么蘭

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 維和警察培訓(xùn)中心，河北 廊坊 065000）

社會(huì)性別主流化政策對(duì)婦女參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的影響及其對(duì)策研究

么蘭

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 維和警察培訓(xùn)中心，河北 廊坊 065000）

社會(huì)性別主流化政策；婦女；聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)；性別培訓(xùn)

自1995年北京世婦會(huì)以來(lái)，社會(huì)性別主流化政策在聯(lián)合國(guó)所有的工作議程中一直是個(gè)熱點(diǎn)話題。文章通過介紹婦女在當(dāng)代聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的軍事、警察以及文職部門的參與情況來(lái)分析社會(huì)性別主流化政策對(duì)婦女參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的影響，并提出了今后在維和行動(dòng)中進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)性別主流化政策的對(duì)策：加大對(duì)女性軍警比例較高的派遣國(guó)家的派遣力度；開發(fā)針對(duì)各派遣國(guó)維和人員的特色性別培訓(xùn)課程；在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的規(guī)劃和預(yù)算中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)性別因素的考慮；制定相關(guān)便利政策鼓勵(lì)婦女參與維和行動(dòng)。

一、引言

聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)始于1948年，當(dāng)時(shí)安理會(huì)授權(quán)在中東部署聯(lián)合國(guó)軍事觀察員。此后，聯(lián)合國(guó)共部署了69個(gè)維持和平行動(dòng)，其中56個(gè)是1988年以來(lái)開展的，目前正在進(jìn)行的維和行動(dòng)共有16個(gè)。截至2014年4月30日，共有85514名軍事人員和11924名聯(lián)合國(guó)警察以及來(lái)自超過120個(gè)國(guó)家的17002名文職人員參加了聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)[1]。早期維持和平行動(dòng)的主要任務(wù)是維持?；鹁置婧头€(wěn)定地區(qū)局勢(shì)，為通過和平手段解決沖突的政治努力提

供關(guān)鍵支持。這些特派團(tuán)包括不帶武裝的軍事觀察員和帶輕武器的部隊(duì)，其主要職責(zé)是監(jiān)督、報(bào)告和建立信任。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的戰(zhàn)略背景也發(fā)生了變化。聯(lián)合國(guó)轉(zhuǎn)變并擴(kuò)大了實(shí)地行動(dòng)，即從通常包含軍事人員實(shí)施觀察任務(wù)的“傳統(tǒng)型”特派團(tuán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施復(fù)雜的“多層面”任務(wù)。這些多層面任務(wù)旨在確保執(zhí)行全面的和平協(xié)定以及協(xié)助奠定實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)維和人員越來(lái)越多地需要從事一系列復(fù)雜任務(wù)，從幫助建立可持續(xù)的政府機(jī)構(gòu)到監(jiān)測(cè)人權(quán)狀況、遣返難民、推動(dòng)安全部門改革以及前戰(zhàn)斗人員解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì)等。隨著聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)授權(quán)的不斷拓展以及文職和人道主義部門在聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)中重要性的不斷提升，人們開始思考在建立和執(zhí)行維和行動(dòng)時(shí)要納入對(duì)社會(huì)性別因素的考慮。

