(nóng)地制度改革

糧食安全觀的調(diào)整將為中國農(nóng)地制度改革創(chuàng)造契機，應(yīng)根據(jù)新的糧食安全觀縮小耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積，進(jìn)一步將基本農(nóng)田集中到糧食主產(chǎn)區(qū)和國家商品糧基地，提高對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。新釋放出來的耕地，除部分用于工業(yè)化、城市化外，絕大部分將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地?？紤]到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本屬于資本與技術(shù)密集，傳統(tǒng)小農(nóng)和中農(nóng)已經(jīng)難以勝任，只能依靠專業(yè)大戶、下鄉(xiāng)資本和新農(nóng)人。即使是主糧種植，要讓農(nóng)民過體面的生活，也必須大幅擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模，依靠專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)講究規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無論是專業(yè)大戶、新農(nóng)人建立的家庭農(nóng)場，還是下鄉(xiāng)資本建立的農(nóng)業(yè)企業(yè)都要求一定的規(guī)模。但舊農(nóng)地制度由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰且分割細(xì)碎，加上農(nóng)民契約意識淡薄，導(dǎo)致反公地悲劇，耕地流轉(zhuǎn)緩慢且不穩(wěn)定。只有加快農(nóng)地制度改革，賦予農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權(quán)，有效化解反公地悲劇，才能加快耕地流轉(zhuǎn)速度，減少經(jīng)營風(fēng)險，鼓勵長期投資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。當(dāng)然，考慮到中國農(nóng)民人口規(guī)模依然龐大，可以采取折衷方式，先選定一些地區(qū)做試點，在一些人口流出較多、耕地被大量拋荒，棄耕地區(qū)和城市化水平較高，工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移較充分的沿海地區(qū)進(jìn)行農(nóng)地制度改革試驗，然后根據(jù)試驗效果總結(jié)經(jīng)驗，逐步向全國推廣。

3.應(yīng)加強耕地整理力度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立土地銀行制度

要加快農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，僅靠農(nóng)地制度改革還不夠，中國廣大的丘陵地區(qū)、山區(qū)不適合機械化耕作，耕地整理成本高，嚴(yán)重影響耕地的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量耕地被拋荒、棄耕。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，無力自行進(jìn)行耕地整理，人口大量外流也使這些地區(qū)缺乏土地整理意愿，單個的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更無法承擔(dān)耕地整理的龐大成本，只有依靠政府的力量才能進(jìn)行大規(guī)模的耕地整理。但考慮到中央政府財力有限，且大陸需要整理的區(qū)域太大，需要借力民間資本，大陸可以學(xué)習(xí)中國臺灣和日本的土地銀行制度，以土地銀行為平臺，與農(nóng)民協(xié)定土地長期流轉(zhuǎn)或買斷的價格，然后吸收社會資本投資，進(jìn)行先期開發(fā)，使耕地連成一片，適合機械化、規(guī)模化耕作，在出租新整理耕地后土地銀行可以利用租金繼續(xù)滾動開發(fā)，整理出更多耕地。土地銀行制度為資本下鄉(xiāng)提供了平臺，化解了耕地流轉(zhuǎn)的反公地悲劇，解決了耕地整理資金短缺問題，是一項重要的制度創(chuàng)新。雖然新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但在內(nèi)地很多地方新農(nóng)村建設(shè)更像形象工程，農(nóng)田水利、電氣、防洪防旱設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械輔道建設(shè)都很匱乏，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此政府應(yīng)投入更多資金進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對私人農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)行補貼。只有充分調(diào)動政府和民間耕地整理的積極性，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為耕地的機械化與規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造更好的條件。

4.盡快廢除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度，提高專業(yè)大戶的綜合素質(zhì)，支持新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)

