本刊特稿

“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略思想”筆談

習(xí)近平“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局

祝福恩

2014年12月13日，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇省調(diào)研時(shí)指出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！边@是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論及治國(guó)實(shí)踐，立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，著眼世界發(fā)展大潮流，第一次提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。在2015年“兩會(huì)”的人大、政府、政協(xié)、最高法、最高檢的5份工作報(bào)告中，都把習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想及關(guān)鍵詞。雖然每個(gè)報(bào)告表述略有不同，但“四個(gè)全面”已成為中國(guó)政治的新常態(tài)，成為我們黨統(tǒng)領(lǐng)工作的大邏輯和總抓手。3月28日，習(xí)近平總書(shū)記在海南博鰲論壇上的講話(huà)就以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，這表明，2015年是踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的元年，是我們黨在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上的繼承、超越和與時(shí)俱進(jìn)，表明我們黨將邁入“四個(gè)全面”的新時(shí)代。

習(xí)近平總書(shū)記的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想有一個(gè)邏輯發(fā)展過(guò)程。最早是2014年8月，中央在起草黨的十八屆四中全會(huì)決定時(shí)要求體現(xiàn)“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。直到2014年11月初，習(xí)近平總書(shū)記在福建調(diào)研時(shí)，仍提這“三個(gè)全面”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，理論的深化和與時(shí)俱進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記在“三個(gè)全面”的基礎(chǔ)上，又加進(jìn)了“全面從嚴(yán)治黨”，使“三個(gè)全面”變成了“四個(gè)全面”，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略思想的巨大突破和歷史性的創(chuàng)新。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，自2014年12月13日習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”，直到2015年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)新年茶話(huà)會(huì)上、在中央政治局會(huì)議上、在中央政治局集體學(xué)習(xí)及在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中，共11次闡述“四個(gè)全面”，特別是2月2日，第一次把“四個(gè)全面”用“戰(zhàn)略布局”加以界定。習(xí)近平指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義?！边@表明“四個(gè)全面”已成為引領(lǐng)中華民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和政府領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政總體框架和執(zhí)政理念，成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。

“四個(gè)全面”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我們黨思想理論的創(chuàng)新和豐富，是對(duì)指導(dǎo)思想的理論概括。從“四個(gè)全面”提出和形成的理論邏輯看，基本是一年一個(gè)飛躍和突破。作為十八大報(bào)告起草組長(zhǎng)，習(xí)近平把“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”并寫(xiě)入報(bào)告，既提出了“全面建成小康社會(huì)”的概念，還明確了“全面建成小康社會(huì)”的內(nèi)涵和時(shí)間表。出任黨的總書(shū)記后，在2013年、2014年的“兩會(huì)”深入各代表團(tuán)的講話(huà)中，都突出強(qiáng)調(diào)了“全面建成小康社會(huì)”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了“全面深化改革”的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。其實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記的2012年12月7日到11日深圳之行的講話(huà)，以及2013年“兩會(huì)”期間，3月5日在上海代表團(tuán)就提出“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)”。這是對(duì)全面深化改革的最初表述。全面深化改革是一個(gè)巨系統(tǒng)，它包括60項(xiàng)改革大任務(wù)，分解開(kāi)是336項(xiàng)小任務(wù)，具體體現(xiàn)在6大領(lǐng)域改革實(shí)踐中，既體現(xiàn)了習(xí)近平改革的特色及對(duì)以往改革的突破，又表明中國(guó)改革模式、路徑、對(duì)策、力度、廣度在提升，顯示了改革新設(shè)計(jì)師的頂層設(shè)計(jì)，形成了中國(guó)改革的升級(jí)版、創(chuàng)新版。