早在1995年北京舉行的聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中就明確了社會(huì)性別主流化政策，并將此作為提高兩性平等的一項(xiàng)全球性策略。1997年6月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)給社會(huì)性別主流化下了定義，其內(nèi)容如下：“所謂社會(huì)性別主流化是指在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面上評(píng)估所有有計(jì)劃的行動(dòng)（包括立法、政策、方案）對(duì)男女雙方的不同含義。作為一種策略方法，它使男女雙方的關(guān)注和經(jīng)驗(yàn)成為設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)判政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域所有政策方案的有機(jī)組成部分，從而使男女雙方受益均等，不再有不平等發(fā)生。納入主流的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)男女平等。”[2]簡(jiǎn)言之，社會(huì)性別主流化就是在社會(huì)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估全過程中始終貫穿社會(huì)性別意識(shí)。聯(lián)合國(guó)關(guān)于社會(huì)性別與維持和平工作的藍(lán)圖源于2000年安理會(huì)通過的第1325號(hào)決議，這是安理會(huì)涉及武裝沖突對(duì)婦女的重大和獨(dú)特影響的第一份決議。安理會(huì)第1325號(hào)決議強(qiáng)調(diào)，婦女作為積極力量平等和充分地參與預(yù)防和解決沖突、建設(shè)和平以及維持和平至關(guān)重要。它呼吁各會(huì)員國(guó)確保婦女平等參加、充分參與維持促進(jìn)和平與安全的一切努力，敦促秘書長(zhǎng)任命更多的婦女擔(dān)任他的特別代表和特使，擴(kuò)大婦女在聯(lián)合國(guó)外勤工作中的作用和貢獻(xiàn)，尤其是增加?jì)D女在軍事、警察、人權(quán)和人道主義部門中的比例，并將社會(huì)性別平等觀點(diǎn)納入維持和平行動(dòng)的各個(gè)方面。作為第1325號(hào)決議的后續(xù)，安理會(huì)于2009年通過了第1889號(hào)決議，該決議呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)婦女參與和平進(jìn)程，并制定各項(xiàng)指標(biāo)以衡量第1325號(hào)決議取得的進(jìn)展。2013年安理會(huì)通過第2122號(hào)決議強(qiáng)調(diào)第1325號(hào)決議執(zhí)行成果的問責(zé)制，以及在預(yù)防沖突、解決沖突和沖突后建設(shè)工作中婦女參與的重要性。目前，國(guó)外學(xué)者對(duì)于社會(huì)性別主流化政策在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的研究比較深入、全面，大致可分為兩類：一類是分析某些具體維和特派團(tuán)對(duì)社會(huì)性別主流化政策的貫徹、實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一類是從總體上對(duì)社會(huì)性別主流化政策在整個(gè)維和行動(dòng)中的作用和效果進(jìn)行剖析和解讀。而國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)針對(duì)社會(huì)性別主流化政策在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的系統(tǒng)性研究。本文旨在通過介紹婦女在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的參與現(xiàn)狀，來(lái)分析社會(huì)性別主流化政策對(duì)婦女參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的影響，并提出進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)性別主流化的幾點(diǎn)對(duì)策。

二、婦女在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的參與現(xiàn)狀

相關(guān)研究表明，多層面維和行動(dòng)中的性別化主要體現(xiàn)在任務(wù)分配是依據(jù)性別而定的，這就導(dǎo)致男性和女性分別在聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)中的不同部門工作。其中在聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)的軍事和警察部門中受雇傭的女性比例是最少的，而在文職部門，女性比例卻要高出很多。1993年，婦女在部署的軍警人員中的比例為1.7%。而今，在聯(lián)合國(guó)維持和平特派團(tuán)近125000名維和人員中，女軍人占4.0%，女警察占10.0%。此外，婦女在國(guó)際文職人員中約占35.0%[3]?？梢姡栽诰S和行動(dòng)中的參與程度受聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)中不同工作部門性質(zhì)的影響。

（一）軍事部門

聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)的軍事部門中受雇傭的女性比例是最少的。如1957-1989年僅有0.1%的軍事人員是女性，1993年聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)中女性軍事人員的比例增長(zhǎng)至1.7%[4]，20世紀(jì)90年代后期女性在軍事部門中的參與程度仍然不高，1998年聯(lián)合國(guó)塞拉利昂觀察團(tuán)軍事部門中的女性比例為4.0%，而到1999年結(jié)束時(shí)又降低到2.0%。再如1999年女性在聯(lián)合國(guó)脫離接觸觀察員部隊(duì)（戈蘭高地）軍事部門中的最大比例為3.6%；在聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織（中東）和聯(lián)合國(guó)格魯吉亞觀察團(tuán)中只有1.0%；而聯(lián)合國(guó)波黑特派團(tuán)、聯(lián)合國(guó)印巴