糧食安全觀的轉(zhuǎn)變，土地制度的改革，耕地整理的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的物質(zhì)與制度條件，如果沒有勞動力城鄉(xiāng)之間的自由流動，綜合素質(zhì)的提高，不能將土地資源與人力資源有效結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也難以實現(xiàn)。要實現(xiàn)勞動力城鄉(xiāng)之間的自由流動，就必須盡快廢除城鄉(xiāng)二元體制的殘留，讓農(nóng)民享有與城市居民同等的權(quán)利，這是一項艱巨的任務(wù)，可以先從統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障做起。中國農(nóng)民為中國工業(yè)化積累資本、世界工廠的打造作出重要貢獻(xiàn)，但農(nóng)民社會保障之低令人震驚，不合理的城鄉(xiāng)社會保障制度已經(jīng)成為農(nóng)村精英逃離農(nóng)村的主要原因，也是新農(nóng)人務(wù)農(nóng)的最大心理障礙。要為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展引入新動力，留住農(nóng)村精英，就必須學(xué)習(xí)日本、韓國、中國臺灣的經(jīng)驗，逐步把農(nóng)民納入國民年金制度，并不斷提高農(nóng)民年金待遇，盡快消除城鄉(xiāng)社會保障鴻溝，以解除農(nóng)村精英和新農(nóng)人務(wù)農(nóng)的后顧之憂。

城鄉(xiāng)教育差距依然是一個重大問題，當(dāng)前政府提高農(nóng)村教師待遇的舉措值得稱贊，但教育的規(guī)?；谴髣菟叄畱?yīng)該順應(yīng)潮流，改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件，提高農(nóng)村小學(xué)午餐費補貼，提高校車檔次與安全水平，均衡城鄉(xiāng)教育經(jīng)費。城鄉(xiāng)教育差距的縮小有利于提高農(nóng)民素質(zhì)、解除新農(nóng)人子女教育的后顧之憂。為進(jìn)一步吸引新農(nóng)人務(wù)農(nóng)，政府可以向大學(xué)生、都市白領(lǐng)承諾即使他們務(wù)農(nóng)也可以繼續(xù)享受城市社會保障，使他們成為城鄉(xiāng)社會保障一體化的先行者，政府也可以允許新農(nóng)人在農(nóng)地農(nóng)用的前提下到農(nóng)村租賃土地，購買農(nóng)房，使他們成為土地制度改革的尖兵。為鼓勵新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)該對中等與高等教育的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)雜費，對有意務(wù)農(nóng)的大學(xué)畢業(yè)生及都市白領(lǐng)進(jìn)行短期培訓(xùn)，考核合格后提供初始創(chuàng)業(yè)貸款和生活補貼。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)，還必須改革中國的農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)教育與生產(chǎn)實踐更緊密地結(jié)合起來，大幅增加社會實踐比重，讓更多一線農(nóng)業(yè)專家參與教學(xué)，并在全國各地建立成人教育性質(zhì)的農(nóng)民學(xué)院，鼓勵私人辦學(xué)、政府補貼，對新農(nóng)人，專業(yè)大戶定期培訓(xùn)，以不斷提高他們的技術(shù)與經(jīng)營管理水平。只有盡快解除農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，才能實現(xiàn)人力資源與土地的更優(yōu)化結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1.賀雪峰：《關(guān)于“中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的幾點認(rèn)識》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2013年第11期。

2.黃宗智：《中國新時代的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)言》，《開放時代》2012年第3期。

3.翟文華、周志太：《農(nóng)業(yè)資本化替代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)勢在必然》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第10期。

4.楊耀欽：《引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng) 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》，《南方農(nóng)業(yè)》2009年第5期。

5.劉俊：《防范“資本下鄉(xiāng)”造成“非糧化”》，《中國糧食經(jīng)濟(jì)》2013年第5期。

6.馬九杰：《“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導(dǎo)與準(zhǔn)入監(jiān)管》，《中國黨政干部論壇》2013年第3期。

7.汪向東：《新農(nóng)人與新農(nóng)人現(xiàn)象》，《新農(nóng)業(yè)》2011年第1期。

8.何惠麗：《如何做一個“新鄉(xiāng)賢”》，《學(xué)術(shù)評論》2015年第2期。

［責(zé)任編輯：吳 群］

F320.3

A

1009-2382（2015）12-0053-05

王文龍，湖州師范學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院副教授、博士（湖州 313000）。

※本文系浙江省高校人文社科重大公關(guān)項目“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的績效評估體系研究”（項目編號：2013QN085）、湖州市農(nóng)發(fā)基金項目“湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級研究”（項目編號：SNF2014-02）階段性研究成果。