到2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，并明確依法治國(guó)的總目標(biāo)、具體內(nèi)容以及“五大支柱”“五個(gè)原則”等，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革提供法治保障。其實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記作為中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)法學(xué)博士，又有著從基層黨支部書(shū)記到黨中央總書(shū)記的工作實(shí)踐，還經(jīng)歷過(guò)“文革”的十年浩劫，深知當(dāng)今世界法治的大勢(shì)。他在任浙江省委書(shū)記時(shí)就提出“法治浙江”，到黨的十八屆三中全會(huì)升華為“法治中國(guó)”，這不僅是層次的提升，更是治國(guó)理念的飛躍。所以，他在出任黨的總書(shū)記19天后，12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)的講話(huà)中指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。這一思想的邏輯發(fā)展自然是全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)了治國(guó)理念和治國(guó)方略的歷史性超越。正如一外國(guó)學(xué)者所言，這標(biāo)志著“中國(guó)卻是實(shí)實(shí)在在從人治向法治轉(zhuǎn)變”。這是中國(guó)歷史上治國(guó)理論質(zhì)的飛躍。

2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話(huà)中，首次提出“全面從嚴(yán)治黨”。這就把他在2013年3月17日十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕式上講的“要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”更加明確具體化了。習(xí)近平總書(shū)記指出：“今天這個(gè)大會(huì)，是對(duì)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)，對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐成果、加強(qiáng)黨的作用建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署”。在提出8條從嚴(yán)治黨舉措的前提下，98次講到“從嚴(yán)”?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨是我們偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基于黨情，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須做到全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。由此，把“三個(gè)全面”提升為“四個(gè)全面”，并親自用“戰(zhàn)略布局”加以界定，表明“四個(gè)全面”已成為習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的總體框架和戰(zhàn)略抓手。

基于此我們的結(jié)論是：

（1）“四個(gè)全面”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我們黨治國(guó)執(zhí)政理念的總結(jié)、升華和超越，實(shí)現(xiàn)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與習(xí)近平治國(guó)理念的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色與世界發(fā)展大潮流的理性升華，實(shí)現(xiàn)了黨中央的頂層設(shè)計(jì)和人民群眾意愿的高度契合，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展軌跡與世界發(fā)展大勢(shì)的水乳交匯?？梢?jiàn)，“四個(gè)全面”成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的大戰(zhàn)略，成為與中國(guó)特色社會(huì)主義理論一樣，富有指導(dǎo)思想意義和價(jià)值的科學(xué)理念。

（2）“四個(gè)全面”是習(xí)近平總書(shū)記在以往既有表述之前加上“全面”二字，“全面”這個(gè)概念極為重要，全面就是唯物辯證法的全面性、整體性、系統(tǒng)性，自然成為科學(xué)體系并實(shí)現(xiàn)了理念的大升華，戰(zhàn)略布局的大超越。所以說(shuō)，“四個(gè)全面”是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的超越和與時(shí)俱進(jìn)，表明“四個(gè)全面”代表了中國(guó)共產(chǎn)黨人和廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央的歷史責(zé)任感、使命感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，同時(shí)也體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的思想風(fēng)格、執(zhí)政理念、執(zhí)政特色和執(zhí)政魄力。所有這些，都有助于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（3）“四個(gè)全面”是習(xí)近平總書(shū)記問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向科學(xué)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)對(duì)《決定》作以說(shuō)明時(shí)指出：“我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”。在2014年10月31日古田全軍政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題是工作的牽引，問(wèn)題是時(shí)代的呼喚”?！八膫€(gè)全面”就是他直面我國(guó)改革開(kāi)放36年后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措，并作出的戰(zhàn)略回答，因此說(shuō)，“四個(gè)全面”是科學(xué)推動(dòng)我國(guó)更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。

（4）“四個(gè)全面”是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的思想體系和邏輯體系。習(xí)近平總書(shū)記于2015年2月2日在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中說(shuō)，“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)”，“全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺”。因此，我們說(shuō)“四個(gè)全面”為制定“十三五”規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供了重要的思想理論指導(dǎo)。

（作者系黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記）

“全面建成小康社會(huì)”的哲學(xué)意蘊(yùn)

徐曉風(fēng)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，以全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”為主要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體方向做出了新的戰(zhàn)略布局。