觀察團(tuán)和聯(lián)合國(guó)塔吉克斯坦觀察團(tuán)中根本就沒有女性參與[5]。

筆者認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)軍事部門中女性參與程度較低主要有以下兩方面原因：一方面，聯(lián)合國(guó)軍事人員即是前線的藍(lán)盔部隊(duì)。藍(lán)盔部隊(duì)的全部軍事人員首先是他們本國(guó)的軍人，然后借調(diào)給聯(lián)合國(guó)，一般在前線工作最多一年的時(shí)間。因?yàn)槌霰鴩?guó)直接派遣軍事部隊(duì)，所以聯(lián)合國(guó)在招募軍事人員方面所起的作用非常有限。換句話說(shuō)，女性人數(shù)取決于她們?cè)诟髯試?guó)家軍隊(duì)中的地位和數(shù)量。例如，1998年波蘭、印度、孟加拉、芬蘭、加納、奧地利、愛爾蘭和挪威分別派遣了軍事人員。在這些國(guó)家中，挪威是唯一一個(gè)女性可以完全自由服役并且可以擔(dān)任部隊(duì)中任何一個(gè)級(jí)別職位的國(guó)家。在加納和芬蘭，女性雖被允許服役但僅局限于某些特定非戰(zhàn)斗軍事崗位。在印度、孟加拉和奧地利的部隊(duì)里，女性同樣只被允許在某些非軍事職位上服役。1998年之前，奧地利甚至不允許女性服役?？梢?，盡管聯(lián)合國(guó)能夠要求女性軍事人員參與到維和行動(dòng)中，但并不能控制實(shí)際招募的人數(shù)。派遣國(guó)自身軍隊(duì)中女性軍事人員數(shù)量的低下是造成女性人員在聯(lián)合國(guó)多層面維和行動(dòng)軍事部門中比例較低的一個(gè)重要原因；另一方面，藍(lán)盔部隊(duì)是聯(lián)合國(guó)重要的安全保障力量，保護(hù)平民常常是其核心任務(wù)，因此，聯(lián)合國(guó)軍事人員每天都要在環(huán)境條件極為艱苦、安全形勢(shì)極為惡劣的情況下進(jìn)行巡邏，而這些是對(duì)女性軍事維和人員的巨大挑戰(zhàn)。

自2000年10月安理會(huì)通過1325號(hào)決議以來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部繼續(xù)響應(yīng)關(guān)于提倡部署更多婦女以增加女性維和人員數(shù)量的要求，督促派遣國(guó)提供更多的女性軍事人員，強(qiáng)調(diào)女性維和人員在任務(wù)區(qū)所發(fā)揮的重要作用，并開發(fā)了大量針對(duì)性別問題的專業(yè)培訓(xùn)模塊以幫助女性維和人員順利安全地完成維和任務(wù)。同時(shí)，在國(guó)際一級(jí)上，安理會(huì)也相繼通過了第1889和2122號(hào)決議，制定了推進(jìn)社會(huì)性別主流化政策的各項(xiàng)衡量指標(biāo)和貫徹執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制。截至2012年底，聯(lián)合國(guó)女性軍事人員的比例為3.8%，盡管比最初的0.1%有了大幅的提升，但距聯(lián)合國(guó)提出的目標(biāo)仍相去甚遠(yuǎn)[6]。然而，在女性軍事人員的招募和選拔中仍有鼓舞人心的事件發(fā)生：2014年5月12日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文決定任命來(lái)自挪威的女少將克里斯汀·隆德為聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維持和平部隊(duì)司令，隆德成為聯(lián)合國(guó)歷史上首位女性維和部隊(duì)司令。在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，女性的存在對(duì)于動(dòng)員東道國(guó)女性起到了積極的示范作用，樹立了良好的職業(yè)榜樣，有利于改變東道國(guó)對(duì)女性的消極成見，鼓勵(lì)婦女爭(zhēng)取自己的權(quán)利，并參與政治或和平進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部負(fù)責(zé)性別事務(wù)的官員克萊爾·哈金森（Clare Hutchinson）指出，在一些聯(lián)合國(guó)維和特派團(tuán)中，女性維和人員的榜樣作用是非常驚人的。一個(gè)突出的例子就是聯(lián)合國(guó)在利比里亞部署的一支完全由女性組成的防暴隊(duì)，她們的存在鼓舞了利比里亞婦女加入當(dāng)?shù)氐木礻?duì)伍。自從這支防暴隊(duì)2007年初被部署到利比里亞以來(lái)，女警在利比里亞警察隊(duì)伍中的人數(shù)提高了15%[7]。

（二）警察部門

和軍事部門類似，多年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和警察中的女警比例始終是比較低的。例如，聯(lián)合國(guó)波黑特派團(tuán)中的女警比例僅為3%。當(dāng)伊利莎白·瑞恩（Elizabeth Rehn）被任命為波黑特派團(tuán)秘書長(zhǎng)特別代表時(shí)，她曾呼吁增加特派團(tuán)中的女性人數(shù)[8]。瑞恩的呼吁使人們開始意識(shí)到特派團(tuán)中的女性比例問題，并且思考應(yīng)讓更多的女性參與到維和行動(dòng)中來(lái)。然而，這一呼吁似乎并沒有影響到此后聯(lián)合國(guó)科索沃特派團(tuán)警察部門中的性別構(gòu)成，直到1999年底，該特派團(tuán)的女警比例也僅為2%[5]。瑞恩還指出，聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)中需要增加女警的主要原因是在武裝沖突和沖突后地區(qū)，受迫害的女性人數(shù)是非常多的，而這些受迫害的婦女認(rèn)為向女警報(bào)案比向男警報(bào)案要容易得多，尤其是涉及性侵犯類的案件[8]。女性維和人員對(duì)性暴力的受害者更具同情心、更為平和，也更善于照料他人。因此，當(dāng)東道國(guó)婦女遇到性侵犯或者性虐待時(shí)，更愿意向女警或者其他女性維和人員傾訴。再者，在一些國(guó)家如蘇丹，由于其歷史文化的影響，不允許婦女談?wù)撚嘘P(guān)性方面的問題，在這種情況下女性維和人員的存在就更為重要，因?yàn)樗齻兡軌蛲ㄟ^自身的性別優(yōu)勢(shì)掌握更多有關(guān)性暴力的證據(jù)和信息，從而有效地懲治犯罪嫌疑人，減少針對(duì)東道國(guó)婦女的性犯罪。

然而，聯(lián)合國(guó)維和警察中的女警比例較低在大多數(shù)維和行動(dòng)中是一種普遍特征。如1993年，維和

警察中的女警比例不到1%[9]。但也有一些例外，1998年聯(lián)合國(guó)東斯拉沃尼亞、巴拉尼亞和西錫爾米烏姆過渡行政當(dāng)局中女警的最高比例曾達(dá)到9.3%，聯(lián)合國(guó)危地馬拉核查團(tuán)中女警的比例甚至達(dá)到13.0%。而在1999年，大多數(shù)特派團(tuán)中女性參與程度很低甚至幾乎沒有[5]。婦女在聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)警察部門中的參與程度與軍事部門的情況有很多相似之處，都受到派遣國(guó)自身文化背景的影響。例如在芬蘭、美國(guó)和葡萄牙，女警在她們各自國(guó)家的警察隊(duì)伍中所占的比例都超過了20%，而同一時(shí)期女警在奧地利、孟加拉和尼泊爾所占的比例還不到1%[4]。有關(guān)研究顯示，聯(lián)合國(guó)很難找到能夠勝任維和行動(dòng)工作要求的女性人員，而與此同時(shí)，很多婦女又無(wú)法找到參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的途徑[10]。近年來(lái)，維和行動(dòng)部在其會(huì)員國(guó)加大對(duì)婦女參與維和行動(dòng)的宣傳工作，鼓勵(lì)更多的女警參與維和行動(dòng)，擴(kuò)大利用因特網(wǎng)等媒體進(jìn)行招募女性維和人員的宣傳。目前聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站推出一個(gè)專門針對(duì)婦女的網(wǎng)站——聯(lián)合國(guó)維和女性警官國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)旨在將參與維和行動(dòng)的女警官團(tuán)結(jié)起來(lái)，展示婦女在全球和平與安全中發(fā)揮的作用。其最終目標(biāo)是通過積極參與和使用該網(wǎng)絡(luò)，為女性維和人員賦權(quán)，從而進(jìn)一步為他人賦權(quán)。此外，鑒于任務(wù)區(qū)實(shí)地工作的艱苦性和危險(xiǎn)性，維和行動(dòng)部也采取一定措施鼓勵(lì)更多的婦女參與維和行動(dòng)，例如盡量完善維和人員的住宿生活條件，聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)自2011年成立后一直致力于建設(shè)新的維和人員居住的樣板區(qū)，為維和人員提供更好的醫(yī)療、衛(wèi)生和生活條件。截至2013年12月，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中女警所占的比例已超過10%，但這一數(shù)字仍與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部提出的目標(biāo)即2014年將聯(lián)合國(guó)女警的比例提高到20%相差很多。其中一個(gè)當(dāng)務(wù)之急是增加維持和平行動(dòng)中女性警官的人數(shù)以及鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)警局招募婦女。