“四個(gè)全面”思想，是新一屆中央政府治國(guó)理政的全新布局，也是馬克思主義理論中國(guó)化的又一重要理論成果。從中央對(duì)“四個(gè)全面”思想的文字表述看，“全面建成小康社會(huì)”被放在“四個(gè)全面”思想的首要位置，充分表現(xiàn)出本屆政府對(duì)這一發(fā)展目標(biāo)的重視程度。由此看出，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)仍然是小康社會(huì)建設(shè)，并突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)的全面性和重要性。

1.全面建成小康社會(huì)核心在“全面”

作為一個(gè)成功的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的任何時(shí)期都一如既往地堅(jiān)持著馬克思主義“全局觀(guān)”和“重點(diǎn)論”思想。與中國(guó)共產(chǎn)黨在此前歷史階段上的理論創(chuàng)新相比，“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的提出，在落實(shí)馬克思主義“全局觀(guān)”的問(wèn)題上，無(wú)疑又向前邁進(jìn)了一大步。

全面建成小康社會(huì)，首要目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)小康社會(huì)建設(shè)必須要注重“全面性”。首先，歷史地看，“小康社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)最早是鄧小平同志在80年代初設(shè)計(jì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想就是要把中國(guó)社會(huì)建成全面小康社會(huì)。但是，80年代初的中國(guó)社會(huì)，生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會(huì)發(fā)展空間狹窄。我們的“小康社會(huì)”建設(shè)在現(xiàn)實(shí)上只能偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，集中力量改變中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后局面，竭力實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)層面的單向度“小康”。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，當(dāng)今中國(guó)的小康社會(huì)建設(shè)已經(jīng)具備了“全面”建成的可能。以此前歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為基礎(chǔ)，推動(dòng)“小康社會(huì)”建設(shè)完整回歸鄧小平同志最初的戰(zhàn)略構(gòu)想，全面建成小康社會(huì)就成了我們要盡快完成的工作。其次，小康社會(huì)建設(shè)必須有盡可能廣泛的覆蓋范圍。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)土面積幅員遼闊，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。中國(guó)全面建成小康社會(huì)必須克服城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、部門(mén)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面小康。同時(shí)，我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)，必須覆蓋中國(guó)最為廣泛的百姓群體，涵蓋中國(guó)社會(huì)的各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域。也就是說(shuō)，我們要建成的小康社會(huì)，既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要有社會(huì)進(jìn)步。只有老百姓最為關(guān)心的收入、醫(yī)療、社保、教育、生態(tài)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題得到不斷改善，我們期望的全面小康社會(huì)才有建成的可能。

因此，總體來(lái)看，十八大之后，中央提出要全面建成小康社會(huì)，其中最核心的目標(biāo)就是“全面”，對(duì)這一“全面”概念的把握，體現(xiàn)著當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又表現(xiàn)出我們黨對(duì)馬克思主義哲學(xué)“全局觀(guān)”思想的完整把握。

2.全面建成小康社重點(diǎn)在“建成”

與十六大報(bào)告表述中“全面建設(shè)小康社會(huì)”相比，習(xí)總書(shū)記“四個(gè)全面”思想關(guān)于當(dāng)前小康社會(huì)建設(shè)工作的表述有著明顯變化。如果說(shuō)，“全面”一詞的使用，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平中國(guó)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃的不懈堅(jiān)持，那么“建成”一詞的使用，則充分表明本屆政府對(duì)實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)的堅(jiān)定信心。

全面建成小康社會(huì)，從根本上說(shuō)，仍然是個(gè)發(fā)展問(wèn)題。它既是我們黨成立100年的奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。從第十三個(gè)五年規(guī)劃開(kāi)始，我們還有差不多五年時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新的五年規(guī)劃開(kāi)局之年，果斷把全面建成小康社會(huì)作為我們新的奮斗目標(biāo)，這既是對(duì)過(guò)去幾十年社會(huì)主義建設(shè)成果的充分自信，同時(shí)也是我們黨對(duì)民族復(fù)興大業(yè)的勇敢擔(dān)當(dāng)。就當(dāng)前情況看，要想實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，仍然需要我們做很多具體的工作，但“發(fā)展”仍然是我們解決其他一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了解決發(fā)展過(guò)程中的各種深層次問(wèn)題，我們要格外關(guān)注發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)正處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等一系列問(wèn)題的全面解決。用創(chuàng)新的方法解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，是我們深化改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際充分表明，真正適合中國(guó)國(guó)情，能長(zhǎng)久推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的，只能是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、優(yōu)化升級(jí)、有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。同時(shí)，全面建成小康社會(huì)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生活福祉?！叭罕娎鏌o(wú)小事”是我們黨對(duì)待人民群眾利益的基本立場(chǎng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨處理中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的重要關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，是人民的事業(yè)，也是黨的事業(yè)。作為整個(gè)民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨有責(zé)任構(gòu)建一個(gè)理想社會(huì)，讓老百姓有更好的教育、更加完善的醫(yī)療、更加優(yōu)美的環(huán)境、更加和諧的生活氛圍。就像習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。