（三）文職部門

特派團(tuán)的文職部門在負(fù)責(zé)處理選舉監(jiān)督工作時(shí)，在很多方面具有與軍事部門授權(quán)相似的特點(diǎn)。例如它必須遵守中立原則和專業(yè)精神，同時(shí)也要征得沖突方的同意。選舉監(jiān)督工作通常是在聯(lián)合國(guó)軍事部隊(duì)的監(jiān)管之下進(jìn)行，軍隊(duì)能提供一個(gè)“安全”的選舉環(huán)境并幫助重建選舉所需的基礎(chǔ)設(shè)施。盡管軍事部門是選舉過程中的一個(gè)組成部分，但聯(lián)合國(guó)文職部門的管理人員才是主要負(fù)責(zé)者。因此，人們期待女性能更大程度地參與此類工作。然而，由于大部分參與選舉監(jiān)督的工作人員是由聯(lián)合國(guó)和派遣國(guó)共同組成的，所以實(shí)現(xiàn)人數(shù)上的“性別平等”很困難。南非就是這樣一個(gè)典型的例子，當(dāng)聯(lián)合國(guó)招募派往南非的工作人員時(shí)，安吉拉·金（Angela King）被任命為特派團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，志愿者中的女性比例為50%。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)工作人員中的男女比例也基本持平。但是，直到南非大選臨近時(shí)，派遣國(guó)才派出其工作人員，而這些工作人員中大部分卻是男性[9]?？偟膩?lái)說(shuō)，在聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)文職部門中女性參與工作有助于增加?xùn)|道國(guó)婦女行使選舉權(quán)的人數(shù)，因?yàn)樵跊_突后地區(qū)婦女占成年人人口的絕大多數(shù)，而女性維和人員通常能更好地了解東道國(guó)婦女所面臨的挑戰(zhàn)和特殊需求，所以女性維和人員的參與有利于幫助東道國(guó)婦女參與選舉和其他政治進(jìn)程。

在負(fù)責(zé)整個(gè)維和行動(dòng)的管理部門中，女性人數(shù)的分布是有差異的。綜合服務(wù)部門中女性的參與程度非常高，如1998年的聯(lián)合國(guó)危地馬拉核查團(tuán)中，女性比例為69%。再如1999年下半年，聯(lián)合國(guó)塔吉克斯坦觀察團(tuán)中的女性比例為25%、聯(lián)合國(guó)科索沃特派團(tuán)為48%、聯(lián)合國(guó)格魯吉亞觀察團(tuán)為64%、聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織和聯(lián)普觀察團(tuán)分別為100%。然而，女性在專業(yè)工作部門或外勤工作部門的比例則比較低。如1999年下半年的科索沃特派團(tuán)中，女性所占比例分別是24%和14%。聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織1999年女性專業(yè)人員占20%、女性外勤工作人員占11%[5]。聯(lián)合國(guó)危地馬拉核查團(tuán)是史上女性參與人數(shù)最多的一次維和行動(dòng)。1997年，44%的專業(yè)工作人員是女性，但是該特派團(tuán)的最高職位（秘書長(zhǎng)特別代表）卻是由一名男性擔(dān)任[5]。有些女權(quán)主義者認(rèn)為任務(wù)分配是由擁護(hù)男女不平等的權(quán)力體制所決定的，所以女性很難參與特派團(tuán)的高級(jí)管理層面。

目前，領(lǐng)導(dǎo)和平行動(dòng)的秘書長(zhǎng)特別代表、副特別代表中各有3名婦女。截至2010年12月，女性文職人員在聯(lián)合國(guó)總部所占的比例是35.5%，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部所占的比例為33.0%，分別比2000年提高了3.3%和1.3%[11](PP74-77)。盡管這與聯(lián)合國(guó)所提出的實(shí)現(xiàn)男女在文職人員中比例各半的目標(biāo)還有一定差

距，但自聯(lián)合國(guó)第1325號(hào)決議通過以來(lái)，聯(lián)合國(guó)各維和特派團(tuán)確實(shí)為提高女性在各個(gè)工作部門和層級(jí)的比例做出了巨大努力。如2005年在布隆迪，特派團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人在性別問題小組的協(xié)助下推行了一項(xiàng)在所有工作部門和所有工作崗位積極促進(jìn)招聘婦女的政策。該政策成效顯著，2005年2月，婦女在聯(lián)合國(guó)布隆迪行動(dòng)所占的比例達(dá)到51%。雖然到2010年，這一比例降低到38%，但與其他聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)相比，這一比例仍比較高。再如非盟—聯(lián)合國(guó)達(dá)爾富爾混合行動(dòng)中，該特派團(tuán)在空缺崗位的招聘通知中大力鼓勵(lì)婦女參與，約40%的崗位候選人是女性，該特派團(tuán)的政治事務(wù)和人道主義事務(wù)辦公室男女工作人員的比例均達(dá)到50%。[11](PP74-77)與此同時(shí)，該特派團(tuán)還采取了一系列措施克服當(dāng)?shù)貗D女的文化水平和教育水平低下等影響其參與和平重建的障礙，例如，制作宣傳選舉程序的小冊(cè)子，以圖片的形式解釋選舉的程序，等等。最終，達(dá)爾富爾混合行動(dòng)在招募當(dāng)?shù)貗D女工作方面取得了卓有成效的成果。2014年5月12日，在潘基文秘書長(zhǎng)任命聯(lián)合國(guó)歷史上第一位女性維和部隊(duì)司令的當(dāng)天，同時(shí)任命來(lái)自加拿大的另一名女性金·博爾杜克（Kim Bolduc）為秘書長(zhǎng)西撒哈拉事務(wù)特別代表兼聯(lián)合國(guó)西撒哈拉全民投票特派團(tuán)（西撒特派團(tuán)）負(fù)責(zé)人。這是聯(lián)合國(guó)在高級(jí)管理人員層級(jí)上大力推進(jìn)社會(huì)性別主流化政策的又一項(xiàng)重大決定。

總之，自社會(huì)性別主流化政策推行以來(lái)，尤其是2000年10月第1325號(hào)決議通過以來(lái)，女性在聯(lián)合國(guó)多層面維和行動(dòng)中的參與程度和地位有了很大的提升。正如克萊爾·哈金森（Clare Hutchinson）所說(shuō)：“近十年，通過納入對(duì)性別因素的考慮，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)已經(jīng)有了很大的改觀。聯(lián)合國(guó)的決策層比以往更加嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待性別問題。女性文職維和人員的人數(shù)得到了大量的增長(zhǎng)。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部正致力于在軍事和警察部門中也取得同樣的進(jìn)展?！盵7]

三、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中推行社會(huì)性別主流化的對(duì)策

婦女和男子在沖突中的經(jīng)歷不同，因此對(duì)和平的理解也有差異。認(rèn)識(shí)到這些差異并將其納入聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)的各個(gè)方面是聯(lián)合國(guó)成功開展維持和平工作的關(guān)鍵。社會(huì)性別主流化政策推行十多年以來(lái)，婦女在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的參與程度已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，但是距聯(lián)合國(guó)所設(shè)定的目標(biāo)仍然有很大的差距。因此，建議在今后的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中考慮以下幾方面：

1.加大對(duì)女性軍警比例較高的派遣國(guó)家的派遣力度，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)各成員國(guó)提高婦女的派遣人數(shù)

通過對(duì)女性維和人員尤其是軍事和警察部門中的女性維和人員參與現(xiàn)狀的分析，可以看出，派遣國(guó)自身的歷史文化的因素對(duì)婦女參與維和行動(dòng)的影響很大。芭芭拉·卡森（Barbara Carson）指出，無(wú)論是在駐在國(guó)還是在派遣國(guó)，女性從事警察工作的困難之處在于歷史和社會(huì)上早已建構(gòu)了警察工作的男性形象?？ㄉQ，與男警相比，女警通常有更多的選擇權(quán)，她們常?？梢杂靡环N更為和平的方式來(lái)處置暴力事件，她們對(duì)警察職責(zé)的把握往往更令人信服。[12]因?yàn)槿藗兺ǔＵJ(rèn)為女性更為平和，對(duì)他人的威脅性較低，所以女性維和人員在某些情況下能夠更高效地完成維和任務(wù)。同時(shí)，和男警相比，女警往往具有更好的溝通和談判技能，在與東道國(guó)人民和比自己職位低的人員交往時(shí)，女警往往會(huì)更加得心應(yīng)手。

目前，聯(lián)合國(guó)軍警人員超過97000人，來(lái)自110多個(gè)國(guó)家[6]。而短期內(nèi)改變所有國(guó)家招募女性軍警人員的歷史文化背景基本不可能實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，聯(lián)合國(guó)要加大對(duì)女性軍警人員比例較高派遣國(guó)的派遣力度，可考慮給與其更多的派遣名額并規(guī)定婦女的參與比例，也可制定相關(guān)政策對(duì)派遣國(guó)中婦女比例較高的國(guó)家給予相應(yīng)的表彰，從而鼓勵(lì)更多成員國(guó)加大對(duì)女性維和人員的派遣力度。