在新的五年規(guī)劃完成之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，是我們黨對(duì)廣大人民群眾的莊嚴(yán)承諾。“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的提出，充分表明“建成”的重要性。這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，既是責(zé)任又是動(dòng)力。它要求我們，盡快完成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

“全局觀(guān)”和“重點(diǎn)論”是馬克思主義哲學(xué)的重要概念，它包含著科學(xué)的世界觀(guān)和完整的方法論，歷來(lái)都是黨和政府處理改革發(fā)展問(wèn)題時(shí)重要的思想基礎(chǔ)。習(xí)總書(shū)記提出的“全面建成小康社會(huì)”思想，完整地繼承并進(jìn)一步拓展了馬克思主義哲學(xué)的相關(guān)概念內(nèi)涵，并使之與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際緊密契合。這樣，“全面建成小康社會(huì)”思想既成為了中央政府治國(guó)理政的全新布局，同時(shí)又把馬克思主義理論中國(guó)化進(jìn)程推到了全新高度，也必然會(huì)成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系新的組成部分。

（作者系哈爾濱師范大學(xué)副校長(zhǎng)，政治與行政學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師）

在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)理解全面深化改革的意義

李楠明

“四個(gè)全面”是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的戰(zhàn)略構(gòu)思和戰(zhàn)略布局。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出這一思想，其后，在全國(guó)政協(xié)新年茶話(huà)會(huì)上、在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上、在中央政治局會(huì)議和集體學(xué)習(xí)等一系列講話(huà)中又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，使之成為今年全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議上代表們討論的中心主題。

“四個(gè)全面”作為治國(guó)理政的總綱，如習(xí)近平所說(shuō)：“是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，是從人民群眾的熱切期望中得出來(lái)的，是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的”。它的提出反映了十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的歷史進(jìn)程和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)際工作路線(xiàn)圖。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，在十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)上又提出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略舉措，形成了全面建成小康社會(huì)的具體工作抓手，體現(xiàn)了一體兩翼的戰(zhàn)略構(gòu)思。而全面建成小康社會(huì)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了可靠的保證。所以要全面從嚴(yán)治黨。由此，開(kāi)展了黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活幼，制定了“八項(xiàng)規(guī)定”，不斷進(jìn)行著反腐倡廉、純潔隊(duì)伍的活動(dòng)。所以，“四個(gè)全面”的提出正是這些年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映著我們黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略思維和頂層設(shè)計(jì)，是在新的歷史階段上，立足中國(guó)實(shí)際，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路、制度建設(shè)的新探索和新發(fā)展。

從理論的角度看，“四個(gè)全面”體現(xiàn)著一種新的辯證的整體性思維。要把社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的總體布局中去看待它們的相互關(guān)系和相互作用。這是新的歷史發(fā)展性質(zhì)所決定的。所謂“全面”，既體現(xiàn)著戰(zhàn)略布局四個(gè)方面之間的有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一，又體現(xiàn)著各個(gè)方面自身就是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。所以，要樹(shù)立全局性的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)的思維、辯證聯(lián)系和發(fā)展的思維，在普遍聯(lián)系的橫向坐標(biāo)和歷史與現(xiàn)實(shí)的縱軸上去認(rèn)識(shí)每一方面的意義。對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)也應(yīng)如此。

改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，“是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！?0多年前，鄧小平根據(jù)社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的性質(zhì)，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義理論，指出改革是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力，否定了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的極“左”路線(xiàn)，使黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，由此開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。20世紀(jì)90年代，改革的進(jìn)程進(jìn)入到體制創(chuàng)新階段，確定了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由此給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的變化，帶動(dòng)了全面深化改革的社會(huì)整體轉(zhuǎn)型?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有改革，就沒(méi)有當(dāng)代的中國(guó)發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)的初步繁榮昌盛是同改革開(kāi)放聯(lián)系在一起的。所以，改革既是驅(qū)動(dòng)力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。我們正是依靠改革才調(diào)動(dòng)起廣大群眾的主動(dòng)創(chuàng)造性，正是通過(guò)改革的方法才不斷推動(dòng)社會(huì)各方面工作的發(fā)展，才使改革的紅利轉(zhuǎn)化成發(fā)展的動(dòng)力，以至改革的精神日益深入人心，成為全體人民的共識(shí)。

在當(dāng)代，如果說(shuō)全面建成小康社會(huì)是奮斗發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，那么全面深化改革就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要舉措。全面深化改革的目標(biāo)已提升為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！边@一目標(biāo)本身就是全面建成小康社會(huì)的有機(jī)組成部分和題中應(yīng)有之義，兩者是有機(jī)互動(dòng)的一個(gè)整體。所以，全面深化改革對(duì)于全面建成小康社會(huì)而言，是貫穿于其中不變的邏輯，也是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的具體實(shí)踐過(guò)程。就全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的辨證關(guān)系而言，兩者是齊頭并進(jìn)的兩翼，相輔相成。沒(méi)有法治，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是一句空話(huà)，深化改革就失去了法治的保駕護(hù)航；而沒(méi)有改革，不改變權(quán)大于法、權(quán)力超越法律行使的現(xiàn)象，依法治國(guó)和依法行政的制度也就建立不起來(lái)。全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的關(guān)系也是如此。只有從嚴(yán)治黨，才能保證改革的正確方向，使改革不成為少數(shù)利益集團(tuán)謀私的工具；只有深化改革，黨才能使自身不斷完善和發(fā)展。所以，必須把全面深化改革放在“四個(gè)全面”的總體布局中，放在同其他三個(gè)“全面”的聯(lián)系和相互作用中去理解。

全面深化改革，如果說(shuō)根本在改革，重點(diǎn)在全面，那么關(guān)鍵在深化。十八大以來(lái)，改革進(jìn)入了深水區(qū)，需要突破阻礙科學(xué)發(fā)展的一些體制機(jī)制障礙，需要對(duì)某些固化的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這就需要有更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，需要有全局的辯證思維來(lái)分析問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，在相互協(xié)調(diào)中有序地推進(jìn)改革。以習(xí)近平為總書(shū)記的新的一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，已通過(guò)大量卓有成效的工作，把全面深化改革推向了一個(gè)新階段。我們堅(jiān)信：只要按著“四個(gè)全面”的頂層設(shè)計(jì)，以辯證思維的認(rèn)識(shí)論和方法論去指導(dǎo)改革，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就會(huì)在改革實(shí)踐的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。

（作者系黑龍江大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，黑龍江省馬克思主義哲學(xué)研究基地主任）

對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的思考

鄧福慶

在“四個(gè)全面”中，全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。

1.全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須清晰把握總目標(biāo)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的策略為：一要奠定“三大基石”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，這三點(diǎn)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量、制度基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義。二要構(gòu)筑“五大支柱”，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體展開(kāi)和有力支撐。三要設(shè)計(jì)“施工方案”，即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這就要求必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體謀劃，在“共同推進(jìn)”上著力，在“一體建設(shè)”上用勁。四要描繪“總效果圖”，從法治建設(shè)本身看，就是要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局看，就是要著眼于更好更優(yōu)的國(guó)家治理，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供有力的法治保障。