2.重點(diǎn)開發(fā)針對(duì)各派遣國(guó)維和人員的特色性別培訓(xùn)課程

近年來(lái)，配合社會(huì)性別主流化政策的推行，聯(lián)合國(guó)開發(fā)了很多針對(duì)維和人員的性別培訓(xùn)課程，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部也向各派遣國(guó)提供了相應(yīng)的性別培訓(xùn)課程的資料，有一部分已經(jīng)成為各國(guó)派遣前培訓(xùn)的必修課程，并取得了較好的培訓(xùn)效果。然而這些性別培訓(xùn)課程通常只是通用類型，泛泛而談，并沒有考慮到各派遣國(guó)和地區(qū)的不同背景。建議聯(lián)合國(guó)今后進(jìn)一步開發(fā)針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的特色性別培訓(xùn)課

程，在課程中融入對(duì)各國(guó)歷史文化因素的考慮并鼓勵(lì)派遣國(guó)也參與到課程開發(fā)中來(lái)，從而促進(jìn)各成員國(guó)加大對(duì)女性維和人員的派遣力度。當(dāng)然，這必將是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)性的工程，需要聯(lián)合國(guó)多個(gè)部門和所有派遣國(guó)的共同努力才能取得較好的效果。

3.在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的規(guī)劃和預(yù)算中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)性別因素的考慮

維和行動(dòng)中實(shí)地工作部門的艱苦、高危的工作環(huán)境也是對(duì)女性維和人員的重大挑戰(zhàn)，在一定程度上限制著婦女在維和行動(dòng)中的參與度。因此，社會(huì)性別主流化政策推行以來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的規(guī)劃和預(yù)算中進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)性別因素的考慮。盡管每個(gè)聯(lián)合國(guó)維和特派團(tuán)具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，但是聯(lián)合國(guó)在制定所有的規(guī)劃和預(yù)算時(shí)都盡量考慮到男性和女性不同的需求。聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)在成立之初就充分考慮到了性別因素。例如，建立標(biāo)準(zhǔn)化的維和人員住宿營(yíng)區(qū)，為所有維和人員尤其是女性提供更好的醫(yī)療、衛(wèi)生和生活條件，等等，這些舉措大大改善了實(shí)地工作部門人員的生存環(huán)境，提高了特派團(tuán)女性維和人員的比例。截至2013年12月底，聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)女警的比例超過18%，基本接近聯(lián)合國(guó)提出的2014年要達(dá)到軍警部門女性所占比例20%的目標(biāo)[13]。但是，在聯(lián)合國(guó)目前正在進(jìn)行的16項(xiàng)維和行動(dòng)中，仍有不少地區(qū)的條件艱苦、環(huán)境惡劣，在工作、生活設(shè)施上對(duì)性別因素的考慮欠佳，例如某些特派團(tuán)的總部工作大樓中甚至沒有女性工作人員的盥洗室等，這些都對(duì)婦女參加維和行動(dòng)構(gòu)成了障礙。聯(lián)合國(guó)應(yīng)考慮在這些地區(qū)推行聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而有效地提高女性維和人員的參與比例。當(dāng)然，這需要大量的資金投入，也需要國(guó)際社會(huì)不同部門的大力支持才能得以實(shí)現(xiàn)。

4.制定相關(guān)便利政策鼓勵(lì)婦女參與維和行動(dòng)

針對(duì)聯(lián)合國(guó)各個(gè)維和特派團(tuán)文職部門中外勤部門女性維和人員比例較低的情況，聯(lián)合國(guó)可考慮制定相關(guān)政策如增加其休假時(shí)間、設(shè)置靈活的工作安排、考慮在條件允許的情況下其配偶和子女同赴任務(wù)區(qū)工作生活等等，最大限度地減少其因?yàn)閰⑴c維和行動(dòng)對(duì)家庭生活造成的不便，從而增加女性文職人員參與維和行動(dòng)的積極性。與此同時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)東道國(guó)婦女的招募力度，鼓勵(lì)其參與政治或和平進(jìn)程。針對(duì)高級(jí)管理層面女性維和人員比例較低的情況，需要通過安理會(huì)決議和秘書長(zhǎng)層級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)女性高級(jí)管理人員的任命，在政策以及選拔條件方面向女性傾斜。如前所述，聯(lián)合國(guó)在女性高級(jí)管理人員的任命方面取得的進(jìn)步比較明顯。女性高級(jí)管理人員在行使職權(quán)時(shí)也會(huì)設(shè)身處地地納入對(duì)性別因素的考慮，并通過其巨大的示范作用鼓勵(lì)更多的婦女參與到維和行動(dòng)中來(lái)。