2.全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”這是因?yàn)椋阂皇穷I(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”肩負(fù)著關(guān)鍵職責(zé)。我們國(guó)家的依法治理水平和法治化程度，在相當(dāng)程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵群體對(duì)于推進(jìn)法治建設(shè)的信念、決心和行動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，一方面靠的是黨和政府對(duì)于推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)定和自覺(jué)，另一方面靠的是對(duì)于來(lái)自廣大人民群眾的法治需求的滿(mǎn)足和回應(yīng)，兩方面共同構(gòu)成了社會(huì)主義中國(guó)法治現(xiàn)代化的“合力”，而領(lǐng)導(dǎo)干部正是使得二者共同形成“合力”的關(guān)鍵所在。二是領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)是關(guān)鍵問(wèn)題。用法治思維和法治方式做好治國(guó)理政各項(xiàng)工作，處理好權(quán)和法的關(guān)系，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”最經(jīng)常、最直接的考驗(yàn)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，習(xí)慣在“聚光燈”下工作，公開(kāi)透明履職；習(xí)慣在網(wǎng)絡(luò)包圍下工作，公開(kāi)公正辦事；習(xí)慣在群眾監(jiān)督下工作，自覺(jué)接受質(zhì)詢(xún)，具有擔(dān)當(dāng)精神，做發(fā)揮關(guān)鍵作用的合格的“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“最大多數(shù)”的干部群眾，形成全社會(huì)尊法、守法、護(hù)法、用法的良好局面。三是完善制度機(jī)制是關(guān)鍵舉措。抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，重要的是要著力提高他們的法治思維和依法辦事能力。一方面要靠他們自身的認(rèn)知、學(xué)習(xí)和實(shí)踐養(yǎng)成；另一方面要靠形成完善的、長(zhǎng)效化的約束和制度機(jī)制。這也是以法治思維和法治方式推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。

3.全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力弘揚(yáng)法治文化

一要重視政府法治理念倡導(dǎo)，培養(yǎng)法治文化。政府在法治建設(shè)的實(shí)踐中，不僅要做到依法行政，而且還要進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革，做到司法獨(dú)立，促進(jìn)以自由、正義、公平為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。二要重視領(lǐng)導(dǎo)層法治精神建設(shè)。依法治國(guó)的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)以法治文化取代人治文化的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，如果領(lǐng)導(dǎo)層在觀(guān)念上擁有法治意識(shí)和法治精神，就必然在行動(dòng)上做到心為民所想、權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。三要重視法律人才隊(duì)伍建設(shè)。法律人才能夠宣傳法律知識(shí)，促進(jìn)法律形式理性化，推進(jìn)法治社會(huì)不斷向前發(fā)展。法律人才是法治文化的承載者、傳播者，對(duì)于民眾法律信仰的樹(shù)立有著不可替代的導(dǎo)向作用。四要重視強(qiáng)化公民主體意識(shí)。法治的主體是人民，我國(guó)民眾的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)更多的是停留在“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”的口號(hào)上，在維護(hù)權(quán)利的過(guò)程中，公民往往還沒(méi)有在心理上、情感上真正認(rèn)識(shí)到自身的主體地位，這就使得公民的法治理念難以確立，法治文化難以真正形成。

4.全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須深刻理解“全面推進(jìn)”

一要堅(jiān)持依法治國(guó)的全局性、整體性與系統(tǒng)性。在依法治國(guó)的整體布局之下，必須通過(guò)完善法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；通過(guò)法治政府建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法；通過(guò)保證公正司法，提高司法公信力；通過(guò)法治宣傳教育，增強(qiáng)法治觀(guān)念；通過(guò)推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)；通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程。二要堅(jiān)持立法與法律實(shí)施的對(duì)應(yīng)性與協(xié)調(diào)性。立法是依法治國(guó)的起點(diǎn)，執(zhí)法、司法、守法是依法治國(guó)的全面展開(kāi)與實(shí)現(xiàn)。立法與法律實(shí)施的有效對(duì)應(yīng)與協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來(lái)推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作的實(shí)效性，從而實(shí)現(xiàn)立法與法律實(shí)施的內(nèi)在契合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三要堅(jiān)持“自上而下”與“自下而上”共同發(fā)力。法治政府強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的設(shè)定和取得要有憲法與法律依據(jù)，法治社會(huì)重心在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員行為的法治化。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須通過(guò)作為社會(huì)管理者的政府與被管理者的社會(huì)兩方面力量的共同推進(jìn)、相互支持方能實(shí)現(xiàn)。它不僅需要通過(guò)大力推進(jìn)法治政府建設(shè)、保證行政機(jī)關(guān)依法行政來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且要以法治社會(huì)建設(shè)、在全社會(huì)培育法律意識(shí)和提升法律信仰作為依托和支撐。四要堅(jiān)持“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相輔相成。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。法律是一種制度化的“硬約束”，道德則是一種“軟約束”?！岸Y法合治，德主刑輔”，是我國(guó)古代治國(guó)理政的精髓。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法律與道德缺一不可，唯有堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合、德法并舉，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的“善治”。

（作者系哈爾濱金融學(xué)院黨委書(shū)記、教授、博士研究生導(dǎo)師）

思想、作風(fēng)與制度：全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在

李慶華

“從嚴(yán)治黨”是我黨適應(yīng)執(zhí)政和發(fā)展的新情況新問(wèn)題而提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和根本要求，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

1.從思想上從嚴(yán)治黨，擰好思想總開(kāi)關(guān)

思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，一定要用好思想建黨這個(gè)傳家寶，抓好思想教育這個(gè)根本?！笔澜缬^(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，是人們思想認(rèn)識(shí)的“總開(kāi)關(guān)”，所謂“總開(kāi)關(guān)”，顧名思義，就是管總的，是思想指南和行動(dòng)羅盤(pán)，它決定人的人生追求和人生道路，決定人的思想境界、道德情操和行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部成為脫離群眾的“老爺官”、無(wú)所作為的“平庸官”、與民爭(zhēng)利的“特權(quán)官”，甚至成為金錢(qián)至上、弄虛作假、貪污腐化的“大貪官”，其思想根源就在于“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致世界觀(guān)偏差、人生觀(guān)迷失、價(jià)值觀(guān)錯(cuò)位。

切實(shí)解決好黨員干部思想的“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，只有堅(jiān)持用馬克思主義理論指導(dǎo)和武裝全體黨員，凝聚黨員干部團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)，克服和改造各種非馬克思主義的思想，才能永葆黨的純潔性、先進(jìn)性，進(jìn)而有效增強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)而奮斗的思想自覺(jué)。

全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，一是要強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)思想教育。這是推進(jìn)從嚴(yán)治黨必須解決的首要問(wèn)題，更是關(guān)系到黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨的重大問(wèn)題。要始終堅(jiān)持把思想建黨放在首位，將思想教育內(nèi)化為習(xí)慣，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)地把“補(bǔ)鈣壯骨”作為人生常態(tài)，揚(yáng)理想之幟、信念之炬，煉就“金剛不壞之身”，通過(guò)常抓不懈的思想教育，鑄牢黨員干部對(duì)共產(chǎn)主義的理想信念。二是要錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，永葆黨員本色。要在思想意識(shí)上建黨，毫不放松地加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化黨性培養(yǎng)，不斷提高黨員的馬克思主義素養(yǎng)。要堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，增強(qiáng)“三個(gè)自信”；加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，真正對(duì)黨負(fù)責(zé)，真心實(shí)意為民辦事；加強(qiáng)主觀(guān)世界改造，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立高尚的道德情操，自覺(jué)做到敢于盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，使黨性在時(shí)代風(fēng)浪中加強(qiáng)。三是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，確保宣傳導(dǎo)向不偏離。引導(dǎo)黨員干部旗幟鮮明地堅(jiān)持正確的政治方向，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚人心。

只有把“總開(kāi)關(guān)”的問(wèn)題解決好，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，才能有基礎(chǔ)、有保障，才能以知促行，以行促知，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