婦女在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的軍事、警察和文職等各個(gè)工作部門發(fā)揮了重要的作用，她們不僅為東道國(guó)婦女樹立了積極的示范作用，促進(jìn)了東道國(guó)婦女在戰(zhàn)后國(guó)家重建以及和平進(jìn)程中的參與，而且有效降低了針對(duì)東道國(guó)婦女的性暴力。當(dāng)前，社會(huì)性別主流化政策的實(shí)施對(duì)婦女參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)產(chǎn)生了重大影響，女性在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的參與程度得到了較大提升。然而，社會(huì)性別主流化政策的制度化和常規(guī)化還有很長(zhǎng)的路要走，從對(duì)派遣國(guó)維和人員的招募到對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)性別問題的培訓(xùn)，從維和行動(dòng)特派團(tuán)規(guī)劃、預(yù)算到對(duì)聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)外勤部門和高級(jí)管理層面的女性人員選拔等環(huán)節(jié)，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)性別問題的考慮，只有這樣聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)才能更成功地開展。

[1]Department of United Nations Peacekeeping Operations.Peacekeeping Fact Sheets[EB/OL].http://www.un.org/zh/peacekeeping/resources/statistics/factsheet.shtml.

[2]Global Issues of United Nations.Gender Mainstreaming[EB/OL].http://www.un.org/zh/globalissues/women/mainstreaming.shtml.

[3]Department of United Nations Peacekeeping Operations.Women in Peacekeeping[EB/OL].http://www.un.org/zh/peacekeeping/issues/women/womeninpk.shtml.

[4]Division for the Advancement of Women Department of Policy Coodination and Sustainable Development.The Role of Women in United Nations Peacekeeping[J].Women,1995,(1).[5]Marlene Nisson.UN Data on Women in Peacekeeping 1997-1999[EB/OL].http://www.un.org/womenwatch/osagi/network/sep2000.htm.

[6]Peacekeeping Issues of United Nations.Military[EB/OL].http://www.un.org/zh/peacekeeping/issues/military.shtml.

[7]Veronica Haglund.Wanted More Women to Keep the Peace[EB/OL].http://www.unausa.org/worldbulletin/012010/haglund.

[8]Elizabeth Rehn.Human Rights Special Rapporteur for Former Yugoslavia[EB/OL].http://www.un.org/plwebgi/idoc.

[9]Judith Hicks Stiehm.Peacekeeping and Peace Research:Men's and Women's Work[J].Women&Politics,1997,(1).

[10]Judith Hicks Stiehm.Women,Peacekeeping and Peacemaking:Gender Balance and Mainstreaming[J].International Peacekeeping, 2001(2).

[11]Department of Peacekeepin Operation.Ten-year Impacts Study on Implementation of UN Security Council Resolution 1325(2000) on Women,Peace and Security in Peacekeeping[EB/OL].http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/10year_impact_study_1325.

[12]Barbara Carson.Women in Law Enforcement[A].Ruth H.Howes and Michel R.Stevenson eds.Women and the Use of Military Force[C].Boudler:Lynne Rienner Publishers,1993.

[13]Department of United Nations Peacekeeping Operations.Peacekeeping Fact:Sheets[EB/OL].Monthly Strength Report(Dec,2013), http://www.un.org/zh/peacekeeping/resources/statistics/gender.shtml.

責(zé)任編輯：含章

YAO Lan

(Peacekeeping Training Department,The Chinese People's Armed Police Forces Academy,Langfang 065000,Hebei Province,China)

gender mainstreaming policy;women;UN peacekeeping operations;gender training

Since the World Conference on Women in Beijing in 1995,gender mainstreaming policy in the entire work of the United Nations has been a priority.This article examines women's participation in the contemporary UN peacekeeping operations and analyzes the important influences of gender mainstreaming policy on women's participation in UN peacekeeping operations.At last,it puts forward several suggestions for furthering gender mainstreaming policy:to increase quotas for the contributing countries that have more female soldiers and police officers,develop gender training modules for the peacekeeping personnel from different regions.It also points out that UN Security Council should consider adopting a gender perspective in its planning and budgeting of the UN peacekeeping operations and policies to encourage women to take part in the UN peacekeeping operations.

C913.68

：A

：1004-2563（2015）02-0090-07

么蘭（1980-），女，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院維和警察培訓(xùn)中心專業(yè)技術(shù)九級(jí)講師。研究方向：維和培訓(xùn)與教學(xué)。