2.從作風(fēng)上從嚴(yán)治黨，打造主體形象

作風(fēng)就是形象，形象就是生命。黨的十八大指出：“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有”。從中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、率先垂范改進(jìn)作風(fēng)，到全黨開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、劍指“四風(fēng)”問(wèn)題，再到習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符”，所有這些都表明了新形勢(shì)下的作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)步入新的里程、新的常態(tài)。在這種條件下，務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)和歷史使命感，注意自身形象的塑造，切實(shí)在百姓心中形成高效、親民、陽(yáng)光、透明的政府形象，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起抓好作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任。

從嚴(yán)治黨、抓好作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。要通過(guò)深化改革，從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，為形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制提供保障。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)示范，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的決策部署上來(lái)，既抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，又抓好日常中心工作，以領(lǐng)導(dǎo)示范樹(shù)好活動(dòng)標(biāo)桿，帶頭反對(duì)“四風(fēng)”，帶頭學(xué)習(xí)調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)、查找問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭整改問(wèn)題、建章立制，以“步步在前”帶動(dòng)層層示范。二是要從嚴(yán)管理黨員干部。只有堅(jiān)持從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求、從嚴(yán)的措施管理、從嚴(yán)的紀(jì)律約束，才能使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，立黨為公，執(zhí)政為民，自覺(jué)把心事用在干事上、把精力花在謀事上，心無(wú)旁騖、全身心地?fù)湓诠ぷ魃?，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，在平凡的工作崗位上創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，通過(guò)實(shí)干樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的形象。三是要頭腦清醒、深化認(rèn)識(shí)，努力克服過(guò)去“總算過(guò)了關(guān)”的懈怠心理，破除“躲一躲”的僥幸心理，杜絕“看看再說(shuō)”的旁觀(guān)心理，主動(dòng)回歸到以遵規(guī)守紀(jì)為本位，用“干出樣子”代替“喊破嗓子”，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，積極健康地適應(yīng)和融入新的政治生態(tài)。

只有長(zhǎng)期堅(jiān)持、真正落實(shí)，才能把好作風(fēng)內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣，展現(xiàn)出作為黨員干部的良好形象，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)取信于民，匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量，讓群眾看到變化，得到實(shí)惠。

3.從制度上從嚴(yán)治黨，凈化政治生態(tài)

全面從嚴(yán)治黨，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。從區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)看，政治生態(tài)的優(yōu)化和良性發(fā)展，是深化改革、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)良性治理的基礎(chǔ)和保障。營(yíng)造良好的政治生態(tài)，必須要突出全面從嚴(yán)治黨這條主線(xiàn)，尤其是要統(tǒng)籌推進(jìn)黨的制度建設(shè)工作。

從理論上講，制度和政治生態(tài)的關(guān)系是互相影響的。黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)從治標(biāo)入手，穩(wěn)扎穩(wěn)打向治本深入，提振了信心，凝聚了民心，為協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。但同時(shí)也要看到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)“山青水秀”任重道遠(yuǎn)?！八娘L(fēng)”是否會(huì)反彈，是當(dāng)前黨內(nèi)和社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。把抓作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)常態(tài)化，向制度治黨要長(zhǎng)效，通過(guò)全面深化改革鏟除不正之風(fēng)的土壤，是解決問(wèn)題的基本出路和理性選擇。

黨只有以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)明的紀(jì)律要求并約束各級(jí)黨員干部，才能永葆先進(jìn)性和純潔性。以制度治黨推進(jìn)從嚴(yán)治黨，是加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)必然的路徑選擇。制度問(wèn)題是制度治黨的根本問(wèn)題。制度是從嚴(yán)治黨的基本規(guī)范和根本抓手。當(dāng)下，轉(zhuǎn)變作風(fēng)取得了成效，反腐敗更是成果巨大。如何才能把這些成果保持下去，讓暫時(shí)變成長(zhǎng)期，使權(quán)宜成為常態(tài)，這就要靠制度。一是必須大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化和系統(tǒng)化，讓黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和民主集中制建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。二是堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。三是注重制度的操作性與實(shí)踐性。不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。四是要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。

（作者系哈爾濱理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨總支書(shū)記，教授、博士研究生導(dǎo)師）

〔責(zé)任編輯：常延廷 杜 娟〕